נוסח מהגורם המוסמך
תוכן עניינים
צו שוויון ההזדמנויות בעבודה (תיקון התוספת לחוק), התשפ"ו-2026 - 2
א. שם הצו המוצע 2
ב. מטרת הצו המוצע והצורך בו 2
ג. להלן נוסח הצו המוצע: 2
תיקון התוספת לחוק 3
תחילה ותוקף 3
דברי הסבר 4
צו שוויון ההזדמנויות בעבודה (תיקון התוספת לחוק), התשפ"ו-2026
שם הצו המוצע
צו שוויון ההזדמנויות בעבודה (תיקון התוספת לחוק), התשפ"ו—2026.
מטרת הצו המוצע והצורך בו
מוצע להוסיף לתוספת לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, תשמ"ח- 1988 (להלן- "חוק השוויון") את "צו הרחבה להסכם קיבוצי בעניין משרתי המילואים ובני זוגם וצבירת חופשה שנתית לעובדים מסוימים לפי חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-1957 (להלן- "צו ההרחבה") , ובכך להסמיך את נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה (להלן – "נציבות השוויון") לפעול, מכוח סמכותיה לפי דין, לקידום ההכרה בזכויות המוענקות למשרתי המילואים ובני/ות זוגם מכח מצו ההרחבה ולאכיפתן, לשם הבטחת המשכיות ההסדרים שנקבעו בצווים קודמים שתוקפם פקע.
בכלל זה, תהא מוסמכת נציבות השוויון, לספק ייעוץ משפטי לפונים אליה בעניין הפרה של הוראות הצו, לטפל בכל חשד להפרה באמצעות בירור ו/או מו"מ מול המעסיק, להורות בצו על קבלת נתונים ממעסיק מפר ולנקוט בהליכים משפטיים אזרחיים לשם אכיפת הזכויות.
תיקון זה נדרש לשם הבטחת המשך אכיפת ההגנות בתחום התעסוקה למשרתי המילואים ובני/ות זוגם/ן, תוך הרחבת הסיוע הניתן להם באמצעות נציבות השוויון, הניתן ללא עלות ובזמינות גבוה.
להלן נוסח הצו המוצע:
צו מטעם משרד הכלכלה והתעשייה:
צו שוויון ההזדמנויות בעבודה (תיקון התוספת לחוק), התשפ"ו-2026
___ ב________ התשפ"ו (___ ב________ 2026)
__________________
ניר ברקת
שר הכלכלה והתעשייה
דברי הסבר
נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה (להלן- "נציבות השוויון"), הינה גוף סטטוטורי במשרד הכלכלה והתעשייה, שהוקם מכוחו של חוק שוויון הזדמנויות בעבודה, תשמ"ח-1988 (להלן- "חוק השוויון"). הנציבות משמשת זרוע ביצועית הפועלת לאכיפת חקיקת השוויון בעבודה במישור האזרחי, וכן לקידום הפנמת הנורמות הראויות של שוויון הזדמנויות בעבודה.
תפקידה של נציבות השוויון, כמוגדר בחוק השוויון, הוא לקדם את ההכרה בזכויות לפי חקיקת השוויון בעבודה ולפעול למימושן בהתאם לסמכויותיה השונות על פי דין. בכלל זה מוסמכת נציבות השוויון, בין היתר, לספק ייעוץ משפטי לפונים אליה, לטפל בכל חשד לאפליה באמצעות בירור ומו"מ מול מעסיקים, להורות בצו על קבלת נתונים ממעסיקים ולנקוט בהליכים משפטיים אזרחיים לשם אכיפת הזכות מושא התלונות המתקבלות אצלה.
כך למשל, החל מפרוץ מלחמת התקומה ועד לסוף אפריל 2026 טופלו בנציבות השוויון כ2,700 תלונות, מתוכן הפניות שטופלו כ1,600 תלונות עסקו באפליית משרתי המילואים ופגיעה בזכיותיהם וכ300 תלונות עסקו באפליית בני ובנות זוג של משרתי המילואים אשר רובן עסקו בהפרת זכויות מכוח צווי הרחבה בתחום זה.
כפי שנקבע בחוק השוויון, הסמכויות המוקנות לנציבות השוויון מתוחמות ל"חקיקת השוויון בעבודה" כהגדרתה בחוק השוויון – "חוק זה והחיקוקים המנויים בתוספת". לפיכך, בהיעדר הכללת חיקוק בתוספת, אין לנציבות השוויון סמכות לפעול לאכיפת וקידום ההכרה של זכויות מכוחו.
בחודש ספטמבר 2024 אישרה ועדת העבודה והרווחה של הכנסת את צו שוויון ההזדמנויות בעבודה (תיקון התוספת לחוק) (הוראת שעה), התשפ"ד–2024 (להלן – “הצו הקודם”), אשר כלל בתוספת לחוק השוויון צווי הרחבה שעניינם הרחבת ההגנות על משרתי המילואים ובני/ות זוגם/ן, ובכך הוסמכה נציבות השוויון לפעול לקידום מימוש הזכויות מכוחם ולאכיפתן בהתאם לסמכויותיה לפי דין.
במהלך תקופת תחולתו של הצו הקודם פעלה הנציבות, בין היתר, להעלאת מודעות לזכויות אלה בקרב עובדים ומעסיקים, וכן טיפלה באלפי פניות בנושא הפרת ההגנות שנקבעו בצווי ההרחבה.
תוקפו של הצו הקודם פקע בתום שלושה חודשים ממועד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951 .
בתאריך 29.04.2026 חתם שר העבודה על "צו הרחבה להסכם קיבוצי בעניין משרתי המילואים ובני זוגם וצבירת חופשה שנתית לעובדים מסוימים לפי חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-1957"
צו זה, הדומה במהותו לצווים הקודמים שתוקפם פג, מרחיב את ההגנות בתעסוקה הניתנות למשרתי המילואים ובני/ות זוגם/ן לתקופה בלתי תקצובה, לרבות הרחבת התקופה המוגנת מפני פיטורים של משרתי המילואים ל60 ימים, זכאות לימי היעדרות בתשלום לבני/ות זוג של משרתי המילואים וזכאות לצבירת ימי חופשה שנתית.
צו זה אינו נמנה על רשימת החיקוקים שבתוספת לחוק השוויון, ומשכך נציבות השוויון אינה מוסכמת כיום לפעול לאכיפה או לטיפול בזכויות מכוחו.
נוכח חשיבות ההגנה על זכויות משרתי המילואים ובני/ות זוגם/ן בתחום התעסוקה, מוצע להוסיף את צו ההרחבה לתוספת לחוק השוויון, ובכך להסמיך את נציבות השוויון לפעול לקידום ההכרה בזכויות מכוחו ולאכיפתן בהתאם לסמכויותיה לפי דין.
הסמכת נציבות השוויון לאכוף את הוראות צו ההרחבה חיונית להבטחת מימושן של הזכויות הלכה למעשה. אימוץ התיקון יאפשר לנציבות השוויון לצקת תוכן מעשי בהגנות החדשות ולהבטיח כי הן לא יוותרו כהצהרות נורמטיביות בלבד, אלא יזכו למעטפת אכיפה אפקטיבית. חשיבותו של התיקון מתעצמת נוכח העובדה שהסיוע המשפטי והמקצועי של נציבות השוויון ניתן ללא עלות ובזמינות גבוהה, דבר המסיר את הנטל הכלכלי והפרוצדורלי מעל כפתי משרתי המילואים ובני זוגם/ן ומאפשר להם לעמוד על זכיותיהם/ן ללא חסמים.
בתוקף סמכותי לפי סעיף 26(ג) לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח-1988 (להלן – החוק), באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, אני מצווה לאמור:
תיקון התוספת לחוק בתוספת לחוק, בסופה יבוא:
תחולה 2. "(12) צו הרחבה להסכם קיבוצי בעניין משרתי המילואים ובני זוגם וצבירת חופשה שנתית לעובדים מסוימים לפי חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-1957."
צו זה יחול גם לעניין הפרות שהתבצעו לפני כניסתו לתוקף ובזמן תוקפו של צו ההרחבה כאמור בפרט 12 לתוספת לחוק כתיקונה בסעיף 1