דיווח על-פי חוק

PDF 13,998 תווים המסמך המקורי ↗
-בלמ"ס- תשפ"ו ניסן, י"ב משרדראשהממשלה --1 30 מרץ 2026 המטהלביטחוןלאומי סימוכין: 00782126 האגףלמדיניותחוץ לכבוד מנהל ועדת החוץ והביטחון של הכנסת מר אסף פרידמן הנדון: עדכון המל"ל בעניין יישום הוראות "חוקי אונר"א" רקע 1. ביום28.10.24 התקבלובכנסתבקריאה שנייה ושלישית שניחוקים הנוגעיםלאונר"א: חוק להפסקת פעילות אונר"א בשטח מדינת ישראל התשפ"ה- 2024 וחוק להפסקת פעילות אונר"א התשפ"ה- 2024 (ביחד - חוקי אונר"א.)"" החוקים פורסמו ברשומות ביום 30.10.24 . 2. בשני חוקי אונר"א נקבע כי תחילתם שלושה חודשים מיום פרסומם, קרי ביום 30.1.25 (פרט לסעיף 1 לחוק להפסקת פעילות אונר"א,התשפ"ה- 2024 שתחילתו ב- 7.10.24 או ביום פרסום החוק, לפי המאוחר.) 3. כמו כן, בשני חוקי אונר"א נקבע כי ראש המטה לביטחון לאומי או נציגו ידווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת (להלן – ועחו"ב) אחת לשישה חודשים, ובשנה הראשונה מיום תחילתם של חוקים אלו – אחת לחודשיים, על יישום הוראות חוקים אלו. 4. ביום 29.12.25 אישרה הכנסת בקריאה שנייה ושלישית תיקון לחוק להפסקת פעילות אונר"א, שקבע בין היתר, להאריך את אחריות המל"ל להעביר דיווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת בדבר יישום הוראות חוק זה אחת לחודשיים למשך שנה נוספת. 5. בהתאם לכך, המל"ל הגיש לראשונה דיווח בכתב לוועדת החוץ והביטחון בדבר הוראות יישום חוקי אונר"א ביום 30.3.25 (סימוכין 00627125 ), דיווח שני ביום 29.5.25 ( 01116125 ,) דיווח שלישי ביום 30.7.25 ( 01559025 ), דיווח רביעי ביום 30.9.25 ( 02110925 ,) דיווח חמישי ביום 30.11.25 ( 02517025 ) ודווח בשישי ביום 29.1.26 ( 00233726 .) הנחיית ראש הממשלה 1. ביום 18.2.25 העביר המל"ל לייעוץ המשפטי לממשלה את הנחיית ראש הממשלה לפיה על כלל הגופים ליישם באופן מלא את "חוקי אונר"א". כך ביום 17.2.25 פרסמה לשכת ראש הממשלה הודעה לתקשורת לפיה: "ראש הממשלה נתניהו הנחה לאכוף מיידית את יישום חוק[י] אונר"א שחוקק[ו] בכנסת בתמיכה רחבה. אין כל מגבלות במימוש הנחיית ראש הממשלה." 2. בהתאם לכך, ראש הממשלה הנחה לנקוט בכל הפעולות האפשריות מבחינה משפטית לצורך יישום "חוקי אונר"א", לרבות בתחום המקרקעין, החינוך, הבנקאות, המיסוי ובכל תחום אחר, וזאת תוך קידום החלופות לאונר"א במישורים השונים. 3. ספציפי ת בתחוםהמקרקעין,בהתאם למכתבו שלשר הבינוי והשיכוןמיום12.1.25 ליועצת המשפטית לממשלה, הנחה ראש הממשלה לנקוט כל פעולה אפשרית מבחינה משפטית בתחום המקרקעין בתחומי מדינת ישראל, לרבות בכפר עקב ו במעלות דפנה. -בלמ"ס- --2 עבודת המטה של המל"ל לגיבוש הדיווח השביעי על יישום הוראות חוקי אונר"א לועחו"ב 1. ב- 12.3.26 פנה המל"ל למשהב"ט, משה"ח, המשרד לבל"מ, המשרד לירושלים ומסורת ישראל ו עיריית ירושלים, משרד החינוך, משרד האוצר ורשות המיסים, משרד האנרגיה ו רשות החשמל ורשות המים, משרד הבריאות, משרד התקשורת, משרד הבינוי והשיכון ו רשות מקרקעיישראל,משרדהפנים ורשותהאוכלוסין וההגירהו משרדהמשפטים לקבלת עדכון סטטוס שביעי בדבר יישום הוראת חוקי אונר"א, כל משרד או גוף ממשלתי בתחום אחריותו. הגופים התבקשו לשלוח למל"ל את התייחסותם עד ליום 23.3.26 לגופים שלא העבירו את ההתייחסות עד ל- 23.3.26 שלח המל"ל תזכורות חוזרות., 2. עד ליום 29.3.26 התקבלו התייחסויות הגופים הבאים ביחס לפעילותם ליישום הוראות חוקי אונר"א: המשרד לבל"מ - מ"י , המשרד לירושלים ומסורת ישראל, עיריית ירושלים, משרד האוצר - רשות המיסים, משרד האנרגיה, רשות המים, משרד התקשורת, משרד הבינוי והשיכון - רשות מקרקעי ישראל, משרד הפנים - רשות האוכלוסין וההגירה ומשרד המשפטים , משרד החינוך. התייחסויותיהם מקובצות במסמך זה. 3. עד ליום 29.3.26 , טרם התקבלו עמדות הגופים הבאים: משהב"ט- מתפ"ש , משה"ח ומשרד הבריאות. עם קבלת ההתייחסויות של גופים אלו, המל"ל יעביר ן לועחו"ב. 4. להלן עדכוני הגופים שהתקבלו עד ליום 29.3.26 א. משרד המשפטים ייעוץ וחקיקה)( 1) לא חל שינוי במצב הדברים מאז העדכון האחרון שנשלח מטעם משרד המשפטים (לדיווח השישי לועחו"ב, בתאריך 21.1.26 .) 2) העתירה כנגד החוק נקבעה לדיון ביום 30.03.26 . ב. משרד האנרגיה 1) בהמשך לעדכון האחרון מטעם משרד האנרגיה (מה- 28.1.26 סימוכין:, מכ_641 _ 2026 ) , לא שונו כתובות מחזקת אונר"א, או נמצאו כתובות חדשות בחזקת אונר"א ולכן, לא בוצעו ניתוקים חדשים., לכן הסטטוס נשאר כפי שנמסר בעדכון השישי לועחו"ב. ג. משרד לבל"מ - מ"י 1) חוקי אונר"א אינם כוללים היבטים אופרטיביים כלפי משטרת ישראל, ובהתאם לכך, אינם מטילים אחריות ספציפית או מקנים סמכויות קונקרטיות למשטרה. 2) המשטרה היא גוף מסייע ליתר הגופים והיא ערוכה להושיט כל סיוע שיידרש ממנה במסגרת ובכפוף לסמכויות המוקנות לה בדין, תוך תיאום כמקובל. 3) ככל שיתפתחו אירועים במהלכם יעלה חשד לעבירות פליליות או הפס"ד, המשטרה תטפל בהתאם לאחריותה וסמכותה. 4) להלן חלקה של המשטרה בסוגיות שנדונו מאז הדיווח האחרון: תפיסת חזקה במתחם כפר עקב - בהתאם לתיקון חוק אונר" א במסגרתו נקבע כי על המדינה לתפוס חזקה במתחמים בהם פעלה אונר"א, טרם נתקבלה בקשת סיוע לפינוי מתחם עיריית ירושלים בכפר עקב מאז הדיווח האחרון לוועד ה. -בלמ"ס- --3 5) מעבר לאמור, לא ידועה פעילות נוספת של אונר"א בתחום המחוז ולא התקבלה כל בקשה לסיוע בהתאם לחוק אונר"א, על ידי גורם נוסף כלשהו. ד. משרד התקשורת לא חל שינויבמצב הדברים מאזהעדכון האחרוןשנשלחמטעם משרד התקשורת (מה- 27.3.25 סימוכין:, 000165 - 2025 - 3002 - 5000 ). ה. משרד ירושלים ומסורת ישראל בהמשך לדיווחים קודמים ולאור החלטת ממשלה מס' 1839 מיום 5.6.2024 , משרד ירושלים ומסורת ישראל ממשיך לפעול ולתכלל את היערכות הממשלה להפסקת פעילות אונר"א במזרח ירושלים, בתיאום עם משרד החינוך, משרד הבריאות ועיריית ירושלים. להלן עדכון סטטוס ביצוע הפעולות בתחומי הבריאות והחינוך: 1) תגבור שירותי בריאות הציבור ( טיפות חלב): • גיוס כוח אדם: נכון למועד זה, גויסו שתי אחיות לתחנת שועפאט הנמצאות בתהליך הכשרה. על פי מידע שהתקבל מעיריית ירושלים, מצבת כוח האדם הקיימת בתחנה נותנת מענה מספק בשלב זה. גיוס של רופא ומזכירה יבוצע בהמשך, בהתאם לעלייה בעומס הפניות. • מענה תשתיתי: נבחן מיקום להקמת מבנה יביל של מרפאה במ.פ שועפאט לצורך הנגשת השירותים שיתנו לתושבים. 2) מרפאת אל זאוויה ( העיר העתיקה): • הובא לידיעת משרד ירושלים ומסורת ישראל כי המרפאה נסגרה בצו זמני בינואר 2026 ונותרה סגורה בתיאום עם גורמי הביטחון ( שב"כ ומשטרת ישראל) תוך קידום הליכים משפטיים לסגירתה הקבועה. • שירותים וחלופות: השירותים שניתנו במרפאה טרם סגירתה ( חיסונים, בדיקות רופא, מעקב היריון וטיפולי שיניים) מונגשים כעת לתושבים זכאים במסגרת קופותהחולים ותחנות טיפת חלב העירוניות. המשרד פרסם לציבור מידע אודות המענים החלופיים הזמינים. • אחריות: יצוין כי הליכי סגירת המרפאה אינם תחת אחריותו הישירה של משרד ירושלים ומסורת ישראל, אלא של המשרדים/הגופים הרלוונטיים (משרד הבריאות, המשרד לביטחון לאומי וכו'.) 3) היערכות בתחום החינוך: • סטטוס ביצוע ותשתיות: התקבל אישור עקרוני מצה"ל להקמת המתחם הזמני (מבנים יבילים) ובשלב זה מקדמת מנח"י (מנהלת חינוך ירושלים) סיור שטח לאישור סופי, לקראת תחילת עבודות הבינוי. השאיפה היא להשלים את הקמת המבנים עד לפתח שנת הלימודים הבאה. במקביל, מנח"י נמצאת בעיצומו של הליך רכש הציוד הנדרש. -בלמ"ס- --4 • שכירת מבנים: נושא שכירת מבנים נוספים נמצא בבחינה של עיריית ירושלים בשל מורכבויות שעלו בשטח. עם גיבוש החלופות הרלוונטיות, יתקיים דיון משותף לקבלת החלטות על המשך הקידום. 4) הסברה והנגשת שירותים: • כפי שצוין בעבר, מתקיימות פעולות הסברה מול התושבים, לרבות הפצת מידע בערבית באמצעים דיגיטליים בשטח, לצורך הכוונת הציבור לשירותים העירוניים החלופיים בתחומי החינוך והבריאות. משרד ירושלים ומסורת ישראל ממשיך לקיים מעקב שוטף אחר התקדמות הפעולות בתיאום עם הגורמים הרלוונטיים במשרדי הממשלה ובעיריית ירושלים. ו. משרד החינוך 1) בהמשך לדיווח השישי לועחו"ב שנמסר כ- 80% מהתלמידים שהתחנכו במסגרות מוסדות אונר"א נקלטו בביה"ס של העיר והמשרד בהתאם לבקשת שיבוצם. 2) להורים ניתנה אפשרות בחירה והמחוז ליווה כל תלמיד עד לקליטתו המלאה. 3) אין אף תלמיד/ה שממתין/ה לשיבוץ או יצר קשר ולא קיבלו שיבוץ בהתאם לבקשת ההורים. 4) ביה"ס שקלטו את התלמידים מקבלים הסרכה צמודה של גורמי המקצוע במחוז כולל מעטפת שעות לצמצום פערים לימודיים, שעות ייעוץ וליווי רגשי. 5) התלמידים שלא נקלטו במוסדות העיר והמחוז עברו למוסדות פרטיים/למוסדות הרש"פ. 6) משרד החינוך ממשיך בהסברה ובאיתור ממוקד, להגיע ולהושיט יד לכל תלמיד. 7) הקמתביה"סהיביליםבתוךהמ.פהחלה ונמצאת בטיפולעיריית ירושלים.מדיווח העירייה נמסר, כיהתקבלו האישוריםהנדרשיםממשרד הביטחון ועבודות הבנייה צפויות לצאת בימים הקרובים. 8) להלן פירוט שיבוץ התלמידים במוסדות: • במסגרות אונר"א שבשכונות סילואן, ואדי אלג'וז וצור באהר למדו 336 תלמידים, ומתוכם 270 תלמידים (כ- 80% נקלטו בחינוך הרשמי והמוכש"ר.) • במחנה שועפאט למדו 440 תלמידים, ומתוכם 347 תלמידים (כ- 79% ) נקלטו בחינוך הרשמי. • בסך הכל, 617 תלמידים נקלטו בחינוך הרשמי והמוכש"ר - שהם כ- 80% מכלל התלמידים. • כ- 159 תלמידים (כ- 20% ) לא נקלטו ולפי ההערכה שולבו במסגרות פרטיות/בעלות הרשות הפלסטינית. 9) בהתאםלהודעת"מכללתההכשרהקלנדיה"בכפרעקב החל מיוםא' 18.1.26 חזרה המכללה לעבוד. בתאריך 9.3.26 חזרה המכללה ללמידה פיזית לאחר שנאלצה לעבור ללמידה מרחוק עם פרוץ מלחמת "שאגת הארי". כידוע, מדובר בביה"ס מקצועי, שפעל טרם סגירת מוסדות אונר"א ובמסגרתו למדו כ- 350 בני נוער בסיכון, מתוכם 12 תלמידי מזרח ירושלים והשאר תלמידי הרש"פ. -בלמ"ס- --5 ז. רשות האוכלוסין וההגירה לא חל שינוי במצב הדברים מאז העדכון האחרון שנשלח מטעם רשות האוכלוסין וההגירה (מה- 8.5.25 .) ח. רשות המים 1) בהמשך לדיווח האחרון של רשות המים (שנכלל בדיווח השישי לוועד ת חוץ ובטחון מה- 29.1.26 סימוכין:, 00233726 ) הסתיימה פעילות רשות המים (ומשק המים) בסוגיה זאת. 2) זאת לאור איתור וניתוק מחיבור למים של הנכסים שנשאו את השם "אונר"א" כצרכנים ברישומי תאגיד מים, והסבת נכסים אחרים על בעלות אחרת. מכאן אין צורך יותר בדיווח רשות המים בעניין זה. ט. רשות המיסים בישראל - רשות המכס 1) רשות המכס פועלת לאכיפתם של החוק להפסקת פעילות אונר"א בשטח מדינת ישראל, התשפ"ה- 2024 וה חוק להפסקת פעילות אונר"א, התשפ"ה- 2024 (להלן- חוקי אונר"א החל ממועד כניסתם לתוקף.) 3) לצורך יבוא או יצוא טובין נדרש בעל הטובין להגיש הצהרת יבוא או יצוא בהתאמה. ההצהרה מוגשת במערכת "שער עולמי." 4) החל ממועד כניסתם לתוקף של חוקי אונר"א נחסמה האפשרות של אונר"א להגיש הצהרות יבוא ויצוא במערכת שער עולמי, לרבות באמצעות סוכני מכס מטעמם. 5) כפועל יוצא מכך, אונר"א לא יכולה לבצע יבוא או יצוא. 6) כמו כן, נחסמה כל אפשרות להגיש בקשה כלשהי למכס מטעם אונר"א, לרבות בקשות להחזרים וכיוצ"ב. י. רשות מקרקעי ישראל 1) ביום 31.12.2025 פורסם ברשומות תיקון לחוק להפסקת פעילות אונר"א, תשפ"ה- 2024 בין שאר הוראות התיקון הוטל על רשות מקרקעי ישראל ועיריית ירושלים לתפוס חזקה בשני מתחמי מקרקעין אשר הוחזקו על- ידי ארגון אונר"א ואשר סומנו בתוספת השנייה לחוק: מתחם מעלות דפנה ומתחם כפר עקב בירושלים. 2) ביום 20.1.2026 בוצעופעולות תפיסת חזקה ופינוישלמתחםמעלות דפנההאמור בהתאם לתיקון החוק. במסגרת הפעולות נהרסו מרבית המבנים במתחם, למעט מבנה בית הספר לשוטרים המסומן כמבנה לשימור וכן מספר מצומצם נוסף של מבנים. 3) ביום 20.1.2026 , לאחר ביצוע פעולות הפינוי וההריסה, הוגשה בקשה למתן צו ביניים ולמתן צו ארעי בבג"ץ 41922-01-25 עלקם ואח' נ' הכנסת ואח' לעיכוב כניסתו לתוקף של התיקון לחוק ולחלופין עיכוב כניסת ההוראות האופרטיביות של התיקון לחוק לתוקף. לאחר הגשת תגובת המדינה לבקשה למתן צו ביניים והשלמה בדבר סמכות ההריסה במתחם מעלות דפנה בהתאם להחלטת בית המשפטמיום 23.1.2026, דחה בית המשפט את הבקשה ביום29.1.2026 תוך שהוא מורה על הגשת עתירה מתוקנת בכל הנוגע לתיקון החוק. ביום 19.2.2026 הוגשה עתירה מתוקנת הכוללת בקשה למתן צו על תנאי וצו ביניים להקפאת פעולות -בלמ"ס- --6 אופרטיביות מכוח חוקי אונר"א והתיקון לחוק אונר"א עד להכרעה בעתירה. תגובת המדינה לעתירה המתוקנת טרם הוגשה. 4) בעניין פינוי מתחם כפר עקב, ולמיטב הידוע לנו, פנתה עיריית ירושלים מספר פעמים לגורמי הצבא בבקשה לסיוע לצורך תפיסת חזקה במקום ונענתה בשלילה. ביום 8.3.2026 התקיימה ישיבה בנושא פינוי מתחם כבר עקב אצל השר לביטחון לאומי בנוכחות גורמי הצבא, המשטרה, עיריית ירושלים ורמ"י אך טרם נמצא פתרון ישים לתפיסת המתחם למול אילוצי כוחות הביטחון. א. עיריית ירושלים עיריית ירושלים מחויבת ליישום החוק ופועלת לקידומו בהתאם לתכנית העבודה שגובשה יחד עם משרדי הממשלה המקצועיים הרלוונטיים תכנית העבודה כוללת,. בין היתר, הגדלת היקף העבודה בטיפות החלב הרלוונטיות, הקמת מתחם לימודים זמני במ.פ. שועאפט, רכישת ציוד לבתי הספר שקלטו את התלמידים שלמדו בעבר במוסדות הלימוד שהופעלו ע"י אונר"א ועוד. 1) מתחם כפר עקב: • עיריית ירושלים חוזרת ועומדת על דרישתה לקבל את המתחם ולהפעילו מיידית (מנהל קהילתי + חינוך(. 2) תחום תברואה: • כפי שעיריית ירושלים התחייבה, העירייה מנקה את כל רחבי מ.פ. שועאפט החל מה 1.3.26 . 3) תחום בריאות וטיפות חלב: • עיריית ירושלים מזהה כי יש גידול בפונים לטיפת חלב שועאפט החל מינואר 2026 ועל כן החלה בהליך גיוס והכשרה של אחיות אשר יוכלו לעבות את מצבת כח האדם בטיפת החלב, להגדיל את מספר שעות הקבלה במרפאה ובהתאמה, את כמות המטופלים להם ניתן השירות ( נדגיש כי גם כעת כל פונה מקבל טיפול, אך המרפאה והאחיות העובדות בה נמצאות בעומס משמעותי(. • עיריית ירושלים, בשיתוף גורמים רלוונטיי ם מכוחות הביטחון ומשרד הבריאות, מנסים למצוא מיקום בתוך מ.פ. שועאפט להקמת טיפת חלב. 4) תחום החינוך: • עירית ירושלים מקדמת הקמת מתחם זמני ( מבנים יבילים) בו יוקמו כ- 18 כיתות לימוד בתוך מ.פ. שועאפט. כעת העירייה נמצאת בשלבים סופיים של אישורים לקראת ההקמה בפועל ( אותר שטח, בוצע תכנון, נצבע תקציב וכדו.)' • במקביל, העיריה ממשיכה בקידום קריי ת החינוך ומרכז החיים במ.פ. שועאפט, שם כידוע, מתוכנן קומפלקס של 40,000 מ"ר שיכלול בתי ספר בהיקף של 120 כיתות, טיפת חלב, לשכת רווחה, מרכז קהילתי ואולמות ספורט. -בלמ"ס- --7 • העיריה נמצאת בהליך רכישת ציוד לבתי ספר שקלטו תלמידים אשר למדו בעבר במסגרות החינוך של אונר"א, ולטובת הערכות לקראת שנת הלימודים הבאה. 5. המל"ל א. היבטי פנים - המשך ליווי כלל המהלכים שסוכמו בדיונים הקודמים, ומעקב אחר מימוש הפעולות בהתאם לתיקוני החקיקה. ב. היבטי מדיניות חוץ - המל"ל המשיך לשלב מסרים בנושא אונר"א בפגישות מדיניות של ראש הממשלה וראש המל"ל עם מקביליהם ועם נציגים זרים, ולקיים ערוצי שיח ישירים עם גורמים דיפלומטיים תוך הדגשת המחויבות של ישראל ליישום בלתי מתפשר של החקיקה. ג. סיוע בהליכים משפטיים - המל"ל סיפק תשומות מקצועיות ותוכן מהותי לעמדות המדינה בהליכים המשפטיים שהתנהלו בנושא אונר"א - הן בפני בג"ץ והן בפני בית הדין הבינלאומי לצדק (ICJ )- בשיתוף פעולה עם משרד החוץ. 6. סיכום א. פעילות אונר"א מנוגדת באופן מובהק לאינטרסים הישראליים. התבררות היקף החדירה הנרחבת של ארגוני הטרור לתוכה, השתתפות עובדיה בטבח ה- 7.10 והניצול השיטתי של מתקניה ומשאביה לפעילות עוינת נגד ישראל מאז, מחייבים את הפסקת פעילותה, כפי שקבע המחוקק. הרשויות הישראליות הרלוונטיות פועלות למימוש מטרה זו מאז תחילת 2024 , וביתר שאת מאז שנחקקו "חוקי אונר"א". ב. כפי שהובהר בפתיחה של מסמך זה, הנחיית ראש הממשלה הי יתה ונותרה שעל כלל הגופים ליישם ולאכוף באופן מלא את "חוקי אונר"א" וכי "אין כל מגבלות במימוש הנחיית ראש הממשלה." ג. ההנחיה לכלל הגופים היא שיש להמשיך לפעול בנחישות ובאופן יומיומי, תוך שילוב כלל משרדי הממשלה והגופים הרלוונטיים, עד ליישום מלא של החוקים ולסיום מוחלט של פעילות אונר"א, בהתאם לכוונת המחוקק. ד. כאמור לעיל, מסמך עדכון זה אינו שלם בשל היעדר התייחסויות נכון ל- 29.3.26 מצד הגופים הבאים: משהב"ט-מתפ"ש , משה"ח ו משרד הבריאות. ה. בכוונת המל"ל להעביר עדכון נוסף לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת על יישום הוראות חוקי אונר"א ביום חמישי 28.5.26 (כיוון שה- 30.3 הוא יום שבת) בהתאם למועד הקבוע בחוקים. בברכה, ד"ר יוסף דרזנין אל"מ (במיל') אייל זאבי סגן ר' המל"ל למדיניות חוץ מ״מ סגן ראש המל״ל למדיניות פנים