חומר רקע
27.5.2026
לכבוד:
חה"כ שמחה רוטמן, יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט
חברי הוועדה
שלום רב,
הנדון:
צו איסור הלבנת הון (שינוי התוספת הראשונה - הוראת שעה), התשפ"ו-
2026
– סחר בלתי חוקי
בחיות בר וערכי טבע מוגנים
לקראת הדיון הקבוע ליום 1.6.26
בצו שבנדון, אנו מתכבדים להגיש את הערותינו, כדלקמן:
נבקש לברך על הבאת הצו לאישור הוועדה, תוך הכרה חיונית בכך שסחר בלתי חוקי בחיות בר ובערכי טבע
מוגנים מהווה תופעה בעלת מאפיינים מובהקים של
פשיעה כלכלית מאורגנת חוצת גבולות
. קביעת עבירות
אלו כעבירות מקור לפי חוק איסור הלבנת הון, תש"ס–2000, היא צעד משמעותי להרחבת הכלים שבידי
רשויות האכיפה, ועולה בקנה אחד עם מגמות בינלאומיות בתחום.
לצד התמיכה המלאה במהלך, אנו סבורים כי לשם מתן מענה הולם לאיומים הכרוכים בתופעה זו והגשמת
תכלית החוק, ראוי לתקן את נוסח ההצעה בשני היבטים מרכזיים:
1
הארכת תוקף הוראת השעה לשלוש שנים (במקום שנה אחת:).
חקירות הלבנת הון הן מורכבות
וממושכות, וכן תידרש הטמעה של הצו, לצד עבודת מטה משלימה. מגבלת הזמן של שנה אחת בלבד כעת,
עלולה להביא לפקיעת הצו עוד לפני שיושם אפקטיבית בשטח ונוצרה תשתית אכיפה יציבה.
2
החלת הצו גם על רכיב ה"החזקה" (ולא רק על עבירת הסחר:).
החזקה שלא כדין של ערכי טבע מוגנים
וחיות בר מהווה חוליה מרכזית בשרשרת הפשיעה, ולעיתים היא העבירה הראייתית המרכזית. לקונה זו
עלולה לאפשר לעבריינים לחמוק מחקירה פיננסית בטענה שהם "רק מחזיקים" ברכוש האסור.
המלצות אלו נשענות על מגמות בינלאומיות - לרבות האיחוד האירופי וארגון FATF- לפיהן התמודדות עם
סחר זה מחייבת כלים פליליים וכלכליים יציבים ארוכי-טווח, ושיתוף פעולה בין רשויות האכיפה.
נפרט את הדברים להלן.
א.
רקע
1. סחר הבלתי חוקי בחיות בר ובערכי טבע מוגנים מוכר כיום כענף פשיעה מאורגנת רחב היקף, בעל
מאפיינים כלכליים מובהקים והישענות על רשתות פשיעה חוצות גבולות. הוא כרוך בפגיעה קשה
בבעלי החיים הנסחרים, סיכונים לבריאות הציבור ופגיעה במגוון הביולוגי ובטבע בארץ ובעולם.
תופעה חמורה זו צברה תאוצה בשנים האחרונות, ועלתה ביתר שאת לכותרות עם הברחה מסיבית של
גורי אריות ולמעלה מ-60
קופים שהוחזקו בתנאים אכזריים.1
מדובר בקצה הקרחון: כפי שעולה מנייר מדיניות שערכנו ומחוות הדעת המקצועית של ד"ר נגה שני,
2.
מתקיים בישראל סחר בלתי חוקי בהיקפים ניכרים המגלגל מאות מיליוני שקלים בשנה, במינים
רבים, לרבות כאלו האסורים בסחר ובסכנת הכחדה. פעילות זו מאופיינת בסיכון נמוך לצד רווחים
משמעותיים והסוואת מקורם באמצעות מערכות פיננסיות, מנגנוני תיווך וערוצי תשלום מגוונים.
1
שמעון איפרגן, "באמצעות רחפני ענק: סוחרי נשק הבריחו 25
קופי גנון מסיני", מאקו 22.3.2026
www.mako.co.il/men-
men_news/Article-5dda35cea161d91027.htm
1
עו"ד אמנון קרן - טל. 03-6407646
פקס 077-4704008
דוא"ל [email protected]
Task Action Financial FATF)Force) בו חברה ישראל, וגופים בינלאומיים
3. בהתאם, ארגון
נוספים– מגופי הגנה על חיות בר והטבע ועד האינטרפול – עומדים על הקשר ההדוק בין סחר זה
להלבנת הון, וקוראים להחלת מנגנוני אכיפה בהתאם.2 זאת, מתוך תפיסה שפגיעה בתשתית הכלכלית
באמצעות חילוט, חקירה פיננסית וענישה מרתיעה היא נדבך הכרחי במאבק בפשע המאורגן.
4.
הצעה חשובה זו מכירה במאפיינים אלו ומבקשת לפתור את קשיי האכיפה הקיימים בתחום.
ב.
תחולת הצו כהוראת שעה של שנה אינה מספקת
5. התיקון מציע לקבוע את עבירות המקור כהוראת שעה לשנה אחת. מדברי ההסבר עולה כי מדובר
בצעד ביניים עד להשלמת עבודת מטה ופתרון חוסר האחידות בענישה בחיקוקים השונים.
לצד הבנת הרציונל, קציבת הצו לשנה אחת בלבד יוצרת קושי ממשי שעלול להקשות על מימושו, נוכח:
6.
•
מורכבות חקירתית:
חקירות פיננסיות ושיבוש מנגנוני מימון של ארגוני פשע מצריכים זמן ממושך
ותיאום בין-רשותי (רשות הטבע והגנים, המשטרה, רשות המסים והרשות לאיסור הלבנת הון). פרק
זמן של שנה אינו מאפשר מהלכים חיוניים להטמעת התיקון בשלביו הראשונים, ובכלל זה חקירה
מקיפה, הכשרת כוח אדם או הקמת תשתיות אכיפה יציבות.
•
צורך בעבודת מטה משלימה: עבודת מטה זו מתייחסת לתיקוני חקיקה של סחר בנסיבות מחמירות.
מדובר בתהליך שעלול לארוך זמן, בפרט בפתח תקופות בחירות וחוסר יציבות פוליטית, כך שהצו עלול
לפקוע בטרם ניתן יהיה להטמיעו כהלכה ולהעריך את תרומתו.
לכן, עמדתנו היא שיש לעגן את ההסדר
כהוראת קבע, ולכל הפחות לקבוע את הוראת השעה
לשלוש
7.
שנים כדי להבטיח ודאות ורציפות נורמטיבית ומיצוי פוטנציאל האכיפה.,
ג.
היקף עבירת המקור - ההבחנה לא רלוונטית בין סחר להחזקה
8.
ההצעה חולשת על עבירת הסחר בלבד, תוך החרגה של עבירת ההחזקה (סעיף 33(ד) לחוק גנים
לאומיים וסעיף 8
לחוק להגנת חיית הבר). אנו מוצאים את
האבחנה כלא רלוונטית ומנוגדת לתכלית
החוק משני טעמים מרכזיים:
• חוק איסור הלבנת הון מאמץ תפיסה רחבה של "פעולה ברכוש" הכוללת החזקה. עבירות החזקה
אחרות המשולבות בפעילות כלכלית מוגדרות בדין כעבירות מקור, וביניהן: קבלת נכסים שהושגו
בפשע (סעיף 411
לחוק העונשין), החזקת רכב גנוב (סעיף 413ז), החזקת סמים שלא לצריכה
עצמית, והחזקה לשם שימוש מסחרי בחוק זכויות יוצרים (סעיף 62
ב(()(3
.) אין הצדקה להחריג את
ההחזקה שלא כדין בחיות בר וערכי טבע מוגנים.
• פעילות זו מנוהלת כשרשרת אספקה הכוללת איסוף, החזקת "מלאי", רבייה ואחסון. עיקר
התפיסות של גופי האכיפה מתרחש במחסנים ודירות מסתור, ולא בעת עסקת הסחר עצמה. רכיב
ההחזקה הוא לעיתים העבירה הראייתית המרכזית הקושרת את הפעילות לרשת הפשע, והחרגתו
עלולה לאפשר לעבריינים לחמוק מהיקף התיקון בטענה כי מדובר בהחזקה פרטית.
9.
2
www.fatf-gafi.org/content/dam/fatf-gafi/reports/Money-laundering-and-illegal-wildlife-trade.pdf ;
www.interpol.int/en/Crimes/Environmental-crime/Wildlife-crime
2
עו"ד אמנון קרן - טל. 03-6407646
פקס 077-4704008
דוא"ל [email protected]
משפט משווה: דוח ארגון ה- FATF מדגיש כי סחר בלתי חוקי בחיות בר כולל במפורש החזקה
10
.
ואחסון (possession
, ומחייב החלת כלים פיננסיים על כלל שרשרת הרכוש האסור. כמו כן,)
הדירקטיבה האירופית המעודכנת למאבק בהלבנת הון (2018/1673) מגדירה במפורש פשעים
סביבתים, לרבות החזקת חיות בר כעבירת מקור. לפיכך, מוצע לקבוע גם את עבירת ההחזקה חיות בר
וערכי טבע מוגנים כעבירת מקור, למצער בנסיבות מחמירות או מסחריות.3
ד.
התפתחויות עדכניות
למען שלמות התמונה - הדו"ח השנתי של ארגון ה-ICCWC
(ספטמבר 2025) שב ומדגיש כי סחר
11
.
והחזקת חיות בר קשורים באופן הדוק להלבנת הון ופשע מאורגן.4
בדצמבר 2025 הודיע האינטרפול כי במבצע גלובלי לאכיפת סחר בלתי חוקי בחיות בר וערכי טבע
12
.
מוגנים נתפסו כ-30,000
בעלי חיים וזוהו כ-1,100 חשודים. בהודעת הארגון הודגש מפורשות כי נוכח
מעבר רשתות הפשע לשימוש במטבעות קריפטוגרפיים, חובה לקיים שיתוף פעולה הדוק בין רשויות
האכיפה לפלטפורמות הפיננסיות לצורך מעקב אחר תזרימי הכספים האסורים.5
ה.
סיכום והמלצות
13
. הכללת עבירות הסחר בחיות בר ורכי טבע מוגנים, לצד רכיב ההחזקה המסחרית, כעבירת מקור
קבועה או ארוכת טווח בחוק איסור הלבנת הון, היא צעד מתבקש והכרחי העולה בקנה אחד עם המצב
בשטח, הדין הישראלי ומחויבויותיה הבינלאומיות של ישראל. צעד זה חיוני גם משיקולי הגנת בעלי
חיים, בריאות הציבור והסביבה, ותכלתית איסור הלבנת הון ומאבק בפשיעה מאורגנת.
14
.
לאור האמור לעיל, נבקשכם לאשר את התיקון המוצע, תוך בחינת הערות אלה.
בברכה,
אמנון
קרן, עו"ד
3
ראו סעיף 2(1
()
I
) לדירקטיבה זו המפנה לכל פשעסביבתי המוגדר בדירקטיבה EC/2008/99כעבירה המשמשת להלבנת
הון, וסעיף 3(f) בדירקטיבה הסביבתית שחולש
גם על עבירת ההחזקה (possession
של חיות בר וערכי טבע מוגנים.)
4
קונצורטיום בינלאומי למאבק בפשעי סחר בחיות בר, הכולל את מזכירות אמנת CITES, האינטרפול, משרד האו״ם
בדבר סמים ופשע, הבנק העולמי וארגון המכס הבינלאומי.
https://www.interpol.int/en/News-and-Events/News/2025/30-000-live-animals-seized-in-global-operation-
5
against-wildlife-and-forestry-crime
3
עו"ד אמנון קרן - טל. 03-6407646
פקס 077-4704008
דוא"ל [email protected]