נוסח מהגורם המוסמך
טיוטת תקנות
א. שם התקנות המוצעות
תקנות מקורות אנרגיה (עמדות טעינה לרכב חשמלי), התשפ"ו - 2026.
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
ריכוז מידע על עמדות טעינה חשמליות ויצירת ממשק למידע בזמן אמת אודות עמדות טעינה חשמליות, להקלה על שימוש ברכב חשמלי
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
טיוטת תקנות מטעם משרד האנרגיה והתשתית:
טיוטת תקנות מקורות אנרגיה (עמדות טעינה לרכב חשמלי), התשפ"ו – 2026
בתוקף סמכותי לפי סעיף 3(א)(2),(2א) ו- (7) לחוק מקורות אנרגיה התש"ן- 1989 (להלן- החוק)1, לאחר התייעצות עם השר להגנת הסביבה לפי סעיף 3(ד)(1) לחוק ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות
1.
בתקנות אלה -
"בעלים של עמדות טעינה" – אחד מאלה:
(1) מי שבבעלותו 500 שקעי טעינה מותקנים לפחות;
(2) מי שבקרקע שהוא הבעלים או המחזיק שלה פועלים 500 שקעי טעינה לפחות;
"גורם מדווח" - מי שנדרש לדווח לפי תקנות אלה;
"הספק טעינה מזערי של שקע" – ההספק שהשקע מסוגל לספק לרכב חשמלי כאשר פועלים כל השקעים המקבלים הזנת חשמל מחיבור החשמל המזין את אותו שקע;
"הספק טעינה מרבי של שקע" - ההספק שלפי הגדרות היצרן השקע מסוגל לספק לרכב חשמלי;
"חברת ניהול טעינה"- מי שעוסק בניהול צריכת חשמל של 500 שקעי טעינה לפחות בשנה;
"יבואן עמדות טעינה", "יצרן עמדות טעינה" או "משווק עמדות טעינה" - מי שבשלוש השנים שהסתיימו ב-31 בדצמבר שלפני מועד חובת הדיווח ייבא לישראל, ייצר בישראל או שיווק בישראל 500 שקעי טעינה לפחות במצטבר;
"מאגר מידע מרכזי" - מאגר ממוחשב של נתוני זמן אמת על כלל עמדות הטעינה הציבוריות בישראל, הפתוח לציבור, באופן ישיר או באמצעות יישומונים או ממשקים ממוחשבים, המבוסס על נתוני זמן אמת שהתקבלו מכלל ספקי הטעינה ומשמש לצורך שירות לנהגי רכב חשמלי;
"ממשק API" - Application Programing Interface ממשק תכנות יישומים- מנגנון שמאפשר לשתי תוכנות או שתי מערכות של ניהול ממוחשב לתקשר ביניהן ולהחליף מידע מוגדר באופן מאובטח על גבי רשת האינטרנט;
"משרד"- משרד האנרגיה והתשתיות;
"מתקין עמדות טעינה" - מי שהתקין 150 שקעי טעינה לפחות בשנה שקדמה למועד חובת הדיווח;
"ספק טעינה" - מי שמוכר חשמל לרכב חשמלי באמצעות 10 שקעי טעינה לפחות שהוא הבעלים או שהוא מפעיל שלהם; לעניין זה, "מפעיל"- מי שנותן את שירות הטעינה בעמדת הטעינה ואחראי לתחזוקה ולתפעול השוטף שלה גם אם היא אינה בבעלותו;
"ספק טעינה גדול" – ספק טעינה שמוכר חשמל לרכב חשמלי באמצעות 100 שקעי טעינה לפחות שהוא הבעלים או שהוא מפעיל שלהם ;
"מפעיל" לעניין "ספק טעינה" ו-"ספק טעינה גדול"- מי שנותן את שירות הטעינה בעמדת הטעינה ואחראי לתחזוקה ולתפעול השוטף שלה גם אם היא אינה בבעלותו;
"עמדת טעינה" - מכשיר המיועד לטעינת חשמל לרכב חשמלי הכולל שקע טעינה אחד או יותר;
"עמדה פרטית" - עמדת טעינה שאינה עמדת טעינה ציבורית;
"עמדה ציבורית" - עמדת טעינה אשר מאפשרת טעינה לציבור תמורת תשלום, והממוקמת באתר הנגיש לציבור, לרבות אם הנגישות מותנית בתשלום;
"פרוטוקול תקשורת" - פרוטוקול תקשורת סטנדרטי OCPI (Open Charge Point Interface – ממשק פתוח לעמדות טעינה);
"רכב חשמלי" - רכב מנועי כהגדרתו בפקודת התעבורה2, שמקור ההנעה העיקרי שלו הוא חשמל שנטען ממקור חשמלי חיצוני;
"שקע טעינה" - שקע שאליו מתחבר רכב חשמלי אחד לצורך טעינת חשמל ברכב.
חובת התחברות רציפה למאגר מידע לעמדות טעינה
2.
(א) ספק טעינה יחבר עמדות טעינה ציבוריות בממשק API למאגר מידע מרכזי שיהיה על פי פרוטוקול תקשורת כפי שהורה עליו הממונה בהודעה ברשומות ופרסם את פרטיו באתר האינטרנט של המשרד שכתובתו www.energy.gov.il (להלן- הממשק); הממשק יכול שינוהל באמצעות ספק חיצוני של המשרד.
(ב) עמדת טעינה ציבורית שהחיבור שלה לממשק אינו פועל באופן תקין, לא תיחשב עמדה המחוברת למאגר המידע.
(ג) ספק טעינה ימסור באמצעות הממשק את המידע המפורט להלן בזמן אמת :
(1)
פרטים מזהים וכלליים של השקע, באופן דיגיטלי כפי שיורה הממונה, ובכלל זה מיקום וכתובת;
(2)
מפרט השקע הכולל את אופי החיבור לשקע ואת הספק הטעינה המזערי של שקע ואת הספק הטעינה המרבי של השקע;
(3)
למי העמדה זמינה ובאילו תנאים;
(4)
האם העמדה פעילה ושעות הפעילות;
(5)
האם העמדה פנויה;
(6)
תעריפי התשלום ואופן התשלום;
בתקנת משנה זו, "זמן אמת" לעניין מסירת נתונים – עדכון נתונים באופן שוטף שמתבצע אחת ל-90 שניות.
דיווחים תקופתיים
3.
(א) מי שהוא ספק טעינה גדול, יבואן עמדות טעינה, יצרן עמדות טעינה, משווק עמדות טעינה, חברת ניהול טעינה או מתקין עמדות טעינה יגיש למנהל דוח תקופתי פעמיים בשנה עד 31 במרץ ועד 30 בספטמבר בכל שנה; מי שהוא בעלים של עמדות טעינה יגיש למנהל דוח תקופתי פעם בשנה עד 31 במרץ בכל שנה; דיווח תקופתי של ספק טעינה גדול, יבואן עמדות טעינה, יצרן עמדות טעינה, משווק עמדות טעינה, חברת ניהול טעינה או מתקין עמדות טעינה יכלול דיווח בעד החציון שקדם למועד הדיווח, ודיווח תקופתי של בעלים של עמדות טעינה יכלול דיווח בעד השנה הקודמת למועד הדיווח; דיווח תקופתי יכלול את הפרטים המפורטים בתקנות משנה (ג) עד (ו) לפי העניין, וייערך במתכונת שיורה עליה הממונה ושתפורסם באתר האינטרנט של המשרד.
(ב) ראה הממונה כי מצוי בידיו מידע מספיק למטרות תקנות אלה, או כי עקב שינויים ענפיים או טכנולוגיים אין צורך במידע או בחלקו, רשאי הממונה לפטור גורם מדווח מסויים מהעברת המידע, כולו או חלקו, מטעמים שיירשמו ולתקופה שיקבע הממונה.
(ג) דיווח תקופתי של ספק טעינה גדול יכלול פרטים מצרפיים וממוצעים של העמדות הציבוריות שספק הטעינה מפעיל, כמפורט להלן:
(1) נתונים ממוצעים הנוגעים להקמת העמדות, ובכלל זה-
(א) עלות החיבור לחברת החשמל ומשך הזמן עד לחיבור זה מיום הגשת הבקשה לחברת החשמל;
(ב) עלויות הקמת התשתית והבינוי, שאינם של חברת החשמל, הנדרשים עד לעמדת הטעינה;
(ג) עלויות עמדת הטעינה והציוד הנלווה שלה;
(2) מספר הטעינות הכולל ומספר הטעינות הממוצע של משתמשים מזדמנים ומשתמשים מנויים, ברמה ארצית וברמה אזורית.
(ד) דיווח תקופתי של יבואן עמדות טעינה, יצרן עמדות טעינה או משווק עמדות טעינה יכלול פרטים על הכמות והדגמים של העמדות המיובאות או מיוצרות או נמכרות בישראל על ידו, לפי העניין, ארץ הייצור, יכולת ניהול עומס וזמן ויכולת טעינה דו כיוונית.
(ה) דיווח תקופתי של חברת ניהול טעינה יכלול פרטים על העמדות המנוהלות כמפורט להלן:
(1) האתרים שבהם מוצבות העמדות בפילוח לפי סוגי האתרים ובכלל זה בתי מלון, קניונים, חניונים, בתים משותפים, קניונים, מוסדות ציבור וכיוצא באלה;
(2) דפוסי טעינה מקובלים ובכלל זה שעות הטעינה, משך הטעינה וסוגי האתרים שבהם היא מתבצעת.
(ו) דיווח תקופתי של בעלים של עמדות טעינה יכלול פרטים על העמדות ושקעי הטעינה שבבעלותו או שמוצבות בקרקע שבאחזקתו, בפירוט לפי דגם העמדה, כמות מותקנת ובפילוח לפי רשויות מקומיות.
(ז) דיווח תקופתי של מתקין עמדות טעינה יכלול:
(1) כמות עמדות טעינה ושקעי טעינה שהותקנו בתקופת הדיווח, בפירוט לפי דגם העמדה ובפילוח לפי ישובים;
(2) סוג הנכס שבו מותקנת עמדת הטעינה;
(3) אופי חיבור החשמל של עמדות הטעינה לאחד מכל אלה:
(א) חיבור דירתי – חיבור ללוח החשמל של דירה מסויימת;
(ב)
חיבור ציבורי – חיבור חשמל ללוח החשמל של בית משותף, כהגדרתו בסעיף 52 לחוק המקרקעין3;
(ג)
חיבור ייעודי – חיבור ציבורי המיועד להספקת חשמל לעמדות טעינה בלבד.
תחילה
4.
תחילתן של תקנות אלה שלושה חודשים מיום פרסומן, ואולם תחילתה של תקנה 2 שלושה חודשים מן המועד שבו הודיע הממונה ברשומות על הפעלתו של מאגר המידע.
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ _____-3)
__________________[חתימה]
אלי כהן
שר האנרגיה והתשתיות
דברי הסבר
כללי
קידום הרכב החשמלי הינו חלק ממדיניות ממשלת ישראל, כפי שבאה לידי ביטוי במספר רב של החלטות ממשלה, שעניינן קידום תחבורה נקייה באופן ספציפי והפחתת פליטות גזי חממה. מטרת התקנות המוצעות היא להסדיר שיתוף מידע וממשק בין השחקנים במשק, לשם יצירת תנאים נוחים לשימוש ברכב החשמלי, ולהקלת "חרדת הטווח" המהווה חסם משמעותי לרכב חשמלי.
עמדות הטעינה נחלקות באופן גס לשני סוגים עיקריים - עמדות טעינה ציבוריות, המופעלות בידי ספק שנותן שירותי טעינה ללקוחות מזדמנים, ועמדות טעינה פרטיות המשמשות משתמש יחיד או קבוצה מסויימת של משתמשים.
תקנות אלו מסדירות שני היבטים של שיתוף ומסירת מידע.
ההיבט ראשון הוא שיתוף מידע לצורך ייעול טעינת הרכבים החשמליים. היבט זה מתייחס לעמדות טעינה ציבוריות בלבד, ובמסגרתו נקבעת חובה לספקי טעינה לקיים העברה רציפה של נתונים למאגר מרכזי, לשם יצירת פלטפורמת מידע זמינה לציבור המשתמשים, לשימוש יעיל בעמדות הטעינה. פלטפורמת המידע תכלול פרטים בסיסיים כמו מיקום, הספק, פניות, תקינות, מחיר ועוד.
ההיבט השני הוא מסירת מידע למאסדר, לצרכי פיקוח וקביעת מדיניות. במסגרת זו נקבעת חובה לגורמים שונים אשר עוסקים בענף (יבואנים של עמדות טעינה, מתקינים, ספקי טעינה וכיו"ב) לדווח דיווח תקופתי על עמדות טעינה, בהתאם לדרישת הממונה.
התקנות המוצעות
תקנה 1 - הגדרות- בתקנה זו מוגדרים הגורמים המדווחים השונים הנדרשים לדווח בתקנות אלו, ומונחים טכניים נוספים הנדרשים לצורך התקנות כגון עמדות טעינה, ממשק API וכיוצ"ב.
במסגרת התקנות הוגדרו הגורמים השונים הפעילים בענף, להלן ביתר פירוט: החשובים שבהם הם ספקי הטעינה שהם הגורמים אשר בפועל מוכרים חשמל בעמדות טעינה ציבוריות ולעתים גם פרטיות, ובפועל מתפעלים את עמדות הטעינה. כיום פועלים בישראל מעל 20 ספקי טעינה.
חברות ניהול הטעינה- חברות אלו בפועל מספקות פתרונות ניהול לספקי הטעינה בדמות תוכנת ניהול. חברות אלו מעורבות בניהול בפועל של העמדות, על אף שהן בפועל לא מוכרות את החשמל או מתפעלות באופן פיזי את העמדות. כיום פעילות בישראל כ 3-5 חברות מסוג אלה (חלקן חברות ישראליות הפעילות גם בחו"ל וחלקן חברות בינלאומיות).
מתקינים של עמדות טעינה- גורמים אשר מתקינים עמדות טעינה, בעיקר בבתי מגורים או במקומות עבודה, אך לעתים גם עמדות ציבוריות. כאשר עמדות אלו לרוב אינן בבעלותם או בתפעולם לאחר ההתקנה (בדומה למתקיני מזגנים וכיוצ"ב). מתקינים אלו הם לעתים חברות הפעילות גם כספקי טעינה, לעתים כחברות הפעילות בתחום החשמל או חברות אחרות.
בעלים של עמדות טעינה – בעלים של עמדות טעינה הם לרוב מחזיקי נדל"ן גדולים או חברות גדולות המחזיקות/חוכרות בחניונים בהם יש מספר גדול של עמדות טעינה.
יבואן/יצרן או משווק- גורם החב בדיווח אשר בפועל מביא לכניסה של עמדות טעינה לישראל, גם אם כלל לא עוסק בהתקנתן, תפעולן או שיווקן לצרכנים סופיים.
תקנה 2- בתקנה זו מוצע לקבוע חובה של ספקי טעינה להעביר את הנתונים של עמדות הטעינה הציבוריות למאגר נתונים רציף, אשר יאפשר לציבור לצרוך את המידע באופן שוטף ובשקיפות מירבית. חיבור המידע בממשק API יבוצע לפי הוראות הממונה שכן מדובר בהוראות טכניות אשר מתעדכנות מזמן לזמן, ולכן אין הגדרה בתקנות של אופן הממשק, שצפוי להיות בפרוטוקול OCPI או פרוטוקול סטנדרטי אחר. התקנה מגדירה גם את סוגי המידע על העמדה הציבורית הנדרשים להיות מדווחים באופן רציף. תקנת משנה (א) מתייחסת למצב שבו קיים דיווח למאגר מידע מרכזי, תקנת משנה (ב) מגדירה מה היא עמדה שנחשבת מחוברת למאגר המידע ותקנת משנה (ג) מבהירה מה הם הנתונים שצריכים להיות מדווחים.
תקנה 3 - בתקנה זו מוצע להטיל חובה לדיווח תקופתי של בעלי עניין שונים בענף הטעינה, המוגדרים כגורמים מדווחים בתקנות אלו, לצורך מעקב של הממונה וגיבוש מדיניות. חובת הדיווח התקופתי, להבדיל מחובת ההתחברות לממשק תחול על גורמים שונים במשק, ובכלל זה, יבואנים, מתקינים וכיו"ב, וכן על מידע אודות עמדות טעינה שאינן ציבוריות.
תקנת משנה (א) - מוצע לקבוע כי הדיווח התקופתי יהיה אחת לחצי שנה, והממונה יקבע מתכונת מפורטת לדיווח לכל גורם מדווח. בתקנות המשנה הבאות (ב-ו) מפורטים סוגי המדווחים ועיקרי דרישת הדיווח מהם.
תקנת משנה (ב) - מאפשרת לממונה להקל על גורמים מסויימים ולפטור אותם מדיווח במידה ואין לו צורך במידע או שהתרחשו שינויים משמעותיים בענף או בטכנולוגיה.
תקנת משנה (ג) - חובת הדיווח של ספקי טעינה בעמדות ציבוריות. מטרתה לספק מידע שלא מסופק באמצעות הממשק המשותף. עיקרי הדיווח: סך היקף הטעינה בכל חיבור, כמות הטעינות שבוצעו, משך טעינה ממוצע, מספר טעינות משתמשים מזדמנים ומספר טעינות משתמשים מנויים.
תקנת משנה (ד) - חובת הדיווח של יבואנים, יצרנים או משווקים של עמדות טעינה אודות כל סוגי עמדות הטעינה שייבאו או מכרו. עיקרי הדיווח: סוגים או דגמים של העמדות, אפיון האם העמדה בעלת יכולת של ניהול עומס זמן או לא.
תקנת משנה (ה) - חובת הדיווח של חברת ניהול טעינה - חברת ניהול טעינה היא חברה אשר מפעילה את התוכנה שבאמצעותה מבוצע ניהול הטעינה בעמדות הפרטיות השונות, או חברה המנהלת את הטעינה בפועל. עיקרי הדיווח - מידע אודות דפוסי הטעינה בעמדות המנוהלות (שעות טעינה, הספקי טעינה וכיוצ"ב).
תקנת משנה (ו) - חובת הדיווח של בעלים של עמדות טעינה על עמדות הטעינה אשר מותקנות על ידם או שהוקמו על ידם או בקרקע באחזקתם. עיקרי הדיווח - סוג העמדה וכמות מותקנת, בסיווג לפי אזורים או רשויות מקומיות ועוד סיווגים.
תקנת משנה (ז) - חובת הדיווח של מתקיני עמדות טעינה - כמות עמדות שהותקנו בתקופת הדיווח, בפירוט לפי סוג העמדה וכמות מותקנת, וכן בסיווגים שיורה עליהם הממונה, ובכלל זה סיווג לפי אזורים או רשויות מקומיות, סיווגים לפי הנכס שבו הותקנו (בית משותף, בית פרטי, שטח מסחרי), אופי חיבור החשמל של עמדות הטעינה (חיבור דירתי, חיבור ציבורי, חיבור ייעודי, פיצול מונה) וכיוצא בזה.
תקנה 4 – מוצע לקבוע כי תחילת של התקנות תהיה 3 חודשים ממועד פרסומן, אולם מאחר שיצירת ממשק משותף מצריכה היערכות, תחילת ההוראות שקשורות להקמת הממשק תהיה רק 3 חודשים מיום שהודיע הממונה על הפעלתו של מאגר המידע ומתאפשרת התממשקות אליו.