חומר רקע

הרשות השופטת הðהלת בתי המשפט ADMINISTRATIONOF COURTS לשכתהיועץהמשפטי Adviser Legal the Of Office י"זבאיירהתשפ"ו 04 במאי2026 4700-1011-2026-0001128 )בתשובהðאלצייןמס(' לכבוד חה"כ יריבלוין חה"כ איתמר בן גביר כב' השופט צחיעוזיאל סגןרוה"מושר המשפטים השרלביטחון לאומי מðהל בתיהמשפט ðכבדיי, הðדון: דוח הביðייםשלהצוות הביðמשרדי בðושא יישום הוראת השעה בעðין היוועדות חזותיתבהליכים פליליים ובהליכי מעצר אðו, חברי הצוות הביðמשרדי, מתכבד ים להגיש לכם את המלצותיðו בðושא יישום הוראת השעה בעðין היוועדות חזותיתבהליכיםפליליים ובהליכימעצר. כידוע, ביום י"ד בכסלו התשפ"ב ) 18 בðובמבר 2021 חוקק תיקון מס'( 90 לחוק סדר הדין הפלילי ð]וסח משולב[, התשמ"ב - 1982 )להלן – החוק( כהוראת שעה עד יום י"ט בטבת התשפ"ד )31 בדצמבר 2023 ( )להלן – הוראת השעה(. התיקון חוקק במסגרת חוק התכðית הכלכלית )תיקוðי חקיקה ליישום המדיðיות הכלכלית לשðות התקציב 2021 ו- 2022(, התשפ"ב- 2021 . התיקון ðכðס לתוקפוביום15 במאי2022 . תיקוןזה,המופיעכסימןב'1 בפרקה'לחוק,מסדירבתðאיםמסוימים קיוםדיוðים של עצוריםאו אסירים באמצעותהיוועדות חזותית. הוראתהשעההסמיכהאת שרהמשפטיםוהשרלביטחוןלאומילהאריךאתהחוקלתקופותðוספות שלא יעלו במצטבר על שðתיים, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכðסת )סעיף 133 ו לחוק.( בהמשך, בעקבות ה- 7 באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל, ðחקק חוק קיום דיוðים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים )הוראת שעה – חרבותברזל(, התשפ"ד- 2023 )להלן – הוראת השעה- חרבות ברזל(, שקבע הסדרים להיוועדותחזותית בתקופת המלחמה. באותו חוק, הוכðס תיקון עקיף לסעיף 133 ו)א( לחוק שקבע כי הוראת השעה לתקופת שגרה תמשיך לעמוד בתוקפהעדאותוהתאריךהðקובבסעיף)י"טבטבתהתשפ"ד)31 בדצמבר2023 ((אועדתוםתקופת תוקפה של הוראת השעה – חרבות ברזל, לפי המאוחר. תוקף הוראת השעה – חרבות ברזל הוארך מעת לעת, עד ליום ו' בחשון התשפ"ו )28 באוקטובר 2025 ( עם פקיעת תוקפה של ההכרזה על מצב רח' כðפי ðשרים 22 ירושלים 95464 Kanfey Nesharim st. 22, Jerusalem, 95464, Israel טל': 074-7481919 פקס: 074-7481887 [email protected] mail: - E - עדיפות לדוא"ל הרשות השופטת הðהלת בתי המשפט ADMINISTRATIONOF COURTS לשכתהיועץהמשפטי Adviser Legal the Of Office מיוחד בעורףבאותויום. במסגרת חוק סדר הדין הפלילי )תיקון מס' 101(, התשפ"ו- 2025 )להלן – תיקון 101 ( הוארך תוקף הוראת השעה לתקופת שגרה עד ליום י"א בטבת התשפ"ו ) 31 בדצמבר 2025 ( , וכך ðקבע שתוקף הוראתהשעהלתקופתהשגרהלאיהיה תלויבמצבהחירום.בתיקון101 ðקבעגםכי שרהמשפטים והשר לביטחון הפðים באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכð,סת, רשאים להאריך בצו את תקופתהוראת השעה לתקופותðוספות שלאיעלו כלאחתעל שישה חודשים ובמצטברעל שðתיים. בהמשך לכך, ביום ח' בטבת התשפ"ו )28 בדצמבר 2025 ( הוארך בצו תוקף הוראת השעה לתקופת שגרה עדליוםכ"ז באייר )14 במאי 2026 .( כדיללמודעלהשלכותההסדר,ðערך בהתאםלðדרש בחוק,מחקרמלווה שבחןאתהשפעתההסדר על היבטים שיש בהם כדי להבטיח את הוגðות ההליך ואת יעילותו )סעיף 133 ו)ב( לחוק(. המחקר פורסם בספטמבר2025 באתר משרד המשפטים.1 בðוסף, בשðת 2023 ערכה הסðיגוריה הציבורית בדיקה שכללה 214 תצפיות שטח ו- 232 שאלוðים ) התצפיות בוצעו בתאריכים 26.7.2023 - 12.6.2023 (. הבדיקה ðערכה על ידי תצפיתðים מכלל המחוזות שצפו בדיוðי מעצרי ימים, מעצרים עד תום ההליכים, ותיקים פליליים בבתי המשפט ה שלוםו המחוזי. התצפיתðיםצפוהןבדיוðיםבייצוגהסðיגוריההציבוריתוהןבדיוðיםבייצוגפרטי. השאלוðיםמול אועלידיסðגוריםמכללהמחוזות.בדיקתהסðגוריההציבורית העלת הליקויים רבים באופן יישום דרישות החוקוהתקðות הðוגעות להיוועדות החזותית. כמו כן בחודש יðואר 2025 ðערכה על ידי הסðיגוריה הציבורית בדיקה עדכðית, במסגרתה ðערכו תצפיות ב- 100 דיוðים, כ- 20 דיוðים בכל מחוז )מלבד מחוז מרכז שם דיוðי ההיוועדות החזותית מועטים.( בחודש ספטמבר 2024 הוקם צוות ביðמשרדי בהובלת הðהלת בתי המשפט, ובהשתתפות ðציגי פרקליטות המדיðה, הסðגוריה הציבורית, מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים, המשרד לביטחוןלאומי, שירותבתי הסוהר ומשטרתישראל. יצויןכילפðיכן התקיימהעבודתמטה בייעוץ וחקיקה לבחיðת יישוםההסדר, ולאחר הקמת צוות זה, התאחדו הצוותים והמשך העבודה ðעשתה 1 דו"ח מסכם מחקר מלווה ליישום הוראת השעה בנושא דיונים בהיוועדות חזותית בהליך הפלילי, מחלקת https://www.gov.il/BlobFolder/dynamiccollectorresultitem/r המחקר, משרד המשפטים - - conference.pdf - visual - in - 36/he/researches_hearings רח' כðפי ðשרים 22 ירושלים 95464 Kanfey Nesharim st. 22, Jerusalem, 95464, Israel טל': 074-7481919 פקס: 074-7481887 [email protected] mail: - E - עדיפות לדוא"ל הרשות השופטת הðהלת בתי המשפט ADMINISTRATIONOF COURTS לשכתהיועץהמשפטי Adviser Legal the Of Office בהובלת הðהלתבתי המשפט. הצוות קיים חמש ישיבות, במסגרתן ðדוðו וðבחðו היבטים שוðים בדבר אופן יישום השימוש בהיוועדותחזותית באולמות בתי המשפט כפי שיפורטבהמשך., כמו כן, ðערך סיור ב"אולם בית המשפט הדיגיטלי" בבית המשפט המחוזי בתל אביב,, בו ðוספו עזרים טכðולוגיים לשיפור חווית המשתמש בדיוðים בהיוועדות חזותית כגון מצלמות היקפיות, מסכים רחבים, מיקרופוðים הפרוסים בכל אולם הדיון להגברת יכולות השמע, וזאת בðוסף על היכולתהטכðולוגי ותלהצגתראיות באופן דיגיטליותמלולהדיון באמצעות AI . בðוסף, הציגה מðהלת מחלקתמחקר בחטיבת תכðון מדיðיות ואסטרטגיה, במשרד המשפטים בפðי הצוות את טיוטת המחקר ה מלווה ליישום הוראת השעה ב היוועדות חזותית בהליכים פליליים שðערך על ידי חברת סי. איי. מידע שיווקי בהזמðת משרד המשפטים והמשרד לביטחון לאומי, ובהתאם להוראותהחוק. חלקוהראשוןשלהדוחהמצורףיעסוקבסקירתהמצבהמשפטי.החלקהשðייעסוקבעיקריממצאי בדיקת הסðגוריה הציבורית והתייחסות הצוות הביðמשרדי לממצאים השוðים והמלצות והצעות להמשך יישום. יוערכי חלקמההמלצותמחייבותהיערכות,בחיðתאופןהיישוםוכןהכðסתןלתוכðיותהעבודהשל הגופיםהשוðים . כמו כן, יישום חלק מההמלצותיחייבהקצאת תקציבים ðוספים . חברי הצוות מבקשים להודות לכל מי שלקח חלק בדיוðים ומקווים שיש בהצעות ובהמלצות כדי לטייב את אופן יישום הוראתהשעה. בברכהובכבוד רב, חברי הצוותהביðמשרדי רח' כðפי ðשרים 22 ירושלים 95464 Kanfey Nesharim st. 22, Jerusalem, 95464, Israel טל': 074-7481919 פקס: 074-7481887 [email protected] mail: - E - עדיפות לדוא"ל