דיווח על-פי חוק
-שמור -
מ"י/ מטא"ר/ אגף משאבי אנוש
יוהל"מ
טלפון:
02/5427452
ט באייר תשפ"ו
26
באפריל 2026
סימוכין יוהל"מ:
31676826
לכבוד
יו"ר הוועדה לביטחון לאומי בכנסת
מר צביקהפוגל
הנדון: דיווח לכנסתעלפי חוק דיווח על הטרדות מיניותבכוחות הביטחוןוהטיפול בהן
(תיקוניחקיקה) התשפ"ו2025
אנו
מתכבדות בזאת להגיש לועדה לביטחון לאומי של הכנסת, את הדיווח שבנדון, בהתאם לדינים
החלים, הכל כפי שיפורטלהלן.
1.
כללי
א.
משטרת ישראל בהובלת מפכ"ל המשטרה, ספ"כ המשטרה
ור' אמ"ש,
חרטו על דגלם מדיניות
ברורה ועקבית של אפס סובלנות כלפי כל אירוע הטרדה מינית והתנהגות בלתי הולמת בעלת גוון
מיני ופגיעה במוגנות המשרתיםוהמשרתות בה.
ב.
מחלקת יוהל"מ - אגף משאבי אנוש ב
משטרת ישראל,
פועלת ליצירת סביבת עבודה שוויונית,
מכבדת, מוגנת ובטוחה לקידום תרבות מניעה והסברה ולטיפול אפקטיבי בדיווחים תוך שמירה
על כבוד האדם, דיסקרטיות ומתן מעטפת נפשית לנפגעים/ות.
ג.
המדור
למניעתהטרדה מינית ,יחדעם הממונות
הפועלות
במחוזות , באגפיםוביחידות ,מהווים
ציר מרכזי וכתובת מקצועית, נגישה וזמינה עבור נפגעים ונפגעות ומובילים את מערך הדיווח
הליווי והטיפולבארגון באחריות וברגישות.
ד.
מחלקת משמעת מקבלת תלונות שעניינן הטרדה מינית או התנהגות שאינה הולמת שוטר שהנה
בעלת גוון מיני מיוהל"מ או מהמחלקה לחקירות שוטרים. במקרים המתאימים, בהם התלונה
מעלה חשד לעבירה משמעתית כאמור, מנחה מחלקת משמעת על בירור נסיבות המקרה על ידי
המחוז/ אגף/ מג"ב, באמצעות מינוי קצין בודק או קבלת התייחסויות, לפי נסיבות העניין.
בסיומו של הבירור, מתקבלים ממצאיו במחלקת משמעת, לצד המלצת הגורם המברר והפיקוד,
ומתקבלותהחלטות לענייןהאמצעיהמשמעתי אוהפיקודיהראוי.
ה.
במסגרת גיבוש ההחלטה לטיפול המתאים במישור המשמעתי או הפיקודי,
נבחנים בין היתר
השיקולים
המנחים הבאים:
חומרת העבירה; מקום וזמן ביצוע העבירה;
הזיקה לשירות
המשטרת
י; הבעת הסכמה מצד נפגע; טיב הפער שבין הפוגע לנפגע; תוצאות מעשי העבירה
והשלכותיהן על הנפגע; עמדת נפגע העבירה ומידת שיתוף הפעולה מצדו
עם הליך הבירור והליך
התביעה.
כתובתנו באתר:
עמוד 1
מתוך 5
www.police.gov.il
-שמור -
ו.
חוק דיווח על הטרדות מיניות בכוחות הביטחון והטיפול בהן (תיקוני חקיקה) התשפ"ו -
2025
,
הוסיף לחוק המשטרה, התשס"ו-
2006
את ס', 102
ח, הקובע כי מפכ"ל המשטרה יגיש לוועדה
לביטחון לאומי של הכנסת, עד 31
במרץ כל שנה, דין וחשבון לגבי השנה הקלנדרית שקדמה
למועד הדיווח ובו פירוט הפעולות השונות שנקט למניעת הטרדה מינית במשטרת ישראל וכן
מספר הדיווחים על הטרדות מיניות שהוגשו לממונה על הטיפול בהטרדות מיניות במשטרת
ישראלואופןהטיפולבהן.
ז.
הנתונים המובאים בדו"ח זה הינם נתונים מצטברים ואנונימיים, בהתאם להוראות החוק
למניעת הטרדה מינית ולחובת הדיווח לכנסת1.
2.
נתוני המדורלמניעת הטרדה מינית במחלקת יוהל"מ לשנת25
20
א.
בשנת
2025
התקבלו
במדור למניעת הטרדה מינית שבמחלקת יוהל
"מ
252
דיווחים בגין חשד
להטרדה מיניתו/אוהתנהגות
בלתי
הולמת
בעלת
גוון
מיני
.2
ב.
הדיווחים נותבו לטיפול ע"פ הפילוח הבא3
:
גורם מטפל מס'הדיווחים
המחלקה
לחקירות שוטרים
140
כאשר ב
דיווח
הראשוני עלה חשדלעבירהפלילית4.
מחלקת
משמעת5
26
מפקדים
נקיטה בצעד משמעת / פיקודי -
כשמדובר בדיווחים שהם ברף הנמוך
52
בעבירתההטרדה המינית.
רמ"ח מתנדבים
7
כאשר
הנילון מתנדב משא"ז
ו
אין חשדלפלילים6.
יחידות החקירהב
משטרת ישראל
12
כאשר הנילון אזרח7 /
מתנדב שישחשדלפליליםלגביו.
אחר
כאשר
הנילון אזרח ואין חשד לפלילים -
מועבר למעבידו של הנילון
8
להמשך טיפול (עובדי קבלן, זכיין וכו)'
לאנותב -
כשחסרים פרטים מהותיים שלא מאפשרים טיפול בדיווח
7
1
יודגשכי הנתוניםלא הופקו מתוך ממוחשבת אלא נאספו ועובדובאופןידני על בסיס טבלאות מעקבפנימיות ועלכן ייתכנו
פעריםויש לראותבהם אומדן אינדיקטיבי.
2
כלנפגע/ת נספריםכדיווח אחד לרבות אם מדוברבאותו אירוע/נילון.
3 הנתונים מתייחסים לניתוב הראשוני בעת קבלת הדיווח בלבד.
4
למח"ש עומדת האפשרות להעביר תיקים הנסגרים במישור הפלילי להמשךבחינה וטיפולמח' משמעת.
5
ישנם תיקים שנותבו ממחלקת יוהל"מ למח"ש, בשל החשד לביצוע עבירה פלילית של הטרדה מינית והועברו ממח"ש
לטיפול מח' משמעת.
6 לרמ"ח מתנדבים הסמכות להורות על אמצעיםכנגד המתנדב, לרבותגריעתו מההתנדבותבמשטרתישראל.
7 אזרח -כל אזר
ח לרבותעובד קבלן ,עובד שירות,עובד זכיין,נחקר/חשוד/אסיר בעבודות שירות.,
כתובתנו באתר:
עמוד 2
מתוך 5
www.police.gov.il
-שמור -
3.
נתוני מחלקתמשמעתלשנת 2025
א.
בשנת
2025
התקבלובמדור דיןמשמעתי שבמחלקת משמעת
במצטבר 164
תיקים
בגין
חשד
להטרדה מיניתאו
התנהגות שאינה הולמת שוטר
תיקים בעלת
גוון מיני, בפילוח
הבא:
מקור
התלונה מספרהתלונות
המחלקה לחקירות שוטרים ומחלקת יוהל"מ
128
מחוז/ אגף/מג"ב -
באמצעות תיק קבו"ד8
36
סה"כ
164
ב.
להלן אפיקיהטיפול בתיקים
אלה:
אפיק הטיפול מספר תיקים
נקיטת אמצעי משמעתי9
כנגד הנילון
31
נקיטת אמצעי פיקודי10
כנגד הנילון
15
התיק מצוי בהליך טיפול שטרם הסתיים11
59
התיק נסגר ללא נקיטת צעד משמעתי או פיקודי12
59
סה"כ
164
הנתונים
המוצגים מתייחסים לתיקים שהתקבלו
במחלקת משמעת
בשנת
2025
בלבד. יודגש, כי
בנוסף, טיפלה
המחלקה בשנה זו בעשרות תיקים שנפתחו עובר לשנת
2025
, כך למשל בשנת
2025
הוגשו
לבית הדין למשמעת 22
כתבי אישום בעבירות של הטרדה מינית
או
התנהגות שאינה
הולמת שוטר בעלת גוון מיני.
ג.
נקיטת אמצעים מנהליים
8
תיק קבו"ד –
משמעו "קצין בודק", שמונה ע"י הגורם המוסמך לצורך בירור נסיבותיה של תלונה, וגיבוש ממצאים
עובדתיים,
לשםקבלת החלטה
באשרלקיומה של עבירה משמעתית ואופן הטיפולבה.
9
במשטרת
ישראל קיימים ארבעה אמצעים משמעתיים
מהחמור ביותר אל הקל ביותר)(:
העמדת השוטר לדין בפני בית
הדין למשמעת; העמדת השוטר לדין בפני דן יחיד; הערת מפקד משמעתית; הדרכת מפקד משמעתית. אמצעי
משמעתי
מתועד במרשם המשמעתי של השוטר.
10
הערה
פיקודית; שיח
פיקודי; אמצעי פיקודי אינו מתועד במרשם המשמעתי של
השוט
ר, אולם, ככלל, מתועד בתיקו
האישי.
11
מדובר
במקרים הבאים: התלונה מצויה בהליכי בירור באמצעות
קבו
"ד
או קבלת התייחסויות לפי העניין; תיק הממתין
להכרעת מח"ש לאחר שהועבר למח"ש נוכח שינוי נסיבות (דוגמת גיוס שת"פ מתלוננת ממנה עולה חשד לביצוע עבירה
פלילית;) התיק מטופל במחלקת משמעת;כתב אישום שהוגש ע"י מחלקת משמעת מתנהל בפני בית הדין למשמעת.
12
לרוב
מדובר בעילות
גניזה
שונות: חוסר ראיות מספיקות (ככלל בגין חוסר שת"פ מצד המתלוננת ובאין ראיות נוספות,)
היעדר אשמה, התיישנות, שחרור / פיטורי הנילון.
כתובתנו באתר:
עמוד 3
מתוך 5
www.police.gov.il
-שמור -
שקילת אמצעים מנהליים מטופלת במחלקת משמעת במדור אמצעים מנהליים. בשנת 2025
פוטרו 23
שוטרים בגין עבירות של הטרדה מינית, מעשה מגונה, והרשעות בביד"מ בגין התנהגות
שאינה הולמת על רקע מיני.
חלקם פוטרו טרם הגשת כ"א שכן בתיקים החמורים והקלונים
בהם קיימת ראיה חד משמעתית ובלתי תלויה, נשקלים אמצעים מנהליים עוד בטרם מתקבלת
החלטה בדברהגשת כתב אישום.
4.
הפעולות
שנקט המדורלמניעתהטרדהמינית
א.
הסברה
(1)
בוצעו מעל ל-
60
פעולות הסברה הצגות, סרטים, הדרכות)( בקורסי ההכשרות במכללה
הלאומית לשוטרים ובמסגרות רוחביות, לרבות סדנא מותאמת לקק"צ מג"ב ו
ל
קק"צ ייעודי,
כןהופקה הסברה מותאמת תוכןלהכשרות אמ"ש.
(2)
הועברה פעילות חיצונית מקוונת ודגשים רלבנטיים ומותאמים לאוכלוסיית השח"מ והשירות
הלאומי בחמישה מחזורים (מעל ל-
150
משתתפים בכל מחזור). במסגרת ההסברה הועברו
פנקסי כיסהכוללים דגשים בנושאהטרדה מינית והתנהגות בלתיהולמת בעלת גוון מיני.
(3)
הופקה לומדת חובה ארגונית שנתית –
במסגרת הלומדה הועברו, באמצעות
תרחישים,
סימולציות וסרטונים
מסרים ודגשים לאיסורים בחוק ובדין המשמעתי וכן להתנהגות
האסורה מבחינת הנורמות הארגוניות. בסוף הלומדה נדרשו השוטרים להשיב על מבחן.
אחוז
הביצוע עמדעל95%
.
(4)
שומרי מסך - במהלך השנה הוצגו ע"ג צגי המחשבים המשטרתיים שומרי מסך להנגשת
הברקוד הכולל פרטי יצירת קשר עם מערך הממונות הבכירות והיחידתיות ועם גורמי המדור
למניעתהטרדה מינית, כןהוצג שומרמסך ליום המאבק באלימות נגד נשים.
(5)
מידעונים - במהלך השנה הופצו מס' מידעונים בנושא לכלל השוטרים והקצינים במסגרתם
ניתנו דגשים
בנוגע לסוגיות שונות
בתחום
, פורסמו החלטות בית הדין למשמעת ועדכוני
פסיקה.
(6)
הדרכה דיגיטלית
יחידתיתחודשית-הפק
ת
תוכן והנגשתו במסגרת שיעור שבועי .
ב.
מערך הממונות
(1)
מערך הממונות מונה כ-
250
ממונות במרחבים וביחידות מהן 23
בכירות בדרג רפ"ק –
סנ"צ, במחוזות ובאגפים.
(2)
נערכה הדרכה מקוונתלממונות חדשות במס' מחזורים.
(3)
התקיימומס' מפגשי העשרה וחיזוק מקצועי ואישי למערךהממונות הבכירות.
(4)
חניכת ממונות חדשות –בכירותויחידתיות על ידי קצינותהמדור.
(5)
הו
נגש תוכן הסברה כולל סרטומערך הדרכהלטובתהעברה ביחידות
באמצעות הממונות.
ג.
מעטפת וליווי ע"י קצינת מע"ן
כתובתנו באתר:
עמוד 4
מתוך 5
www.police.gov.il
-שמור -
קצינת מערך העזרה הנפשית המתמחה בפגיעות מיניות
הציעה טיפול נפשי מותאם והעניקה
מעטפת ליווי ותמיכה בהיבט הרגשי לכלל
הנפגעים/ות מיד ובסמוך לדיווח. ק' המע"ן הסבירה
תהליכים, תרגמה את ה"שפה הארגונית", ליוותה באופן אקטיבי את הנפגעים/ות בשלבי
התהליך, תיווכה החלטות פיקודיות ושמרה על זכויות הנפגע/ת. כן משמשת ק' המע"ן גורם
ייעוץלמפקדים,לר'המדורולר'מחלקתיוהל"מ.
ד.
חיזוק ממשקי פנים וחוץלשיפור אפקטיביות הטיפול
(1) ממשקי פנים -
קיום מפגשים עיתיים עם גורמי משמעת ומח"ש, שיח יזום לקידום הטיפול
בדיווחים פרטניים ולהשפעה על מדיניות ותהליכי עבודה, גיבוש הצעות קונקרטיות מול
צווארי בקבוק וחסמים
ומפגשים עם גורמי אה"ד להשתלבות בתיקי יסוד ותוכניות פיתוח
והכשרות שלהפיקוד הבכיר.
(2)
ממשקי חוץ -
ביקורים, מפגשים ושיתופי פעולה עם מחלקת יוהל"מ שב"ס וצה"ל שתרמו
לשיפור תהליכים,להעמקת הידע והיכולותהארגוניות.
(3) ביקורים של המדור במסגרת מחלקתית במערך האמ"ש הפרוס בשטח, במחוזות ובאגפים
לצורךהגברת ממשקים וחיזוק שיתוףהפעולה בטיפול בסוגיות שבתחוםהמדור.
משטרת ישראל תמשיך לקדם את הטיפול בתחום מניעת הטרדות המיניות במישור המניעתי,
הטיפולי, המשמעתי והמינהלי,לשם הבטחת סביבת עבודהנאותה ומכבדתלכלל משרתיה.
בכבוד רב ובברכה,
עו"ד דנהימין –
חה,נצ"מ סימה גבאי-כץ,
נצ"מ
רמ"ח
משמעת
רמ"ח
יוהל"מ
כתובתנו באתר:
עמוד 5
מתוך 5
www.police.gov.il