דיווח על-פי חוק
לכבוד
מנהל ועדת החוץ והביטחון של הכנסת
מר אסף פרידמן
הנדון: עדכון המל"ל בעניין יישום הוראות "חוקי אונר"א"
רקע
ביום 28.10.24 התקבלו בכנסת בקריאה שנייה ושלישית שני חוקים הנוגעים לאונר"א: חוק להפסקת פעילות אונר"א בשטח מדינת ישראל התשפ"ה-2024 וחוק להפסקת פעילות אונר"א התשפ"ה-2024 (ביחד - "חוקי אונר"א"). החוקים פורסמו ברשומות ביום 30.10.24.
בשני חוקי אונר"א נקבע כי תחילתם שלושה חודשים מיום פרסומם, קרי ביום 30.1.25 (פרט לסעיף 1 לחוק להפסקת פעילות אונר"א, התשפ"ה-2024 שתחילתו ב-7.10.24 או ביום פרסום החוק, לפי המאוחר).
כמו כן, בשני חוקי אונר"א נקבע כי ראש המטה לביטחון לאומי או נציגו ידווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת (להלן – ועחו"ב) אחת לשישה חודשים, ובשנה הראשונה מיום תחילתם של חוקים אלו – אחת לחודשיים, על יישום הוראות חוקים אלו.
ביום 29.12.25 אישרה הכנסת בקריאה שנייה ושלישית תיקון לחוק להפסקת פעילות אונר"א, שקבע בין היתר, להאריך את אחריות המל"ל להעביר דיווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת בדבר יישום הוראות חוק זה אחת לחודשיים למשך שנה נוספת.
בהתאם לכך, המל"ל הגיש לראשונה דיווח בכתב לוועדת החוץ והביטחון בדבר הוראות יישום חוקי אונר"א ביום 30.3.25 (סימוכין 00627125), דיווח שני ביום 29.5.25 (01116125), דיווח שלישי ביום 30.7.25 (01559025), דיווח רביעי ביום 30.9.25 (02110925) ודיווח חמישי ביום 30.11.25 (02517025).
הנחיית ראש הממשלה
ביום 18.2.25 העביר המל"ל לייעוץ המשפטי לממשלה את הנחיית ראש הממשלה לפיה על כלל הגופים ליישם באופן מלא את "חוקי אונר"א". כך ביום 17.2.25 פרסמה לשכת ראש הממשלה הודעה לתקשורת לפיה: "ראש הממשלה נתניהו הנחה לאכוף מיידית את יישום חוק[י] אונר"א שחוקק[ו] בכנסת בתמיכה רחבה. אין כל מגבלות במימוש הנחיית ראש הממשלה".
בהתאם לכך, ראש הממשלה הנחה לנקוט בכל הפעולות האפשריות מבחינה משפטית לצורך יישום "חוקי אונר"א", לרבות בתחום המקרקעין, החינוך, הבנקאות, המיסוי ובכל תחום אחר, וזאת תוך קידום החלופות לאונר"א במישורים השונים.
באופן ספציפי בתחום המקרקעין, בהתאם למכתבו של שר הבינוי והשיכון מיום 12.1.25 ליועצת המשפטית לממשלה, הנחה ראש הממשלה לנקוט כל פעולה אפשרית מבחינה משפטית בתחום המקרקעין בתחומי מדינת ישראל, לרבות בכפר עקב ובמעלות דפנה.
עבודת המטה של המל"ל לגיבוש הדיווח השישי על יישום הוראות חוקי אונר"א לועחו"ב
ב-8.1.25 פנה המל"ל למשהב"ט, משה"ח, המשרד לבל"מ, המשרד לירושלים ומסורת ישראל ועיריית ירושלים, משרד החינוך, משרד האוצר ורשות המיסים, משרד האנרגיה ורשות החשמל ורשות המים, משרד הבריאות, משרד התקשורת, משרד הבינוי והשיכון ורשות מקרקעי ישראל, משרד הפנים ורשות האוכלוסין וההגירה ומשרד המשפטים לקבלת עדכון סטטוס שישי בדבר יישום הוראת חוקי אונר"א, כל משרד או גוף ממשלתי בתחום אחריותו. הגופים התבקשו לשלוח למל"ל את התייחסותם עד ליום 22.1.26 לגופים שלא העבירו את ההתייחסות עד ל-22.1.26, שלח המל"ל תזכורות חוזרות.
עד ליום 28.1.26 התקבלו התייחסויות הגופים הבאים ביחס לפעילותם ליישום הוראות חוקי אונר"א: משהב"ט-מתפ"ש, משרד המשפטים, משרד האוצר, משרד ירושלים ומסורת ישראל, משרד החינוך, משרד התקשורת, משרד הבריאות, רשות המיסים בישראל - רשות המכס, רשות המים, רשות האוכלוסין וההגירה, עיריית ירושלים. התייחסויותיהם מקובצות במסמך זה.
עד ליום 28.1.26, טרם התקבלו עמדות הגופים הבאים: משה"ח, המשרד לבל"מ, משרד האנרגיה ורשות החשמל, משרד הבינוי והשיכון ורשות מקרקעי ישראל. עם קבלת ההתייחסויות של גופים אלו, המל"ל יעבירן לועחו"ב.
להלן עדכוני הגופים שהתקבלו עד ליום 28.1.26
משרד המשפטים (ייעוץ וחקיקה): ביום 29.12.25 התקבל בקריאה שנייה ושלישית חוק להפסקת פעילות אונר"א (תיקון), התשפ"ו-2025. החוק פורסם ברשומות ביום 31.12.25.
משרד האוצר
בהיבט חשכ"ל - הסכם עם עיריית ירושלים נחתם בסוף שנת 2025.
נחתם הסכם עם פמ"י - פיקוח על ביצוע כלל התוכניות במסגרת החלטת הממשלה 880.
בשתי ההתקשרויות טרם הוגשו חשבונות לתשלום, לפיכך לא ידוע למשרד האוצר מה סטטוס הביצוע בשטח.
אגף תקציבים - בחודשים האחרונים עברו התקציבים בגין חינוך ובריאות ממשרד ירושלים למשרד הבריאות וחינוך כפי שנקבע.
משרד ירושלים ומסורת ישראל
בהמשך לדיווחים קודמים ולאור החלטת ממשלה מס' 1839 מיום 05.06.2024 משרד ירושלים ומסורת ישראל פעל לתכלל את היערכות הממשלה להפסקת פעילות אונר"א במזרח ירושלים, בתיאום עם משרד החינוך, משרד הבריאות ועיריית ירושלים.
כפי שצוין בעבר, משרד ירושלים ומסורת ישראל פעל בנושא ההסברה מול התושבים, לרבות הפקת עלונים בשפה הערבית והפצת מידע בדיגיטל ובשטח, לצורך הנגשת השירותים העירוניים בתחומי החינוך והבריאות.
נעשתה התקשרות עם עיריית ירושלים ובתאריך 23.12.2025 נשלחה הרשאה לעיריית ירושלים עם תקציב ייעודי לנושא זה על סך 27.54 מלש"ח עבור:
הקמת מתחם חינוך זמני (יבילים) בשועפאט הכולל 20 כיתות לימוד עבור כ-650 תלמידים, שכירת מבנה ושיפוצו עבור כ-350 תלמידים נוספים, בהתאם לזמינות ולצורך, ובניית מעטפת פדגוגית עבור התלמידים.
תגבור טיפות חלב במזרח העיר בצוות רפואי, בדגש על 4 אחיות ורופא (במשרה חלקית) למתן מענה עבור המשפחות שטופלו באונר"א.
עיריית ירושלים נמצאת בשלב הערכות וקידום הפעולות בשטח ובתוך כך, בתחום החינוך ישנן הסכמות אל מול הצבא סביב הקמת המתחם הזמני, נערכים לביצוע המעטפת הפדגוגית ובודקים אפשרויות לשכירת מבנה, ובתחום הבריאות פועלים לתגבור טיפות החלב.
משרד החינוך
פעילות מוסדות אונר"א במזרח ירושלים:
בהמשך לדיווח החמישי שנמסר לועחו"ב כאמור, כ-80% מהתלמידים שהתחנכו במסגרות מוסדות אונר"א נקלטו בביה״ס של העיר והמשרד בהתאם לבקשת שיבוצם.
להורים ניתנה אפשרות בחירה והמחוז ליווה כל תלמיד עד לקליטתו המלאה.
אין אף תלמיד שממתין לשיבוץ או הורים שיצרו קשר ולא קיבלו שיבוץ בהתאם לבקשת ההורים.
בתי-ספר שקלטו את התלמידים מקבלים הדרכה צמודה של גורמי המקצוע במחוז כולל מעטפת שעות לצמצום פערים לימודיים, שעות יעוץ וליווי רגשי.
התלמידים שלא נקלטו במוסדות העיר והמחוז עברו למוסדות פרטיים/למוסדות הרש״פ.
משרד החינוך ממשיך בהסברה ובאיתור ממוקד להגיע ולהושיט יד לכל תלמיד.
הקמת ביה״ס היבילים בתוך המ״פ טרם החלה ונמצאת בטיפול עיריית ירושלים. מדיווח העירייה נמסר, כי החל תיאום תשתיות מול משרד הבטחון וצפוי דיון היערכות משותף עם המשטרה ביום א' הקרוב.
להלן פירוט שיבוץ התלמידים במוסדות:
במסגרות אונר"א שבשכונות סילואן, ואדי אלג'וז וצור באהר למדו 336 תלמידים, ומתוכם 270 תלמידים (כ־ 80%) נקלטו בחינוך הרשמי והמוכש"ר.
במחנה שועפאט למדו 440 תלמידים, ומתוכם 347 תלמידים (כ־ 79%) נקלטו בחינוך הרשמי.
בסך הכול, 617 תלמידים נקלטו בחינוך הרשמי והמוכש"ר - שהם כ־80% מכלל התלמידים.
כ־159 תלמידים (כ־20%) לא נקלטו ולפי ההערכה שולבו במסגרות פרטיות/בבעלות הרשות הפלסטינית.
לפני מספר ימים, בתאריך 17.1.26, הופצה הודעה ברשת בעניין חזרת עבודת "מכללת ההכשרה קלנדיה" בכפר עקב החל מיום א', 18.1.26. כידוע, מדובר בביה"ס מקצועי, שפעל טרם סגירת מוסדות אונר"א ובמסגרתו למדו כ-350 בני נוער בסיכון, מתוכם 12 תלמידי מזרח ירושלים והשאר תלמידי הרש"פ. נבקש להזכיר, שבעת הוצאת צווי הסגירה נמנע משרד החינוך בהחלטה סדורה מכניסה לכפר עקב והוצאת צו לאור הנתונים ואתגרי המקום. עם זאת המסגרת ראתה בהוצאת הצווים לשאר המסגרות מסר וסגרה שעריה נכון לשבוע זה.
משרד התקשורת
לא חל שינוי במצב הדברים מאז העדכון האחרון שנשלח מטעם משרד התקשורת (מה-27.3.25, סימוכין: 5000-3002-2025-000165).
משרד הבריאות
לא חל שינוי במצב הדברים מאז האחרון שנשלח מטעם משרד הבריאות (מה-20.7.25).
רשות המיסים בישראל - רשות המכס
רשות המכס פועלת לאכיפתם של החוק להפסקת פעילות אונר"א בשטח מדינת ישראל, התשפ"ה-2024 והחוק להפסקת פעילות אונר"א, התשפ"ה- 2024 (להלן- חוקי אונר"א) החל ממועד כניסתם לתוקף.
לצורך יבוא או יצוא טובין נדרש בעל הטובין להגיש הצהרת יבוא או יצוא בהתאמה. ההצהרה מוגשת במערכת "שער עולמי".
החל ממועד כניסתם לתוקף של חוקי אונר"א נחסמה האפשרות של אונר"א להגיש הצהרות יבוא ויצוא במערכת שער עולמי, לרבות באמצעות סוכני מכס מטעמם. כפועל יוצא מכך, אונר"א לא יכולה לבצע יבוא או יצוא.
כמו כן, נחסמה כל אפשרות להגיש בקשה כלשהי למכס מטעם אונר"א, לרבות בקשות להחזרים וכיוצ"ב.
רשות המים
נעשתה פניה לתאגידי המים והביוב ולרשויות מקומיות שאינן מאוגדות, עם הנחיה לבצע את הוראות החוק להפסקת פעילות אונר"א ולדווח על הצרכנים בתחומם שנכנסים להגדרה שבחוק.
נכון להיום, מלבד תאגיד הגיחון, לא התקבלו דיווחים מתאגידים אחרים ביחס לקיומם של צרכנים כאמור. בתאגיד הגיחון אותרו צרכנים ששמם כולל את המילה "אונר"א", ונשלחו אליהם הודעות לפי החוק.
רשות האוכלוסין וההגירה
לא חל שינוי במצב הדברים מאז העדכון האחרון שנשלח מטעם רשות האוכלוסין וההגירה (מה-8.5.25).
עיריית ירושלים
הסכם בין עיריית ירושלים לבין מדינת ישראל על תקציבי החלת החוק להפסקת פעילות אונר"א בירושלים:
עירית ירושלים קיבלה במהלך דצמבר 25' הרשאה תקציבית על סך 27.5 מלש"ח ממשרד ירושלים לטובת פעולות חינוך ובריאות, בהתאם לתכנית העבודה שהוסכמה על כלל הגורמים מתוקף החלטות הממשלה והחוזה שנחתם בין משרד ירושלים לעירייה.
עיריית ירושלים התחילה ביישום תכנית העבודה שגובשה הכוללת: הגדלת היקף העבודה בטיפות החלב הרלוונטיות, הקמת מתחם לימודים זמני במ.פ. שועאפט, רכישת ציוד לבתי הספר שקיבלו את התלמידים שלמדו בעבר באונר"א ועוד.
מתחם כפר עקב:
עירית ירושלים הוציאה פניה לחטיבת בנימין ומשטרת ישראל בבקשה לקבלת סיוע בפינוי ותפיסת החזקה במתחם בכפר עקב. העירייה הבהירה את מורכבות האירוע, גם מניסיון העבר וביקשה סיוע ב:
פינוי המתחם.
קבלת סיוע מתמשך ורציף בתפיסת המתחם (לכל הפחות למשך שבועיים) וזאת על מנת למנוע חזרת פולשים, למנוע אירועי הסלמה או אלימות אפשריים בתקופה הרגישה שלאחר הפינוי ולאפשר לעירייה להתקין גידור, להתקין אמצעי אבטחה ולהציב מבנים ניידים, או כל דבר אחר שיידרש לטובת תפיסת החזקה.
בנוסף, העיריה מקדמת העברת כתב התחייבות בו היא מצהירה על פעילותה לשינוי ייעוד הקרקע ליעוד ציבורי.
עיריית ירושלים חוזרת ועומדת על דרישתה לקבל את המתחם ולהפעילו מיידית (מנהל קהילתי + חינוך).
תחום תברואה:
עיריית ירושלים יצאה להליך מכרזי לקידום פעולות ניקיון מסיביות ומתמשכות במ.פ שועאפט ונערכת מבחינה תקציבית ומכרזית להתחלת פעולות הניקיון החל מתחילת מרץ 26'.
כיום עירית ירושלים מספקת שירותי ניקיון ופינוי אשפה בהתאם לצרכים נקודתיים העולים מהשטח בתוך המ.פ.
בנוסף, העיריה ממשיכה לנקות ולפנות אשפה בפאתי שועאפט, כפי שניקתה עד כה.
מתפ"ש: הועבר דיווח בסיווג שמור, הדיווח יישלח במערכת מסווגת.
המל"ל
היבטי פנים - המשך ליווי כלל המהלכים שסוכמו בדיונים הקודמים, וציפייה להעברת תיקוני החקיקה שיאפשרו הרחבת פעולות אכיפה.
היבטי מדיניות חוץ - המל"ל המשיך לשלב מסרים בנושא אונר"א בפגישות מדיניות של ראש הממשלה וראש המל"ל עם מקביליהם ועם נציגים זרים, ולקיים ערוצי שיח ישירים עם גורמים דיפלומטיים תוך הדגשת המחויבות של ישראל ליישום בלתי מתפשר של החקיקה.
סיוע בהליכים משפטיים - המל"ל סיפק תשומות מקצועיות ותוכן מהותי לעמדות המדינה בהליכים המשפטיים שהתנהלו בנושא אונר"א - הן בפני בג"ץ והן בפני בית הדין הבינלאומי לצדק (ICJ) - בשיתוף פעולה עם משרד החוץ.
סיכום
פעילות אונר"א מנוגדת באופן מובהק לאינטרסים הישראליים. התבררות היקף החדירה הנרחבת של ארגוני הטרור לתוכה, השתתפות עובדיה בטבח ה-7.10 והניצול השיטתי של מתקניה ומשאביה לפעילות עוינת נגד ישראל מאז, מחייבים את הפסקת פעילותה, כפי שקבע המחוקק. הרשויות הישראליות הרלוונטיות פועלות למימוש מטרה זו מאז תחילת 2024, וביתר שאת מאז שנחקקו "חוקי אונר"א".
כפי שהובהר בפתיחה של מסמך זה, הנחיית ראש הממשלה הייתה ונותרה שעל כלל הגופים ליישם ולאכוף באופן מלא את "חוקי אונר"א" וכי "אין כל מגבלות במימוש הנחיית ראש הממשלה".
ההנחיה לכלל הגופים היא שיש להמשיך לפעול בנחישות ובאופן יומיומי, תוך שילוב כלל משרדי הממשלה והגופים הרלוונטיים, עד ליישום מלא של החוקים ולסיום מוחלט של פעילות אונר"א, בהתאם לכוונת המחוקק.
כאמור לעיל, מסמך עדכון זה אינו שלם בשל היעדר קבלת התייחסות נכון ל-28.1.26 מצד הגופים החשובים הבאים: משה"ח, המשרד לבל"מ, משרד האנרגיה ורשות החשמל, משרד הבינוי והשיכון ורשות מקרקעי ישראל. עם קבלת ההתייחסויות של גופים אלו, המל"ל יעבירן לועחו"ב.
עם זאת, כידוע, הרשויות הישראליות פעלו לתפוס את החזקה במתחם שהיה בשימוש אונר"א במעלות דפנה. לצד זאת, המתחם שהיה בשימוש אונר"א בכפר עקב טרם נתפס (כאשר ברקע חילופי דברים בין עיריית ירושלים לצה"ל).
בכוונת המל"ל להעביר עדכון נוסף לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת על יישום הוראות חוקי אונר"א ביום שני 30.3.26 בהתאם למועד הקבוע בחוקים.
בברכה,
ד"ר יוסף דרזנין עמית אבירם
סגן ר' המל"ל למדיניות חוץ סגן ר' המל"ל למדיניות פנים