דיווח על-פי חוק

הרשות לשיקום האסיר סיכום שנת 2025 ניתוח נתונים ועריכה: ד"ר דרור ולק מרץ 2026 ירושלים כל הזכויות שמורות ©2026 הרשותלשיקוםהאסיר רח' כנפינשרים 24 , ירושלים www.pra.gov.il 2 תוכן העניינים דברהמנכ" ל ................................ ................................ ................................ .............................. 5 תקציר מנהלים ................................ ................................ ................................ .......................... 6 פרק ראשון:רקע ................................ ................................ ................................ ............. 9 הבסיסהחוקילפעולת הרשותלשיקום האסיר ................................ ................................ ............... 9 תפקידי הרשות לשיקום האסיר ................................ ................................ ................................ 9... פרקשני: הערכות התאמה שלאסירים לקראת השחרור ................................ .......................... 10 היקףהערכות ההתאמה לאסירים ................................ ................................ .............................. 10 מאפייני האסירים שעבורם נעשוהערכותהתאמה ושיעור ההתאמה ................................ ............... 11 פרקשלישי:היקפים ומאפייניםשל הפעילות בקהילה ................................ ........................... 15 פעילותהשיקום בקהילה ................................ ................................ ................................ ........... 15 מאפייני המטופלים בקהילה ................................ ................................ ................................ ...... 17 מערך הטיפול הקבוצתי ................................ ................................ ................................ ............. 20 פרקרביעי:תמצית הפעילותביחידות ובתחומים................................ ................................ .... 22 מחוז הדרום ................................ ................................ ................................ ............................ 22 מרחב ירושלים ................................ ................................ ................................ ......................... 24 מחוז המרכז ................................ ................................ ................................ ............................ 25 מחוז הצפון ................................ ................................ ................................ .............................. 26 מערך המסגרות ................................ ................................ ................................ ........................ 28 כלא וקהילה ................................ ................................ ................................ ............................ 30 פיקוח אלקטרוני (פקא"ל) ................................ ................................ ................................ ......... 31 תעסוקה ................................ ................................ ................................ ................................ .. 31 נוער וצעירים ................................ ................................ ................................ ........................... 33 תחום נשים ................................ ................................ ................................ .............................. 34 עבריינות מין ................................ ................................ ................................ ............................ 36 תחוםסיוע לאסיר: טיפול בחובות ומיצוי זכויות................................ ................................ .......... 37 החברה הערבית ................................ ................................ ................................ ........................ 37 הדרכה והשתלמויות ................................ ................................ ................................ ................. 38 מחקר והערכה ................................ ................................ ................................ ......................... 39 פרקחמישי: יעדי תכנית העבודה 2025 ................................ ................................ ................ 41 עמידה ביעדי תכנית העבודה 2025 ................................ ................................ .............................. 42 רשימת תרשימים ולוחות תרשים1 :מס'הערכות התאמה,לפי סוג המאסר אוהאוכלוסייה ולפימחוז ................................ ...... 11 תרשים2 :התפלגות האסיריםושיעור המתאימים לשיקוםלפי קבוצת גיל ................................ ......... 12 תרשים3 :התפלגות האסיריםושיעור המתאימים לשיקוםלפי מצב משפחתי ................................ ..... 12 תרשים4 :התפלגות האסיריםושיעור המתאימים לשיקוםלפי סוגהעבירה הראשית .......................... 13 תרשים5 : שיעורההתאמה עבור אסירים אחרי מאסר רגילומאסר קצר,לפימחוז ............................. 14 3 תרשים6 : מס'המטופליםוהמפוקחים,לפי סוגהמאסר והשחרורולפי מחוז ................................ ...... 15 לוח1 : מספרהמטופליםוהמפוקחים,לפי סוג המאסר והשחרור ולפימחוז ................................ ........ 15 תרשים7 : מס'המטופלים ברש"אלפי מרחב ................................ ................................ ................... 16 תרשים8 : מס'המטופלים ברש"אלפי סוג המאסר והשחרור: מבט השווואתילשנים 2025-2020 .......... 17 תרשים9 :התפלגות המטופלים ברש"אלפי קבוצת גיל ................................ ................................ ..... 18 תרשים10 :התפלגותהמטופלים ברש"אלפי מצב משפחתי ................................ .............................. 18 תרשים11 :התפלגותהמטופלים ברש"א,לפי מס'המאסרים שהםנשאו ................................ ............ 19 תרשים12 :התפלגותהמטופלים ברש"א,לפי משך המאסרהאחרון שלהם ................................ ......... 19 תרשים13 :התפלגותהמטופלים ברש"אלפי קטגוריית העבירה הראשית ................................ ........... 20 לוח2 : התפלגות קבוצות טיפול ברש"א לפי סוג הקבוצה ................................ ................................ .. 21 לוח3 : תנועת מטופלים במסגרות רש"א ................................ ................................ ......................... 29 4 דבר המנכ"ל אני מתכבד להציג בפניכם את סיכום שנת העבודה 2025 של הרשות לשיקום האסיר – שנה מורכבת, מאתגרתורבת משמעות עבורהארגוןועבוראוכלוסיית היעדלהאנומחויבים. בחודשיולי2025 נכנסתילתפקידיכמנכ"להרשות,ומאזאניפועליחדעםהנהלתהרשותועובדיההמסורים להבטחת המשכיות מקצועית, לצדחיזוקתהליכי שינוי, התייעלות והעמקתההשפעה השיקומית. המחצית השנייה של השנה הייתה עבורי תקופה של למידה מואצת, היכרות עם השטח, חיבור לאנשים, והתחלה של התוויית כיווני פעולה שיבטיחו המשך חיזוק תהליכי השיקום, הרחבת המענים והתאמתם למציאות המשתנה. לצד זאת, המשכנו לקדם תהליכים ארגוניים, לשפר ממשקים עם שותפים, ולהעמיק אתההשפעהשל הרשותעל אוכלוסיות היעד. שנת 2025 עמדה בסימן התמודדות עם אתגרים מורכבים, בין היתר על רקע התקופה הביטחונית והשלכותיה החברתיות והכלכליות, אשר השפיעו גם על אוכלוסיית המשוחררים ובני משפחותיהם. בתוך מציאותזו,הרשותהמשיכהלהעניקמענהשיקומימקצועי,רציףומותאם,תוךשיתוףפעולהעםכללגורמי הממשלוהקהילה. לצד זאת, השנה התאפיינה בקידום מהלכים משמעותיים לחיזוק השירותים הניתנים, שיפור תהליכי העבודה,פיתוחמעניםחדשנייםוהעמקתהקשרעםהשטח.עובדיהרשותהוכיחוומוכיחים מחויבותיוצאת דופן,גמישות מקצועיתויכולתלהמשיךולפעולגםבתנאיםמורכבים. דו"ח זה משקף שנה של עשייה אינטנסיבית – של אתגרים לצד הישגים, של מורכבויות לצד פתרונות, ושל אנשים שמאמינים בכל יום מחדש ביכולת לשנות חיים. אני מבקש להודות לעובדי הרשות, לשותפים לדרך ולחבריהמועצהעלהליווי, האמון והתמיכה. יחד נמשיך לפעול למען שיקום מיטבי, הפחתת רצידיביזם, והובלת שינוי חברתי אמיתי עבור האוכלוסייה שאנו משרתים. בברכה, משה רון שוקרון המנהל הכללי 5 תקציר מנהלים ה רשותלשיקוםהאסיר(רש"א)היא תאגידסטטוטורי הפועלמכוחחוקהרשותלשיקום האסיר ו כפוףלשר הרווחה והביטחוןהחברתי.תפקידיהשלרש"אהםלגבשמדיניותשיקוםלאסירים, ליזוםולפתחשירותים ולהכין תכניות שיקום לאסירים ולהפעילן לאחר שחרורם על מנת לשלבם מחדש בקהילה. רש"א מופקדת על שיקומם של אסירים משוחררים בשחרור מוקדם ואסירים אחרי מאסר מלא– כאחד. טרם מועד השלמת שני שליש ממאסרם, נציגי רש"א בוחנים את התאמתם לתכנית שיקום של האסירים בבתי הכלא, זאת על ידי יועצים בפריסה ארצית בכל בתי הכלא ובאמצעות תבחינים אחידים. עבור אסיר שנמצא מתאי ם לשיקום, נבנית תכנית שיקום ופיקוח, המותאמת למאפייניו ולצרכיו הקרימינוגניים, וזו מוצגתבפניועדתהשחרורים.בשנת2025 נעשוהערכותהתאמהל- 4,602 אסירים,ירידהשל16% בהשוואה ל- 2024 . עבור44% מהאסיריםשהתאמתםנבדקההתקבלההמלצהלשיקום. בשנהזונמשכהמגמתהעלייה בשיעור המסרבים להיפגשעםנציג רש"א אולעלות לוועדת השחרורים (15.5% מכלל הערכות ההתאמה.) בשנת 2025 טופלו ופוקחו ב רשות לשיקום האסיר 3,463 אסירים משוחררים. 50% מהם היו בפיקוח אחרי מאסר רגיל, 9% אחרי מאסר קצר, 10% המשיכו בטיפול אחרי השלמת תקופת ה פיקוח, 20% היו אחרי מאסר מלא ו- 11% היו עברייני מין בצו פיקוח. בהשוואה לשנת 2024 , חלה ב- 2025 עלייה של 3% במספר המטופלים המפוקחים וירידה של 13% במספר המטופלים הוולונטריים (אחרי מאסר מלא ואחרי השלמת תקופת הפיקוח) . בקרב עברייני המין נרשמה יציבות. לאורך השנים האחרונות, ניכרת ירידה של ממש במספר המטופלים בפיקוח אחרי מאסר קצר (עד 12 חודשים). הסיבה המרכזית לכך, היא השיעור ההולך וגדל של אסירים שמוותרים על הליך השחרור המוקדם, בגלל הפער הקטן בין תאריך השחרור המוקדם ל שחרורהרגיל, זאת בשל קיצורניכר בתקופת המאסר ( שחרור מנהלי), לאור ה צפיפות בבתיהכלא. הפעילותבמחוזות ובמרחבים עבודתה טיפולוהשיקום, נעש ית בשלושתהמחוזות:הדרום,המרכזוהצפון – החולשיםעל תשעה מרחבים גאוגרפיים כולל מרחב ירושלים. השיקום של מרבית האסירים המשוחררים, נעשה במרחבים . השיקום של האוכלוסיותהמיוחדות,כגוןנשיםונוערוצעירים– במסגרתהמחוז.פעילותהמחוזותבכלאכוללתבדיקות התאמה והכנת אסירים לשחרור. בנוסף מתקיימים שיתופי פעולה ותיאומים עם גורמים הקשורים לשחרור: שירות בתי הסוהר (שב"ס), סנגוריה ציבורית, פרקליטות וועדות השחרורים. הפעילות בקהילה כוללת טיפול ים פרטני ים, טיפול ים קבוצתי ים ליווי והכשרה תעסוקתית ומיצוי זכויות וטיפול בחובות., העבודה של המחוזות והמרחבים, נעשית תוך כדי שיתופי פעולה עם גורמים ברשויות המקומיות ובמיוחד עם המחלקות לשירותים חברתיים ו עם גופים המשפיעים על שיקום האסיר, כגון: הביטוח הלאומי, מ ינהל של"מ במשרד הרווחה, ועדות סל שיקום במשרד הבריאות ועמותות לסיוע. בשנים האחרונות גברה המודעות לחשיבות המשפחה להצלחת השיקום ובעקבות כך, תכניות רבות מופנות לחיזוק הזוגיות והתא המשפחתי, להעצמת אשתהאסירולהעשרת הילדים. מערך ה מסגרות מערך המסגרות של רש"א צמח בשנים האחרונות והוא מונה כיום תשע מסגרות, כאשר בארבע מהן יש מרכז יום. המסגרות נועדו לתת מענה הוליסטי ואינטנסיבי לאוכלוסיות הקצה בקרב האסירים המשוחררים, כאלו אשר אין אפשרות לשקמם בקהילת המוצא. המסגרות מאופיינות ברמת פיקוח גבוהה במתכונת של 24/7 יחד עם מערך טיפולי ושיקומי מקיף במסגרת ביתית עוטפת. כל אחת מ המסגרות מחזיקה בתחומה הייחודיבגוףידע מקצועי,כגון טיפול בבעלי רקע של אלימות במשפחהוטיפול במכורים. 6 מסגרותייחודיותמיועדותלנשים,לנוערוצעיריםולבעלירקעתורני.סךהמטופליםבמערךהמסגרותבשנת 2025 עמד על 536 אסירים משוחררים ו בני משפחה, ירידה של 14% בהשוואה לשנת 2024 . במספר דיירי ההוסטלים לא חל שינוי, אך במספר מטופלים במרכזיהיום (מטופליםובני משפחה) חלהירידה של44% . תחומי פעילות תחום התעסוקה ברש "א נותן מענה ייחודי למגוון אוכלוסיית האסירים המשוחררים ופעילותו מכוונת למצות את הפוטנציאל התעסוקתי של האסיר ולשלבו כאדם יצרני המנהל אורח חיים נורמטיבי. המענה כולל ליווי והשמה תעסוקתיים תוך כדי מתן דגש לאופק תעסוקתי יציב. מענה ייחודי ניתן לנשים ולנוער וצעירים. לאורך השנים יצר התחום מאגר מעסיקים שאליהם מופנים המשוחררים. במרכזי התעסוקה שהוקמו במחוזות משפרים האסירים המשוחררים את מיומנות חיפוש העבודה שלהם ורוכשים כלים להתנהלות נכונה בשוקהעבודה. השנה גדלהיקףהמטופליםהזוכים בהכשרה מקצועיתובלימודים. בתחוםנוערוצעירים מטופליםנעריםוצעיריםעדגיל21 .רבים מהם נשפטובגיןעבירותחמורות, הםבעלי צרכים מורכבים, נמצאים בסיכון גבוה לעצמם ולסביבתם. הטיפול בנוער וצעירים נעשה בארבעה מרכזים הפרוסים ברחבי הארץ – מרכזי שוש"ן – ובאחד מן המרכזים יש גם מסגרת לינה (הוסטל.) בשנת 2025 טופלו ביחידת נוער וצעירים של רש"א 258 מטופלים, ירידה של 12% בהשוואה ל שנה הקודמת. 70% מהמטופליםהיו לאיהודים ושלושה רבעים מהמטופלים נכלאו בגין עבירותנשק, אלימות או סמים. תחוםנשים מיועדל אוכלוסיי הקטנהוייחודית,המונהפחותמשניאחוזיםמאוכלוסייתכלל האסירים, אך מאופיינת במצוקות ייחודיות וקשות. רוב הנשים המטופלות סבלו מהתעללויות בילדותן ובבגרותן ומתמודדות עם פוסט טראומה מורכבת הנותנת את אותותיה בכל מערכות חייהן. תפיסת העבודה של התחום היא הּומנית ומכוונת טראומה ובמסגרתה מוענק לנשים תיווך וליווי בכל מערכות החיים וסיוע במימוש זכויותיהן החברתיות והכלכליות. פרויקט ייחודי בכלא הוא קבוצת אימהות וילדיהן (המשותפת עם שב"ס), שבה נפגשות אסירות אימהות עם הילדים במתכונת ביקור פתוח ובעקבות הביקור מתקיימת קבוצהלעיבודהחוויה.הטיפולבנשיםנעשהבארבעיחידות אזוריות כאשרבאחתמהןפועלהוסטללנשים., הפעילותבתחוםהנשיםנותנתדגשעלליוויפסיכיאטרי,הטבתהקשרהאימהיותעסוקה.בשנת2025 טופלו בתחום אסירות משוחררות 116 נשים,ירידה קלה של5% בהשוואה ל שנה הקודמת. תחום עבריינות מין מופקד על ביצוע ופיקוח על תכניות השיקום המונע שנקבעו בבתי המשפט , כאשר בעל התפקידהאמוןעלפיחוקעלההערכה והטיפול בעברייני מיןהוא גמ"מ (גורם מקצועימתאם). בשנת2025 נערכו בסה"כ 411 בדיקות התאמה לתכניות לשיקום מונע בכלא ובקהילה, ירידה של 12% בהשוואה לשנה הקודמת.בשנת2025 טופלוברש"אאובפיקוחה392 עבריינימין, בדיוקכמובשנההקודמת. מרביתעברייני המין שבפיקוח התחום מטופלים במרכזים לטיפול מונע הפועלים ברישוי משרד הרווחה ופרוסים ברחבי הארץומיעוטםמטופלים על ידי רש"א. תחום השיקום התורני מצוי בפריסה ארצית ומעניק מענים במחוזות השונים. עובדי התחום הם עו"סים בהכשרתם ובעלי יכולת לשלב אוריינטציה תורנית עם טיפול מקצועי. בארגז הכלים של השיקום התורני נעשה שימוש בכליעבודה סוציאליים לצד כלי עבודההלקוחים מהמסורתהתורנית וממחשבתישראל. פיקוח אלקטרוני על אסירים משוחררים מאפשר לרש"א לגבש תכניות שיקום העונות על מאפיינים קרימינוגניים של אסירים משוחררים הזקוקים לפיקוח רצוף ומגביר את יכולת הבקרה והפיקוח על עמידתם בתכנית. במהלך שנת2025 נמשכה מגמת התרחבות בפעילות, לצדחיזוק מנגנוניהבקרה והפיקוח 7 עלהמטופליםהמשוחרריםבא יזוקאלקטרוני. בשנת2025 היהמספרהמפוקחים828 (ממוצעשל415 בזמן נתון);עלייה של 3% בהשוואהלשנההקודמת,המשליםעלייה של88% משנת2021 . משךהפיקוחהממוצע ב- 2025 לאסיר משוחרר היה 6חודשים. בקרב מפוקחיפקא"ליש ייצוגגבוה מאוד שלעבירותנשק. תחום פניות הציבור וסיוע לאסיר מסייע לאסירים משוחררים למצות את זכויותיהם ולטפל בחובות שהם צברו. החובות שרובצים על אסירים רבים מהווים חסם מרכזי בתהליך השיקום והאיום המתמיד מפני נושים מעכבים מיקוד בשינוי עצמי ובצמיחה אישית. באמצעות ממוני הסיוע הפרוסים במחוזות, מקיים התחוםשיתופיפעולהעםגופיהאכיפהוהגבייהבמדינתישראללשםהסדריפריסתחובותוהפחתתריביות וקנסות.בנוסף,דואגהתחום למיצויזכויותהאסיריםהמשוחרריםבאמצעותשיתוףפעולהעםגופיםכגון: משרד השיכון לסיוע בדיור ו בשכ"ד, האגף לסיוע משפטי במשרד המשפטים, הסנגוריה הציבורית והמוסד לביטוח לאומ י. בשנת 2025 טופלו בכלל מחוזות רש"א 763 תיקים של 460 מטופלים. סכום החוב החציוני של כל תיק עמדעל כ- 75 אלף ש"ח. החברה ה ערבית: בשנת 2025 המשיכה רש"א את השתתפותה באופן פעיל והוציאה לפועל את החלטת הממשלה 549 "תכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית 2026-2022 ." התכנית נותנת מענה לאסירים משוחררים מהחברה הערבית המתמודדים, מעבר לאתגרי השחרור ממאסר, עם חסמים ייחודייםובהםמחסורבשירותיםמותאמיםתרבותיתושפתית,אתגריםתעסוקתייםמועצמיםבשלהיעדר השפה העברית, השכלה נמוכה ומגורים באזורי פריפריה מחסור בשירותי שיקום ברשויות המקומיות,, חסמי מיצוי זכויות והנגשת מידע וחסמי אמון. הפעילות בשנה הנוכחית נשענה על תובנות שהופקו בשנות היישום ה קודמות והתמקדה בהסרת חסמים אלה, בהתאמת מענים ייעודיים ובהרחבת היקף הפונים לשיקום מרצון,כחלק מתהליך שילובםהמחודש בקהילה. הדרכה: ההדרכה ברש"א נועדה להעניק תמיכה מקצועית, להעמיק את הידע והמיומנויות של העובדים בתפקידיםהשונים,לשפראתהיחסיםהבין- אישייםבצוותיםולהגביראתהמודעותהעצמיתשלהעובדים. ההדרכה גם נועדה להטמיע את עקרונות השיקום של רש"א בתהליכי העבודה ולגבש את תורת העבודה. במהלך השנים, תחום ההדרכה הפך ל מרכזי, עם דגש על הכשרות מקצועיות, קורסים, השתלמויות וימי עיון. הוא חשוב הן להתמקצעות והן לשיפור תחושת השייכות לארגון. בשנת 2025 התקיימו הדרכות קבוצתיות על ידי עובדים, נערכו הכשרות בנושאיםמגוונים והתקי י מו ימי אוריינטציה וימי עיון. מחקר והערכה: רש"א מייחסת חשיבות עליונה להנחלתה של מדיניות מבוססת עובדות, שמטרתה לזהות את תכניות הטיפול האפקטיביות והיעילות ביותר, שיביאו לידי מימוש מיטבי את ההשקעה הציבורית בשיקוםאסירים.לשםביסוסהשלמדיניותזאת,מחלקתהמחקריוזמתומבצעתמחקריםבתחומיהליבה של פעילות הארגון וכן מסייעת לתחומים ולמחוזות באיתור חומר מקצועי ובאיסוף ובניתוח נתוני פעילות. בנוסף,מעודדתהרשותבאמצעותהמחלקהמחקריםשלגורמיאקדמיהבמגווןרחבשלנושאיםהרלוונטיים לתחום שיקום אסירים. המחקרים המרכזיים בשנת 2025 היו: מחקר הערכה של פיתוח תהליכי עבודה ברש"א, מחקר הערכה של הטיפול הקבוצתי של רש"א בעברייני מין, מחקר הערכה של קבוצות טיפול ברש"א וניתוח תמורות בשימוש בפיקוח אלקטרוני עבור אסירים משוחררים. 8 פרק ראשון: רקע הבסיס החוקי לפעולתהרשות לשיקום האסיר ה רשות לשיקום האסיר ( רש"א) היא תאגיד ממשלתי הפועל מכוח חוק הרשות לשיקום האסיר, התשמ"ג- 1983. השר האחראילמימוש החוק הוא שר הרווחה והביטחון החברתי. להלן החוקיםהמתוויםאת פעילותה של הרשות לשיקום האסיר: ▪ חוקהרשותלשיקוםהאסיר, התשמ"ג- 1983 . ▪ חוק שחרורעל תנאי ממאסר,התשס"א- 2001 . ▪ חוקהגנה עלהציבור מפני ביצועעבירות מין, התשס"ו- 2006 . ▪ חוקפיקוח אלקטרוניעל עצורועלאסיר משוחררעל-תנאי (תיקוני חקיקה,) התשע"ה- 2014 . תפקידי הרשות לשיקוםהאסיר ▪ ל גבש מדיניות שיקום לאסירים ▪ להכין תכניות שיקום לאסיריםולהפעילן לאחר שחרורם ▪ לפעוללקליטת אסירים ולשיקומם בקהילה ▪ ליזוםהקמתם ופיתוחם של שירותי עזרלשיקום האסיר ▪ לסייעלמשפחות האסירים בעתהמאסר ולאחריו ▪ לתאם בין משרדי הממשלה, הרשויותהמקומיותוגופים אחרים בנושאים הקשורים לשיקום האסיר ▪ לעודדפעילות התנדבותית בקרביחידים וגופים ▪ לפקחעלגופים מתנדבים העוסקים בשיקום האסיר ▪ להציע חקיקהוליזום מחקרים ▪ לפעוללהגברת המודעותהציבוריתלנושא שיקום האסיר חזון הרשותלשיקום האסיר: מתן הזדמנות שיקוםלכל אסיר ברשיקום 9 פרק שני: הערכות התאמה של אסירים לקראת השחרור על פי חוק שחרור על תנאי ממאסר התשס"א- 2001 , נציגי הרשות לשיקום האסיר בוחנים את התאמתם לתכניותשיקוםשלהאסיריםבבתיהכלא,החלמחצישנהולאיאוחרמשלושהחודשיםטרםמועדהשלמת שני שליש ממאסרם.לשם כך, הציבה הרשותיועצים בפריסה ארצית בכל בתיהכלא. יועצי רש"א בבתי הכלא מראיינים את האסירים לשם הערכת התאמתם לתכנית שיקום בפיקוח רש"א, ומכינים בעניינו של כל אסיר חוות דעת מקצועית ומקיפה, המועברת לוועדת השחרורים. התהליך מתבצע בשיתוף פעולה ובהתייעצות עם עו"ס שב"ס ולאחר שהתקבלו כל חוות הדעת בעניינו של האסיר מטעם הגופים הבאים: שב"ס, מב"ן (מרכז בריאות הנפש לאסירים), ועדות מקצועיות בין- משרדיות וגורמים רלוונטיים נוספים. בנוסף, מקיימים יועצי הכלא פעילו יו ת הכנה לקראת השחרור, הכולל ות קבוצות וסדנאותהכנהלקראתהשחרורוסדנאות תעסוקה. עבור אסיר שנמצא מתאים לשיקום, מגובשת על ידי רכזי השיקום (ומאושרת על ידי מפקחי השיקום המחוזיים)תכניתשיקוםהמותאמתלמאפייניוולצרכיוהקרימינוגניים.התכניתמוגשתלוועדתהשחרורים הדנהבבקשתושלהאסירלשחרורמוקדםבמעמדהאסירועורךדינוובמעמדבאכוחהמדינה,והיאמהווה רכיב חשוב בהחלטת הוועדה לגבי בקשת השחרור המוקדם. אםהוועדההחליטהעלשחרורוהמוקדםשלהאסיר,הואמחויבלעמודבכלהתנאיםוהמגבלותאשרהושתו עליו על ידי ועדת השחרורים מתוקף היותו אסיר משוחרר ברישיון, ובכללם תכנית השיקום של רש"א. במקרה שהאסיר מפר את תנאי השחרור, רש"א מחויבת לדווח על כך באופן מידי לוועדת השחרורים, ובסמכותה אףלהגיש בקשה להפקעתרישיונו שלהאסיר ולהחזרתולכלאלהמשךנשיאתמאסרו. הערכות התאמה נעשות גם עבור עברייני מין בקהילה ששוחררו לאחר מאסר מלא, וזאת במסגרת צו הפיקוח. כמו כן, נעשות הערכותהתאמהעבור אסירים במאסרים קצרים (עד שנת מאסר), בין אם על סמך המידע שמועבר על ידי יחידת השחרור ממאסרים קצרים בשב"ס ובין אם באמצעות ריאיון אישי (תלוי בתקופת הזמן שנותרה עדלמועדהדיון ביחידה למאסריםקצרים בשב"ס.) היקף הערכות ההתאמהלאסירים בתרשים 1 מוצגת התפלגות הערכות ההתאמה עבור אסירים לפי סוג המאסר או האוכלוסייה. בשנת 2025 נעשו הערכות התאמה ל- 4,602 אסירים. מבין 28 בתי הכלא שבהם נעשות הערכות התאמה, שני שליש מההערכותנעשו בבתי הכלא אלה, דקל,: מעשיהו, צלמון,חרמון, כרמלורימונים. 10 תרשים1 : מס' הערכות התאמה,לפי סוגהמאסראו האוכלוסייה ולפימחוז (שנת 2025 ) 5,000 4,602 283 411 4,000 797 3,000 1,599 1,612 2,000 1,390 113 102 3,111 68 61 236 301 114 272 223 1,000 1,124 1,002 985 0 הדרום המרכז הצפון סה"כ מאסר רגיל מאסר קצר עברייני מין סרב לפגוש נציג רש"א בהשוואהל- 2024 ,בשנת2025 היהצמצוםשל16% במספרהערכותהתאמה. בהערכותהתאמהבמאסרים רגילים נרשמה ירידה של 18% ובמאסרים הקצרים ירידה של 7% , המשלימה לירידה של 31% במהלך ארבעהשנים האחרונות.ירידהנרשמהגםבמספרהערכותההתאמהלעבריינימין(12%).במחוז ות הדרום והמרכז נרשמוירידות של15% במספר הערכותהתאמה ובמחוז הצפוןירידה של 19% . 283 אסירים סרבו להיפגש עם נציג רש"א ו- 426 נוספים סרבו לעלות לוועדת השחרורים, אחרי שנעשתה עבורםהערכתהתאמה.שיעורכללהמסרבים(15.5% מכללהערכותההתאמה)עלהב- 52% מאזשנת2022 , והוא מבטא את היעדר התמריץ להשתתף בהליך השחרור המוקדם, בשל הפער הקטן והולך בין תאריך השחרורהמוקדםלבין השחרורהרגיל,זאת בשל קיצור ניכר בתקופתהמאסר הודות לשחרורהמנהלי. אחוזהאסירים שנמצאו מתאימיםלשיקום עמד על 44.0% , ירידה קלה בהשוואהלשנת2024 ( 45.4% .) מאפייני האסירים שעבורם נעשו הערכות התאמהושיעור ההתאמה 98% מביןהאסיריםשנעשתהעבורםהערכתהתאמה לשיקוםהיוגבריםו- 2% נשים.44% מהגברים ו- 56% מהנשים נמצאו מתאימים לשיקום. 44% מהאסירים היו יהודים ו- 56% לא יהודים (97% מהם ערבים.) 36% מהיהודים ו- 49% מהלא יהודים נמצאומתאימים לשיקום. בשנת2025 ,התרחבהפערבהתאמהלשיקום של יהודים ולאיהודים. בתרשים2 מוצג אחוז האסיריםלפי קבוצת גיל ושיעורההתאמהלשיקום של כל קבוצ ת גיל. 11 תרשים2 : התפלגות האסירים ושיעורהמתאימים לשיקוםלפי קבוצתגיל(שנת 2025 ) התפלגות האסירים אחוז המתאימים לשיקום 58.5% 5.1% 7.1% 9.2% 50.7% 41.0% 30.0% 34.2% 31.8% 34.3% 18.1% 29.5% קרוב ל- 40% מהאסירים שנבדקה התאמתם לשיקום היו בני פחות מגיל 30 וקרוב ל- 50% היו בגילאים 49-30 ; 14% היו בני50 או יותר. ככלל, ההתאמה לשיקוםהלכ ה וקטנה ככל שהגיל עלה. בתרשים 3 מוצגת התפלגות המטופלים ברש"א ושיעור ההתאמה לפי קטגוריית המצב המשפחתי של האסיר. תרשים3 : התפלגות האסירים ושיעורהמתאימים לשיקוםלפימצב משפחתי (שנת 2025 ) התפלגות האסירים אחוז המתאימים לשיקום 48.2% 44.6% 14.3% 30.7% 52.6% 33.1% 12 שיעור האסירים הרווקים שנבדקה התאמתם לשיקום עמד על יותר ממחצית האסירים שנבדקו, שליש היו נשואים או בזוגיות והיתר גרושים, פרודים או אלמנים רובם המכריע גרושים)(. שיעור ההתאמה הגבוה ביותר נמצא בקרבהנשואיםוהנמוך ביותר בקרב הגרושים/פרודים/אלמנים. בתרשים 4 מוצגת התפלגות המטופלים ברש"א ושיעור ההתאמה – לפי סוג העבירה הראשית במאסר האחרון. תרשים4 : התפלגות האסירים ושיעורהמתאימים לשיקום לפי סוג העבירה הראשית(שנת 2025 ) התפלגות האסירים סוג העבירה אחוז אסירים אלימות 16.9% סמים 13.3% נשק 12.9% רישוי ותעבורה 11.7% אלימות במשפחה 11.2% רכוש 11.1% עבריינות מין 10.3% מרמה וכלכליות 4.1% כלפי חיי אדם 3.4% אחר 2.9% שוד 2.2% סה"כ 100.0% אחוז המתאימים לשיקום 68.8% 66.6% 64.4% 53.0% 47.2% 45.9% 43.9% 40.5% 38.3% 35.9% 14.6% מרמה נשק אחר עברינות סמים רישוי שוד כלפי חיי אלימות אלימות רכוש וכלכליות מין ותעבורה אדם במשפחה העבירה השכיחה ביותר של אסירים שהתאמתם נבדקה הייתה אלימות ואחריה סמים, נשק, רישוי ותעבורה, אלימות במשפחה ורכוש (כולם 11% - 13% ) . שיעור ההתאמה הגבוה ביותר התקבל עבור אסירים 13 עם עבירות מרמה וכלכליות (69% ) ועם עבירות נשק (67% ). שיעור ההתאמה הנמוך ביותר, ובפער גדול לעומת יתר סוגי העבירה,התקבלעבור אסיריםעםעבירת אלימות במשפחה (15% .) בתרשים5 מוצגאחוזההתאמהלפיסוגהמאסרולפימחוז.בדיקתההתאמהשלאסירבמאסררגילנעשית במפגשפנים-אל- פניםושל אסיר במאסר קצר נעשית לרוב באמצעות בדיקתמסמכים הנוגעים לאסיר. תרשים5:שיעורההתאמה עבוראסיריםאחרי מאסר רגיל ומאסר קצר, לפי מחוז(שנת2025 ) 60.0% 55.0% 50.0% 46.2% 44.0% 43.8% 43.7% 42.8% 42.1% 40.0% 33.8% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% הדרום המרכז הצפון סה"כ מאסר רגיל מאסר קצר אחוז ההתאמה לשיקום של אסירים אחרי מאסר רגיל זהה לשל אסירים אחרי מאסר קצר (44% .) הפער באחוזההתאמהאחרימאסררגילבולטביןהמחוזותוקטןיחסיתבמאסריםקצרים.בהשוואהלשנת2024 , נרשמהבשנת2025 ירידהשל כאחוזוחציבשיעורההתאמהשלכללהאסירים( 44% לעומת45.4% ) ולמעשה בשלוש השניםהאחרונות שיעור זה יציב. מאפייני האסירים הקשורים להתאמה לשיקום על מנת לבחון האם קביעת יועץ הכלא על התאמת האסיר לשיקום קשורה למאפייני האסירים – ערכנו ניתוח רב- משתני מסוג רגרסיה לוגיסטית (הממצאים המספריים אינם מוצגים כאן). המאפיינים שבדקנו הם: מגדר, גיל, מצב משפחתי, דת- לאום, מאסר רגיל או קצר, המחוז שביצע את הערכת ההתאמה, מספר מאסרים,משךהמאסרהאחרוןוסוגהעבירה.תוצאותהניתוחמלמדותשלאסירים נשואים (לעומתרווקים או גרושים), לצעירים פחות מגיל 30 , לאלו שהם לראשונה במאסר לעומת רצידיביסטים)(, לבעלי תקופת מאסר ארוכה יותר מ- 20 חודשים התקופה החציונית)( – יש סיכויים גבוהים יותר ברמת מובהקות סטטיסטית לקבל התאמה לשיקום. בנוסף, בהשוואה לעבירת אלימות (קטגוריה בשכיחות גבוהה), לאסירים עם עבירות: מרמה וכלכליות, נשק, וסמים יש סיכויים גבוהים יותר לקבל התאמה לשיקום ולא סיריםעם עבירות: אלימותבמשפחה, כלפיחייאדם ואלימותיש סיכויים נמוכים יותר לקבל התאמה לשיקום. כמו כן, לאסירים במחוז הדרום סיכוי נמוך יותר לקבל התאמה לשיקום לעומת אסירים במחוז המרכזוהצפון. 14 פרק שלישי: היקפים ומאפיינים של הפעילות בקהילה פעילות השיקום בקהילה בשנת 2025 טופלו ופוקחו ברשות לשיקום האסיר 3,463 אסירים משוחררים. בתרשים 6 ובלוח 1 מוצגת התפלגותהמטופליםוהמפוקחיםלפי סוגהמאסרוהשחרורולפי מחוז. תרשים6: מס' המטופלים והמפוקחים, לפי סוגהמאסר והשחרור ולפימחוז (שנת 2025 ) 4,000 3,463 392 3,000 686 338 2,000 330 1,117 1,075 778 1,000 1,717 493 0 הדרום ירושלים המרכז הצפון סה"כ אחרי מאסרקצר - בפיקוח אחרי מאסר רגיל - בפיקוח ממשיכיםאחרי סיום הפיקוח אחרי מאסר מלא עבריינימין לוח1: מספר המטופלים ו המפוקחים,לפי סוג המאסר והשחרור ולפימחוז (שנת2025 ) הדרום ירושלים המרכז הצפון סה"כ אחרי מאסר רגיל - בפיקוח 334 202 526 655 1,717 אחרי מאסר קצר– בפיקוח 92 72 84 82 330 ממשיכים אחריפיקוח 81 54 141 62 338 אחרי מאסר מלא 223 103 221 139 686 עברייני מין בצו פיקוח 48 62 145 137 392 סה"כ 778 493 1,117 1,075 3,463 50% מהמטופליםבשנת2025 היואסיריםבפיקוח אחרי מאסררגילו- 9% אסיריםאחרימאסרקצר. 10% היו כאלה שהמשיכו בטיפול אחריפיקוחו- 20% היו אחרי מאסר מלא.11% היועברייני מין. בהשוואה לשנת 2024 , חלה ירידה של 5% במספר סך המטופלים ברש"א. במספר המפוקחים אחרי מאסר רגיל חלה עלייה קלה של 4% ובמספר המפוקחים אחרי מאסר קצר נרשמה יציבות. במספר הממשיכים אחרי פיקוח נרשמה ירידה של 19% ובמספר המטופלים אחרי מאסר מלא ירידה של 9% . במספר עברייני המין המטופלים נרשמה יציבות. 15 במחוזות הדרום והמרכז חלה ב- 2025 ירידה של 10% בהשוואה ל- 2024 , במחוז הצפון נרשמה יציבות ובמרחבירושליםעלייה של 7% . במהלך השנה הופקע רישיונם של 62 אסירים בעקבות הפרת תנאי הרישיון; ירידה של 29% בהשוואה למספרההפקעות בשנת 2024 ( 87 .) מירבהפעילותברש"א נעשיתבמרחביםהפרוסיםבמחוזות.במחוזהדרוםשוכניםמרחבנגבולכיש.במחוז המרכז:שפלה,תלאביבושרוןובמחוזהצפוןשוכניםהמרחבים:עמקים,חיפהוגליל.מרחבירושליםפועל ללאזיקהלמחוז.בתרשים7 מוצגתהתפלגותהמטופליםברש"אלפיחלוקתםלמרחביםומחוזות.בתרשים לאנכללוהאוכלוסיותהבאות:נשים,נוערוצעירים,דייריהוסטליםועבריינימין.אוכלוסיותאלהמטופלות ברמההמחוזית. תרשים7 : מס' המטופלים ברש"א לפי מרחב (שנת 2025 ) 700 635 608 600 543 200 169 500 197 400 195 294 300 312 200 346 244 100 123 0 הדרום ירושלים המרכז הצפון נגב לכיש ירושלים שפלה תל אביב שרון עמקים חיפה גליל אפשרלהתרשם שהמרחבים מרובי המטופלים הם: נגב, תל אביב וירושלים והמרחביםעם מיעוט יחסי של מטופליםהםשפלה וגליל.39% מהמטופלים במרחבים הםאסיריםמשוחרריםשאינםבפיקוח,אלא אחרי מאסר מלא או ממשיכיםאחריפיקוח. בהשוואה לשנת 2024 ,חלה ב- 2025 ירידה של 22% בהיקף הפעילות במרחבים השונים. ירידה בולטת של 35% נרשמה במרחב תל אביב ומנגד נרשמה יציבות (ירידה קלה של 4% בלבד) במרחב עמקים. בתרשים 8 מוצגת התפלגות המטופלים ברש"א במבט השוואתי לשנים 2025-2020 . לצורך הפשטות צורפו הממשיכים בקשר עם רש"א לאחר סיום הפיקוח לקבוצת המטופלים אחרי מאסר מלא (מטופלים וולונטריים). 16 תרשים8 : מס' המטופלים ברש"אלפי סוגהמאסר והשחרור: מבט השווואתילשנים 2025-2020 5,000 4,669 3,805 4,000 3,549 3,812 3,605 3,463 3,000 2,000 1,602 1,3471,255 1,117 1,1611,291 1,154 1,228 1,175 1,0271,075 1,069 889 1,041 787847778 623 1,000 794 707 489447493 507 0 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2020 2021 2022 2023 2024 2025 הדרום ירושלים המרכז הצפון סה"כ אחרי מאסר רגיל - בפיקוח אחרי מאסר קצר אחרי מאסר מלא עבריינימין בניתוח לאורך השנים האחרונות אפשר לציין בשלוש השנים האחרונות את היציבות במספר המפוקחים אחרי מאסר רגיל (המשקפת את היציבות במספר המשוחררים משב"ס ובשיעור הזוכים לשחרור מוקדם בוועדות השחרורים) ו במספר המשוחררים ממאסרים קצרים (שמספרם הצטמצם מאוד אחרי שנת השיא 2022 , כנראה בשל הפער שהלך וקטן בין השחרור המוקדם לבין השחרור המנהלי). יציבות יחסית נרשמה גם במספר הוולונטריים (המטופלים אחרי מאסר מלא ו הממשיכים בטיפול אחרי פיקוח) . במספר עברייני המין המטופלים נרשמה ירידהלאורך השניםעםהתייצבות בשנים האחרונות. מאפייני המטופליםבקהילה בשנת 2025 , יותר ממחצית המטופלים בקהילה ( 54% ) היו לא יהודים. נתון זה מהווה שינוי מהמגמה שהסתמנה בשנים האחרונות של רוב ל מטופלים יהודים. שינוי זה אפשר לזקוף גם לגידול בהיקף הלא יהודים המשוחררים בשחרור מוקדם (שקשור לפער ה הולך וגדל בין יהודים ללא יהודים בשיעור ההתאמה לשיקום). 96% מהמטופלים הםגברים ו- 4% הן נשים. בתרשים9 מוצגתהתפלגות המטופלים ברש"א לפי קבוצת גיל. 17 תרשים9 : התפלגות המטופלים ברש"אלפי קבוצתגיל (שנת 2025 ) 4.9% 6.2% 10.7% עד 21 22-29 30.7% 30-39 18.4% 40-49 50-59 60 + 29.1% 60% מאוכלוסייתהמטופליםהםבני39-22 .שיעורהצעירים(עדגיל21 )עומדעל5% ושיעורבני60 אויותר – 6% .הגיל הממוצע שלהמטופליםהוא 36.7 והגיל החציוני35 . בתרשים10 מוצגתהתפלגות המטופלים ברש"א לפי קטגוריית המצבהמשפחתי. תרשים10 : התפלגות המטופלים ברש"א לפי מצב משפחתי(שנת2025 ) 15.2% רווק 48.0% נשוי/בזוגיות גרוש/פרוד/אלמן 36.8% קרוב למחצית המטופלים ברש"א הם רווקים, יותר משליש נשואים או בזוגיות, ו- 15% – גרושים, פרודים או אלמנים רובם המכריע גרושים)(. 18 בתרשים11 מוצגתהתפלגות המטופלים ברש"א לפי מס' המאסרים שהם נשאו (כולל עבודות שירות.) תרשים11 : התפלגות המטופלים ברש"א,לפי מס' המאסריםשהם נשאו(שנת 2025 ) 10.8% מאסר אחד 4.8% שני מאסרים 7.0% שלושה מאסרים ארבעהמאסרים 16.1% 61.3% חמישה מאסריםאו יותר יותר מ- 60% מהאסירים המשוחררים המטופלים ברש"א נשאו עונש של מאסר אחד. כרבע מהמטופלים נשאו3-2 מאסריםו- 15% הגיעולטיפוללאחרהמאסרהרביעיומעלה.כפישראינולעילבנתוניםעלהערכות ההתאמה,משתנההמועדּות הואמנבאחשובל המלצהעל שחרורמוקדםו ככלהנראה גםשלהחלטתועדת השחרורים.ואכןבקרבהמטופליםבפיקוח, שיעורםשלאלהשנשאומאסראחדהוא68% (הנתוןלאמופיע בתרשים.) בתרשים12 מוצגתהתפלגות המטופלים ברש"א לפי משך המאסרהאחרון שלהם. תרשים12 : התפלגות המטופליםברש"א, לפי משך המאסרהאחרוןשלהם (שנת 2025 ) עד שנה 13.2% 19.8% בין שנה לשנתיים 18.6% בין שנתייםלשלוש בין שלוש לחמש שנים 29.4% יותר מחמש שנים 19.0% 19 המאסרהאחרוןשל20% מהמטופליםנגזרלתקופהשלעדשנהושל כ- 30% לתקופהשלביןשנהלשנתיים; מחציתמהמטופליםנשפטוליותרמשנתיים.אחריירידהחדהבשיעורםשלהשפוטיםלתקופותקצרות(עד 12 חודשים ,שעניינםמתבררביחידהלמאסריםקצריםבשב"ס) –מ- 30% בשנת2022 לכ- 20% בשנת2024 , בשנת2025 אנועדים להתייצבות ב שיעורזה. בתרשים13 מוצגתהתפלגותהמטופליםברש"אלפיקטגוריית העבירה הראשיתשבגינההםנכלאובמאסר האחרון. תרשים13 : התפלגות המטופלים ברש"אלפי קטגוריית העבירה הראשית(שנת 2025 ) 20.0% 16.5% 16.2% 15.7% 15.0% 12.3% 10.0% 8.5% 8.3% 6.5% 5.9% 5.5% 5.0% 2.7% 1.8% 0.0% נשק אלימות עבריינות סמים רישוי רכוש מרמה אלימות כלפי חיי שוד אחר מין ותעבורה וכלכליות במשפחה אדם העבירותהשכיחותביותרבקרבהמטופליםברש"אהן: עבירותנשק,אלימות,סמיםו עבירותמין;יותרמ- 60% מהמטופלים נאסרו במאסר האחרון שלהם בגין ארבע עבירות אלו. בשנה האחרונה גדל היקף המטופליםעם עבירת נשק שהפכהלעבירה השכיחה ביותר. מערך הטיפולהקבוצתי רש"א מפעילה מערך מגוון של קבוצות טיפוליות על מנת לתת מענה למאפיינים ולצרכים השונים של המטופלים בפיקוח. בשנת 2025 פעלו בקהילה 59 קבוצות טיפוליות-שיקומיות ובלוח 2 מוצגים שכיחות הקבוצות לפי סוג הקבוצה. היקף הקבוצות היה דומה לזה של השנתיים הקודמות. יש לציין שבלוח לא כלולות קבוצות המתקיימות בהוסטלים, במרכזי התעסוקה, ביחידות נוער וצעירים וביחידות לשיקום אסירות משוחררות וכןלא סדנאות קלטהמתקיימות במרחבים באופן שוטף. 20 לוח 2: התפלגות קבוצות טיפול ברש"א1 לפי סוג הקבוצה(שנת 5 202 ) סוג קבוצה מס' קבוצות עוברי חוק 16 אלימות כללית 11 שיקום תורני 4 עבריינות מין 4 מרמה 3 תעבורה 4 אמ"ת (אלימות,מרמה, תעבורה) 3 עברית 3 פסיכודרמה 2 מאסרים קצרים 2 עבריינות כללית 1 טיפולית בערבית 1 כישורי חיים 1 אבאחוזר הביתה 2 אבותוילדים 1 נשות אסירים 1 סה"כ 59 1 בלוח לא כלולות קבוצות המתקיימות בהוסטלים, במרכזי התעסוקה, ביחידות נוער וצעירים וביחידות לשיקום אסירותמשוחררות. כמו כן לא נכללוסדנאותקלט. 21 פרק רביעי: תמצית הפעילות ביחידות ובתחומים בפרק זהיוצגו תמציות פעילותהיחידות השונות ברש"א. מחוז הדרום מחוז הדרום משתרע מאשדוד עד אילת וכולל את הערים אשדוד, קריית גת, אשקלון, רהט, באר שבע, דימונה, ערד ואילת. מחוז הדרום מצוי בפריסה גאוגרפית רחבה ומכיל אוכלוסייה מגוונת בערים, בכפרים חקלאיים, במושבים, בקיבוצים ובעיירות. בדרום יש ריכוז גדול של יישובי בדואים המתגוררים בערים, בעיירות וביישובי הפזורה. במחוז הדרום שני מרחבים: מרחב נגב ומרחב לכיש. להלן תמצית הפעילות במחוז. ❖ פעילות בבתי הכלא ▪ לאורך השנה מפקחי השיקום קיימו קשר רציף עם תחום טו"ש: התקיימו פגישות עבודה עם ראש התחום וכן הם השתתפובישיבות צוותעם העו"ס של בתיהכלא. ▪ במהלך השנה התקיימו 9 סדנאות הכנה לקראת שחרור בבתי הכלא השונים בדרום, זאת במטרה להכין את האסירים לקראת שחרורם, לחשוף לפועלה של רש"א וליצור קשר ראשוני, במטרה לעודדםלפנות לרש"א לאחר השחרור ממאסר. ▪ התקיימו4 מפגשים של מכינת קשריקהילה בבתיהסוהר אלהודקל. ❖ פעילות בקהילה ▪ כ- 85% מכלל המפוקחים במחוז משתייכים לחברה הבדואית. ▪ בשנההאחרונהניכר ה עלייה בולטת בעבירות אלימות ונשק. ▪ מטופלים לאחר מאסר מלא זכו לליווי הצוותים בהתאם לצורך שעלה מצד המטופל: שיחות פרטניות, סיוע במציאת תעסוקה, סיוע הסדרי חובות, סיוע בשכ"ד,ליווי של מדריך ועוד. ▪ אתגרבולטהיה סכסוכיחמולות. אתגרזהחייבאתהעובדיםלהיותיצירתייםבמעניםולשמורעל משנהזהירות. ❖ קבוצות טיפול ▪ במהלך השנה התקיימו במחוז 12 קבוצות טיפול סגורות בנושאים שונים: עוברי חוק כללי, עוברי חוק בשילוב אמצעים אמנותיים, כלים מעולם הפסיכודרמה, אלימות כללית ותעבורה. ▪ לאורך השנה התקיימו 3 קבוצות רכבת: עוברי חוק כללית, תורנית ואמ"ת (אלימות, מרמה ותעבורה). ▪ בכל מרחבהתקיימה סדנת"אבאחוזר הביתה." ❖ סיועלאסיר, טיפולבחובות ומיצויזכויות ▪ לאורך השנה, הממונה על סיוע לאסיר במחוז טיפלה ב- 252 מטופלים. הטיפול נעשה עבור 441 תיקים, כאשר 362 מתוכםהגיעו לסיוםתהליך. 22 ❖ תעסוקה ▪ לאורך השנה זכו 14 מטופלים בסיוע של מענקי לימודים לטובת מימון קורסים והכשרות מקצועיות. ▪ נערכומספרפגישותעםמנהלימכללותלבחינתשיתופיפעולהבתחוםהכשרות מקצועיותתוךכדי התאמה לפלח אוכלוסיי ת רש"א . בין המוסדות: מכללת עתיד, אתגר, עמל הישגי ם רהט, איגוד המוסכים, המכללההטכנולוגי ת , מכללת שבירו, עוגןהדרכותועוד. ▪ 17 מטופלים סיימו בהצלחה קורס הכשרה מקצועית למכונאי רכב. ❖ יחידת נוער וצעירים מרכזשוש"ן ▪ לאורך השנה התקיימו מגוון של קבוצות טיפול, פרויקט נגרות, סדנת תיאטרון בשיתוף תיאטרון הפרינג', סדנתקרמיקה, סדנת תעבורה בשיתוף עמותת אורירוקועוד. ▪ התקייםערב לאימהותהמטופליםוכןערבמשפחות ש בוהוצגסיכוםשנתהפעילות, במטרהלשתף ולערב את המשפחותבהליך הטיפול של ילדיהם. ▪ נפתח מרכז למידה בשיתוףעםחברת"אפיקים" ללימוד השפההעברית לצעירים בדואים. ▪ התקיים יום סיור באוניברסיטת בן גוריון בנגב במטרה לחשוף אותם לעולם האקדמיה ולעורר סקרנות ומוטיבציה ללמידה, וכדי להראות להם שהשכלה גבוהה היא בתהישגעבורם. ❖ יחידתנשים ▪ הנשיםזכולטיפולפרטני,קבוצותטיפולבנושאיםשונים,הכשרהבנושא יישומימחשבודיגיטציה, ליווי תעסוקתיומיצוי זכויות. ▪ לאורך השנההתקיימומגוון פעילויותהעשרה כגון: סדנאות אפייה, סדנת צילום, ציון חגיישראל. ❖ משפחת האסיר ▪ במרחבלכישהתקיימומסיבתפוריםומסיבתחנוכהלמטופלים ובני משפחותיהם.התקייםהפנינג תחפושות והופעת קוסם וכן פעילות בבאולינ ג והדלקת נרות. בפעילויות אל ו לקח ו חלק 70 משתתפים. ▪ התקיים שייט זוגי עבור המטופלים במרחבלכישובנות זוגם.השתתפו 15 זוגות. ▪ במהלך הקיץ התקיימה קייצת פעילות קיץ)( למטופלי ם ובני משפחותיהם במרחב לכיש אשר כלל צפייה בסרט קולנועוי ו ם כייף בפארקאתגרי. בפעילות זו השתתפו כ- 90 משתתפים. ▪ במרחב נגב התקיימה פעילות ODT לחיזוק הקשר בין האב לילדיו. הפעילות התקיימה בשפה הערבית בהשתתפות 16 אבותו- 33 ילדים. ▪ במרחבנגב התקיים טיוללגן החיות"מדבריום," בהשתתפות23 אבות ו- 49 ילדים. ❖ פר"ח ילדיאסירים ▪ במהלך השנההשתתפו בפרויקט56 ילדים: 32 במרחבלכישו- 24 במרחב נגב. ▪ לאורך השנההתקיימו 3 אוריינטציות לסטודנטים החונכים (פתיחה, ביקור בכלא וסיום.) ▪ במהלך השנההתקיימו ביישובים השונים שני ימי שיא באמצע השנה ובסיום שנת הפעילות. 23 ❖ פעילותייחודית ▪ ברהט התקיים "יום המעשים הטובים" עם התנדבות בשיפוץ מעון לילדים עם צרכים מיוחדים בעיר. כמו כןהתקיימה פגישה שלהמטופליםעם הצוות המקצועי. ▪ במהלך חודש הרמדאן התקיימה ארוחת "איפטאר" (ארוחה לשבירת הצום) במרחב נגב בהשתתפות 46 מטופלים. ▪ התקיימה הצגת ת י אטרון "סיפורו של סעיד" של ת יאטרון "אלמהבאש" בהשתתפות 40 מטופלים. לאחרההצגהנערך שיחעל ההצגה. ❖ שותפויות עם גורמיחוץ ▪ במהלך השנה התקיים מפגש עם נציגי פרקליטות מחוז דרום שבו הוצגה עבודת רש"א והועלו סוגיות מקצועיותלדיון. ▪ התקיימהפגישהמשותפתעםמשרדהבריאות,סנגוריה ציבוריתושב"סלצורךקידוםנושאועדות סל שיקום לאסירים בכלא. ▪ התקיים מפגש עם שופטים ונציגי ועדות שחרורים במחוז דרום לצורך היכרות מעמיקה יותר של עבודת רש"א והעלאת סוגיות מקצועיות. ▪ נערך "שולחן עגול" ברהט לצורך קידום טיפול וליווי של אסירים משוחררים לאחר מאסר מלא. המפגשנעשהבשיתוף הסנגוריה הציבורית,הרשותלביטחוןקהילתי,שירותיהרווחה,שב"סוגופים נוספים. מרחב ירושלים מרחבירושליםנותןמענהליישובים:העירירושלים(מערבומזרח),מבשרתציון,מעלהאדומים,ביתשמש, מודיעין, מודיעין עילית, בית"ר עילית, אריאל, אבו גוש, גבעת זאב, והמועצות האזוריות: שומרון, בקעת הירדן, מטהבנימין,מטהיהודה,גושעציוןודרוםהרחברון.מרחבירושליםמצויבפריסהגאוגרפיתרחבה ומכיל אוכלוסייה מגוונת בעיר ירושלים, ביישובים העירוניים ובמועצות האזוריות. במרחב בולטת אוכלוסייה ייחודית של ערביי מזרח ירושלים – אזור המאופיין בעוני ובעבריינות אשר מתבטאים במספר האסירים שגדל מידי שנה.להלן תמצית הפעילות במרחב. ❖ פרויקטיםלמשפחת האסיר ▪ פר"ח – בשנת 2025 השתתפו בפרויקט פר"ח 23 ילדים ממשפחות המטופלים במזרח ירושלים. השתלבותם בפרויקט אפשרה להם לקבל ליווי אישי קבוע של חונך ששימש דמות משמעותית תומכת ומעצימה בחייהם. במסגרת המפגשים ניתן דגש לחיזוק מיומנויות לימודיות, העשרת הפנאי, חיזוק תחושת המסוגלות והביטחון העצמי, וכן מתן מענה רגשי במידת הצורך. הפרויקט תרם ליצירת יציבות עבור הילדים, חיזק את תחושת השייכות והאמון במבוגר מיטיב, וסייע בצמצוםתחושתהבדידותוהסטיגמההנלווית למצבהמשפחתי. ▪ קבוצת נשות אסירים ממזרח ירושלים – המפגשים נערכו במתכונת מקוונת, כאשר מפגש הסיום התקיים באופן פרונטלי ואפשר חיבור אישי ומעמיק יותר בין המשתתפות. בקבוצה השתתפו 5 נשים. 24 ▪ ערב נשים סובב ירושלים – בערב זה השתתפו 18 נשים, אשר יצרו קבוצה אינטימית, מכילה ותומכת. המפגש התאפיין באווירה פתוחה ומאפשרת, שא פשרה שיח כן ושיתוף בחוויות אישיות, לצד חיזוק תחושת השייכות והלכידות הקבוצתית. ניכר כי עצם המפגש בין נשים המתמודדות עם אתגרים דומים תרםלתחושתנראות, הדדיותוהעצמה, וחיזקאת הכוחותהאישיים. ▪ יוםמשפחות– התקיים בהשתתפותמשפחותהאסירים, נשים,ילדיםוהמטופלים בעצמם.באירוע השתתפו 127 משתתפים. ניכר כי המפגש תרם לחיזוק הקשר המשפחתי, לתחושת שייכות, והעניק למשתתפיםרגעיםשל שמחה,הפוגהוחיבורבתוך שגרת ההתמודדותהמורכבת. ❖ פרויקטים ייחודיים ▪ סדנת פוטו-תרפיה – התקיימה סדנה ייעודית למטופלי קבוצת אלימות, אשר הועברה על ידי סטודנטיתלע ו"ס במסגרתהכשרתההמקצועית.נעשתה עבודהטיפוליתבאמצעותצילוםותמונות ככלי להעמקה רגשית, עיבוד חוויות וחיזוק מודעות עצמית. באמצעות התבוננות בתמונות, בחירה וצילום, התאפשר למשתתפים לבטא רגשות, מחשבות וחוויות באופן עקיף ומוגן יותר, דבר שתרם לפתיחות, לשיח משמעותי ולהרחבת נקודות המבט האישיות. ניכר כי הכלי היצירתי א פשר גישה רגשית נוספת, סייע בהעלאת תכנים הקשורים לאחריות, אמפתיה וזיהוי דפוסים, והעשיר את התהליךהקבוצתיהטיפולי. ❖ סיועלאסיר וגיוס תרומות ▪ סל סיוע לאסיר – ל- 14 מטופלים ניתן סיוע בסכום כולל של 7,100 ש"ח. בנוסף, חולקו 40 חבילות מזוןלמטופליםלקראתחודש הרמדאן וחג הפסח. ▪ גיוס תרומות – באמצעותעמותת"הקבוצה תורמים שקוף"עבור 13 מטופליםו שתי נשות אסירים בסכום כולל של 42,156 ש"ח. תרומה נוספת של3 מקרריםניתנה לשלושה מטופלים. ❖ סטודנטים ומתנדבים ▪ בשנת 2025 הועסקו במרחב שתי סטודנטיות לעו"ס מ האוניברסיטה העברית בירושלים וכן סטודנטית למדעי ההתנהגות ממכללת הדסה. הסטודנטיות השתלבו בעבודה המקצועית במרחב, לקחוחלקבתהליכיםטיפולייםפרטנייםוקבוצתיים,סייעובליווימטופליםוהיושותפותלפעילות הקהילתית והמערכתית, תוך כדי קבלת הדרכהמקצועיתשוטפת. ❖ פיתוח כוח אדם ▪ הכשרה בתחום ההתמכרויות במרכז ICA עבור ממונת סיוע לאסיר ושתי רכזות שיקוםהאסיר. מחוז המרכז מחוז מרכז משתרע מבנימינה בצפון ועד גן יבנה בדרום. במחוז כ- 130 רשויות מקומיות ומועצות מקומיות ואזוריות ובגבולותיו עשרה בתי סוהר: השרון, רימונים, אופק, בימ"ר הדרים, מג"ן- ניצן, מעשיהו, איילון, גבעון, נווה תרצה ובימ"ר תל אביב. במחוז המרכז שלושה מרחבים: מרחב שפלה, מרחב תל אביב ומרחב השרון. להלן תמצית הפעילות במחוז. 25 ❖ משפחת האסיר ▪ במשולש הדרומי, התקיימו סדנאות עבור נשות אסירים (אפייה וחיתוך פירות), סדנת שוקולד להורה וילד. כמו כןנבנתה קבוצתנשות אסיריםהנפגשת בזום אחתלחודשיים (18 נשים.) ▪ פרויקט "אבות וילדיהם" בכלא מעשיהו יצא לדרך. מפגש שבועי לאסירים, אבות לילדים, בהנחיה משותפתשלמפקחתשיקוםרש"אוקצינתחינוךשב"ס.מפגשחודשיעםהנשיםוהילדים שבמהלכו מתקיימת פעילות דיאדית לאבות וילדיהם ובמקביל מתקיימת קבוצת תמיכה לנשים בהנחיית עובדירש"א.לאורךהשנההשתתפובפרויקט16 אבות ו- 42 ילדים.הפרויקטמתרחבובמהלך2026 יופעל גם בכלא רימונים. ❖ סיועלאסיר ▪ בשנת2025 ניתןסיוע ב- 210 תיקים,אשרטופלומולהמרכזלגבייתחובות,ההוצאהלפועלוביטוח לאומי.בשנת2026 מתוכנן להרחיבאתהפעילותבשיתופיפעולהעםגורמיםחוץ- ארגונייםבמסגרת מרכזי סיוע שיקצו ימים מרוכזיםלטיפול בחובות אסירים משוחררים. ❖ קבוצה תורנית ▪ בשיתוף פעולה עם עמותת "לב אריאל" חברי הקבוצה והמנחים לוקחים חלק בפעילות למען הקהילה. בשנה החולפת חולקו מארזי שי בחגים: סופגניות בחנוכה, פירות יבשים בט" ו בשבט בדיור מוגן, משלוחי מנות בבית החולים הפסיכיאטרי "אברבנאל" וחלוקת מארזים בראש השנה בביתהחולים "וולפסון." מחוז הצפון מחוז הצפון משתרע מקיסריה בדרום ועד קריית שמונה בצפון וכולל גם את יישובי המשולש הצפוני ורמת הגולן. במחוז פרוסים שמונה בתי כלא: חרמון, צלמון, ש יטה, גלבוע, מגידו, כרמל, דמון וקישון. במחוז הצפון שלושהמרחבים:עמקים,חיפהוגליל. המחוזמקייםיחסיגומליןעםמסגרותחוץביתיותשלמשרד הרווחה,כמוגםעםהמרכזיםלשיקוםמונעלטיפולייעודיבעבריינימין.בנוסף,באזורהגאוגרפישלהמחוז יש שני הוסטלים של רש"א:הוסטל ביתהחסדומרכזהוליסטי קמה. להלן תמצית הפעילות במחוז. ❖ קבוצות טיפול ותעסוקה ▪ בכלל המרחבים והיחידות פעלו קבוצות טיפוליות שכללו קבוצות ליבה ייעודיות וקבוצות נוספות, חלקן מחוזיות וחלקן מרחביות. ביחידות פעלו קבוצות בהתאם למאפייני המטופלים. פעלו גם קבוצות בשפה הערבית. בנוסף, התקיימו קבוצות קלט למטופלים חדשים, קבוצות בשיטות ייחודיותכגוןפסיכודרמהולראשונה קבוצתעוברי חוק בהנחייתעו"ס ומדריך שיקומי. ▪ הורחב מאגר המעסיקים הידידים; מטופלים שולבו במסגרות הכשרה מקצועית; מטופלים הופנו למחלקת שיקום בביטוח לאומי לצורך השמה במרכזי שיקום תעסוקתיים; הורחבו והתייעלו שיתופי פעולה עם לשכות התעסוקה; מימוש גבוה של מענקי לימודים והכשרות מקצועיות מהתקציבים הרגיליםומהתקציבהייעודי של החברה הערבית. ❖ שיווק,הסברה וחיבורלקהילה ▪ ביקורים במחלקותלשירותיםחברתיים להידוק שת"פ במגווןמישוריהעשייההמשותפת. 26 ▪ יצירת שיתופי פעולה חדשים עם גופיםושירותים בקהילה: מרכזיעוצמה ,יתד, ריאן ועוד. ▪ פגישות עבודהבלשכות תעסוקהויחידות להתמכרויות. ▪ ביקורים בקהילות טיפוליות ומסגרות חוץ ביתיות. ▪ אירוח צוותיםמגופיםחיצוניים. ▪ אירוח סטודנטים ממוסדות אקדמיים לימי חשיפה. ▪ הרצאותאקדמיות במוסדות אקדמיים, לשיווק, חשיפה והסברה. ❖ משפחת האסיר ▪ עירוב משפחת האסיר החל משלב בניית תכנית השיקום ותוך כדיהתהליך השיקומי; קיום ביקורי בית וקיום מפגשים יזומים עם בני משפחה משמעותיים סביב אירועים ייחודיים; תיווך שירותי הקהילהלמשפחות. ▪ פרויקט פר"ח ילדי אסירים. ▪ פעילויותייחודיותעבור משפחתהאסיר בכל המרחבים מתקציבהחברה הערבית, שמטרתןהידוק התאהמשפחתי וגיוס משפחותלתהליכים ארוכי טווח. ❖ פרויקטים ייחודיים ▪ התנדבות קהילתית ויוזמות של תרומה לקהילה ביישובים של מרחבחיפה. ▪ פרויקט החברה הערבית באזור המשולש (מרחב עמקים), במסגרתו ניתן ליווי ייחודי לאסירים משוחררים בתוםמאסרם וחיבורלמענים בקהילה. ▪ דלתות נפתחות"", מיזםלמיצוי זכויות לאסיריםומשפחותיהם בשיתוףפעולה בין המוסדלביטוח לאומי, רש"אוגורמים נוספים בקהילה. ❖ נוער וצעירים ▪ במסגרת שת"פ עם מרכזי ריאן נפתח קורס לימודי עברית תפקודית. הקורס כלל 10 מפגשים בהנחיית מורהלעברית שהותאם לצ ורכי המטופלים. 18 מטופלים סיימו את הלימודיםבהצלחה. ▪ במסגרת שת"פעם מכללת גורדוןהתקיימהפעילות העשרהבדגשעלחינוך בלתיפורמלי.במסגרת הפרויקט ארבע סטודנטיות הנחו שתי קבוצות בגישת SBL , למידה מבוססת התנסות ואינטראקציה חברתית, פיתוח מיומנויותאישיות וחברתיות. ❖ נשים ▪ הרחבת וגיוון המענים הטיפוליים והשיקומיים באמצעות סדנאות ייחודיות בהנחיית מתנדבות: מיניות בריאה, כתיבהיוצרת, אפייה, תיאטרון פלייבקועוד. ▪ חיבור לקהילה והטמעת ערך ההתנדבות: המטופלות והצוות יצאו למספר ימי התנדבות לאורך השנה בבית אבות, באריזת סלי מזוןלנזקקים, שיפוץ בית של קשישערירי ועוד. ▪ התקיימופעילויותייחודיות למשפחתהאסירה. ❖ אתגרים בולטים ▪ עלייה בכמות האסירים מאוימים או משויכים לארגוני פשיעה או מעורבים סכסוכים: התמודדות הצוות עם הסכנות כלפיעובדיםומטופלים; סוגיות מקצועיותואתיות. 27 ▪ התמודדות עם צרכים מורכבים של אסירים בשחרור מלא והעדר מענים מותאמים. ▪ מחסור בכ"אוקושילאייש משרותלאורך זמן. ▪ אתגרי מלחמת"חרבות ברזל." מערך המסגרות מ ערךהמסגרותאמוןעלשיקוםהאסיריםהמורכביםביותרבישראל; אסיריםאשרבמסגרתהליךשיקומם נדרשיםלהיותתחתמסגרתטיפוליתופיקוחיתברמתהאינטנסיביותהגבוההביותר.המענההינוהוליסטי, כוללני ומכוון טראומה לאור מאפייני אוכלוסיית היעד. המערך כולל 9 הוסטלים, 4 מרכזי יום, 3 דירות מעבר,כמוגם שילובמסגרותחיצוניותלרש"א.המעניםהמרכזייםהניתניםבמסגרתההוסטלהם:מוגנות פיזית וניתוק מסביבה עבריינית מוכרת, מענה רגשי רחב היקף, מענה חברתי וקבוצת שייכות והכנה הדרגתית לחייהיומיום. ❖ מענה טיפולי ▪ טיפולקבוצתי– כלמסגרתמפעילהמערךנרחבשלקבוצותכגון:קבוצהדינמית,קבוצותטראומה, קבוצת סיפורי חיים, קבוצת יחסים בינאישיים, קבוצת טיפול קוגניטיבי, רכישת מיומנויות לתקשורת בין אישית, קבוצתהבית, שליטה בכעסים, מניעת שימושחוזר, קבוצת12 הצעדים. ▪ טיפול פרטני – כל דייר משתתף בשיחה פרטניתאחתלשבוע. ▪ טיפול זוגי/משפחתי – בהתאם לצורכי הדייר נעשות התערבויות זוגיות/משפחתיות או הפנייה למסגרתחיצוניתהמעניקהסיועזה.קשרשוטףמתקייםעםבניהמשפחהבאמצעותימימשפחות, שבתותילדיםוימי פעילות עםהילדים. ❖ מענה שיקומי ▪ תעסוקה– השמה תעסוקתית, שילוב בהכשרות מקצועיות, ליווי תעסוקתי. ▪ בריאות– דיירבהוסטלנדרשלבצעבדיקותרפואיותולהיותבמעקבוטיפולרפואיבהתאםלמצבו. ▪ מיצוי זכויותוטיפולבחובות בתחומיםמגוונים. ▪ הקנייתהרגליסדריום– השכמה,יציאהלעבודה,עמידהבלוחזמנים,עמידהבמטלותהבית,כיבוי אורות. ▪ מניעת שימוש בסמים – בדיקות שתן, השתתפות בקבוצות NA וקבוצות צעדים ורכישת כלים להתמודדותעם הכמיההלסמיםולשימושחוזר. ▪ ניהול משק בית – הדיירלומד לבצעעבודות בית:ניקיון, כביסה,בישול וקניות. ▪ התנהלותכלכלית– ניהולתקציבאישי,הכנסותמולהוצאות,רכישהעלפיצרכיםויכולתכלכלית, למידה של הרגליחיסכון לצרכיםעתידיים. ▪ התנדבות – הדיירים משולבים בפרויקטים שונים של התנדבות. ההתנדבות מפתחת אחריות חברתית וחמלה, מפחיתה תחושות ניכורוחוסר אוניםומספקת משמעותותחושת ערךלמתנדב. ▪ תרבות והעשרה – ה דיירי ם משתתפים בפעילות העשרה הכוללת: טיולים לימודיים ברחבי הארץ, סרטים, הצגות ופעילות לחגים ולמועדים. מטרת הפעילות היא גיבוש חברתי וחשיפה לאופציות ניצול שעות הפנאי. אחת לשנהמתקיים טיול בן יומיים לצפוןהארץ. 28 ❖ מאפיינים בולטים בשנת2025 ▪ הכשרות – פותחו הכשרות ייעודיות למנהלי המסגרות, לצוות המטפלות ונפתח קורס ששולבו בו מדריכיהמסגרות. ▪ שיווקומיצובהמערךויצירתרצףשיקומי– התקיימו מגווןימיעיון,פרזנטציות,מפגשיםשליועצי הכלא ברש"א ועובדי שב"ס לצורךלמידהושיפור הממשקים. ▪ עבודה בצל המלחמה – שנת 2025 אופיינה בפעילות בצל מלחמת "חרבות ברזל" שהטילה אתגרי קצה על במערך מעצם היותו מערך חוץ ביתי המספק מענה במתכונת 24/7 . האתגרים המרכזיים היועשייהשיקומיתתחתאיוםמתמשך,גיוסעובדיםובנימשפחותעובדיםלמילואים,התמודדות עםאובדניםכמוגםחוסרשגרה שמהווהבסיסלצמיחהשיקומית.עלאף האתגרים העצומיםמערך המסגרותהמשיךבפעילותובמלואהעוצמה,קלטמטופליםכבכלשנהואףמעברלכךוהשכיללייצר שיגרה שיקומית מיטיבה ומצמיחה. בלוח 3 מוצגת תנועתהמטופלים בתשעת ההוסטלים של רש"א. לוח3 :תנועת מטופלים במסגרות רש"א(שנת 2025 ) הוסטל בית בית סטטוס ירושלים מפתחות נשים החסד קמה שוש"ן בראשית קשת בארי סה"כ מועמדים 38 26 31 50 32 27 39 40 24 307 דייריםממשיכיםמשנת2024 16 20 8 13 13 11 13 12 11 117 דיירים נקלטיםחדשיםב- 2025 14 7 16 25 20 20 19 19 12 152 בוגריםממשיכים -דירתמעבר 11 13 11 7 6 2 10 9 10 79 בוגריםשאינםממשיכים 5 2 3 0 3 8 0 0 0 21 סה"כדיירים 46 42 38 45 42 41 42 40 33 369 מטופליםבמרכזיום – 16 31 – 19 38 – – – 104 בנימשפחהמטופלים 0 16 36 0 0 11 0 0 0 63 סה"כמטופלים ובנימשפחה 46 74 105 45 61 90 42 40 33 536 נושריםבעקבות הפקעה 2 4 4 4 0 10 7 4 1 36 נושרים לתכנית חליפית 4 0 0 0 0 1 1 2 4 12 סך המטופלים במערך המסגרות בשנת 2025 עמד על 536 אסירים משוחררים ו בני משפחה, קיטון של 14% בהשוואה לשנת 2024 . במספר הדיירים לא היה שינוי, אך במרכז היום (מטופלים ובני משפחה) חלה ירידה חדה של 31% . ב- 2025 נשרו מהמסגרות עקב הפקעת רישיון 36 דיירים ( 9.8%); בדיוק כמספרם ב- 2024 . אחוזהתפוסה במערך ההוסטליםהיה87% . במסגרות חוץ (של משרד הרווחה ומשרד הבריאות) שהו במהלך השנה ופוקחו על ידי רש"א 41 מטופלים. בזירה זו נעשים מהלכים לצורך הקמת מסגרות ייעודיות והרחבת המסגרות הקולטות את האסירים המשוחררים. 29 כלא וקהילה ❖ פעילות פניםארגונית ▪ הנחיית פורום מקצועי למפקחי שיקום, כלא וקהילה: תיאום מקצועי, הטמעה ויישום הנחיות ונהליעבודה,התייעלות בדרכיעבודה, גיבוש מדיניות שיקום אחידה. ▪ פיתוח ועדכון ה פורמטי ם של חוות הדעת לוועדות השחרורים בהיבטי התוכן, המבנה והמתכונת הייצוגית. ▪ הטמעתלומדות מקצועיות בתחומי כלאוקהילה. ▪ מתןהנחיהוייעוץ מקצועי שוטףלמחוזות מול וועדות השחרורים. ❖ פעילותחוץארגונית ▪ משרד הרווחה,ימ נהלשירותיםחברתיים אישיים ,מניעה וטיפול ב אלימות במשפחה • יו״ר ועדת היגויפנימיתלהסדרתנהליעבודהוהעמקת ההתמקצעות הארגונית. • נציגות קבועה בוועדה הבין-משרדית, השתתפות בכנסים מקצועיים והעברת הרצאות על רש"א. • הטמעת מתווה עבודה משותף רש"א,: שב״סוועדות אלמ״ב. • כתיבת מתווה עבודה משותף:עםהמפקחת הארצית על המרכזיםלמניעת אלימות במשפחה. • ג יבושמסמכיעבודה: הועדההבין- משרדית(תקצובפרויקטים),מבקרהמדינה וגופים נוספים. • הטמעת כלילהערכת מסוכנות באלימות במשפחה ברמה ארצית. ▪ משרד הרווחה, מינהלשל"מ( שיקום,ליווי ומניעה) • כתיבתנוהלעבודהמשותף: השירותלהתמכרויותואוכלוסיותייחודיות, אגףקהילה,מסגרות חוץ ביתית כתיבתהנוהל טרםהסתיימה.)( ▪ שירות בתי הסוהר(שב״ס) • פיקוח אלקטרוני: עדכוןנוהל איזוק אלקטרוני, הרחבת מכסתהאזיקיםמ- 400 ל- 500 . • היחידהלמאסרים קצרים: כתיבת מתווה עבודה (אסיריםעד שנתמאסר)– מהכלא לקהילה. • חיזוק תיאום העבודה עם ענף טיפול ושיקום ו השתתפות בצוותי עבודה משותפים עם קשרי קהילה. ▪ הנהלת בתי המשפט – ועדותהשחרורים • נציג ות בוועדת ההיגוי ה בין־משרדית; נוהל ועדות השחרורים; ייעול דרכי עבודה של נותני חוו"ד. • כנסים שנתיים: תיאום , גיבוש והנחיית הכנסים, חיזוק שת"פ וקידום מעמדה המקצועי של רש"א. • מתן מענה מקצועי במקרים חריגים וסוגיות מורכבות מולועדות השחרורים. ▪ משטרתישראל • עדכון מתווהעבודה משותף: בקשותלשינוי תנאים, סיווג קטגורי והערכ ות מסוכנות. 30 ❖ פעילויותמקצועיות נוספות ▪ שותפות בכתיבת מתווההחנינות של תכנית"בראשית;" חבר ות בוועדה. ▪ השתתפות במרכזיהערכה למועמדים לתפקידי כלאוקהילה. ▪ הרצאותלעובדים חדשיםעל התשתית החוקיתורצףהטיפול מהכלאלקהילה. ▪ הרצאות בנושאפוסט־טראומה בקרב אסיריםלגורמי מקצוע חיצוניים: שב"ס ואקדמיה. ▪ הפק ה והפצ ה של חוברת השירותים לאסירים משוחררים "לכל אדם הזכות להתחלה חדשה" בעבריתובערבית. פיקוח אלקטרוני פקא"ל)( השימוש בפיקוח אלקטרוני על אסירים משוחררים מאפשר לרש"א לגבש תכניות שיקום העונות על מאפייניםקרימינוגניים של אסיריםמשוחרריםהזקוקיםלפיקוח רצוףומגביראתיכולתהבקרהוהפיקוח על עמידתם בתכנית. במהלך שנת 2025 נמשכה מגמת התרחבות בפעילות, לצד חיזוק מנגנוני הבקרה והפיקוח עלהמטופליםהמשוחררים בא יזוק אלקטרוני. השנה החלה יחידת "מעוז" לעבוד עם חברה מפעילה חדשה, "אלקטרה", העושה שימוש בתשתית קליטה סלולרית מתקדמת. מעבר זה מחזק את היציבות, האמינות והק דמה הטכנולוגית של המערך. תהליך ההחלפה כלל פריסה מחודשת של ציוד קצה, התאמת מערכות ושליטה, הטמעת ממשקי עבודה חדשים, הכשרתעובדיםוליוויצמוד.השינויביחידתמעוזחייבאתמפקחיהאיזוקהאלקטרונילהסתגללטכנולוגיה ה חדשהלצורךהחזקהשלהמפוקחים,הןבהיבט הטיפוליוהןבהיבטהפיקוחי.ב- 2025 נערכופגישותעבודה עם יחידת מעוז וחברת אלקטרה והתקיימ ו הדרכות מקצועיות של מנהלת התחום עם מפקחי הא יזוק האלקטרוני, כמוגם בקרהופיקוחעל תהליכיהעבודההחדשיםוהטמעתם. במהלךהשנהטופלובתחוםהא יזוקהאלקטרוני828 מפוקחים,מהם419 מפוקחיםשנכנסולפיקוחבמהלך שנת2025 .מספרהמפוקחיםב- 2025 היהגדולב- 3% בהשוואהל- 2024 ומשליםעלייהשל88% משנת2021 . במחוז הדרום היו 121 מפוקחים; במרחב ירושלים – 78 ; במחוז המרכז – 215 ובמחוז ה צפון – 414 . בשנה האחרונה בלט מחוז הדרום עם גידול של 34% במספר המפוקחים. בקרב מפוקחי פקא"ל יש ייצוג גבוה מאוד שלעבירות נשק (36% לעומת 17% בקרב כלל המטופלים). בשנת 2025 היו בפיקוח אלקטרוני בזמן נתון בממוצע 415 אסירים משוחררים, גידול של 5% בהשוואה ל- 2024 ( 397 .) משך הפיקוח הממוצע ב- 2025 לאסיר משוחרר היה 183 יום ומשך כלל תקופת הפיקוח הממוצעת שהוטלה עליו הייתה 14 חודשים; נתונים אלו דומים מאוד לנתוני 2024 . בשנת 2025 טופלו 536 אירועיהפרות;עלייה של16% בהשוואה ל- 2024 כנראה בשלאתגרי המעבר למפעיל החדש., יש לציין ש- 8% מהמפוקחים קיבלו קיצור של תקופת האיזוק בעקבות המלצה של רש" א. בכך משמש האיזוק לא רק כאמצעיפיקוח אלאגם כמתמרץהתנהגותחיובית במהלך תקופתהרישיון. תעסוקה בסעיף 3(3) בחוק הרשות לשיקום האסיר קבע המחוקק שתפקידה של רש"א "לפעול לקליטת אסירים ושיקומם בקהילה, לרבות בתחומי התעסוקה, הכשרה מקצועית"..., זאת במטרה לסייע להם לפתוח דף חדש שיכלול תעסוקה יציבה ועצמאות כלכלית שיאפשרו לאסירהמשוחרר להשתלב בחברההנורמטיבית. 31 תקופת השחרור היא תקופה רוויית לחצים אשר עלולים לגרום לאסיר המשוחרר לחזור לאורח החיים העברייני המוכר. מציאתעבודההיאפעמיםרבותקושימרכזי שעמומתמודדיםאסיריםמשוחררים.קושי זהנובעמניסיוןתעסוקתידל,מכישוריעבודהמועטים, מדעותקדומותבקרבמעסיקים, מהיעדרתמריצים למעסיקים ו מקושי בשילוב בין תכנית השיקום לצורכי המעסיקים. כל אלה לצד חובות כבדים, מקשים על שיקום תעסוקתי אפקטיבי. על רקע זה בולטת החשיבות של תכניות הכנה לשחרור שכוללות פן תעסוקתי ושל ליווי תעסוקתי מותאם בתוםהמאסר. מערך התעסוקה ברשות לשיקום האסיר פועל בפריסה ארצית ונותן מענה ייחודי למגוון אוכלוסיית האסיריםהמשוחרריםהמונהביןהיתר:אסירותמשוחררות,נוערוצעירים,אוכלוסיותמיעוטיםופריפריה גאוגרפית. פעילות המערך מכוונת לשמירה על ערכים חברתיים מוגנים לצד מיצוי הפוטנציאל התעסוקתי של האסיר ולשילובו כאזרח יצרני המנהל אורח חיים נורמטיבי. המענה הניתן כולל ליווי והשמה תעסוקתיים במודל סיכון- סיכוי לפרט המשתקם ולקהילה הקולטת אותו, תוך כדי מתן דגש לאופק תעסוקתי יציב ולמוביליות תעסוקתית הכוללת בין היתר סיוע במימון הכשרה מקצועית מותאמת. בשנת 2025 לוו תעסוקתית 1,780 מפוקחים (ירידה של 8% בהשוואה ל- 2024 ) , כאשר 1,629 מהם השתלבו בעבודה. מבין הלא עובדים כמחצית מטופלים במרכז יום והיתר אינם עובדים בשל נכות, פנסיה או שאינם בניהשמה. להלן תמציתהפעילות בשנת 2025 . ▪ הכשרה ייעודית קבוצתית התקיימה בתחום מכונאות רכב במחוז דרום. 17 המשתתפים בקורס סיימו אותו בהצלחה וחלק ניכר מהם השתלב בעבודה בענף הרכב. הקורס התקיים במסגרת תקציב ייעודי לחברההערבית בעלות100,000 ש"ח. ▪ ניתן ליווי וסיוע במימון מלגות להכשרות מקצועיות פרטניות עבור מטופלים מתאימים. במסגרת ז ו יצאו כ- 70 מטופלים ללימודים בתחומים מגוונים כגון: מיזוג- אויר, בקרת איכות, ריתוך ארגון, ניהול פרויקטים לבנייה, הפקת מוזיקה, טכנאות סלולר, שרברבות, עיצוב שיער, תואר ראשון, טבחות, הנדסא ות רכב,הפעלתעגורן,אבטחתמידעוסייבר,יבואויצוא,שיווקדיגיטלי,נהיגה15 טון. הלומדים השתלבובמכללותו ב מוסדותהשכלהכחלקמתהליךשיקוםוהשתלבותמחודשתבקהילה בעלותכוללת של כ- 400,000 ש"ח. ▪ במסגרתתחוםנוערוצעיריםחולקומענקילימודיםוהתמדהבעבודהבגובה70,000 ש"ח,מהם9 מענקי לימודיםו- 11 מענקי התמדה בעבודה לצעירים בסיכוןגבוההלנשירה. ▪ לאורך כל השנה גויסו מעסיקים שותפים רבים מרחבי הארץ. נעשו שיתופי פעולה עם ארגוני מעסיקים כגון:התעשייההקיבוצית,התאחדותהתעשיינים,ענףהבנייה(בוניהארץ) ,התאחדותקבלניהשיפוצים ועוד. ▪ השתתפות בפנל מעסיקים ארציבהובלתמחלקתחנינות במטרהלהגבירהעסקת אסירים משוחררים. ▪ שימור ופיתוח כ א:" מפגשי פורום תעסוקה ארצי; קורס הכשרה ייעודי למפקחי תעסוקה בתחום ההתמכרויות; הדרכות פרטניות לעובדי התחום לקידום תהליכי ליווי תעסוקתי מיטבי; הדרכות לעובדים לקראת פתיחת קבוצות בתחום התעסוקה. ▪ הפעלת מרכזיםלהכוונה תעסוקתית בכפוף לצרכים בפריסה ארצית. ▪ שיתוףפעולה עם מחלקת קשריקהילה ב שב"ס: בניית תכניות בהעברת מקל מהכלא לקהילה וממאסר לאזרח יצרני. 32 ▪ שיתופי פעולה בפריסה ארצית עם לשכות תעסוקה, מרכז עוצמה, נושמים לרווחה, מעגלי תעסוקה, אג'יק, ריאן, מסיכוןלסיכוי. נוער וצעירים ברחבי הארץ פרוסים ארבעה מרכזים הוליסטיים אשר מהווים גשר בין עולם שכולו חומות לקהילה הפתוחה. המרכזים מאופיינים בחיי קהילה שיתופיים המסייעים לתחושת שייכות ולהפגת בדידות שכה מאפיינת את הנער ים והצעירים לאחר מאסרם. מרכז שוש"ן בירושלים פועל בשיתוף עם החטיבה לקידום נוער בירושלים. המרכזים פועלים במודל של center stop one ולכל מטופל מותאמת תכנית שנותנת מענה לצרכיו הקרימינוגניים. מטרת התכנית היא שיקום, מתן טיפול נפשי והענקת הכלים הדרושים להשתלבות בחברה כשותפים מלאים. בכל מרכז קיים צוות הכולל מנהל, רכזי שיקום (עו"ס ים מדריכים ויועצי תעסוקה.), המרכזיםפועליםכמרכזייוםבימים א'- ה'וניתניםבהם מעניםשוניםבהתאםלאופי האוכלוסייה וצרכיה. לאורהגידולבאוכלוסייתהמטופלים,הוחלטעלהרחבתימיהפעילותכדילשמורעלרצףטיפוליאינטנסיבי יותר,לאפשרהעמקתהטיפול,ולווסת עומסיםעל הצוות.המעניםהניתנים במרכזים כוללים: ▪ טיפולפרטניוקבוצות טיפול ייעודיות (כגון, התמכרויות, אלימות ועיבוד העבירה.) ▪ לימודיםותעסוקה:הכשרותמקצועיות,השלמותלימודים,ייעוץוהשמהתעסוקתית,לימודישפה. ▪ פנאי והעשרה: טיולים, תרבותוחוגים. ▪ הדרכותהורים והתערבויות משפחתיות. ▪ מיצוי זכויותוסיוע רפואי. ▪ התנדבויות קבועותותרומה לקהילה. ❖ היקפי פעילות ומאפייני המטופלים התחום מטפל בשתי קבוצות גיל: קטינים (18-14 ) ובגירים צעירים (21-18 , עד יום הולדת 22). כמו כן מטפלהתחוםבמגווןסטטוסיםמשפטייםשלאסירים:אסיריםברישיון,אסיריםמשוחרריםבמסגרת היחידה למאסרים קצרים (מאסר שאורכו מתחת לשנה), פונים וולונטריים ושפוטים צבאיים בתקופת הרישיון. כל אחת מהקבוצות האלה דורשת התייחסות שונה ותכנית שיקום המותאמת למאפייניה ולאתגרי השיקוםהייחודיים לה. ▪ הערכות התאמה • בשנת2025 נערכוהערכותהתאמהל- 270 אסירים, ירידהחדהשל32% בהשוואהלשנת2024 . 66% מבדיקות ההתאמה נעשו לבגירים ו- 34% קטינים, נתונים המשקפים עלייה חדה בחלקם של הקטינים. 69% מבדיקות ההתאמה נערכו לאסירים שאינם יהודים ו- 31% עבור אסירים יהודים. • ב- 71% מהערכות ההתאמה התקבלה המלצה לשיקום, זאת בדומה לשנת 2024 . שיעור ההמלצות לשיקום במחוז הצפון ( 79% ) היה גבוה באופן בולט בהשוואה למרכז ( 64% ) ולדרום ( 59% .) 33 • בקרב 73% מהבגירים התקבלה המלצה לשיקום בהשוואה ל- 68% בקרב הקטינים. שיעור ההמלצות לשיקום בקרב לא יהודים (76% ) היה גבוה יותר בהשוואה ליהודים (58% .) שיעור ההמלצות לאחר מאסר קצר (77% )היה גבוה בהשוואהלמאסררגיל (67% .) ▪ טיפול ושיקום • בשנת2025 טופלו ביחידתהנוער והצעיריםשל רש"א258 מטופלים, ירידה של12% בהשוואה ל- 2024 . הירידה הייתה בולטת במיוחד במחוז הדרום (39% .) הירידה הבולטת הייתה בקרב המטופלים הוולונטריים (אחרי מאסר מלא וממשיכים אחרי פיקוח.) ל- 17 מהמטופלים (7% ) הופקע הרישיון, שיפור קל בהשוואהלשנההקודמת (9% .) • 70% מהמטופליםבתחוםנוערוצעיריםהיולאיהודיםו- 30% יהודים.19% היוקטינים,עלייה יחסית בהשוואה לשניםהאחרונותו- 9% היו בני 22 או יותר, מעבר לגילהיעד שלהתחום (יום הולדת 22 .) • 75% מהמטופליםהגיעולתחוםנוערוצעיריםאחרימאסרםהראשון. 34% מהמטופליםנכלאו בשלעבירות נשק, 26% בשל עבירות אלימות ו- 15% בשל עבירות סמים. בהשוואה לשנת 2024 נרשמה עלייהנוספת בשכיחותעבירותהנשק. תחום נשים תחום נשים עובד מתוך תפיסת העבודה הומני ת ושואף לבנות תכנית שיקום לכל אסירה העומדת לפני שחרור. הנחת העבודה הינה שאסירות נפגעו בשנות חייהן המוקדמות מטראומות מורכבות בהתקשרות, התעללויותמיניות,פיזיותוהזנחהמתמשכת,אשריצרה פגיעה עמוקה ביחסים, בהתקשרותוביכולתלתת אמון בעולם ובאנשים. מתוך כך, הריפוי והתיקון חייבים להתרחש בתוך קשר בטוח, הומני, יציב וחומל, אשר מתרחש החל מהמפגש הראשון בכלא עם יועצת רש"א וממשיך בטיפול ובמפגש עם הצוות ובעלות התפקידים במהלך תקופתהטיפול. לאור המאפיינים הייחודיים של נשים אסירות, הקימה רש"א מערך טיפולי נפרד בתפיסה טיפולית ייחודית. תפיסתהעבודה היאהומנית ובמסגרתה השאיפהלבנות לכל להאסירות תכנית שיקום בקהילה, תוך כדי שימוש בפרקטיקות מּודעו ת עוני והעמקת הטיפול באישה ו במשפחתה באמצעות ייצוג, סנגּור, תיווךוליוויבכלמערכותהחייםוסיועבמימושזכויותיהןהחברתיותוהכלכליות. תחוםנשיםמתמחהגם בטיפולבאסירותאחרימאסרמלאמתוךהבנהכינשיםזקוקותלתקופותטיפולממושכותעלמנתלשקם אתהריסותחייהןוהטראומות שחוו בילדותן, בבגרותןובתקופת המאסר. ❖ היקפי פעילות ומאפייני המטופלות ▪ בשנת2025 טופלובתחוםנשים116 נשים,ירידהקלהשל5% בהשוואהל- 2024 ,המצטרפתלירידה מתמשכת בהיקף הפעילות בשנים האחרונות. הנשים טופלו בארבעה מוקדים: הוסטל פעימות ומרכז היום – במרכז, היחידה בדרום והיחידה בצפון. התפלגות הנשים ביחידות השונות הייתה דומה לשנת 2024 . 73% מהנשים היו בפיקוח ו- 27% וולונטריות (אחרי מאסר מלא או ממשיכות אחריפיקוח.) ▪ 71% מהנשים היו יהודיות. 34% מהמטופלות עברו עבירת אלימות; העבירות השכיחות הנוספות היו כלפיחיי אדם,: רכוש, מרמהוכלכליותו סמים. 34 ▪ בתכנית אימ הות וילדיהן השתתפו 17 אימהות ו- 51 ילדים. בקהילה טופלו בטיפול משפחתי 40 הורים וילדים. ❖ כלא נ ווהתרצה ▪ בשנת 2025 הושם דגש על הכנת הקרקע להגברת נוכחות צוות התחום בכלא והרחבת חשיפת האפשרויות ברש"א בפני האסירות, זאת לשם הגברת המוטיבציה וגיוסן לתכניות שיקום, זאת לאור מגמות קיצור תקופות המאסר. התקיימו שני כנסי הכנה לשחרור בכלא ונקבעו שתי סדנאות חשיפה לרש"א, שהתווספו לתכנית השנתית וכוללות מפגש גם עם עצורות מורכבות שזמן הכנת התשתית לשיקום עשוי להיות ארוך. כמו כן, סוכם על עבודת רש"א בתוך אגף השיקום המתפתח ובחינה קבועה של רשימת אסירות מול מזכירת היחידה בשב"ס. נוסף לכך, המשיכה להתקיים בקביעות קבוצת הכנה לשחרור בכלא (אחת לשבוע), במטרה להגב רי את ה מוטיבציה וההיענות להשתלבות בתכניות רש"א. ▪ זוהה צורך לפתוח קבוצת מרמה ארצית. הצורך עלה עקב הפסקת הקבוצה בכלא לצד דרישה של ועדת השחרורים לכלול טיפולייעודי במרמה.הקבוצה יצאהלדרך בתחילת 2026 . ▪ בשנת 2025 החלה עבודה מול בימ"ר ניצן שבו פועל אגף טעונות פיקוח וכן מול כלא מעשיהו שבו נפתח אגף עצורות. נערכה היכרות של יועצת רש"א עם בעלות התפקידים במתקני הכליאה והחל שיתוףפעולה,עבודהומפגשיםעםאסירותלקראתשחרור.ייחודיותעבודתהתחוםבאהלידיביטוי גםבמאמץ המושקע בהכנת התשתית לתכנית שיקום עוד בתקופת המאסר. בכלל זה, יועצת הכלא ומנהלות המסגרותליוו אסירותלוועדות בין משרדיותודאגולמיצויוקידום זכויותיהן אוהסדרת הוועדות למסגרות ייעודיות (ועדות נכות של ביטוח לאומי, ועדות סל שיקום, ועדות מ נהל מוגבלויות, ראיונות קבלה למסגרות,פגישות עםהסיוע המשפטי ועוד.) ▪ תכנית א י מהות אסירות וילדיהן פעלה ברצף לאורך השנה ונתנה מענה ל- 17 יאמהות ו- 51 ילדים תוך כדי שמירת קשר רציף גם כל הגורמים המעורבים בטיפול בילד ים בזמן מאסרה של האם. התקיימו שניימי שיא בתכניתוהושגו תרומות ומתנותלילדים. ▪ גם בשנת 2025 הופקדו בכלא עשרות תיקי גב המיועדים לאסירות ביום השחרור ממאסר אשר מצוידים במוצרים בסיסיים:ה יגיינה וקוסמטיקה,חטיפי מזון, כרטיס רב קו טעון וברושור מידע. ❖ טיפול ושיקום בקהילה בשנת 2025 בנוסף לעבודת ההוסטל כמסגרת כוללנית, פעלו מרכזי היום בקהילה, בשלושת המחוזות 5-3 פעמים בשבוע. ▪ טיפול פרטני ניתן באמצעות עו"סיות וסטודנטיות, לצד קבוצות טיפוליות שוטפות וקבוצות ייחודיותבהנחייתהצוותהקבועומתנדבות(קבוצתשיקוםהורות,קבוצותנושא,קבוצותטיפוליות באמצעים השלכתיים, קבוצת ת יאטרון, כלבנות טיפולית,קבוצות ספורט,יוגה, מדיטציהועוד.) ▪ עלפי צורך, מטופלות קיבלו ייעוץפסיכיאטרי מפסיכיאטריתהמועסקת ברש"א. ▪ גויסו מתנדבותלהנחיית סדנאות קצרות מועד ממוקדות נושא. ▪ המטופלות קיבלו מענה בתחום התעסוקה: הכנה לעולם העבודה, קבוצת תמיכה, סיוע בהכנת קו"ח, ליווי לראיונות עבודה, תיווך, החזקה לאורך כל התהליך ופיקוח תעסוקתי. בנוסף הן השתלבו בהכשרות מקצועיותפרטניות וקבוצתיות ("מסיכון לסיכוי") וקיבלו מלגות וסיוע. 35 ▪ המטופלות קיבלו סיוע וליווי במיצוי זכויות מול הרשויות השונות. חולקו סלי סיוע לנשים, למשפחות ולחברההערבית. ▪ יציאה קבוצתית של מטופלות לימי התנדבות בקהילה (שיפוץ בית של קשישים, התנדבות בבתי אבות,ועוד.) ▪ התקיימופעילויותגיבוש,תרבות,קהילההעשרהוהפגהלאורךהשנה: סרטים,הצגות,מוזיאונים, יציאה לים,לבריכה, סדנת בישול, כיכרהחטופיםועוד). עבריינות מין רש"א מפעילה תכניות לשיקום מונע לאסירים משוחררים שנשאו מאסר בגין ביצוע עבירות מין, בראי הוראות חוק ההגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין (התשס"ו- 2006 ). תכלית הטיפול הייעודי בתחום עבריינות המין ה יא להפחית את רמת המסוכנות המינית הנשקפת מהמטופל. העבודה הטיפולית הייעודית בתחוםעבריינותהמיןמתמקדת בקבלתאחריותעלהמעשים,בזיהוימעגלהפגיעההמינית, בהכרתסכמות חשיבהאשרעמדובבסיסהפוגענותהמינית, בהתמודדותעםמצבילחץתוךפיתוח אסטרטגיותהתמודדות יעילות ומותאמותלמניעתהתנהגותפוגעניתחוזרת,וכן בפיתוח מיומנויות אמפתיה. התכניות לשיקום מונע מגובשות תוך ראייה כוללנית ובשאיפה למתן מענים טיפוליים- שיקומיים לכלל צרכיו של המטופל, כולל סדר יום מובנה וטיפול בתחומים נוספים (למשל, התמכרויות, מרמה ובריאות הנפש). עבודת התחום באה לידי ביטוי גם בהשקעה בגיוס מטופלים להשתלבות בתכנית לשיקום מונע, הן במהלךהמאסרהן לאחר השחרורממאסר מלא במסגרת צוהפיקוח. ❖ היקפי פעילות ומאפייני המפוקחים ▪ בשנת 2025 נעשו נערכו בסה"כ 411 בדיקות התאמה לתכניות לשיקום מונע, ירידה של 12% בהשוואהלשנת2024 ( 465 ).בבתיהסוהרהתקיימו246 בדיקותהתאמה; ירידהשל15% ובמסגרת צו הפיקוח התקיימו 165 בדיקות התאמה; ירידה של 7% . בבדיקות ההתאמה בכלא נמצאו 29% מהנבדקים מתאימים לטיפול (בהשוואה ל- 22% בשנה הקודמת) ובבדיקות ההתאמה בצו פיקוח נמצאו75% (בהשוואהל- 66% בשנה הקודמת). ▪ בשנת 2025 טופלו ברש"א או בפיקוחה 392 עברייני מין, בדיוק כמו בשנת 2024 . 67 טופלו ברש"א והיתר במרכזיםלשיקום מונע בפיקוח מקצועי של רש"א. להלן תמציתהפעילות בשנת 2025 : ▪ סדנאות הכנה לקראת שחרור: נעשו מספר התערבויות קבוצתיות בבתי הסוהר על מנת להגביר את המודעותשלאוכלוסייתהיעדלצורךבהשתלבותבמסגרותטיפוליותבשחרורהמוקדם,ו בעיקרבשחרור המלאמהמאסר במסגרת צו הפיקוח. ▪ עיבוי מענים שיקומיים: קידום הכשרות מקצועיות למטופלים/מפוקחים; סיוע במענים קונקרטיים במסגרת "סל סיוע לאסיר;" סיוע מול הביטוח הלאומי בקידום אחוזי נכות וקצבאות, כדי לייצר אמון והיכרות שיעודד השתלבות בטיפול. ▪ פיקוחעליישוםוביצועתכניותהשיקוםהמונעבמרכזיםהמורשים:פיקוחעלתכניותשיקוםמונעב- 20 מרכזים לשיקום מונע במחוזות. עבודה שוטפת וסדירה עם המרכזים; עדכון על התהליכים הטיפוליים; 36 שינוייםבתכניותהשיקום;הארכותטיפול;התערבויותנקודתיותלפיהצורך;הפרותצופיקוח;הפסקות טיפול; שיחותפיקוח ומעקב. ▪ מערך הדרכה: הדרכה פרטנית אינטנסיבית וסדירה ניתנת על ידי ראש התחום לכל עובדי התחום. פרופ' יעל אידיסיס מדריכה את מנחיהקבוצות הייעודית אחת לשבועיים. ▪ הגדלת מספר המטופלים: על אף האתגר הרב ועם מצוקת משאבים, מספר המטופלים הכללי נותר זהה, ומספר המטופלים במרכזים המורשים ובקבוצות הייעודיות ברש"א אף גדל. ההפחתה היחידה ניכרת בהתערבויות הטיפוליות המגייסות, כמו תכניותללא טיפולייעודי. תחום סיוע לאסיר :טיפול בחובות ומיצוי זכויות אסירים משוחררים רואיםבחובותהכספיים שלהם חסם מרכזי בתהליך שיקומם,ואכן קשה מאודלשקם אסיריםמשוחרריםמבלילטפלתחילהבחובותיהם. התחוםמקייםשיתופיפעולהעםגופיהאכיפהוהגבייה במדינת ישראל לשם הסדרי פריסת חובות והפחתת ריביות וקנסות עבור אסירים משוחררים הנמצאים בתהליכישיקום.בתחוםזהנערכותפניותלגורמיםממשלתייםועסקייםכאחד,עלמנתלהימנעמצוויפינוי וממאסר כתוצאה מאיעמידה בתשלום חובות. התחוםעובדעםקשתרחבהשלגופיםבעליחוב– ממשלתיים,ציבורייםופרטיים– ובהם:משרדיממשלה, רשויות מקומיות, בתי משפט, בנקים, חברות סלולר, משטרת ישראל, מד"א, חברת חשמל, בתי חולים וחברות פרטיות;וכן עם רשותהאכיפהוהגבייהעל שתי זרועותיה: מערכת ההוצאהלפועל והמרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות. התחום גם משתף פעולה עם גופים רבים לטיפול בחובות האסירים המשוחררים ובמיצויזכויותיהם: משרדהשיכוןל סיועבדיורו בשכ"ד,האגףלסיועמשפטיבמשרדהמשפטים,הסנגוריה הציבורית,המוסדלביטוח לאומי ועוד. להלן נקודות אחדות מהפעילות בשנת 2025 . ▪ נתונים והיקפי פעילות: בשנת 2025 טופלו 763 תיקים עבור 460 מטופלים, רובם המכריע בנושא חובות ומיעוטם בנושא מיצוי זכויות. סכום החוב החציוני של כל תיק עמד על כ- 75 אלף ש"ח. עניינם של 90% מהתיקיםהוא חוב להוצאה לפועלולמרכזלגביית קנסות. ▪ מרביתהמטופליםדורשיםהתנהלותמולריבויגופיםבמקביל(רשותהאכיפהוהגבייה,רשויותמקומיות, משרד השיכוןוסיוע משפטי). מורכבות זו דורשת זמן משמעותי לכל תיקותיק. החברההערבית בשנת 2025 המשיכה רש"א את השתתפותה באופן פעיל והוציאה לפועל את החלטת הממשלה 549 "תכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית 2022-2026 ." התכנית נותנת מענה לאסירים משוחררים מהחברה הערבית המתמודדים, מעבר לאתגרי השחרור ממאסר, עם חסמים ייחודיים ובהם מחסורבשירותיםמותאמיםתרבותיתושפתית,אתגריםתעסוקתייםמועצמיםבשלהיעדרהשפההעברית, השכלה נמוכה ומגורים באזורי פריפריה, מחסור בשירותי שיקום ברשויות המקומיות, חסמי מיצוי זכויות והנגשתמידעוחסמיאמון.הפעילות ב- 2025 נשענהעלתובנותשהופקובשנותהיישוםהקודמותוהתמקדה בהסרת חסמים אלה, בהתאמת מענים ייעודיים ובהרחבת היקף הפונים לשיקום מרצון, כחלק מתהליך שילובםהמחודש בקהילה. להלן תמציתהפעילות בשנת2025 . 37 ▪ ליוויוסיועבמיצויזכויותוהסדריחובות ניתןמענהל- 547 אסיריםמשוחררים,בעיקרבאמצעותממונות הסיוע במחוזות,בדגש עלליווי פרטני,הסדריחובות והנגשת מידע. ▪ מעניםלהתמודדותעםשימושלרעהבחומריםממכרים– בשנת2025 אוישושתימשרותבצפוןובדרום, אשרנתנו מענהייעודיל- 271 אסירים. ▪ חיזוק התא המשפחתי ניתן כנדבך משמע ותי בתהליכי השיקום. במהלך השנה התקיימו 32 פעילויות מגוונות בניהן סדנאות לחיזוק קשר הורה- ילד, התערבויות ייעודיות לנשות אסירים ואירועי משפחות. ניכרתעלייהמשמעותיתבהיענותובהיקףהמשתתפים:624 אסיריםובנימשפחתםלקחוחלקבפעילויות השנהלעומת 114 בשנה הקודמת. ▪ סל סיוע – מתן מענה מ ידי להסרת חסמים כלכליים המעכבים השתלבות בקהילה. השנה הוענק סיוע פרטני מותאם צורך, לצד מיזמים מרוכזים, ל- 183 אסירים משוחררים. בין היתר חולקו ילקוטים עם פתיחת שנתהלימודיםובחודשהרמד אן חולקו 73 סלי מזוןו- 19 מקררים בשיתוף ארגון"פתחוןלב." ▪ סל מענים תעסוקתי – 17 אסירים משוחררים השתתפו ב הכשרה מקצועית בתחום מכונאות הרכב. כמו כןניתנו 49 מענקילימודים לאסירים משוחררים שהשתלבו בהכשרות מקצועיותמגוונות. ▪ מתאמישיקוםברשויותהמקומיות– אוישומשרותמתאמישיקוםבשלושרשויותערביותלצורךהפעלת תכניות שיקום בקהילה וליווי רצ וף של אסירים משוחררים. ▪ שיפורמיומנויותהשפההעברית– במחוז הדרוםנפתחמרכזלמידה לשפההעברית,המבוססעלאבחון פרטני והתאמת מענה מותאם יכולות וצרכים. מרכז למידה נוסף, לנוער וצעירים, הופעל במרכז שוש"ן צפון, בשיתוףעם מרכז ריאן. ▪ נוערוצעירים– מעניםייעודייםלאוכלוסייההצעירהניתנו באמצעותסדנאותופעילויותבתחומימניעה, העשרה, חשיפה להשכלה גבוהה, סדנאות״אורירוק״, תיאטרון ופעילויות חינוכיות. הדרכה והשתלמויות ה הדרכה ברש"א נועדה להעניק תמיכה מקצועית, להעמיק את הידע והמיומנויות של העובדים בתפקידים השונים, לשפר את היחסים הבין- אישיים בצוותים ולהגביר את המודעות העצמית של העובדים. ההדרכה גם נועדה להטמיע את עקרונות השיקום של רש"א בתהליכי העבודה ולגבש את תורת העבודה. במהלך השנים, תחום ההדרכה הפך ל מרכזי, עם דגש על הכשרות מקצועיות, קורסים, השתלמויות וימי עיון. הוא חשובהןלהתמקצעות והןלשיפור תחושת השייכותלארגון. להלן תמצית הפעילות בשנת2025 . ▪ הדרכות קבוצתיות – התקיימו הדרכות של צוותי עבודה רב מקצועיים בכל מרחב: מפקחי כלא קהילה, תעסוקה, רכזים ומנחי קבוצות. בשנת 2025 התקיימו 19 קבוצות הדרכה ברמה ארצית: 11 קבוצות הדרכה באמצעות ראשענף הדרכהועוד 8 קבוצות הדרכתעובדים ממערךההדרכה. ▪ הכשרות • הכשרהחיצוניתלכללהרכזים,מהרשותוהרווחה, בתחוםהתמכרויות. • הכשרהחיצוניתלמדריכי המסגרות. • הכשרהלעובדי נוער בתחום התמכרויות. • הכשרהלעובדות תחום נשים בגישההמוטיבציונית. • הכשרהלעובדי מסגרות בתחוםהתמכרויות. 38 ▪ ימיעיון ואוריינטציה • יוםעיוןלכללהרכזים, כולל רשויות מקומיות. • יוםעיון לעובדיהמסגרות בשיתוף ראש תחוםמסגרות. • ימי אוריינטציהלסטודנטיםועובדיםחדשים. • יום חשיפה לנציגי בית הנשיאמתכנית בראשית. • אוריינטציה לתכנתהלומדה בכל מחוז. ▪ משפחת האסיר • סדנתאבותלילדים– הכשרת מנחיםלקיום סדנת אבות לילדים במרחבים. • סדנתנשותאסיר – התקיימהבזום, באמצעות מנחהחיצונית. מחקר והערכה רש"אמייחסתחשיבותעליונהלהנחלתהשלמדיניותמבוססתעובדות,שמטרתהלזהותאתתכניותהטיפול האפקטיביות והיעילות ביותר, שיביאו לידי מימוש מיטבי את ההשקעה הציבורית בשיקום אסירים. לשם ביסוסה של מדיניות זאת, יוזמת הרשות ומבצעת מחקרים בתחומי הליבה של פעילות הארגון וכן מסייעת לתחומים ולמחוזות באיתור חומר מקצועי ובאיסוף ובניתוח נתוני פעילות. בנוסף, מעודדת הרשות ביצוע מחקריםעלידיגורמיאקדמיהבמגווןרחבשלנושאיםהרלוונטייםלתחוםשיקוםאסירים.להלןהפעילות המחקרית העיקרית בשנת2025 . ❖ מחקר הערכה של פרויקט הג'וינט לפיתוח תהליכי עבודה ברש"א – בשנים 2023-2021 ארגון הג'וינט סייע לרש"א לפתח מנגנוני עבודה מערכתיים וקהילתיים , ל פיתוח תפקיד ים של עובדי רש"א ולפיתוח והטמעהשלכליםותפיסותעבודה.באמצעותשימושבכליםכמותייםואיכותנייםנמדדההאפקטיביות שלהפרויקט בשיפורמדדיםהנוגעיםלתהליךההכנהלשיקוםו לשיקוםולטיפולבפועל.בסוףשנת2025 הושלםאיסוףכללהנתונים שלהמחקרוברבעוןהראשוןשל2026 יושלםהמחקרויוצגלהנהלתרש"א. ❖ מחקר הערכה של הטיפול הקבוצתי של רש"א בעברייני מין – במחקר זה נבחנת האפקטיביות של התכנית באמצעות מחקר משולב כמותי ואיכותני. בחלק הכמותי נאספים נתונים על כלל המשתתפים בקבוצותבשלושנקודותזמןובחלקהאיכותנינערךריאיוןעומקנרטיביחצימובנהעםהמטופליםועם מנחי הקבוצות. בסוף שנת 2025 נמסר הדוח להערות רש"א וברבעון השני של 2026 הוא יוצג להנהלת רש"א. ❖ מחקר הערכה של קבוצות טיפול ברש"א – במחקר זה נבחנת האפקטיביות של שלושה סוגים של קבוצות טיפול מרכזיות ברש"א: עוברי חוק, אלימות כללית ועברייני תעבורה – באמצעות שיטת ההערכה CPC ( The Evidence-Based Correctional Program Checklist ). בשיטה זו נבחנת עמידתן של תכניות תקון בעקרונות שיקומיים שנמצאו בתכניות שהציגו הצלחה בצמצום רצידיביזם. בשנת 2025 הושלם מחקרעל קבוצתעובריחוק והתחיל מחקר על קבוצת אלימות. ❖ ניתוחתמורותבשימושבפיקוחאלקטרוני– בעקבותהרחבתהשימושבפקא"ל,התחילהשנהמחקר שמטרתו לזהות את השינויים במאפייני המפוקחים באיזוק אלקטרוני ולהעריך האם יש בשינויים אלוללמדעל הרחבת רשת. 39 ❖ מחקרים של גורמי אקדמיה – בשנת 2025 אושרו 9 מחקרים חדשים (מחקרי סגל, תזות ועבודות דוקטור) לביצוע ברש"א. 10 מחקרים נוספים נמצאים בשלבים שונים של מחקר (היערכות, איסוף נתוניםוכתיבה). תוצריהמחקרים מוצגים באתר רש"א. 40 פרק חמישי: יעדי תכנית העבודה 2025 ▪ שנת העבודה 2025 עמדה בסימן חילופי גברי בהנהלת הרשות: בהמתנה ארוכה עד לכניסת המנכ"ל ה חדש, במקומו של המנכ"ל היוצא שכיהן כ-8 שנים ולהיעדרותה של המפקחת הארצית (עקב יציאה לחל"ת).בשנהזומונהמנכ"לחדשומונתהראשמנהלטיפולושיקוםבמקוםמשרתהמפקחתהארצית, כמוגם מינוי של משרותהנהלה אחרות. ▪ האירועים הביטחוניים בשנה זו: מלחמת "חרבות ברזל" ומבצע "עם כלביא" העצימו את הצורך בעו "סיםוהשפיעועלעבודת רש"א. רש"א התמודדה (ועדייןמתמודדת) בניסיוןלגייס כוח אדם טיפולי לשורותיה,כמוגםבניסיונותלשמראתהעו "סיםלנוכחתנאיהעסקהמשופריםביחידותממשלאחרות. ▪ כניסתושלהמנכ"להחדש,בחודשיולי2025 ,הפיחהרוח חדשהוהובילה לשידודמערכותכלליברש"א ובכלל זה: בניית תכנית עבודה ממוקדת מטרות ומדידה לשנת 2026 , הגברת אמצעי הבקרה, האכיפה והמשמעת, התייעלות, שדרוג מערכות מחשוב והכנסת אמצעים ולומדות דיגיטליות, שיפור ודיוק כלי הערכהומדידה,בקרהעלתפוקות.בנוסף, נערכה בחינהמחודשתשלהסכמים,חוזיםונהלים– במטרה לקדםולשפר את שכרםותנאיעבודתם שלעובדיהרשות. ▪ הצורךבשמירהעלעצמאותהשלרש"אכגוףעצמאי,האמוןעלשיקוםהאסיריםבמדינתישראלקיבלה ביטוי מודגש בשנת 2025 , זאתלנוכח ניסיונות קידוםחקיקה, שיש בה ם כדילערער עלעצמאותזו. ▪ במהלך שנת 2025 נוצרו שיתופי פעולה חדשים עם משרדי ממשלה וגופים ציבוריים. כך למשל, הוקמו תכניותוסדנאותחדשות (תכניתהחנינותבראשית,פרויקטמלווהבהצגהוספר כשאבאחזרהביתה,"" תכניתSFI לתשלוםעבורתוצאותשיקוםועוד); ניתנומעניםלאוכלוסיותמיוחדות,לאסיריםוילדיהם ולחברה הערבית ( במסגרת החלטת ממשלה 549 ;) הועמקו שיתופי פעולה עם שב"ס וגורמים נוספים לקידום מיזם משפחת האסיר, בשיתוףהמוסדלביטוח לאומיוהחברה למתנ"סים; בוצעההסדרה מול רשויות מקומיות על איוש תקניעו"ס בקהילה במימון תואם ( מצ'ינג). ▪ הסיווג התאגידי של רש"א עלה מרמה 4 לרמה 5, העלאה שמעידה על הכרה ב גידול ובצמיחה בפעילות הרשות. 41 עמידה ביעדי תכניתהעבודה2025 ביצועמלא ביצועחלקי לאבוצע תחום יעד 1 יעד 2 יעד 3 יעד 4 יעד 5 מחוז הדרום הגדלתכמות המטופלים אחרי שחרור הגדלת שיעור המתאימיםלתכנית שיקום הפעלת קבוצת "אבא חוזר הביתה" בכל הפעלת קורסיםללימוד השפה העברית מוקדםומאסר מלא מרחב מחוז המרכז הגדלתכמות המטופלים אחרי שחרור הגדלת שיעור המתאימיםלתכנית שיקום טיפול פרטניוקבוצתי בנשות אסירים הרחבת מערך הסטודנטיםוהמתנדבים קבוצותוסדנאות קלט מוקדםומאסר מלא משוחררים מחוז הצפון הגדלתכמות המטופלים אחרי שחרור הגדלת שיעור המתאימיםלתכנית שיקום עלייה במספר המשפחות המעורבות הרחבת מערך הסטודנטיםוהמתנדבים מוקדםומאסר מלא בתהליך השיקוםומשתתפות בפעילויות מיפוי מחדש שלגבולות המרחבעל מנת הרחבת היקף משרהלממונהעלסיוע מרחבירושלים הגדלתכמות המטופלים אחרי שחרור הקמת חדרילדים במרחב מוקדםומאסר מלא לקרב את השירותלמטופלים לאסיר מסגרות השגתתפוסה ממוצעת של90% הרחבת מערך הדרכהלמטפלות קיום 2ימי משפחות שנתייםלכל מסגרת הגדלתגיוס הסטודנטים ב15%- במסגרות נשירהעד15% הטמעת מתווהעבודה משותףלאסירי כלאקהילה הגדלת שיעור המתאימיםלתכנית שיקום הגדלת מכסת האזיקים האלקטרוניים(מ- 400ל)500- אלמ"בעםועדות אלמ"ב שיפור העמידה בלו"ז בנושא הגשת הנהלתבתי המשפט בדיקהיסודיתלמסרביםלעלותלועדה, תוכניותרש"א שנדחותוהודעות מחדל החומריםלנט המשפט תעסוקה הרחבת מספר המשתתפים בתכניות גיוס מעסיקים מענקילימודים פרטניים תקציב החברה הערבית התמקצעות צוותתעסוקה- קורס שיקום(בשחרור מוקדםומלא) התמכרויות נוערוצעירים גיבוש נוהל שפוטים צבאיים גיבושוהטמעה בכל המרכזים של מסלול יישום הליכי קד"מ בכל המרכזים צמצום אי ההתאמהלשיקום של צעירים ייעודילשיקום מטופליםוולנטריים שילוב מענים משלימים של משרד נשים הגדלת מספר המשתתפות בתוכניות הגדלת שיעור המתאימותלתכנית שיקום הגדלת מספר המשתתפות/ים בתכנית שיקום(בשחרור מוקדםומלא) אימהותוילדיהן בכלא הרווחהומשרד הבריאות בתכניות הגדלת אחוז המתאימיםלתוכניות שיקום הקמת ממשקייעודילתחום במערכת עבריינותמין הגדלת מספר המטופלים בשחרור מלא במסגרת צו הפיקוח (בשחרור מוקדם) הליבה הפניית אסיריםוולונטרייםלטיפול התחום סיוע לאסירופניותציבור הטמעת מילויט'אינטייק צרכיםכלכליים כחלק מתהליך בדיקת ההתאמה בכלא באמצעות המרחבים החברה הערבית מימוש 3 משרותסטודנטלסיועלאסיר חיזוק התא המשפחתי-גידול התערבויות הפעלת קורסיםללימוד השפה העברית משפחתיות קיום אוריינטציות בכלאוביקורים שלילדי פר"ח החזרת הפרויקטלבאר שבעוהרחבתו בירושלים אסירים בכלא אסיריםוילדיהם הקמת קבוצות בבתי הכלא: מעשיהו, רימונים,דקלוחרמון. הדרכה הקמת קבוצות אבותוילדים בכל המרחביםוהכשרת מנחים מכל מרחב השלמת איסוף נתוניםלמחקר הערכת סיום ניתוח הנתונים של מחקר קבוצות מחקרוהערכה סיום מחקר הערכה של 2 מ3- קבוצות טיפול תכנית ההרחבה של הרשות עברייני מין