דיווח על-פי חוק

דו"ח שנתי 2022 נציבותפניותילדיםונוער בהשמהחוץביתית נציבותפניותילדיםונוער בהשמהחוץביתית "שווים"מאתעיליבוטנר אתהלבן,אנישחור אניחשוך,אתהבאור שמחמםכמואמא ושדואגלך אתהקטן,אניגדול אנירוצה,אתהיכול לרקודלצעודקדימה להיותשלםביןאנשים ואולייבואיוםונהפוךשווי ם אתהתהייהלינחלואנילךימים ונזרוםביחדעדאיןסוף, שנייהלפנישקוהחוףמגיע 1 תוכן פתחדבר ................................ ................................ ................................ ............................ 3 פרק ראשון- עיקריהדו"ח................................................................................................... 4 פרקשני-נתונים,ממצאיםודוגמאות ................................ ................................ ..................... 9 דוגמאות לפניותבנושאיםשונים ................................ ................................ ...................... 15 פרקשלישי-סיכוםוהמלצות ................................ ................................ ............................... 18 סוגיות ומגמותשעלובפניותשלילדיםבאומנה ................................ ................................ . 18 סוגיותומגמותשעלובפניותשלילדיםבפנימיות...............................................................20 פרק רביעי- מבנההנציבותתקציבופעילותהנציבותבשנת2022 ................................ ..... 23 תודות ................................ ................................ ................................ .............................. 27 2 פתחדבר השיר"שווים"שלעיליבוטנר,מביעבמיליםאתהשקפתיהמקצועיתלשאוףלשוויוןבזכויותלילדיםבכללולילדים עםמוגבלותבפרט. איןילדשלאיכול, ישילדשלאהנגישולואת הכליםכדישהואיוכל. ב מהלךחמשהשניםמאזהקמתהשלהנציבות,ולאחר אלפיפניות ילדים,הגעתי למסקנהכיפעילותנציבות פניותילדיםונוערלאיכולהלהסתפקבקבלתפניותשלילדיםוטיפולבפניותבלבד,אלאעליהלשקודעלהפצת המידעעלזכויותיהםשלהילדיםכדישהםידעו אותן. למידהמעמיתנוהאירופאיים,איששהתחושהזווחיזקהאתההבנהכיכדישילדיםידעועלמהלפנות,עליהם לדעתאתזכויותיהם. לשםכךבחרתיהשנהלהתמקדבפיתוח, זכותההשתתפותבאמצעותועדתילדיםמייעצתלנציבות  פרסוםזכויותילדיםבהשמהחוץביתיתברשתותהחברתיות  פי תוחכליהנגשהלילדיםעםמוגבלותבכדישמנגנוןזהיהיהנגישגםעבורם  הועדההמייעצת,הינהקבוצתילדיםשתפקידההיהלייעץלנציבות.הועדהלאשימשהכמועצתילדיםוגםלאדנה בסוגיותשמפריעותלהם.הםיעצולנציבותבסוגיותכלליותובנושאיםשילדיםהיופוניםלעזרתהנציבות. ביחדעםנציגות ילדימשפחתוןהכפרהירוק, ובהתבססעלדעתםהמלאה,חידדנואתהנושאיםהחשוביםביותר לילדיםבמשפחתוניםובפנימיות,ומשםחקרנוהאם נושאיםאלומופיעיםבאמנהלזכויותהילד.לאחרשמצאנו קורלציה, בין הדברים, ילדי הועדה מגיל 9 ועד 18 תרגמו את המחקר באמצעות ציורים ומשפטים, אשר הפכו לפוסטיםשהתפרסמוברשתותהחברתיות. הציורהמופיעבכותרתהדו"חהואציורושלריאואחדהנעריםשהיה חברב וועדההמייעצת. גם פיתוח הנגשת הנציבות לילדים עם מוגבלות, בדגש על ילדים עם מוגבלות שכלית התפתחותית, נעשה באמצעותשיחהעםעשרותילדיםעםמוגבלות.פיתוחזהנעשה בשיתוףפעולהמלאעםמינהלמוגבלויותשל משרדהרווחהוהביטחוןהחברתיוהמכוןהישראלילהנגשהקוגניטיבי ת.השיחעםהילדיםאפשרלנולשמועאותם ולהבין מה הםהדרכים המתאימותוהנוחות להם, כדי להכיר את נציבות פניותילדיםונוערובאילו דרכים יוכלו לפנותבמידהויצטרכו. ילדיםלאבאמתרוציםלהתלונן,גםאםלנוהמבוגריםלפעמיםנדמהשכן.הקשבהלילדים,שאלתשאלותופנייה אליהםלתתהצעותועצות,פותחעולםידענרחב,ביסוסאמוןוהגברתשיתופיפעולה. וכפישאמרהאחתמהבנותשמשתתפתבועדההמייעצת "שימולב,אניכמוךרקבקטן". סימונה שטיינמץ- נציבה נ ציבות תלונות ילדים בהשמה חוץ ביתית 3 פרקראשון- עיקריהדו"ח בשנת2022 היו10,800 ילדיםובנינוערבהשמהחוץביתית,במסגרותשבפיקוחמשרדהרווחה.מתוכם 1,541 ילדיםובנינוערעדגיל21 שהינםילדיםובנינוערעםמוגבלות.בנוסףישכ18,000 ילדיםבפנימיותשתחתפיקוח משרדהחינוך,אשרעבורחלקםשלהילדים,הפנימיותמהוותעבורםחלופהביתיתבדומהלילדיםשהשמתםהיא במעניםשלמשרדהרווחה. בשנתהפעילות החמישית שלנציבותפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתית,התקבלו305 פניותבענייניםשלקרוב 650 ילדים, מתוכן 246 פניות ענו להגדרות החוק כמצויות תחת סמכות בירור הנציבותונפתח בעניינן תהליך בירור. מתוך246 הפניותשבירורןהינובסמכותהנציבות:  הסתייםבירורןשל151 פניות  40 פניותהיובתחוםבירורזכויות  53 פניותלאהתקייםבעניינןבירורשלם - 10 ילדיםניתקוקשר,7 ילדיםביקשושלאנברראתטענותיהם, 35 פניות מהילדים הודיעו כי הסתדרו בעזרת הצוות או הפיקוח ולא נדרשנו להכרעה, פנייה אחת לא התבררהמשיקולמקצועישלהנציבה.  2 פניותטרםהסתייםבירורן. מכללהפניותשבירורןהסתיים:  61% מהפניותנמצאו מוצדקות  21% מהפניותנמצאוסובייקטיביות  18% מהפניותלאהעלוממצאיםלאישושטענותהילדיםאומישפנהבעניינם. מתוך246 הפניותשבירורןהינובסמכותהנציבות:  93% ( 231 ) הגיעו בעניינם של ילדים הנמצאים בפנימיות שבפיקוח משרד הרווחה, מתוכם 11% מפנימיותפוסטאשפוזיות.  4% (8 )הגיעובעניינםשלילדיםהנמצאיםבפנימיותשבפיקוחמשרדהחינוך * יתכןכימספרהנמוךשלפניותמילדיםבפנימיותשבפיקוחמשרדהחינוך,נובעמאיחובתיידועהילדיםבפנימיותהללו.  3% (7 )הגיעומילדיםהנמצאיםבמשפחותאומנה מאפייניהפונים:  בשנההאחרונה85% ( 231 ) מהפניותהגיעוישירותמהקטיניםהמצוייםבהשמהחוץביתיתוהשאר מידידיםשלאותםקטינים.  מקורההיכרותשלהילדיםהפוניםעםהנציבותהיהבעיקרהיכרותקודמתעימה( 115 ,) וסיוריםיזומים ( 40 .)  רובןהמכריעשלהפניותהתקבלומילדיםבגילההתבגרותביןהגילאים14 ל18 ( 84% ) 4 נושאיהפניותשנמצאומוצדקותבאחוזיםגבוהים: - אלימותביןחניכים87.5% מהפניותנמצאומוצדקות(8פניות– 20 ילדים) - בעיותבניקיוןותחזוקה- 60% מהפניותנמצאומוצדקות( 17 פניות– 65 ילדים) - יחסמעליבוקשייםביחסים עםאנשיצוות- 54% מהפניותבנושאזה נמצאומוצדקות( 110 פניות) - חוסרבפעילותבשעותהפנאי– 53% מהפניותנמצאומוצדקות(13 פניות– 60 ילדים) - פניותבנושאמזון47% מהפניותנמצאומוצדקות( 40 פניות– 100 ילדים) מתוך246 הפניותשהוגדרותחתסמכותהבירורשלהנציבותוהבירורבעניינןהסתיים,עלומספרסוגיות אותןממליצההנציבותלקובעיהמדיניותלבחון: סוגיותכלליותבאשרלילדיםבהשמהחוץביתית: - פעריםביידועומתןהסברלילדיםעלזכותםלפנותלנציבותעלפיחוק- השנהקיימנומפגשיםעםכלל ארגוני האומנה ומפגשים עם צוותים בפנימיות. מפגשים אלו איששו את תוכן דוחות הנציבות משנים קודמות,כיה פעריםבאשרלקיוםהנדרשבתקנותלחוקהאומנה,לרבות- חלוקתכרטיסייידועעלדרכי פנייהלנציבות,לילדיםטרםהיציאהלהשמהחוץביתיתע"יהעו"סבמחלקותלשירותיםחברתיים,מתן הסברתקופתיעלידיהעו"סבמסגרת/בעמותתהאומנהוהצבתטלפוןנגישבמסגרותשיאפשרלילדים לנהלשי חהבאופןפרטיוללאאישורמדריך, נבעמחוסרהיכרותשלצוותיהפנימיות/עמותותהאומנהאת המוטלעליהםעלפיחוקועלכןתפקידםשלמפקחימשרדהרווחהבאשרלסוגיהזוחיוניביותר. יחדעם זאתהמלצתנוהינהכינציגנציבותפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתיתישולבבהכשרותלמנהלי פנימיות,מנחותאומנה,ראשיצוותים,צוותיפנימיותכוללשלמסגרותשלמינהלמוגבלויות. - חובתיידועילדיםבפנימיותהנמצאיםבפיקוחמשרדהחינוך– כיוםהחוקאינובהירמספיקלגביהחלת חוק האומנה והתקנות לחוק, בעניינם של ילדים הנמצאים בפנימיות של המינהל לחינוך ההתיישבותי פנימייתי ועליית הנוער שבאחריות משרד החינוך, זאת למרות שגם בפנימיות אלו קיימות השמות של ילדים,שהשמתםהייתהמענהרווחתי.המלצתנוהינהכינציבותפניותילדיםונוערתהווהמנגנוןבירור עבורכללהילדיםאשרחייהיוםיוםשלהםהואלאבביתהוריהם. סוגיותשעלובפניותשלילדיםבפנימיותשלמשרדהרווחהומשרדהחינוך: - "הפקעת"חדריהשינההקבועיםשלהילדיםלצרכיםשוניםבהעדרם- בשנת2022 התקבלובנציבות מספר פניות, כל אחת בנסיבות ומקרים שונים, שלכולן קו משותף- פגיעה בתחושת הביתיות והשייכות למסגרתבשל"הפקעת"חדריהשינההקבועיםשלהילדיםלצרכיםשוניםבהיעדרם.בשנימקרים,ילדים קבלועלכךשהםחוזריםלחדרמלוכלךאחרישילדיםאחריםהתארחובובזמןשהםשהובביתהמשפחה. באותןמסגרותשמסיבותתקציביותלאיכולותלאפשרביתחופשותנפרדמבתיהמגוריםהיומיומיים,אנו ממליציםעל הקפדהואכיפהשלביצועניקיונותיסודייםבטרםשובםשלהילדיםמבתיהםהפרטים אלהמשפחתוןאוהקבוצהחזרה.ישלשאוףלשמראתהפינההפרטיתולמצואמעניםחלופייםכמו 5 ביתחופש"הקייםבחלקמהפנימיות."לילדיםבהשמהחוץביתית,ככלהילדים,מגיעהפינהפרטית משלהם הנשמרתעבורםגםבעתחופשה. - חלוקתדמיכיסבפנימיותשבפיקוחמשרדהחינוך-בדו"חהנציבותאשתקד,ביקשההנציבותלהציף שובאתחשיבותקבלתדמיכיסבאופןמוסדרוקבוע,שכןעבורילדיםללאעורףמשפחתימדוברלעיתים בסכוםהכסףהיחידהעומדלרשותםלשימושחופשי.מעברלכך,מתןדמיכיסמהווההזדמנותלחינוך כלכליוהתנסותבאלמנטיםשוניםכהכנהלחייםכגון-חיסכון,בחירהביןהוצאותבהתאםלמשאביםוכד.' בעתביקורהנציבותבאחדמכפריהנוערהמצוייםתחתפיקוחמשרדהחינוך,עלהכיקייםחוסרשוויון בחלוקתדמיהכיסמפאתזכאותןשלאוכלוסיותמסוימות כמועוליםחדשים)(לתקציבייחודישמקנהדמי כיסכפוליםוכןמקורתקציבישונהלדמיהכיסעבורילדיםשונים.המלצתהנציבותהיאלשקולהשוואת דמיהכיסגםעבורילדיםהמגיעיםממשפחותללאאמצעיםאועורףמשפחתישאינםמגיעיםמאותן אוכלוסיותהזוכותהיסטורית לתמיכה נוספת. כמובןשהמלצתנו למשרדהחינוךהיא להשוותאת דמיהכיסלסכוםהגבוהיותרשניתןולאלפגועבדמיהכיסהניתניםליוצאיהאוכלוסיותהמיוחדות. - הפרת זכויות ילדים בחקירה משטרתית בעת הגשת תלונה של איש צוות כנגד ילד/ה בפנימייה - השנהנחשפנודרךתלונותשלילדיםלמספרמקריםבהםאנשיצוותהזמינומשטרהו/אוהגישותלונה כנגדילדים במסגרתהמצוייםבאחריותםהישירה.במסגרת בירוראחתהפניות ,התגלהכיה ילדנלקח לחקירהמשטרתיתבאופןמפתיע,מבלילדעתשהוג שהנגדותלונהוללאכלהכנהוכיזכויותיושלהילד הופרו באירוע, לרבות החרמת מכשיר הטלפון שלו ומניעת תקשורת עם הוריו. אל הילד התלווה ש"ש מהמסגרת,שגםאםהיהמסורעדמאוד,לאעבראת ההכשרההמקצועיתהמתאימהלמצביםשכאלה. בעתהזימוןלחקירהעומדותבפניהילדיםזכויותשחובהליידעאתהילדיםבזכויותאלו.זכויותכמו,הזכות לסרבלחיפושעלגופ ואובחפצי ו אםאיןלמשטרהחשדסביראוצוחיפוש)(.זכותשלאלומרדברבחקירה, הזכותשלאלהיותמעוכב בחקירהליותרמשלוששעות,הזכותלהתייעץעםההוריםו/אועםעורךדין, הזכותשהורהאואדםקרובשהילדיכוללבחורשיהיהאיתובחקירהועוד. בנוסףבירורהנציבותהעלהכי כיוםלאקיימיםנהליםברוריםלמפעילישירותיםלהשמהחוץביתית,בנושאהתהליכיםהנדרשיםבעת זימוןלחקירהשלקטיןאומעצרקטין.המלצתנוהינהלדאוגלכתיבתנהליםלעובדיהרווחהשברשויות המקומיותולעובדיההשמההחוץביתית,לפעולותשישלעשותבעתמעצרקטיןאוזימוןלחקירה של קטין שבטיפול שירותי הרווחה או בפנימיות של משרד החינוך. נהלים המושתתים על זכויות קטינים כפישמופעיםבאמנהלזכויותהילדובחוקהנוער(שפיטה,ענישהודרכיטיפול.), סוגיותשעלובפניותשלילדיםבאומנה: - מספרפניותמועטשלילדיםבמשפחותאומנה:. השנהקיימנומפגשיםעםכללארגוניהאומנהועם מרביתמנחותהאומנה.במפגשיםאלו,למדנו (אתמה שטענובדוחותהעבר)כיאכןבחלקמארגוני האומנה, גםמנחותהאומנה,שחלקניכרמהןחדשותבתפקידן,אינןמכירותאתהנציבותבאופןמספיק 6 מקצועי עלמנתלהרגישבטוחותמספיקלהעביראתהמידעלילדים.לאורזאת,אנובנציבותממליצים עלמפגשיםקבועיםחדשנתייםשלהנציבותעםמנחותאומנהחדשות. - וידויכיקיימיםלילד/הבאומנהאמצעיותנאיהתקשורת עםהנציבותהקבועיםבחוק:בנוסףלחובת היידועהקיימתבתקנותלחוקהאומנה,עלקיומושלמנגנוןבירורתלונות,קיימתחשיבותלוודאכילילד אולילדהישאתהאמצעיםליצירתקשרעםנציבותפניות ילדיםונוערבמקרהורוצה.אנוממליציםכי יקבעצ'קליסטשלפעולותגנריותשעלמנחתהאומנהלבצעבעתקליטתילדבמשפחהאומנת, בהןתהייההתייחסותלנושאוידויקיומםשלתנאיהתקשרותשלהילדעםנציבותפניותילדיםונוער בהשמהחוץביתית. - שוויוןהזדמנויותלילדיםבאומנהבאמצעותמימוןהוצאות: כברבדוחהנציבותלשנת2020 ,התרענו עלפעריםוחוסראחידות במימוןהוצאותמיוחדותעבורילדיאומנה.השנההגיעלנציבותפניותילדים פערנוסף,והפעםבתחוםסיועבמימוןקייטנותקיץ.כךעולהכי,בעודשארגוןאחדרואהבמימוןקייטנות לקיץ, סיועגנריובסיסיעבורילדיםבבתיספריסודי,וכלמשפחהתקבלסיועבסךשלעד2,500 ₪ לילד תמורתקבלות,בארגוניםאחריםמדוברבסיועחריגעדכדיכךשלאיינתןסיועאףלאבגובהשל700 ₪ לילד. חשיבותו של הסל הגמיש, מובנת ויש לשמר גמישות זו, על מנת להתאים לכל ילד את המענה הדרוש.עםזאת,המלצתנוהינהלראותבסיועבמימוןקייטנותקיץ,כסיוע בסיסישישלתכנןאותו בתוכניתהתקציביתהשנתית.הציפייהשמשפחהתחזיקילדחודשייםללאפעילות,היאלאריאלית ולאמשרתתאתטובתושלהקטין. - סיוע שלעובדסיעודלילדיםעםמוגבלותבמשפחה אומנת:בנציבותפניותילדיםונוערהתקבלה פנייהאשרהעלתהאתסוגייתמתןסיועבאמצעותעובדסיעודלילדעםמוגבלותוהתנהגותמאתגרת במשפחה אומנת. ילדים עם מוגבלות, אינם זכאים לקצבת נכות, היות והם מטופלים על ידי משפחות אומנההממומנותעלידיהמדינה.אלאשמימוןזה, איןבוכדילאפשרהעסקתסיועעובדסיעודלאותם מתבגריםעםמוגבלות,אשרגודלםהפיזימקשהעלהמשפחהלתתלהםאתהסיועהדרוש.ילדעםצרכים מיוחדיםהחיבביתעםהוריוהביולוגיים,הוריויוכלולהסתייעבקצבתהנכותעלמנתלרכוששירותיסיעוד שיסייעובידםלהשאיראתילדםבבית.אפשרותזו,במצבהחוקיהקייםכיום,אינהמתאפשרתלילדאשר לא זכה להיוולד להורים שיכולים לגדל אותו. כך נוצר מצב שבהעדר מענה של סיוע בסיעוד, אומנים נדרשיםלאתגרייוםיוםבלתיאפשריים,עדכדישיקולויתורעלהאומנהושילובהקטיןבמסגרתחוץביתית. המלצתנציבותפניותילדיםונוערהינה לפעוללשינויחקיקהשתאפשרמימוןמתןגימלתילדנכה גםלילדאשרנמצאבמשפחהאומנתבאותםמקריםבהם נדרשמענהנוסףלטיפולהיומיומישל המשפחה.עדשינויהחקיקהמומלץ למצואמענהבינייםשלסיועתקציבימוגדלשיאפשרמימון שלהעסקתעובד סיעוד. 7 פעולותפיתוחושיפורנציבותפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתית: לצדהפעילותהשוטפתשלבירורפניותהילדים,הנציבות מוצאתחשיבותרבהבלמידהמתמדתעלמנת לשפרבאופןמתמידאתשירותיהעבוראוכלוסייתהילדיםבהשמהחוץביתית.עלכןהשנה, - נציבות פניות ילדים ונוער השתתפה השנה בתוכנית ה TWINNING של האיחוד האירופאי : לשם שיפורהנגישותבדגשעלילדיםעםמוגבלות,ילדיםקטנים,וילדיםבאומנה.כמוכןמטרתהתוכניתהיתה בחינהכלליתשלהמצבהקייםבארץ,בתחוםהחקיקה,הפצתהמידעעלקיומהשלנציבותפניותילדים ונוערבהשמהחוץביתיתביחסלגופיםדומיםברחביאירופה,מתוךכוונהללמודולעשותהתאמותדומות. לצורךמיקסוםהלמידהוהטמעתהתכניםהנלמדים,לתוכניתזוזומנושותפיםלתחום.משרדיממשלה משיקים, כמו משרד המשפטים ומשרד החינוך, המועצה לשלום הילד, נציגי מינהלים שונים ממשרד הרווחהוהביטחוןהחברתיכמומינהלמוגבלויות,שירותאומנה,אגףפנימיותילדונוער,אגףדוברותוקשרי חוץ. - פיתוח אמצעי מונגשים שפתית עבור ילדים עם מוגבלות בדגש על ילדים עם מוגבלות שכלית התפתחותית: נציבותפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתית,בעזרתתקציבמינהלמוגבלויותשלמשרד הרווחה והביטחון החברתי, פיתחה אמצעים מונגשים שפתית לילדים עם מוגבלות התפתחותית קוגניטיבי ת לצורך שיפור העלאתהמודעותוהגישה אלהנציבות.מתוךחשיבותיישום סעיף7 לאמנת האו"םבדברזכויותיהםשלאנשיםעםמוגבלות. הקמתועדתילדיםמייעצתלנציבות:נציבותפניותילדיםונוערהפעילההשנה"ועדתילדיםמייעצים - לנציבות" הועדההורכבה מ- 14 חניכימשפחתוני"הכפרהירוק"ומשפחתוןסוזאןברמתגןביןהגילאים 9-18,כאשרהקבוצההייתהמורכבתממספרדומהשלבניםובנות.הילדיםבועדההיושותפיםלדילמות ולהסקתמסקנותשלהתוצאותהרצויות. פעילותזוהצליחהבזכותשיתוףהנהלתמל"י,המפעללהכשרת ילדיישרא לולמינהל החינוךההתיישבותי,שבמשרדהחינוך. תודותשלילדים:השנההתקבלועשרותתודותמילדיםעלהשינוישנעשה בעקבותפניותיהם.תודות - אלו, הם למנהלי הפנימיות והצוות שלהם, שהיו פתוחים וקשובים לנ ושאים המפריעים לילדים. כמו כן, התודותהםגםלפיקוחמשרדהרווחה,אשרהתייחסבאופןמעמיקלפניותשלהילדים.תודהמיוחדתמצד הילדיםמגיעהלפיקוחמשרדהרווחהעלתוכניתפיתוחמועצותילדים,שהיוםהםחלקבלתינפרדבהרבה פנימיות,מקביעתסדרהיוםותפריטהאוכלשנקבעעבורם. 8 פרקשני-נתונים,ממצאיםו דוגמאות  305 פניותהגיעולנציבותבשנת2022 . בעניינםשללמעלהמ650 ילדים  43 פניותלאהיומותאמותלחוקהאומנהמתוקפופועלתהנציבותולכןבירורןאינןתחת בסמכותה. 13 פניותהיושלילדיםהנמצאיםבביתםוהמבקשיםמענהשלחלופהביתיתאועזרהבבית.פניותאלולוועל ידי הנציבות עד קבלת מענה מהרשות המקומית. יתר הפניות התאפיינו במרבית מהמקרים, בפניות מהורים או מילדים במעונות חסות הנוער או נושאים שאינם במסגרת בירור הנציבות. במקרים אלו, הנצ יבות הפנתה את הפונים לגורמים הרלוונטיים עבורם או העבירה את פנייתם לבירור הגורמים הרלוונטיים,כגון- פניותהציבור,גורמיפיקוחסיועמשפטיועוד.  16 פניותעסקובנושאיםהמצוייםתחתבירורחוקהעונשין(אלימות)והועברולטיפולעו"סלחוקהנוער, עלפיחובתהדיווח. מקריםאלונשאריםבמעקבהנציבותעדקבלתהודעהכייצרוקשרעםהילד/ה.  246 מהפניותשהגיעוהיובסמכותהבירורשלהנציבות,מתוכן:  151 פניותהבירורבעניינןהסתיים.  53 פניותלאהתקייםבעניינןבירורמלא – הסברמפורטבהמשך.  40 פניות ש התמקדובשאלותשלבירורזכויותולכןלאנדרש תהכרעה.  2 פניותטרםהסתייםבירורן. נתוניםכללייםלפניותהמותאמותלחוקשהגיעולנציבות(246 פניות:) ממצאי הפניותשנערךבירורבעניינן( 151 פניות) 92 פניותנמצאומוצדקות  27 פניות לאנמצאוממצאיםהמאששיםאתטענותהפונים   32 פניות נמצאו סובייקטיביות, כלומר פניותאשר על אף הקושי שהעלה הפונה ש בחווייתו הי א אמיתי, המסגרתפעלהכשורהועשתהאתהמיטבבכדילסייעלו. תוצאות בירור 21% מוצדקות 61% 18% לא מוצדקות סובייקטיביות מתוךכללהפניותשנמצאומוצדקות,*40% מהפניותטופלועלידיהצוותהאחראיטרםסיוםבירורהנציבות, חלקמהפניותכברהיו בעיצומןשלשינויים וחלקמהפניותטופלומידעם הצפתהסוגיהעלידיהילדבאמצעות 9 הנציבותאובאמצעותפנייהלצוותהמסגרתהביאהלשינוי.הנציבותמברכתעלכךומעודדתאתהגורמיםבשטח הנוגעיםבחייהםשלהילדיםשלאבהכרחלהמתיןעדסיוםהבירורוהגשתמסקנותוהמלצותהנציבותעלמנת להביאלשינויחיוביבחייושלהילדולתקןאתהנדרש. אנו תקווהכיבשנההבאהנתוןזהיגדלאףיותר. 53 פניותלגביהןלאהתקייםבירורמלא:  42 מה פניות, הילדיםדיווחוכיהסתדרועצמאיתללאצורךבעזרהנוספתשלהנציבות.  10 מהפניותבירורןהופסקעקבחוסרבפרטיםנדרשיםו/אוקושיליצורקשרעםהקטין,נשואהפנייה.  פנייהאחתלאהתקייםבעניינהבירור,עלפיהחלטתהנציבה,לאורתוכנהשלהפנייה(ילדההסובלת מהפרעותאכילהקשות,אשרביקשהלהתלונןעלכךשמחויבתלאכולבניגודלרצונה למות.) *מדיניותהנציבותהיאלעודדאתהילדיםלמצותאתהפתרונותהמוצעיםלהםבמסגרותבאמצעותשיחעםאנשי הצוותהמלוויםאותם.עלכן,הנציבותמברכתעלמצביםבהםהפונהמקבלמענהמוצלחגםללאהתערבותה. זוהיתעודתזכותלמסגרתולילדועדותלקיוםזכותההשתתפותשלהילדהלכהלמעשה. במקריםמסוימים,*הקטיןלאמזדההוהנציבותלאמצליחהליצורעימוקשרשניתלאחרשפנה.בכלמקרהכזה, נעשיםמספרניסיונותלהשיגאתהילדונשלחתלוהודעהלטלפוןאולאחתהרשתותהחברתיותאםדרכןפנה. התפלגותע"פמקוםשהותהקטין  230 פניותבענייןילדיםמפנימיותבפיקוחמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי.  8 פניותמפנימיותשבפיקוחמשרדהחינוך.  7 פניותבעניינםשלילדיםבאומנה.  פנייהאחתמהוסטלמינהלמוגבלויותשבפיקוחמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי. משפחות אומנה הוסטלים שבפיקוח 3% מינהל מוגבלויות פנימיות בפיקוח 1% משדר החינוך 3% פנימיות בפיקוח משרד הרווחה 93% 10 זהותהפונה: הנציבותפועלתלהתאיםאתמנגנוןבירורהתלונותכךשיהיהנגישעבורהילדיםעצמם.עצםהפנייהאלהנציבות באופןישיר,מעצימהאותםבכךשהםפועליםבאופןאקטיביעלמנתלהביאלשיפורבחייהיומיוםשלהם.ידידשל הקטין,הואמבוגרהמצויבסביבתהילד(ואינוההורה)כדוגמתמדריך,מורהאוידידמשפחה.גםכאשרהפנייה הראשוניתמגיעהמידיד,במידהומתאפשרהנציבותתבקשלעודדאתהילדעצמולפנות. השנה % 86 מהפניות התקבלוישירותמהקטינים.  211 פניותהתקבלוישירות מהילדיםאובניהנוער 29 פניותהתקבלומידיד  6פניותהתקבלומאפוטרופסיי םלדין  מקורההיכרותעםהנציבות של211 פניותשהתקבלוישירותמ קטיניםשפנולנציבות: נושאדרכיהיידועוהכרתהנציבותהינונושאבעלחשיבותרבה,בההושקעהמחשבהרבה.נושאזהממשיךללוות אתהלמידהשלהנציבותבעיקרלאורמספרהפניותהמצומצםשלילדיםהנמצאיםבמשפחותאומנה וילדיםעם מוגבלות.  16% ( 40 פניות)מכללהפניותשהתקבלוהשנה ב נציבות,התקבלובמהלךסיוריהנציבותבפנימיות.  46% ( 113 )מהפניותשהתקבלוהם מ ילדיםשהיתהלהםאולחבריהםהיכרותקודמתעםהנציבות.  10% ( 24 ) מהילדיםשפנולנציבותהשנהפנובעקבותמידעשקיבלובאמצעותכרטיסיהיידועאופוסטרים שתלוייםבפנימייה.  7% ( 19 מהילדיםשפנולנציבותיידעועלהנציבותבאמצעותהרשתותהחברתיותוהאינטרנט.)  לגבי15 פניותלאידועמקורהמידע. ניתוחממצאימקורותההיכרותשלילדיםבהשמהחוץביתית,וממצאיאופןהפנייהאלהנציבותיכולהלשפוךאור על הסיבותלפערבפנייהאלהנציבות ביןמספרהילדיםבהשמהחוץביתיתבפנימיותשבפיקוחמשרדהרווחה, להעדרפניותשל ילדיםבהשמהבמשפחותאומנה- איתםלנציבותאיןמגעישיר,ולילדיםבפנימיותשלהמינהל לחינוךהתיישבותי,שםאיןחובהחוקיתלהביאבפניהילדיםאתהמידעעלקיומושלהמנגנון. חוסרהנגישותהבלתיאמצעישלהנציבותלילדיאומנהוההיכרותהישירה,בידודםשלילדיהאומנה,במובןזה שכלאחדבמשפחה,להבדילמילדיפנימיותהמספריםאחדלשניאודותהנציבות,וחוסרחובתהיידועאתילדי הפנימיותשלהחינוךההתיישבותי,במשרדהחינוך,יתכןכיישבולהסביראתהפערים. 11 מקור ההיכרות עם הנציבות 120 100 80 60 40 20 0 היכרות אינטרנט המועצה ידיד כרטיסי סיור ייזום עובד עורך דין רשתות לא ידוע קודמת לשלום שסיפר נציבות בפנימייה סוציאלי חבתריות הילד ופוסטרים מקור ההיכרות עם הנציבות אופןהפנייהלנציבות: הנציבותמעמידהלרשותהילדיםמגווןדרכיםבהןניתןלפנותאליה.  אינסטגרם  אתרנציבות  וואטסאפ  מייל  פייסבוק  טלפון  בנוסף,סיוריהנציבות,גםהםמקורלפנייתילדיםאואנשיצוות. ניתןלראותכימרביתמהפניותמגיעותבאמצעותהטלפוןאומנגנוניםהעומדיםלרשותילדיםהנושאיםמכשירים לאכשרים. 40% מהפניותהגיעובהודע ו תוואטסאפואינסטגרם,כאשרלעיתיםקרובותמדוברבהודעותקוליות,פרקטיקה שיכולהלשרתגםילדיםצעירים. 12 אופן הפנייה 93 77 39 19 14 4 אינסטגרם ביקור בפנימייה וואטסאפ שיחת טלפון פייסבוק אתר הנציבות אופן הפנייה גילאיהילדיםשלגביהםהתקבלוהפניות:  עדגיל6 התקבלה פנייהאחת. ישלצייןכימרביתהילדיםהמושמיםבסידורחוץביתיבגילאיםאלהמצוייםבאומנה.* בגילאי13-7 התקבלו 38 פניות  בגילאי14 – 18 התקבלו 192 פניות  בגילאי18 – 21 התקבלו15 פניות  כמובשניםקודמותניתןלראותכי מרביתהפוניםהםבגילההתבגרות. זמןטיפול בפנייה( 187 פניותכוללבירורזכויות): זמןילדהואזמן"קצר",במיוחדכאשרבחלקמהמקריםחייהיוםיוםשלומושפעיםבאופןמתמשךמהבעיהשהוא חווה.עלכן,משךזמןהבירורהואקריטי באופןכללי, ובפרטכשמדוברבילדים.ישלזכורכיחלקמהפניותמחייבות הגעהפיזיתלמקוםהימצאותושלהפונה,פגישתהפוניםאוחבריהם,אנשיצוותו/אובנימשפחה.מחסורכ"א בנציבותמקשהלתתמענהמהירבמושגיםשלילד. להלןזמניהטיפול:  עדשבועיים– 125 פניות  עד30 יום– 51 פניות  עד60 יום–8פניות  עד90 יום–3 פניות 13 67% מהפניותמקבלותמענהסופיעדשבועיים מיוםהפנייה.מדובר בצמצוםזמנימענה ב5% ביחסלשנה קודמת.עםזאתבפניותהנוספותבהןלאניתןלמצותאתהבירורבזמןקצר, הנציבותדואגתלהישארבקשרעם הילדולעדכןאותו,בתהליךהבירור. משך זמן טיפול בפנייה 4%2% 27% עד שבועיים עד 30 יום 67% עד 60 יום עד 90 יום 14 נושאי הפניות נושאאישי יחספוגעניובעיהעםאנשי 18% צוות 27% פגיעהבפרטיות 2% מזון 10% דמיכיס 6% ניקיוןותחזוקה 4% איסורלהשארשבת בירורזכויות 1% 10% אייידועעלהנציבות חוגיםושעותפנאי טיפוליםרפואייםפיזייםאו 3% קשיים 3% ביגוד רגשיים בנגישות בקשהלעבורמסגרת 4% מפגשעםבנימשפחה 4% אלימותפיזיתביןחניכים לניידים 2% 3% 2% 2% דוגמאותלפניות בנושאיםשונים  חוסרבפרטיות– מספרילדיםפנובסוגייתחדירהלפרטיותםבסופישבוע.בשבתותבהןילדיםיוצאים לפגושאתמשפחתם,ילדיםאחריםאשרנשאריםבפנימייהמקובציםבקבוצהאחת,באותןפנימיותבהן אין"ביתחופשה".במצביםאלו,ילדיםדיווחועלחוסרנוחותשלהםעלכך,שילדיםאחריםשוהיםבמרחב הפרטישלהם,נוגעיםלהםבדבריםאישייםולעיתיםאףלאמקפידיםעלניקיוןסביבתהמגורים.באותן פנימיותבהןזהוהמענההיחיד,הוחלטלהקפידעלניקיוןהחדריםבימיראשוןטרםהגעתכללהילדים חזרהלפנימייה. חוגיםופעילותבשעותהפנאי–בנציבותהתקבלהפנייהשלאנשיצוותכיבפנימייהאיןחוגיםוכיאין  פעילותבשעותהפנאי,מהשמוביללמעשיקונדסשל הילדיםעקבהשעמום.בהתערבותהנציבותיחד עםהפיקוחהמחוזי,נבנתהתוכניתמיידיתכולללחופשהגדול 15  דמיכיס– גםהשנה,נושאדמיהכיסהמשיךלהגיעלשולחנהשלהנציבות,אלאשהשנההפניותהתאפיינו בידיעתהילדיםעלזכותםלדמיכיס,ופנייתםהיתהעלפגיעהבזכויותיהםאוזכויותחבריהם.מספרנערים פנולנציבותבטענהכי ישילדחדשבפנימייהאשראינודוברעבריתטוב,עלכןהםפונים בשמו.לטענתם הילדלאמקבלאתדמיהכיסהמגיעיםלו.בירורהנציבותהעלהכיהנערלאהיהביוםהחלוקה,וכיהוא לאפנהלמדריךלבקשאתדמיהכיס.הנציבותעודדהאותולייזוםפנייהאלהמדריך,אשרנתןלואתדמי הכיסהמגיעיםלועםפנייתהנעראליו.  ענישהלאמותאמת –נערההתקשרהלנציבותבטענהשנענשהשלאבצדק,מבלישהמדריכהביררה אתהעובדות.בירורהנציבותהעלהכיהנערהצדקהבטענתה.צוותהפנימייהדאגכיהמדריכהתתנצל והופקולקחיםלעתיד. יחסמעליבמצדאנשיהצוות– קבוצתילדיםטענהכיבקבוצהישמדריכהאשרפונהבצורהלאנעימה  אלהילדים.היאצועקתרבות,מעליבהאותם,משתמשתבביטוייםכמו"את/הלאסתםבפנימייה",מחכה ילד/ה בעלגמגום וצוחקת על אופן דיבורו. הנושא הובא לידיעת הנהלת המסגרת,אשר קיימה מיידית שיחהעםקבוצתהילדיםוהמדריכה.עו"סהקבוצהמקיימתמעקבעקבילשםהחלטהע לה משך העסקתה שלהמדריכה.  בירורזכויות– מספרילדיםפנולנציבותבשאלההאםמותרלצוותלעשותחיפושבארונותמבלילבקש אתרשותם. לאורחובתהמסגרתלמוגנותעלהילדים(כמושימושבחומריםמזיקים/ממכרים) אולעיתים הצורךלטפלבטענותשלגניבתפריטיםאישייםשלילדים,סוכםכיחיפושבארונותיעשהאךורקבנוכחות הילדובמקרהשלבנותללאנגיעהבדבריהיגיינה.  ביגוד – קבוצת בנות פנתה בטענה כי הביגוד שניתן להן, נקנה על ידי אשת צוות מבלי שהן שותפות לב חירהאומבלישהןעצמןמגיעותלחנותלבחורולמדוד.הנציבותמצאהאתהפנייהמוצדקתוהמליצה לאפשרלבנותלצאתלחנויותלחוותחווייתקנייהובחירהאישיתומגוונת.  בעיותעםאנשיצוות – קבוצתילדיםפנתהאלהנציבותושיתפהכיההשכמהבבוקרנעשיתבאופןקולני, תוך כדי צעקות. מעבר להשכמה הלא נעימה, ההשכמה מרחוק מעירה גם ילדים שלא צריכים לקום באותהשעה.בנוסףטענוהילדיםכיהמשכיםמעיראתהילדיםתוךכדישהוא"מרמה"אותםבמסירת השעההמדויקת,כךנוצרשלמעשההואמעיראותםמוקדםמהנדרש.הנושאהובאלידיעתרכזההדרכה התקיימהשיחהעםאותומדריך,הופקוהלקחיםוהנושאטופל. מזון – מספר ילדים פנו אלינו ושיתפו כי אצלם במשפחתון קבלת טוסט מותנית במשימה ביתית, כמו  זריקתהזבל,שטיפתכליםוכד'.הנושאהועברלטיפולאםהביתהראשית. 16  טיפולתרופתי– ילדפנהבטענהכינקבעלותוראצלרופאמשפחהעלידיהוריובאיזורמגוריו,והפנימייה מסרבתלתתלולצאתלרופא.בירורהנציבותהעלהכיהילדיכוללקבלטיפולרפואי לידהפנימייה,וכי התורשנקבעמטרתוהיתהלהוציאאתהילדמהפנימייהבניגודלמותר.  מפגשעםמשפחהביולוגיית– בפנייהשהתקבלהבנציבות,עלהכיאיןהקפדהעלמעקבאחרקיום קשר עקבי ביןילדה הנמצאת במשפחה אומנתלאימההביולוגית. בירור הנציבות העלה כי אכן האמא הביולוגיתאינהמקפידהעלמפגשיםעםביתהוכיהילדנפגעתמכך.התערבותהנציבותהביאהלקיום ועדתתכנוןטיפולמיידיתלקביעתתוכניתהתערבותושינויבהסדריהקשר.  ניקיוןותחזוקה–מספרבנו ת פנוכיבמיטתןישקרציותוכיהצוותלאעושהדי בעניין.בירור הנציבות העלהכיפנייתהבנותמוצדקתהנושאהועברלטיפולמיידישלהפיקוחלצורךטיפולומעקבאחרביצוע ריסוסמתאיםואיחזרתהתופעה. אי ידוע ואי הנגשת הנציבות – גם השנה הנציבות פגשה ילדים רבים אשר שיתפו כי לא שמעו על  הנציבות מהצוות הטיפולי (מנחות אומנה או צוות פנימייה). לא חולקו להם כרטיסי היידוע השייכים לנציבות,בפנימיותלאנתלושלטיםבשטחיהפנימייהואיןהקפדהעלקביעתטלפוןהמיועדליצירתקשר עםהנציבותבעתהצורך.ממצאיכללהפניותהעלוכיאיןהקפדהבכללהמסגרותהחוץביתיותעלחלוקת כרטיסי יידוע. בכלל הפניות נמצא כי לא נעשה ריענון כנדרש בחוק. זאת בניגוד לתקנות חוק האומנה(מנגנוןבירורתלונותשלילדיםבהשמהחוץביתית),תשע"ט– 2018 .  דוגמאותלנושאיםאישיים/ייחודיים  התבקשלהגיעאלשערהפנימייה,שםנעצרעל ידיהמשטרה,מבלישאישצוותהכיןאותולכך.  ציטוטלטלפוןשלילדהע"יהמשפחההאומנת  אירכישתחולצתביתספרלפניתחילתהשנה  איסוףמוקדםמדילביתהספרעלמנתשזהיתאיםללוחותהזמניםשלכללהילדים  בקשהלהחליףמראותבקבוצתבנותכיהמראותהקיימותמעוותות  אי העברת תשלום רטרואקטיבי למשפחה אומנת קרובים, תשלום שאמור לסייע במימון רישיון נהיגה.  איסיועלמשפחהאומנתבמימוןקייטנותקיץלילדבגילגן.  בקשהשלאליטולאתהטיפולהתרופתישקבעפסיכיאטרהפנימייה. 17 פרקשלישי-סיכוםוהמלצות נציבותפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתית,הפועלתבהתאםלאמנתהאו"םבדברזכויותהילד,חרטהעלדגלה מיוםהיווסדהאתזכויותהקטיןכפרט.ילד יםהגדליםומתבגריםבמסגרתפנימייתיתאובמשפחתאומנה,נתונים לכללים,אורחותחייםוסדריוםשלעיתיםלאודווקאמותאמיםבאופןאישילהםולצרכיהם.הנציבותרואהחשיבות רבהבתפקידהלהאירעלהצרכיםוהקשייםשמעלההפרטולסייעלולהשמיעאתקולו,להשתתףולהשפיעעלחייו, וכךלייצרנקודתהתייחסותבאמצעותהיכולההחלופההביתיתלשפראתהתנהלותהולייצרחוויהאישיתיותרעל אףהמגבלותהברורות. מטרתהשלהתערבותהנציבותבעקבותפניותהמגיעותאליה,היאלהוביללשינויחיוביעבורהפרטשפנהולעיתים, בעקיפין, גם עבור ילדים נוספים המצויים בהשמה חוץ ביתית בהווה וכאלה שימצאו בעתיד. כאשר הנציבות ממליצהלמסגרתחוץביתיתלערוךשינויים,תכליתהשלההמלצהלשפראתהמצבעבורהילדהפונהוהילדים כולם. רמהנוספתבההנציבותמחוללתשינויומביאהאתקולושלהפרט,מצויהבשיתוףהפעולהעםקובעיהמדיניות הנוגעתלחייהםשלילדיםבהשמהחוץביתית.בסופהשלשנתהעבודהובמקריםמסוימיםגםבמהלכה,דואגת הנציבות להציף בפני הגורמים הרלוונטיים סוגיות רוחביות העולות מפניות הילדים, פערים בנהלים הקיימים או יישומםבשטחוכןמקריקיצוןהדורשיםשינויימדיניות.סוגיותשישבהןדילמותערכיותוהןאינןחדמשמעיות,הן מובאותלהתייעצותעםגורמימקצועאחרים,כוללמתנדביהנציבותבהווהובעבר. בחלקזהשלהדו"חיובאוסוגיותמעייןאלהשעלומפנ יותיהםשלילדיםבשנההחמישית לפעילותהשלהנציבות- 2021 .קובעיהמדיניותבמשרדהרווחהובמשרדיםרלוונטייםנוספים(כגוןמשרדהחינוך),שותפיםמלאיםוחיוניים ביצירתהשינוי,התאמתהחייםמחוץלביתההוריםככלשניתןלצרכיוהאישייםשלהילדובכדילוודאשההשמהאכן מהוותחלופהביתיתמטיבהעבורווזכויותיונשמרות. מתוך146 הפניותשבירורןהסתייםבשנת2022 , ועוד40 פניותבנושאזכויות,עולותמספרסוגיותומגמות,שאת חלקן הפצנו כבר במהלך השנה לקובעי המדיניות הרלוונטיים ואת חלקן נביא כעת, בתקווה שישמשו את כל הנוגעים עבור טיוב המדיניות הקיימת היכן שנדרש, יצירת מדיניות ונהלים חדשים היכן שחסר ובעיקר שיפור השירותלילדים. דו"חזהמביאאתקולםשלאותםילדיםאוידידיהםאשרבחרולפנותלנציבות. סוגיותומגמותשעלובפניותשלילדיםבאומנה מספר פניות מועט: גם בשנה החמישית לפעילות הנציבות, מספר הפניות הנמוך מילדי אומנה ביחס לחלקם באוכלוסייה,מעלהחששאודותמידתהמודעותלנציבותבקרבם.השנהקיימנומפגשיםעםכללארגוניהאומנה ועםמרביתמנחותהאומנה.מפגשיםאלו,למדנוכיבחלקמארגוניהאומנה, גםמנחותהאומנה,שחלקניכרמהן חדשותבתפקידן,אינןמכירותאתהנציבותבאופןמספיקמקצועי,ועלכןעלאףשהתקנותלחוקהאומנהמעגנות אתחובתחלוקתכרטיסיהנציבותע"ימנחתהאומנהבליוויהסברותזכורתתקופתית,בחלקןהןלאהיומודעות לכךובחלקןלאהרגישומספיקבטוחותמקצועיתכדיביצועהוראותהחוק. מפגשיםאלו,אפשרולמנחותהאומנה להביע ולשתף את הלבטים, שלהן וללמוד על דרכי יידוע מתאימים באופן שמקומן כמנחות אומנה לא יפגע. 18 הקשייםהאובייקטיביםהעומדיםבפניילדיאומנהבפנייהלנציבותרביםיותרמאשרילדיםהמושמיםבפנימיות ועלכןישלוודאכיזכותבסיסיתזונגישהלהם.לאורזאת,אנובנציבותרואיםחשיבותרבהבאפשורהשתלבות צוותהנציבותבמערךההכשרהשלמנחותאומנה,באופןבלתיאמצעיולאבאמצעותמרציםתיאורטיים. וידויכיקיימיםלילד/הבאומנהאמצעיותנאיהתקשורת עםהנציבותהקבועיםבחוק:בנוסףלחובתהיידוע הקיימתבתקנותלחוקהאומנה,עלקיומושלמנגנוןבירורתלונות,קיימתחשיבותלוודאכילילדאולילדהישאת האמצעיםליצירתקשרעםנציבותפניותילדיםונוערבמקרהורוצה.לאורמספרהפניותהמצומצםשהגיעואל נציבותפניותילדיםבהשמהחוץביתי,מילדיםבמשפחותאומנה,לאנוכללצייןבאםמדוברבמגמה,אולםמפנייה שהתקבלהבנציבותעלידידשלילד,עלהכילילדאיןלאאתהאמצעים,לאאתהפרטיות(כלשיחותיומוקלטות על ידי המשפחה האומנת) ולא המידע על פנייה לנציבות. מהפנייה עלה כי מנחת האומנה כלל לא ידעה על התקנותלחוקועלכןגםלאידעהכיזכויותהילדנפגעים. שוויון הזדמנויות לילדים באומנה באמצעות מימון הוצאות : כבר בדוח הנציבות לשנת 2020, התר ענו על פעריםוחוסראחידותבמימוןהוצאותמיוחדותעבורילדיאומנה.באותהשנההצבענועלפעריםביןארגוניהאומנה במימוןמסעותלפולין,שיעורינהיגה ,קורסיהדרכהבמסגרתתנועותנוער,כךשילדאשרנמצאבמשפחהאומנת בליוויארגוןמסוים, יתכןכייקבלסיועוילדשבאחריותארגוןאחרלא יקבלסיוע.ישמישהתייחסלדוגמאותאלו כאלמותרות, ולכאלושמדמיםפעריםכמו ביןמשפחותביולוגיות .אלא,ש השנההגיעלנציבותפניותי לדים פער נוסף,והפעםבתחוםסיועבמימוןקייטנותקיץ.בפנייהשהגיעאלינו,בעניינםשלשניאחיםבגילאיגן,עלהכיהארגון המפעילהחליטשלאורההוצאותהרבותבמהלךהשנהלצורךכיסויצרכיהקטינים,הארגוןלאיוכללסייעבמימון קייטנותהקיץלשניהאחים.בירורהנציבותהעלהכיגםבנושאזהקייםפערביןארגוניםשונים.בעודשארגוןאחד רואהבמימוןקייטנותלקיץ, סיועגנריובסיסיעבורילדיםבבתיספריסודי,וכלמשפחהתקבלסיועבסךשלעד 2,500 ₪לילדתמורתקבלות,בארגוניםאחריםמדוברבסיועחריגעדכדיכךשלאיינתןסיועאףלאבגובה של 700 ₪ לילד.חשיבותושלהסלהגמיש,מובנתוישלשמרגמישותזו, עלמנתלהתאיםלכלילדאתהמענה ה דרוש. עם זאת, יש להקפיד כי גמישות זו, לא תפגע ביכולת המשפחה לתת מענה ובכך לפגוע בטובתו של הקטין או בצרכיו. המלצתנו הינה לראות בסיוע במימון קייטנות קיץ, כסיוע בסיסי שיש לתכנן אותו בתוכנית התקציביתהשנתית. הציפייהשמשפחהתחזיקילדחודשייםללאפעילות,היאלאריאליתולאמשרתתאת טובתושלהקטין. סיועשלעובדסיעודלילדיםעםמוגבלותבמשפחהאומנת:בנציבותפניותילדיםונוערהתקבלהפנייהאשר העלתהאתסוגייתמתןסיועבאמצעותעובדסיעודלילדעםמוגבלותוהתנהגותמאתגרתבמשפחהאומנת. ילדיםעםמוגבלות,אינםזכאיםלקצבתנכות,היותוהםמטופליםעלידימשפחותאומנההממומנותעלידי המדינה.אלאשמימוןזה,איןבוכדילאפשרהעסקתסיועעובדסיעודלאותםמתבגריםעםמוגבלות,אשר גודלםהפיזימקשהעלהמשפחהלתתלהםאתהסיועהדרוש.ילדעםצרכיםמיוחדיםהחיבביתעםהוריו הביולוגיים,הוריויוכלולהסתייעבקצבתהנכותעלמנתלרכוששירותיסיעודשיסייעובידםלהשאיראתילדם בבית.אפשרותזו,במצבהחוקיהקייםכיום,אינהמתאפשרתלילדאשרלאזכהלהיוולדלהוריםשיכוליםלגדל אותו.כךנוצרמצבשבהעדרמענהשלסיועבסיעוד,אומניםנדרשיםלאתגרייוםיוםבלתיאפשריים,עדכדי שיקולהפסקתהאומנהוהפנייתהקטיןלמסגרתחוץביתית. בתקופהבהמדיניותהעולםהמערביבכללומדינתישראלבפרטמעודד תשילובשלאנשיםעםמוגבלות בקהילה,אנוממליציםלשקולאתשינויהחוקולאפשרלילדיםעםמוגבלותאתהתנאיםהאופטימלייםלהישאר 19 בקהילה.מטרתחוקהאומנההואעידודמתןמענהמדמהבית,לילדיםאשרלאיכוליםלגדולהמחיצתהוריהם הביולוגיים,משכךישלאפשרגםלילדיםעםמוגבלותאתכללהאמצעיםעלמנתליהנותמגדילהבמשפחה אומנתכמוילדללאמוגבלות. המלצתנציבותפניותילדיםונוערהינה לפעוללשינויחקיקהשתאפשרמימוןמתןגימלתילדנכהגםלילד אשרנמצאבמשפחהאומנתבאותםמקריםבהם נדרשמענהנוסףלטיפולהיומיומישלהמשפחה.עד שינויהחקיקהמומלץ למצואמענהבינייםשלסיועתקציבימוגדלשיאפשרמימוןשלהעסקתעובד סיעוד. סוגיותומגמותשעלובבירורפניותילדיםבפנימיותשלמשרדהרווחהומשרדהחינוך "הפקעת"חדריהשינההקבועיםשלהילדיםלצרכיםשוניםבהעדרם- בשנת2022 התקבלובנציבותמספר פניות, כל אחת בנסיבות ומקרים שונים, שלכולן קו משותף- פגיעה בתחושת הביתיות והשייכות למסגרת בשל "הפקעת" חדרי השינה הקבועים של הילדים לצרכים שונים בהיעדרם. בשני מקרים, ילדים קבלו על כך שהם חוזרים לחדר מלוכלך אחרי שילדים אחרים התארחו בו בזמן שהם שהובביתהמשפחה. במקרה אחר, קבוצת ילדיםהביעואתתחושתחוסרהנוחותשלהםמכךשבסופישבועבהםהםיוצאיםלבקראתמשפחתם,הנהלת המסגרתמארחתבחדריהםאורחיםשונים(חיצונייםלמסגרת)והםאףנדרשיםלהכיןאתהחדריםעבורם,להצניע פריטיםאישייםוכד'.הילדיםהעידוכיבחלקניכרמהמקרים,בשובםלמסגרתהםמוצאיםאתהחדרים מלוכלכים, זאתבנוסףלתחושתהפגיעההקשהבפרטיותובאינטימיותשלהחדרשאמורלשמשעבורם בית.אירוחאורחים מבחוץבחדריהילדים,הינהפעולה המנוגדתלמדיניותמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,אולםחיונילשיםדגש עלאכיפתה. לעומתזאת,"קיבוץ"ילדיםאשראינםהולכיםלבתיהםבסופישבוע,בתוךמשפחתון/מבנהקבוצתי אחד,הינוהלכהשגורהבמספרמסגרות,פרקטיקהזו,היאפרקטיקההמותרתעלפינהלימשרדהרווחה.במקרים אלו יש לתעדף מענה אשר קיים בחלק מהמסגרות, מענה של בית נפרד המשמש כ"בית חופשות". פנימיות המחזיקותבביתחופשות,דוגלותבחשיבותההרגשהשלכללהילדיםשהםיוצאיםלסופ"שובמקבילמשמריםאת פרטיותםשלמקומותהלינהשלשארהילדים.באותןמסגרותשמסיבותתקציביותלאיכולותלאפשרביתחופשות נפרדמבתיהמגוריםהיומיומיים,אנוממליציםעל הקפדהואכיפהשלביצועניקיונותיסודייםבטרםשובםשל הילדיםמבתיהםהפרטיםאלהמשפחתוןאוהקבוצהחזרה. לילדיםבהשמהחוץביתית,ככלהילדים,מגיעה פינהפרטיתמשלהםהנשמרתעבורםגםבעתחופשה. חלוקתדמיכיסבפנימיותשבפיקוחמשרדהחינוך-בדו"חהנציבותאשתקד,ביקשה הנציבותלהציףשובאת חשיבותקבלתדמיכיסבאופןמוסדרוקבוע,שכןעבורילדיםללאעורףמשפחתימדוברלעיתיםבסכוםהכסף היחיד העומד לרשותם לשימוש חופשי. מעבר לכך, מתן דמי כיס מהווה הזדמנות לחינוך כלכלי והתנסות באלמנטים שונים כהכנה לחיים כגון- חיסכון, בחירה בין הוצאות בהתאם למשאבים וכד'. בעת ביקור הנציבות באחדמכפריהנוערהמצוייםתחתפיקוחמשרדהחינוך,עלתהטענהמהילדיםעלחוסרשוויוןבחלוקתדמיהכיס והתבררכיאכןכךמפאתזכאותןשלאוכלוסיותמסוימותלתקציבייחודישמקנהדמיכיסכפוליםוכןמקורתקציבי שונה לדמי הכיס עבור ילדים שונים. המלצת הנציבות היא לשקול השוואת דמי הכיס גם עבור ילדים המגיעים ממשפחותללאאמצעיםאועורףמשפחתישאינםמגיעיםמאותןאוכלוסיותהזוכותהיסטוריתלתמיכהנוספת. 20 כמובן ש המלצתנולמשרדהחינוךהיאלהשוותאתדמיהכיסלסכוםהגבוהיותרשניתןולאלפגועבדמיהכיס הניתניםליוצאיהאוכלוסיותהמיוחדות. הפרתזכויותילדיםבחקירהמשטרתיתבעת הגשתתלונהשלאישצוותכנגדילד/הבפנימייה- השנהנחשפנו דרך תלונות של ילדים למספר מקרים בהם אנשי צוות הזמינו משטרהו/או הגישו תלונה כנגדילדיםבמסגרת המצוייםבאחריותםהישירה.במקרהאחד,הנציבותהתבקשהע"יילדבפנימייהלבדוקכיצדניתןלסייעלובהליך פליליש נפתחנגדובגיןתלונהשלאםהביתבקבוצה.במסגרתהבירור,התגלהכיהילדנלקחלחקירהמשטרתית באופןמפתיע,מבלילדעתשהוגשהנגדותלונהוללאכלהכנה.ניכרכיזכויותיושלהילדהופרובאירוע,לרבות החרמתמכשירהטלפוןשלוומניעתתקשורתעםהוריו.אלהילדהתלווהש"שמהמסגרת,שגםאםהיהמסורעד מאוד,לאעבראתההכשרההמקצועיתהמתאימהלמצביםשכאלה.בכלמקרהשלהתערבותמשטרתית,ובטח כאשרמדוברבתלונהשהוגשהע"יאנשיצוות,ראויכיהמסגרתתוודאשהילדמלווהע"יאישצוותבוגרומנוסה, שנוצרקשרעםהוריוושזכויותיונשמרות. לכלאדםשנחקרבישראלישזכויותוחשובכיאנשיצוותהשמההחוץביתית,יכירו אתהזכויותשעומדותבפני הילדים.ככללהאיסוריםהקבועיםבחוקהעונשיןנוגעיםלכולם,אבלקטיניםשנחשדיםבביצועמעשהאסורזכאים לזכויותרבותיותרבהליך הפלילימאשרבגירים,מתוך ההבנהכיקטיןאינומסוגל להתמודדעםמצביםקשים ומלחיצים(כמוחקירתמשטרה,מעצרועוד)באופןשבומבוגריכול.לכךמתווספתגםחובתהשלמדינתישראל כמישחתומהעלהאמנהלזכויות הילדאשרמדגישהכיטובתושלקטיןתמידחייבתלהילקחבחשבון. בעתהזימוןלחקירהעומדותבפניהילדיםזכויותשחובהליידעאתהילדיםבזכויותאלו.זכויותכמו,הזכות לסרבלחיפושעלגופיאובחפצי(אםאיןלמשטרהחשדסביראוצוחיפוש).,זכותשלאלומרדברבחקירה, הזכותשלאלהיותמעוכבבחקירהליותרמשלוששעות,הזכותלהתייעץעםההוריםו/אועםעורךדין, הזכותשהורהאואדםקרובשהילדיכוללבחורשיהיהאיתובחקירהועוד. פירוטהזכויותוהסברניתןלמצוא באתרהסנגוריההציבוריתמידעלקטין https://www.gov.il/he/departments/guides/public_defender_public_information?chapterI ndex=2 ריבויהגשתתלונות:במספרפניות(בודדות)שהגיעואלהנציבות,עלוטענותשלילדיםכיבמסגרתבההםחיים ישנטייה לריבויהגשתתלונותבמשטרה.איןספקכיישהתנהגויותשישחובהחוקיתוחינוכיתבגינןישלהגישתלונה במשטרה,כמוהתנהגותאלימה,איומיםוחבלה.לצדזה, מצבבומתקיימתתרבותשלריבויתלונותבמשטרה מצדאנשיצוותבמסגרת,מחייבבדיקהשלאקליםהמסגרת.המסגרותהחוץביתיות,אמורותוחייבותלהיותמענה שהואחלופהביתית,ופתיחתתיקיםלילדים– מורכביםככלשיהיו– מחייבתמשנהזהירות. בנוסף בירור הנציבות העלה כי כיום לא קיימים נהלים ברורים למפעילי שירותים להשמה חוץ ביתית , בנושא התהליכיםהנדרשיםבעתזימוןלחקירהשלקטיןאומעצרקטין. המלצתנוהינהלדאוגלכתיבתנהליםלעובדי הרווחהשברשויותהמקומיותולעובדיההשמההחוץביתית,לפעולותשישלעשותבעתמעצרקטיןאוזימון לחקירה של קטין שבטיפול שירותי הרווחה או בפנימיות של משרד החינוך. נהלים המושתתים על זכויות קטינים,כפישמופעיםבאמנהלזכויותהילדובחוקהנוער(שפיטה,ענישהודרכיטיפול.) 21 חובתיידועילדיםבפנימיותהנמצאיםבפיקוחמשרדהחינוך– מנתוניהדו"חנראהכיקיימיםקשייםרביםרק אצלילדיםהמושמיםבמסגרותשבפיקוחמשרדהרווחה.אלאשבפועלכיוםהחוקאינובהירמספיקלגביהחלת חוק האומנה והתקנות לחוק, בעניינם של ילדים הנמצאים בפנימיות של המינהל לחינוך ההתיישבותי פנימייתי ועליית הנוער שבאחריות משרד החינוך, זאת למרות שגם בפנימיות אלו קיימות השמות של ילדים, שהשמתם הייתהמענהרווחתי.לאורזאת,כיוםישעשרותאלפיילדיםאשראינםמתגורריםביוםיוםעםהוריהם,ואשר אינם מודעים לזכויותיהם או שאין להם כלל מענה, (כמו ילדים באשפוז פסיכיאטרי). המלצתנו הינה כי נציבותפניותילדיםונוערתהווהמנגנוןבירורסטטוטורי,עבורכללהילדיםאשרחייהיוםיוםשלהםהואלא בביתהוריהם. 22 פרקרביעי-מבנההנציבותתקציבופעילותהנציבותבשנת2022 ילדיםהנמצאיםבמסגרותטיפולחוץביתיות,במיוחדאלוהנמצאיםבטיפולמשולבמגורים, פגיעיםיותרלהדרה ולהפרת זכויותיהם בהשוואה לילדים הגרים עם משפחותיהם. קטגוריות ספציפיות מבין אלו, כגון ילדים עם מוגבלויותאומקבוצותמיעוטמוחלשות,מתמודדותעםסיכוניםנוספיםשלהדרהואפליה, ועליהםלהתגברעל חסמיםנוספיםעלמנתלגשתלשירותיםציבורייםולהשמיעאתקולם. שמירהעלהזכו יותוהאינטרסיםשלילדיםבמסגרתטיפוליתחוץביתיתכרוכה,ביןהיתר, במתןהזדמנויותלדיווח על הבעיות שבהן הם נתקלים ולתבוע את זכויותיהם. החשיבות של מנגנוני תלונה "ידידותיים לילדים" והצורך באמצעיםחיובייםכדילהקלעלנגישותםעבורילדיםהמצוייםבסיכוןמוגברלהדרהוהפרהשלזכויותיהם- כגון ילדיםהמתגורריםבמוסדותטיפול-מודגשיםבספרותהעוסקתבזכויותהילד. סקרים מראים שילדים הנמצאים במסגרות טיפול חוץ ביתיות לרוב אינם מודעים לזכויותיהם ולהפרותיהן או לקיומםשלמנגנוניתלונות. גםאםהילדיםמודעיםלקיומםשלמנגנונים מסוגזה, לעתיםקרובותהםאינםיודעים כיצדלגשתאליהם,אושהםנרתעיםמכךעקברגשותשלחוסראמוןאופחדמהשלכותאפשריות. ממצא זה מבליט את העובדה כי "הנציבות לתלונות ילדים ונוער מחוץ לבית," מנגנון תלונות המופנה במיוחדלילדיםהנמצאיםבמסגרותטיפולחוץביתיות, היאיוזמהחשובהוחלוציתשלמדינתישראלבכיוון השמירה על רווחתם של ילדים מקטגוריה פגיעה במיוחד זו, ובמיוחד על זכותם להביע את דעותיהם ולהישמעביחסלענייניםהמשפיעיםעליהם, בהתאםלסעיף12 שלאמנתזכויותהילדשלהאו"ם. למרותמשאביהנציבות ה מוגבלים, 2 וחציתקניםמקצועייםכוללשלהנציבה(ש השנהאוישובאופןחלקיבלבד) וללאתקציבכלל, דברשמגבילאתיכולתהלפתחאתהפעילויותהדרושותלשיפורהמודעותהכלליתלתפקידה וליצירתקשריםשוטפיםעםילדיםבמסגרותטיפולחוץביתיות ,מצאנודרכיםיצירתיותלאלוותרעלפיתוחושיפור ההנגשהוהיידוע. סרטוןיידועוהפצתוברשתותהחברתיות:https://www.youtube.com/watch?v=YJ2E0m1wQPI למדנוכיילדיםמרגישיםנוחיותרלפנותכאשרהדמותשאליההםפוניםמוכרתלהם.עלמנתלהעלותאתתחושת הביטחוןלילדיםלפנותבמידהורוציםועלמנתלהעלותאתהמודעות,הכנוסרטוןבעזרתתקציבדוברותהמשרד. הסרטוןהופץברשתותהחברתיותבקמפייןשנחשףלעשרותילדיםומבוגרים. הקמתועדהמייעצתלנציבותהמורכבתמילדיםבפנימייה–מיוםהקמתה,נציבותפניותילדיםונוערבהשמה חוץביתיתדוגלתבשיתוףילדיםנרחב.החלטותרבותשהתקבלוהנוגעותלעבודתהנציבותולהצגתההתקבלותוך היוועצותעםילדיםובנינוערהמצוייםבהשמהחוץביתיתובמקבילעם אנשימקצועבתחום.ההיוועצותעםגורמים חיצונייםאודותסוגיותעקרוניותודרכיפעולהלאהסתיימהעםהקמתהנציבות,אלאמתקיימתאחתלרבעוןבאופן 23 שוטף. מזה כארבע שנים, הנציבות מפעילה וועדה מייעצת רב מגזרית המונה נציגי ממשלה, חברה אזרחית, אקדמיה,מנהלפנימייהבדימוסובוגריהשמהחוץביתית. מטרתהועדההמייעצתהיאלשמש כעזרעבורנציבות פניותילדיםו נוער,לשםמימושמיטבישלתפקידהנציבותעלפיחוק- להוותכתובת עבורילדיםבהשמהחוץ ביתיתבישראל.וועדההמסייעתלנציבותלהרחיבאתנקודתהמבטשלילדיםהמצוייםבזמןהווהבהשמהחוץ ביתית,באופןאשרמשליםאתהפרספקטיבההדרושהלנציבותעלמנתלהכריעבאשרלסוגיות שונותהעולות מילדיםולגבשהמלצותשיטיבועימםעלמנתשהמסגרתבההםשוהיםתהווהחלופהביתיתמטיבהעבורם. עלכן,השנהקיימנופיילוטלאורךשנתלימודיםאחתבשיתוףהנהלתמל"י,המפעללהכשרתילדיישראל,עם14 חניכי משפחתוני "הכפר הירוק" ומשפחתון סוזאן ברמת גן בין הגילאים 9-18 , כאשר הקבוצה הייתה מורכבת ממספרדומהשלבניםובנות. בסיכוםהפיילוט,היגדיםשלהמשתתפיםכללואמירותכמו: ההשתתפותהייתהמשמעותיתומעניינת. - לוועדהיש חשיבותגדולה וממליציםלהמשיךבשנההבאה. - כחניכיםבמשפחתוניםהיינורוציםלדעתשקיימתוועדתילדיםמייעצת,זהגורםלנולהרגיששהמערכת - פועלתלטובתנו,מביאקולשלבניגילנוונותןאמון. אםידעושקיימתוועדתילדיםמייעצתאולייותרילדיםירגישובנוחלהתלונןכיישבצדהשניבמובן - מסויםגםמישהובגילםובמצבם. הנגשתהנציבות לילדים עם מוגבלות - בסיוע מקצועיותקציבי של מינהל מוגבלויותולאחרחקר מעמיק של הנושא,יצרההנציבותהתקשרותעםהמכוןהישראלילהנגשהקוגניטיבית,במסגרתהנבנהפורמטשיתוףילדים המותאםלילדיםעםמוגבלויותעלמנתלהציגאתהנציבות,ולהביןבאמצעותוהאםדרכיהנגישותהקיימותכיום, לצורךקשרעםהנציבותמתאימותואילוכליםחסרים לצורךמימושהחוקהמחייביםהנגשהמלאה.לאחרמכן התבצעתהליךשיתוףילדיםבאמצעותמפגשיםאישייםעם עשרות ילדיםעםמוגבלויותשונותוברמותתפקוד שונות,החייםבפנימיותומשפחותאומנה.לאחרעיבודהמידע,התבצעתיעדוףשלהכלים. הוכןשילוטמונגששפתיתלתלייהבמסגרות - הוגשה תוכנית תקציבית למנכ"לית משרד הרווחה הכוללת תקציב ל העסקת נציגים מטעם נציבות - פניותילדיםונוערשיסיירובפנימיותלילדיםעםמוגבלות,תקציבהכשרותועוד. עבודהעםמשרדהחינוךהאגףלחינוךמיוחד - הוכןסרטוןמונגשהמסבירעלהנציבות - הוכנהלומדהבשיתוףמכוןHIT המלמדילדיםעםמוגבלותלהשתמשבניידובווטסאפ,כדיליצורקשר - עםהנציבות. 24 הוכנוכרטיסייידועמונגשיםשפתית - Twinning סיוםתוכנית– מיזמיהתאומותשלהאיחודהאירופינועדוליצורשיתוףפעולהביןמוסדותשלהמגזר הציבוריבמדינותהחברותבאיחודהאירופילביןמוסדותשלהמגזרהציבוריבמדינותשכנות.מטרתמיזמיםאלו היאלתמוךברכישתהמיומנויותוהניסיוןהדרושיםלצורךאימוץויישוםעקרונותהליבהשלהאיחודהאירופיוהם מבוססיםעלשיתוףפעולהביןשותפיםשווים. במטרהלסייעלנציבותלפתחאתהמנגנוןכךשנוכללשרתאתילדי הפנימיותוהאומנהבישראלבצורהמיטבית.נציבות פניותילדיםונוערהזמינהשותפיםמהמגזרהשלישי,ממשרדי ממשלהשוניםונציגיאגפיםמקצועייםומשפטייםמתוךמשרדהרווחהוהבחוןהחברתי,להשתלביחדבתוכניתזו. התוכניתכללהסדנאותהרצאותוהשתתפותבסיוריםלימודיים.יחד,בנינותוכניתעבודהמפורטתהכוללתארבעה נדבכיםמרכזיים: מיצוב והעלאת המודעות לנציבות בקרב ילדים ובני נוער בהשמה חוץ ביתית, בקרב מבוגרים הקרובים אליהם ובקרבהציבורהכללי. שיפורוחיזוקהנגשתהנציבותבדגשעלילדיםצעירים,ילדיםעםמוגבלויותוילדיםבאומנה. מיפויהמסגרתהמשפטיתהנוגעתלנציבות,השוואהלנעשהבמדינותאירופהוהמלצותלחיזוקוביסוס. שיפורהסינרגיהביןהנציבותלשותפיההשונים. שנהשעברההתקיימו מספרהרצאותוסדנאותהנוגעותלנדבךהראשון- מיצובוהעלאתמודעותוכןסיורלימודי של צוות הנציבות ושותפים אסטרטגיים נוספים באתונה בירת יוון. השנה הסתיים פרק העבודה השני העוסק בבחינתהחקיקההנוגעתלנציבות,השוואהשלהאלמולהנהוגבמדינותאירופהומתןהמלצותעלתיקוניחקיקה נדרשיםעלמנתלטייבאתעבודתהנציבות,לעמודבסטנדרטביןלאומיובהלימהלאמנתהאו"םבדברזכויות הילד וטיובההנגשהלילדיםבהשמהחוץביתיתעםמוגבלות. 25 שיתופיפעולהפניםמשרדייםוחוץמשרדיים לקידוםמדיניות- הצפתסוגיותמדיניותתוךכדיבירורהפניות, עבודהבשת"פובירורפניותבמשותףעםפיקוחמשרדהרווחהבכלהקשורלפניותשבמסגרותהנמצאותבפיקוח משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי,ועםפיקוחמשרדהחינוך,בכלהקשורלפניותממסגרותשבפיקוחמשרדהחינוך. היוועצותרבמגזרית– אידאולוגייתהעבודהשל הנציבותמעמידהבבסיסהשיתוףוחשיבהרחבהככלהניתן. הנציבותמקפידהלהיוועץבאנשיהמקצועוהמומחיםהעומדיםלרשותהגםבאופןשוטףולעיתיםכחלקמבירור פנייה(תוךשמירהעלחסיונםשלהפונים.) קידום השיח והמודעות בחברה הישראלית לזכויות ילדים ככלל וזכויות ילדים בה שמה חוץ ביתית בפרט- כבכל שנה גם בשנה האחרונה, כחלק מפעילותה עסקה הנציבות ביידוע על זכויות ילדים בהשמה חוץ ביתית באמצעותהרשתותהחברתיות,השתתפותבפורומיםמקצועייםעלמנתליידעאנשימקצועובוגריםבסביבתםשל ילדיםוכןהרצאותבכנסיםשוניםבתחוםבפניעורכידין,עובדיםסוציאלייםבתחוםהמשפחהברשויותשונותבארץ וארגוניחברהאזרחיתשונים כגוןמכוןחרוב. 26 תודות הנציבותלאהייתהיכולהלבצעאתעבודתהכהלכהללאשיתוףהפעולהשלאנשימקצוערביםומסורים- במשרדי הממשלה,במחוזות, במגזרהשלישי, באקדמיה וכמובןבפנימיות ובעמותות האומנה. נרצהלנצלבמה זובכדי להודותלכולןולכולם.איןבנוספקכיבעולמנו,עולמםשלילדיםהחייםמחוץלביתההורים,נמצאיםכמעטתמיד "שחקני נשמה", נשות ואנשי מקצוע מסורים ואכפתיים שטובת הילדים בראש מעייניהם וכי גם במקרים בהם נמצאיםליקויים, רוציםלהב יאלתיקוןולשיפורפניהדברים. תודותשלילדים: השנההתקבלועשרותתודותמילדיםעלהשינוישנעשה בעקבותפניותיהם.תודותאלו,הם למנהלי הפנימיות והצוות שלהם, שהיו פתוחים וקשובים לנושאים המפריעים לילדים. כמו כן, התודות הם גם לפיקוחמשרדהרווחה,אשרהתייחסבאופןמעמיקלפניותשלהילדים.תודהמיוחדתמצדהילדיםמגיעהלפיקוח משרדהרווחהעלתוכניתפיתוחמועצותילדים,שהיוםהםחלקבלתינפרדבהרבהפנימיות,מקביעתסדרהיום ותפריטהאוכלשנקבעעבורם. תודה מיוחדת לילדים שהיו וועדה מייעצת לנציבות. שהקפידו על הגעה וחשיבה יצירתית וסייעו רבות בהתלבטויותשהיולצוותהנציבותלגבינושאיפניותשלילדים. תודהלשותפים שלנושהסכימולהשתלבבתוכניתהTWINNING ,לתרוםמזמנם בהתנדבותלנציבות.תודה על השותפות,התובנות ועלההתגייסותלשינויעתידי. תודה למיכלבןמשהשליוותהאתהפרויקטיםלפיתוחמנגנוןשלנציבותפניותילדים. וכמותמיד,התודההגדולהביותרשמורהל כלה ילדיםעלכךשאתםבוטחיםבנו.נמשיךלעשותהכלכדילהיות ראויות לאמונכם, לעמוד על זכויותיכם ולסייע לכם להרגיש בבית גם מחוץ לבית וכדברי אחד הנערים, "אתם אומריםלנוישלכםכתובת,אנחנואומריםלכם,ישלנובית." שלכם, סימונהשטיינמץנציבתפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתית. 27