חומר רקע
כ"ד אייר תשפ"ו
11
מאי 2026
לכבוד
ח"כ שמחה רוטמן
יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט
שלום רב,
הנדון: התייחסותהסניגוריההציבוריתלצו
סדר הדין הפלילי
הארכת תוקפושל סימן ב'(1
בפרק
ה'לחוק), התשפ"ו-
2026
הסניגוריה הציבורית אינה מתנגדת להארכת ההסדר בדבר קיום דיונים בהיוועדות חזותית ב-6
חודשיםכאמורבצושבנדון.עמדתנוזוהיאבכפוףלכךשיתוקנוהליקוייםהקיימיםביישוםההסדר
במהלך תקופתההארכה.
1.
בחלוף
הזמןמאזכניסתהוראתהשעהבדברקיוםדיוניםבהיוועדותחזותיתלתוקף,
הסניגוריה
הציבורית שבה והתריעה בפני הגורמים הרלוונטיים כי
בצד יתרונותיו,
יישום הסדר השגרה
בעניין
ההיוועדות החזותית מעלה תמונה מטרידה של פגיעה רחבה בזכויות יסוד של העצורים
הנשמעיםבדרךזוובתקינותההליכיםהמשפטיים,לעיתיםקרובותתוךהפרהשלהוראותהחוק
והתקנותאשר אמורות היולצמצםפגיעות אלה.
2.
מהדיווחים הרבים שהועברו על ידי הסניגורים המייצגים בהקשר זה
במהלך הזמן הועלו בין
הי
תר הקשיים הבאים: קשיים ממשיים במימוש אפשרות השיחה בין הסניגורים ללקוחותיהם
לפני,במהלךהדיוןולאחריו;גםכאשרהשיחהמתממשת,סודיותויחידותהשיחהאינןנשמרות
באופן משביע רצון, וסניגורים רבים הלינו על העדר יכולת לתקשר עם העצור באופן המאפשר
שיחה פרטית וחסויה;
מידת הראייה והשמיעה של העצור את הנוכחים באולם או של הנוכחים
את העצור מועטה ומוגבלת; תופעה רחבה ופסולה של העברת מיקרופון העצור למצב "השתק"
מבלי שניתנת החלטה של בית המשפט כמתחייב בתקנות
ובניגוד להוראת המחוקק כי הדבר
יעשהבאופןחריג;
הפעלתלחציםמצדשירותבתיהסוהר
לקייםדיוניםבהיוועדותחזותית,
תוך
ניסיון להשפיע
על עמדתו של העצור או של הסניגור ביחס לאופן קיום הדיון
ובניגוד לחופש
הבחירה שהמחוקק ביקש לאפשר בנושא; בחלק מהמקרים התעוררו תקלות
טכניות שמקשות
על קיוםהדיון.
3.
דיווחיהסניגוריםהציבורייםעלובקנהאחדעםבדיקותיהשלהסניגוריההציבוריתבשנים2023
ו-
2025
שבוצעובאמצעות314
תצפיותבאולמותבתיהמשפטבהםמתקיימיםדיוניםבהיוועדות
חזותית ו-
232
שאלוני סניגורים מבדיקות מקיפות אלה עלה,.
כי האיזון עליו עמד המחוקק
מופר, כי הוראות החוק שמיועדות לתת מענה לפגיעה בזכויות היסוד אינן מיושמות כראוי, וכי
תמונת המצב בשטח משקפת ליקויים רבים היורדים לשורש דרישת הנוכחות של אדם בדיון
המכריע את גורלו (להרחבה, ר' דוח פעילות הסניגוריה הציבורית לשנת 2023
בעמ',
50-46
.)
התרענו כבר אז, כי
ממצאים אל
ה
מחייבים מתן פתרונות מהירים ויעילים הן בפן התפעולי של
מערכתההיוועדותהחזותיתושלאופןניהולההליךבדרךזו,והןביחסלמשךהתחולהשלהסדר
השגרהולהיקף הדיוניםבהםתהיה חובה לקיים דיון באופן פרונטלי.
4.
בחודש ספטמבר 2025
פורסם המחקר המלווה ליישום הוראת השעה בנושא דיונים בהיוועדות
חזותית בהליך הפלילי (להלן: המחקר המלווה). מן המחקר המלווה עולה כי בצד תועלות
במישור הלוגיסטי והחסכון הכלכלי, נדרש מענה להבטחת זכויות הנאשמים והגינות ההליך,
לחסמים טכנולוגיים ולהתאמת ההליך לסוגי
דיונים שונים.
1
בין היתר,
הודגש במחקר המלווה
כי
ישנם תחומים בהם יישום הוראות החוק הוא חלקי בלבד, והועלו דוגמאות להיעדר הקפדה
2
על
דרישות חוקיות בסיסיות.
מסקנת המחקר הית
ה, כי בצד יתרונות ההסדר, הממצאים
מצביעים על הצורך בפיתוח
מדיניות יישום זהירה ומאוזנת, תוך שיפור ההקפדה על קיום כלל
הדרישותהדיוניתבחוקובתקנות,
התאמתהטכנולוגיותהקיימות,
הכשרתהגורמיםהמעורבים
לשימוש מושכלבהיוועדות חזותית
, ושימור זכותהבחירה שלהעצורים בכליזה.
3
5.
בשל חומרת
המצב, מינתה הסניגורית הציבורית הארצית מנהלים בכירים בכל אחד ממחוזות
הסניגוריה הציבורית ובסניגוריה הארצית, אשר אמונים על בדיקה שוטפת של תמונת המצב
בשטח, וקידום פתרונות מול הגורמים הרלוונטיים בשירות בתי הסוהר ובהנהלת
בתי המשפט.
בהמשךלכך,ו
הגםשבוצעושיפוריםמסוימים,תמונתהמצבהכוללתעדייןדורשתהמשךטיפול
ומתן מענים מתאימים.
6.
בנוסף,
פנתה הסניגורית
הציבורית הארצית אל שר המשפטים, מנהל בתי המשפט ונציב שירות
בתי הסוהר,
הציגה בפניהם את הליקויים, וביקשה כי יוקם צוות בין-
משרדי אשר יקדם
במהירות פתרונות ראויים. בהמשך לכך קידם שר המשפטים הקמת צוות בין-
משרדי כאמור
(להלן: הצוות הבין-משרדי,) שהחל את עבודתו בספטמבר 2024
בהובלת הנהלת בתי המשפט.
בצוות משתתפים, בין היתר, נציגי הסניגוריה הציבורית, מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד
המשפטים,פרקליטותהמדינה,המשרד לבטחוןלאומי, שירות בתיהסוהרומשטרת ישראל.
7.
ביום4.5.26
הוגשלשרהמשפטיםולשרלבטחוןלאומידוחהצוות
הבין-משרדי,העוסקבממצאי
בדיקות הסניגוריה הציבורית ובהמלצות
לתיקון. הדוח כולל מגוון של המלצות
ראויות,
העוסקותבדרכיםשיביאולקיוםהוראותחוק
יסודיות,כגון,יכולת הצדדיםלראותולשמועזה
1
עמ' 19
למחקר המלווה.
2
לעיל,עמ' 19
.
3
לעיל,עמ' 121
.
את זה, קיום שיחה חסויה בין העצור לסניגורו, שימור חופש הבחירה של העצור באמצעי
ההיוועדותהחזותית,והקפדהעל
שימוש מצומ
צם וחריג באפשרות השתקת העצור.4
8.
הסניגוריההציבוריתמברכתעלהוצאת
דוחהצוותהבין-משרדי,
ועל
ה
מלאכה
החשובההנעשית
ביחד עם כל הגורמים השותפים
שהביאה להוצאתו. יחד עם זאת, בצד שיפורים מסוימים
שנעשו
, המלצות הצוות
הבין-משרדי
משקפות עבודה רבה שעוד יש לעשות
כדי להביא לתיקון
המצב
באופןמלא,ולקיוםהוראותחוק שנועדולהבטיחאתהדרישההיסודיתשלנוכחות עצור
או אסיר בדיוןהמתנהל בעניינו באמצעות ההיוועדות החזותית.
9.
לפיכך, כיוון שיש צורך בהמשך בקרה ומעקב אחר תיקון הליקויים, ולאור
העובדה שגם
בדברי
ההסברנרשםכיגורמיהממשלהימשיכולבחוןאתיישוםההסדרולפעוללתיקוןהליקויים,אנו
סבורים כי יש הכרח לנצל את תקופת הארכת ההסדר באמצעות הצו כדי ל
קדם את יישום
המלצות הצוות
למתן מענה
לכללהליקויים,
תוךבחינת תיקונם לפני שקילתהארכה נוספת.
לסיכום, בחלוף הזמן מאז כניסת הוראת השעה לתוקף, התגלו ליקויים רבים ומטרידים ביחס
לאופן ניהול הדיונים בדרך של היוועדות חזותית. הליקויים השתקפו הן מדיווחי הסניגורים
הציבוריים, הן מבדיקותיה המקיפות של הסניגוריה הציבורית, והן מהמחקר המלווה את הוראת
השעה. הגם שבוצעו שיפורים מסוימים, תמונת המצב הכוללת דורשת המשך טיפול ומתן מענים
מתאימים תוך יישום המלצות הצוות הבין-משרדי. על כן, עמדתנו היא שבצד ההארכה הנוכחית
שלההסדרבאמצעותהצו,ישהכרחלנצלאתתקופתההארכהלמתןמענהלכללהליקוייםולבחון
את תיקונם לפני שקילת הארכה נוספת.
בברכה,
עו"ד גליה ניצני
עו"ד ישי שרון
המשנהלסניגורית הציבורית הארצית
מנהל מחלקת חקיקהומדיניות
הסניגוריה הציבורית הארצית
כך,למשל, המליץ הצוות על:
4
הקמתערוץתקשורתישירביןהעצורלסניגורעםשליטהשלשניהצדדים,עלמנתלתתמענהלקיומןשלשיחותחסויות
ובלתי אמצעיות ביניהםבמהלך הדיון;
הפסקתכלפנייהאלהסניגוראואלהעצורמטעםשירותבתיהסוהרלקידוםהשימושבהיוועדותחזותיתעלמנתלשמר
את חופש הבחירה ש
המחוקק ביקש לאפשרבעניין זה;
העברת הבהרה על ידי שירות בתי הסוהר לכלל הגורמים הרלוונטיים אצלו כי אין לבצע השתקה יזומה של העצור על
ידם
וביצוע בקרות על הנושא;
המשך תהליך החלפת עמדות שירות בתי הסוהר לעמדות "שקטות" אשר יסננו רעשי רקע המפריעים לדיון ומביאים
להשתקת העצור;
שקילת רכישת מסכים נוספים באולמות בתי המשפט או פתרונות חלופיים בהתאם למיפוי שיערך, כדי להבטיח
שמתקיימתדרישת המחוקק שהנוכחיםבאולםיראו את העצור;
בחינת עוצמת השמע ואיכותהרמקוליםבאולמות השיפוטושקילת הוספת רמקולים;
בחינת תקינות השמע
בצד מערכות שירות בתי הסוהר;
קידום הכשרות לשופטים להטמעתהוראות החוק;
ועוד.