חומר רקע
הלשכה המשפטית
הייעוץ המשפטי לוועדת הכנסת
(סימוכין:
2026-107996
)
ירושלים,
כ"בבסיון
ה
תשפ"ו
7 ביוני
2026
הוראות בחקיקה בעניין קביעת
חסינות דיונית
חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א-
1951
חסינות
1.
א)(
חבר הכנסת לא ישא באחריות פלילית או אזרחית, ויהיה חסין בפני כל פעולה משפטית, בשל
במילוי
הצבעה, או בשל הבעת דעה בעל פה או בכתב, או בשל מעשה שעשה -
בכנסת או מחוצה לה -
אם
התפקיד
היו ההצבעה, הבעת הדעה אוהמעשה במילוי תפקידו, אולמען מילוי תפקידו, כחבר הכנסת.
ג)(
חסינותו שלחבר הכנסת לפי סעיף זה תעמודלו גםלאחר שחדל מהיות חברהכנסת.
חסינות
4.
א)( (1)
כתב אישום נגד חבר הכנסת, בעבירה שסעיף 1
אינו חל עליה, שנעברה בזמן היותו חבר
בפנידין
הכנסת אולפני שהיה לחבר הכנסת, יוגש באישור היועץ המשפטי לממשלה.
פלילי
(2) אישר היועץ המשפטי לממשלה הגשת כתב אישום נגד חבר הכנסת ימסור עותק ממנו,
בטרםהגשתו לבית המשפט, לחברהכנסת, ליושב ראש הכנסת וליושב ראשועדתהכנסת.
(3)
חבר הכנסת רשאי, בתוך 30
ימים מיום שהומצא לו כתב האישום, לבקש שהכנסת תקבע
כי תהיה לו חסינות בפני דין פלילי לגבי האשמה שבכתב האישום, בשל אחת או יותר
מהעילותהבאות:
א)(
העבירה שבה הוא מואשם נעברה במילוי תפקידו או למען מילוי תפקידו כחבר
הכנסת וחלות הוראות סעיף 1
;
ב)(
כתבהאישום הוגש שלא בתוםלב או תוךהפליה;
ג)( התקיימו כל אלה: הכנסת או מי שמוסמך בה לכך קיימו הליכים או נקטו אמצעים
לפי הדינים והכללים הנהוגים בכנסת נגד חבר הכנסת בשל המעשה המהווה עבירה
לפי כתב האישום, העבירה בוצעה במשכן הכנסת במסגרת פעילות הכנסת או ועדה
מוועדותיה, ואי ניהול הליך פלילי, בהתחשב בחומרת העבירה, מהותה או נסיבותיה
לאיפגעפגיעהניכרת באינטרס הציבורי;
ד)(
ייגרם נזק של ממש בשל ניהול ההליך הפלילי, לתפקוד הכנסת או ועדה מוועדותיה
או לייצוג ציבור הבוחרים, ואי ניהול הליך כאמור, בהתחשב בחומרת העבירה,
מהותה או נסיבותיה, לא יפגעפגיעה ניכרת באינטרס הציבורי.
ב)( לא ביקש חבר הכנסת כאמור בסעיף קטן (א()3
) וחלפה התקופה כאמור בו, או שחזר בו מן
הבקשה בהודעה בכתב ליושב ראש הכנסת וליושב ראש ועדת הכנסת
או שהודיע להם בכתב לפני
חלוף התקופה האמורה שאין בכוונתו לבקש חסינות או שהכנסת דחתה את בקשתו לפי סעיף
13
(א) או שוועדת הכנסת החליטה כאמור בסעיף 13(ג1
,)
רשאי היועץ המשפטי לממשלה להגיש
את כתבהאישוםלביתהמשפט,ודינו שלחברהכנסת, לכלהכרוך באותה אשמה, כדין כל אדם.
ג)(
קבעה הכנסת כי תהיה לחבר הכנסת חסינות כאמור בסעיף זה, לא יאשר היועץ המשפטי
לממשלה בתקופת כהונתה של אותה הכנסת הגשת כתב אישום נגד חבר הכנסת בשל אותה
אשמה אלא אם כן חל שינוי בנסיבות.
1
קביעת
13
.
א)(
הכנסת רשאית, בהחלטה, לקבוע שלחבר הכנסת תהיה חסינות בפני דין פלילי לגבי האשמה
חסינות
שבכתב האישום כאמור בסעיף 4
(א) וכי לא יועמד לדין בשל אותה אשמה בעת היותו חבר
ונטילת
הכנסת, וכן ליטול ממנו חסינות אחרת או זכות הנתונות לו לפי חוק זה, חוץ מחסינות או
חסינות
זכות הנתונות לו לפי סעיף 1
; אך הכנסת לא תחליט החלטה כזאת אלא לפי הצעת ועדת
הכנסת עקב בקשה שהובאה לפניהועדה.
ג)(
בקשה לפי סעיף זה או לפי סעיף 4
א()(3
תוגש בכתב ובצירוף נימוקים ליושב ראש הכנסת,),
שיעבירנה לועדת הכנסת לדיוןבהקדם האפשרי.
(ג1)
החליטה ועדת הכנסת שלא להציע לקבוע כי תהיה לחבר הכנסת חסינות בפני דין פלילי
כאמור בסעיף4
א) אולדחות בקשהליטול ממנוחסינות או זכות, תהא החלטתה סופית.(
ד)( ועדת הכנסת לא תציע, והכנסת לא תחליט, ליטול מחבר
הכנסת חסינות או זכות או לקבוע
שתהיה לו חסינות בפני דין פלילי, אלא לאחר שניתנה לאותו חבר הכנסת וליועץ המשפטי
לממשלההזדמנותלהשמיע את דברם.
ה)(
הכנסת לא תדון ולא תחליט על נטילת חסינות או זכות או על קביעת חסינות בפני דין פלילי,
אלא אם כן הודיעו לכל חברי הכנסת, לפחות עשרים וארבע שעות מראש, על קיום הדיון
וההצבעה.
ו)(
החלטת הכנסת על נטילת חסינות או זכות או על קביעת חסינות בפני דין פלילי תיעשה
בהצבעה גלויה.
תקנון הכנסת
סדרידיון
116
.
א)(
סדרי דיון המפורטים בסעיף זהיחולו בעת שוועדת הכנסת דנה באלה:
מיוחדים
בוועדת
(1)
קביעת חסינות אונטילתה אונטילת זכות מחבר הכנסת ...
הכנסת
ב)(
חבר הכנסת שהוא חבר ועדת הכנסת או ממלא מקום בה לא ישתתף כחבר הוועדה בדיונים
ובהצבעות בעניינו, ולעניין מילוי מקומו יחולו הוראות סעיפים 103
ו-
104
.
ג)(
חבר הכנסת שעניינו נדון בוועדה רשאי להיות מיוצג בוועדה על ידי עורך דין או על ידי חבר
כנסת אחר.
ד)(
(1)
רק חבר הכנסת שהשתתף בכל הישיבות שבהן התקיים דיון מהותי בנושא מהנושאים
המנויים בסעיף קטן (א) (בסעיף זה -
ישיבה מהותית) ר
שאי להשתתף בהצבעה;
לעניין
זהיראונוכחות לפחות במחצית ממשכה של ישיבהכהשתתפות.
(2) על אף האמור בפסקה (1
), הודיע חבר הכנסת לפני ישיבה מהותית כי נבצר ממנו
להשתתף בה מסיבה רפואית או
מסיבה מוצדקת אחרת, רשאית ועדת הכנסת, במועד
קיומה של הישיבה האמורה, לקבוע כי היעדרותו כאמור לא תמנע ממנו להשתתף
בהצבעה,ובלבד שהשתתף במחציתלפחות ממספר הישיבותהמהותיות באותו נושא.
(3) החלה ועדת הכנסת לדון בנושא מהנושאים המנויים בסעיף קטן (א), ונבצר מחבר
הכנסת להשתתף בה
משך הדיונים מסיבה רפואית או מסיבה מוצדקת אחרת, שוועדת
הכנסת
אישרה, רשאי חבר כנסת אחר למלא את מקומו בהמשך הדיונים, לפי הוראות
סעיפים 103
ו-
104
, ויחולו על חבר הכנסת האחר הוראות פסקאות (1) ו-(2
) לגבי
התקופה שממועדהחלטת ועדתהכנסת.
ה)( יושב ראש ועדת הכנסת יודיע לחברי הוועדה מראש על מועדי הישיבות; התקיימה יותר
מישיבה מהותית אחת, יעמיד יושב ראש ועדת הכנסת את כל הפרוטוקולים של הישיבות
המהותיות לעיונם שלחברי הכנסת הרשאים להשתתף בהצבעה.
ו)(
לאתהיההתייעצות סיעתית בדיוןלפי סעיףזה.
*************************************************
2
תמצית הוראות
ה
חוקבעניין חסינותדיוניתשל חבר הכנסת
היועץ המשפטילממשלה מוסר לכנסת עותקשל כתב האישום
נגדחה"כומעכב אתהגשתולבית המשפט למשך 30
ימים
בתקופת30
הימיםרשאי
חה"כ לבקששהכנסת תקבעכיתהיה לו חסינותבפנידין פלילי לגביהאשמהשבכתב האישום.
הבקשה יכולה להתבססעלאחת אויותר מארבע
העילותהמנויותבחוק:
1.
העבירהנעברהבמילוי תפקידו או למען מילויתפקידו
כח
ה"כ
וחלותהוראותסעיף 1
לחוק;
2.
כתב האישוםהוגששלאבתום לב או תוךהפליה;
3.
התקיימו
כל
אלה:
הכנסת או מישמוסמךבה לכך קיימוהליכים או נקטו אמצעים לפיהדיניםוהכלליםהנהוגיםבכנסת נגד
חה"כ
בשל המעשה המהווה עבירהלפי כתב האישום;
העבירהבוצעה במשכןהכנסת, במסגרתפעילותהכנסת או ועדה מוועדותיה;
איניהולהליך פלילי, בהתחשבבחומרתהעבירה, מהותהאו נסיבותיה לאיפגעפגיעהניכרת באינטרסהציבורי;
4.
ייגרםנזקשל ממשבשלניהולההליךהפלילי,לתפקודהכנסת או ועדה מוועדותיה או לייצוג ציבורהבוחרים, ואי
ניהולהליךכאמור,בהתחשב בחומרתהעבירה, מהותה אונסיבותיה, לאיפגע פגיעהניכרת באינטרסהציבורי.
ביקשחה"כ
שהכנסת תקבע
לאביקשחה"כ
שהכנסת תקבע לו
לו חסינותבפנידין פלילי
חסינות בתקופת30
הימים (אוהודיע
קודם לכןשאיןבכוונתו לבקש חסינות)
יתקייםדיוןבוועדתהכנסתבהקדם האפשרי
ניתןלהגישאת כתב האישום לבית
המשפט. המשפט ימשיך להתנהל
החליטהועדתהכנסת
החליטהועדתהכנסת
גם אם במהלכוייערכובחירות
לדחותאת בקש
תחה"כ
לקבלאתבקשתחה"כ
וחברהכנסתישוב וייבחר לכנסת
הוועדה תביאבפני
ה
מליהא
הצעה לקבוע
שלחה"כ תהיה חסינותבפנידין פלילי
החליטה
המליאה
החליטה
המליאה
לקבל
את
ה
צעתהוועדה
לדחות
את הצעת
הוועדה
ישחסינות. כתב האישום לאיוגש
לבית
המשפטבתקופתכהונתהשל אותה
הכנסת, אלאאםכן חלשינוי בנסיבות
3