חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
פיקוח על מקורותקרינה
בלתי מייננת
-
2025
-
אגףבטיחות
קרינה בלתימייננת
א.
הקדמה
להלן הדיווח השנתי לוועדת הפנים והגנת הסביבה לשנת 2025
, בהתאם לתקנה 12
(ג) לתקנות
הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ט -
2009
: "ממונה יערוך, אחת לשנה, דין וחשבון בעניין פעולות
הפיקוח על קרינה בלתי מייננת שבוצעו מטעמו באותה שנה, ויגיש אותו לוועדת הפנים והגנת
הסביבה שלהכנסת,עד יום 1
במאי בכל שנה, לגבי השנה שקדמהלהגשתו."
ב.
רישוי
המשרדלהגנת הסביבה מפקח
על קיום תנאים ב
היתרים מכוח חוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו
-
2006
(להלן
:
חוק הקרינה).
לפי התנאים שבהיתרים כל מקור קרינה חייב לעמוד בדרישות
המקצועיות של המשרד ולא לגרום, גם לא בתנאי הפעלה מרביים, לחשיפת הציבור לרמות קרינה
העולותעלהרמותהמותרות שנקבעו. ההיתרים שהונפקו בשנת2025
:
•
5,850
היתרי הקמה, הפעלה והיתרי סוג למתקני שידור אלחוטיים -
מוקדי שידור
סלולאריים,תחנות שידור לרדיו
ולטלוויזיה.
•
276
היתרי הקמה, הפעלהוהיתרי סוג למתקני חשמל.
•
6
היתריםלמתקני שידור של חובבי רדיו.
•
158
היתרים למתן שירות מדידות קרינה.
ג.
ממצאי פיקוח לשנת5
202
1.
פיקוחעל מוקדישידור סלולארייםבאמצעותמערכתלפיקוח רציף
המערכת לפיקוח רציף על מוקדי שידור סלולאריים
התחילה לפעול בשנת 2010
.
בשנת 2020
השלים
המשרד יכולות פיקוח על כל מוקדי השידור המשדרים בטכנולוגיית LTE
-
דור רביעי. בשנת 2022
השליםהמשרדיכולותפיקוחעלכלמוקדיהשידורהמשדריםבטכנולוגייתהדורהחמישי.עדסוףשנת
2025
הותקנו כ-
3,400
מוקדי שידור בטכנולוגיה זו, כתוספת
ל
מוקדי השידור הקיימים.
כיום המערכת מפקחת על כ-
8,700
מוקדי שידור המשדרים בטכנולוגיות הדור השלישי,
הרביעי
והחמישיבישראל.
מערכת הניטור
מחוברת
לליבת הרשת
של החברות הסלולאריות ושולפת
משם
את הנתונים הדרושים
לצורךהפיקוח.נתוניםאלהמושוויםעלידיהמערכתבאופןשוטףלערכיםהמותריםהקבועיםבתנאים
הספציפיים שבהיתרהפרטני שנתןהמשרדלכל מוקד שידור,היתר המתייחס לכל אחת מן האנטנות.
בשנת5
202
לא נמצאו חריגות מהספקי השידור שאושרו בהיתרים.
2.
חברות המפעילות מתקניחשמלללא היתרי הקמה והפעלה
פרט למתקני החשמל המופעלים על ידי חברת החשמל והנמצאים בבעלות חברת החשמל, קיימים
מתקני חשמל שהוקמו והופעלו לפני כניסתו לתוקף של חוק הקרינה,
ונמצאים בבעלותם של גורמים
כמו נמלי ים ואוויר, מפעלים גדולים וכו'. בנוסף, ישנם מתקני חשמל שהותקנו והופעלו אחרי כניסת
החוק לתוקף
ללא היתרים כנדרש. לרוב מדובר על מתקנים שטווח השפעתם אינו חורג מחוץ לגדרות
הגורם שמפעיל אותם.
בשנת2025
הושלמוהסדרה ורישוישל
מתקניהחשמל אסותאמרכזיםרפואיים,
חוותשרתיםשוהם
של
סייבר הנדסה,
2 קניוני עופר (רמת אביב, סירקין,) מרכז פנורמה חיפה, בית אמפא הרצליה,
מפעל
אסמי עוז, מלון מונטפיורי
תל אביב,
מפעל אנג'ל נתיבות, מרכז רפואי לין
חיפה של שירותי בריאות
כללית, שדה תעופה רמון
של
רשות שדות התעופה, בניין משרדים
ברחוב רקפת 1 ו-2 שוהם,
מרכז
אנרגיה של תאגיד מים
הגיחוןבגן סאקר ירושלים,
קניון לב תלפיות .
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת5
202
אגף
בטיחות ק
רינה בלתי מייננת
3.
פיקוח באמצעות תחנות לניטורקרינת רדיו
מערכת הניטור מורכבת מ-
18
תחנות נייחות
לניטור קרינה,
ומאפשרת ביצוע ניטור רציף של קרינה
בלתי מייננת
בתדרי רדיו (
100
קילו-
הרץ עד 40
גיגה-
הרץ)
24
שעות ביממה. התחנות משדרות את
תוצאותהמדידה למחשב המרכזי לצורך ניהול, ניתוח והצגתהנתונים.
מטרתמערכתהניטורהיאלמדודבאופןרציףולאורךזמןאתרמתהקרינה,
וכךלזהותמגמותושינויים
ברמותהקרינה הנמדדות בעקבות שינויים שמתבצעים במוקדי השידור.
מערכתהניטור כוללת17
תחנות קבועות ותחנת
ניטור
ניידת.
תחנות הניטור
נפרסו בקרבה לסוגים שונים של מוקדי שידור כדי לבחון את השפעת
כל סוג
של מוקד
שידורעל רמות הקרינה.
תחנות הניטור נפרסו בסמוך ל:
1.
מוקדי שידור סלולאריים.
2.
מוקדי שידור רדיו וטלוויזיה.
3.
אזורים מרוחקים ממוקדי שידור
לצורך מדידת קרינתהרקע.
כלהנתונים מפורסמים באופן שוטף לציבור דרך אתרהאינטרנט שלהמשרד
בכתובת:
protection
-
environmental
-
of
-
ministry
-
https://monitoring.wavecontrol.com/en/public/israel
/
בשנת2025
מערכת הניטור לאהעלתהחריגה מןהספים לחשיפת הציבור
לקרינה.
בתרשימים הבאים,
הערך 1
הוא הממוצע הדו שנתי לשנים
2024
ו-
2025
שביחס
אליו משווים את
הממוצע החודשי.
חשיפהלקרינה מתחנותניטור הממוקמות בסמוך
למוקדי
שידור סלולאריים:
תחנות ניטור בסמוךלמוקדי שידור סלולאריים
יחסביןממוצע חודשילביןממוצע דו שנתי
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
24
24
25
25
24
25
24
25
24
25
24
25
24
24
25
25
24
24
24
25
25
25
24
25
רמת החשיפה לקרינה עולה ככל שעולה נפח צריכת הנתונים בתקשורת הסלולרית, צריכה שנמצאת
בעלייה מתמדת. השימוש המוגבר במכשירים הסלולריים להעברת נתונים, מביא, להערכת המשרד,
לעליה של מעל 40%
בהיקף צריכת הנתונים בכל שנה, עלייה שדומה לעלייה הקיימת והצפויה בכל
המדינות המפותחות מבחינת תקשורת. כדי למנוע עלייה ברמות החשיפה לקרינה בהתאם לעלייה
בצריכת הנתונים, המשרד יזם וקידם, יחד עם משרד התקשורת והרשות להגבלים עסקיים, שיתוף
בין ספקי השירותים הסלולאריים בהפעלת מתקנים קיימים, שינוי לטכנולוגיה מתקדמת יותר של
העברת הנתונים, כמו
פרישת מוקדי שידור בטכנולוגיית דור חמישי, העברת חלק מן העומסים על
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת5
202
אגף
בטיחות ק
רינה בלתי מייננת
האתריםהסלולארייםלרשתותפנימיותשלתקשורתסלולאריתאו
לאינטרנטדרךציוד
(
WiFi
WiFi
calling
)
מתחנות הניטור הממוקמות בסמוך למוקדי שידור סלולאריים עולה, כי רמת הקרינה הממוצעת
בשנת 2025
עלתה כב-
8.3%
ביחס לממוצע בשנת 2024
.
עליה קטנה ביחס לעליה בהיקף צריכת
הנתונים, וזאת בשל מעבר הדרגתי ל
טכנולוגיית הדור החמישי
. טכנולוגיה
יעילה יותר ודורשת פחות
אנרגיהלשידורנתונים בהשוואהלדורות קודמים.
חשיפהלקרינה מתחנותניטור הממוקמות בסמוךלמוקדישידור רדיוFM
ו-
TV
תחנות ניטור בסמוךלמוקדי שידור רדיו ו-טלוויזיה
יחסביןממוצע חודשילביןממוצע דו שנתי
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
24
24
25
25
24
24
25
25
24
25
24
25
24
24
24
24
25
25
25
25
24
24
25
25
מתחנות הניטור הממוקמות בסמוך למוקדי שידור רדיו וטלוויזיה עולה,
כי רמת הקרינה הממוצעת
בשנת2025
עלתהב
שיעורקטן
של1.8%
ביחסלשנת2024
.ישלציין,כימדוברעלמדגםקטןשלשתי
תחנות ניטור המותקנות בסמוך לתחנות שידור רדיו FM
וטלוויזיה, אחת בסמוך לתחנת השידור
בגבעתייםוהשנייה בסמוךלתחנת השידור באיתנים.
חשיפהלקרינה מתחנותניטור
המרוחקות ממוקדישידור:
תחנות ניטור מרוחקותממוקדי שידור
יחסביןממוצע חודשילביןממוצע דו שנתי
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
24
24
25
25
24
24
25
25
24
25
24
25
24
24
24
24
25
25
25
25
24
24
25
25
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת5
202
אגף
בטיחות ק
רינה בלתי מייננת
מתחנותהניטורהמרוחקותממוקדישידורעולה,
כירמתהקרינההממוצעתבשנת2025
ירדהבשיעור
זניח
של 1.6%
ביחסלשנת
2024
תחנותאלומודדותבעיקראת קרינתהרקעשמקורהבאנטנותרדיו,
טלוויזיה ו
מוקדי שידור של
גופי חירום,
באזורים ללא מוקדי שידור.
ד.
אכיפה
1.
מתקניחשמל שהוסדרולאחרהתראה לפני צו סילוק:
1.1
.
נמל תעופה רמון, רשות שדותהתעופה.
2.
מתקניחשמל בתהליך הסדרהלאחר התראהלפני צו סילוק:
2.1
.
תחנת משנה,יהודה פלדות-
היוזמה9, אשדוד.
2.2
.
מרכז אנרגיה,
מגדל רום,
ניסים אלוני 2, תל אביב.
2.3
.
מרכז אנרגיה, מיקרוסופט הרצליה,
רחוב אלן טיורינג 3, הרצליה.
2.4
.
מרכז אנרגיה,
בי.בי.סי סנטר,בז'בוטינסקי 1, ב
בני ברק.
2.5
.
מרכזי אנרגיה, של חברת יהב-חמיאס נכסים בע"מ.
2.6
.
מרכזי אנרגיה,
מרכז פנורמה,חיפה.
2.7
.
מרכזי אנרגיה, צים סנטר כפרסבא.
2.8
.
מרכז
י אנרגיה, מכבי שרותי בריאות.
2.9
.
מרכזי אנרגיה, מגדלארמון הנביאים18
, חיפה.
2.10
.
מרכזי אנרגיה, מלון
השרון , הרצליה.
2.11
.
מרכזי אנרגיה,
מרכז מסחרי פרדסחנה.
3.
התראות לפניביטול היתרלמתקנים סלולאריים:
3.1
.
מוקד שידור ברחוב בורלא22, תל אביב
, השייךלחבר
ות PHI
, פלאפון וסלקום.
נמצא כי
הגבלתהגישה
לאתאמה את התנאים הרשומים ב
היתר. הנושא
בטיפול.
3.2
.
מוקד שידור
ב
רחוב
וויצמן 53
, תל אביב,השייךלחברת PHI
.
במוקדהשידור בוצעו שינויים
מהותיים ללאהיתרהקמה הנושא טופל..
4.
מתקני תקשורת בהם נדרשה ובוצעההפחתת רמתהחשיפה בסביבה:
המשרד פועל לצמצום החשיפה גם באזורים שבהם נמדדו עוצמות גבוהות יחסית
ולא נחוצות למתן
שירות
, אף שאינן חורגות מרמותהחשיפה המרביותהמותרות.
4.1
.
רחוב שמעיה14
,אלעד. מוקד שידור של חברת סלקום.
4.2
.
רחוב א-שאבי שועפאט,ירושלים
מוקד שידור שלחברת PHI, סלקום ופלאפון.
4.3
.
ביטוח לאומי ברחוב בית הדפוס9
מוקד שידור של חברתפלאפון.,
4.4
.
רחוב דיזינגוף135
תל אביב.,
מוקד שידורחברת PHI
.
4.5
.
דרך השלום100
,תל אביב. מוקד שידור שלחברת פלאפוןו-
PHI
.
4.6
.
רחוב אבן אל וליד בשכונת ואדיג'וז,
ירושלים,
מוקד שידור שלחברת סלקום.
4.7
.
בניין כלל ירושלים, מוקד שידור שלחברת סלקום.
4.8
.
רחוב שי עגנון 30
,תל אביב, מוקד שידור
שלחברת
PHI
.
4.9
.
רחוב שמעיה14
,אלעד. מוקד שידור של חברתPHI
.
5.
פעולותאכיפה נוספ
ות
5.1
.
במסגרת
פיקוח על בעל
י היתר לביצוע מדידות קרינה,
נמצאו ליקויים קלים
בשני מקרים,
שטופלו.
5.2
.
נשלחה התראה לפני צו
סילוק
ל
מקורות קרינה מסוג לייזרים לאירועים
ומופעים, שהופעלו
ללאהיתר שלהמשרדלהגנת הסביבה.
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת5
202
אגף
בטיחות ק
רינה בלתי מייננת
5.3
.
בפיקוח שנעשה למוקד שידור סלולארי מספר NC4260
של חברת PHI
נמצא שהגבלת הגישה
לא תואמת לתנאיההיתר הועבר דוחפיקוח והנושא טופל.,
ה.
טיפול במתקני חשמל בהתאם לדוח וועדת מומחים לעניין שדות מגנטיים מרשת החשמל,
2005
דוחועדתהמומחיםלענייןשדותמגנטייםמרשתהחשמלמשנת2005
קובע,כייבוצעופעולותבסכום
שנתי של 2 מיליון דולר,
במטרה להפחית את החשיפה לקרינה ממתקני חשמל קיימים. קביעה זו
משמעותה כי חברת חשמל הייתה אמורה להשקיע בין השנים 2006-2025
סכום של
40
מיליון דולר,
לצורך שדרוג מתקניהחשמל הקיימיםוהפחתת רמות החשיפהמהם לציבור.
להלן הסכומים שהושקעו בטיפולבמתקניחשמל קיימים בשניםהאחרונות במיליוני שקלים :
הסכומים שהושקעובטיפול במתקנים על ידי חברתחשמל
10.0
9.0
8.0
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
סכום הנדרש ( הסכומים שהושקעו בטיפול במתקנים עלידי חברת חשמל
במליון ₪
)
אחוז ההשקעותבטיפול במתקנים על ידי חברתחשמל ביחס לסכום
הדרוש
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
בסךהכולחברתהחשמלהשקיעהבהפחתתהקרינהממתקניחשמלקיימיםכ
60%
ממהשהתחייבה,
וזאת למרות שעדיין יש מקרים, הנמצאים
בתוכנית
העבודה של חברת החשמל משנים קודמות,
שעדיין לא טופלו או שהטיפולבהם טרםהושלם.
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת5
202
אגף
בטיחות ק
רינה בלתי מייננת
חברתהחשמלעדייןלאפרסמהאתהדוחהשנתיהמתייחסגםעלהשקעותלהפחתתהחשיפהלקרינה
ולכן נתוני השקעות חברתחשמללשנת 2025
עדיין לא זמינים למשרד.
תכנית עבודה
מולחברת חשמל:
המשרד להגנת הסביבה מעביר לחברת חשמל מדי שנה תכנית עבודה לטיפול בחריגות קרינה. להלן
סטטוס טיפול:
מקרים
שהטיפול
שנת תוכנית
מקרים בתוכנית
מקריםשהטיפול
מקרים שהטיפול
בהם הסתיים
עבודה
העבודה
בהם הסתיים
בהם עדייןנמשך
בשנת
25
2019
3
2
20
3
0
2020
21
20
2
0
2021
24
20
4
0
2022
21
15
6
2
2023
12
8
4
1
2024
20
16
4
6
2025
13
4
9
4
בשנת2025
טופלו 13
מקרים בהםנמצאו חריגות קרינה.
פיקוח על מקורות קרינה בלתי מייננת5
202
אגף
בטיחות ק
רינה בלתי מייננת