חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
דברי הסבר למקח 2021
צו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין (תיקון מס' 22), התשפ"ב-2022
אידוי של סיגריות אלקטרוניות מסוכן לבריאות מסיבות שונות, כגון העלאת הסיכון למחלות לב ולמחלות נשימה. בהתאם, במטרה לצמצם את הצריכה של מוצרים אלה, הוטל מס קנייה על יבוא של סיגריות אלקטרוניות ונוזלי מילוי בנובמבר 2021. הצו האחרון בנושא זה הוא צו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין (תיקון מס' 18), התשפ"ב-2022 אשר היה בתוקף עד ליום ט"ו בסיון התשפ"ב (14 ביוני 2022). תיקון מס' 18 בוטל בעקבות דיון במליאת הכנסת במהלכו הועלו, בין היתר, טענות בנוגע לשיעור המס החל על נוזל לסיגריות אלקטרוניות רב פעמיות.
מבחינה מקצועית, בחינת השפעת הטלת מס הקנייה הראתה כי הדבר הוליד התפתחות של "שוק שחור" בתחום זה הכולל דיווחים כוזבים לרשות המיסים, יבוא ומכירה של מרכיבי הנוזל לסיג"א בנפרד והכנתו בבית על ידי המשתמש ללא פיקוח וללא תשלום מס.
בשל כל האמור, מוצע בצו זה להטיל מס קניה על סיגריות אלקטרוניות חד פעמיות ועל נוזל למילוי לסיגריות אלקטרוניות רב פעמיות, ואולם המיסוי על נוזל המילוי יופחת ב-25% ביחס לשיעור המס בצו הקודם, וזאת כמענה לטיעונים שנטענו במהלך הדיון בכנסת ביחס לצו הקודם, ובמטרה להקטין את התמריץ לדיווחים כוזבים ולהתפתחות שוק שחור בענף זה כאמור.
לפיכך, מוצע בצו זה לתקן את צו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין, התשע"ז-2017 (להלן- צו התעריף) ולהטיל מס קנייה על נוזל לסיגריה אלקטרונית, והכל כפי שיפורט להלן.
לסעיף 1
מוצע לתקן את סעיף 1 לצו התעריף, ולקבוע הגדרה למ"ל, שהוא קנה המידה לפיו יוטל המיסוי על נוזל לסיגריה אלקטרונית.
לסעיף 2
סעיף 8 לצו התעריף קובע כי המחיר הסיטוני של מוצרי טבק שונים ייקבע לפי הוראות חוק מס קנייה (טובין ושירותים), התשי"ב-1952 והתקנות מכוחו. מוצע בצו זה לקבוע כי גם המחיר הסיטוני של נוזל לסיגריה אלקטרונית ושל סיגריה אלקטרונית ייקבע באופן האמור.
לסעיף 3
סעיף 10 לצו התעריף קובע רשימה של פעולות ייצור המובילות לחבות במס קנייה. מוצע לתקן את סעיף 10 ולקבוע כי ביצוע פעולות מילוי ואריזה בטובין מסוג נוזל לסיגריה אלקטרונית מהווה פעולת ייצור אשר בגינה יחול חיוב במס.
לסעיף 4
מוצע לתקן את סעיף 12 לצו התעריף, אשר קובע הוראות לתיאום סכומי מס, כך שמס הקנייה שיוטל במסגרת צו זה יעודכן אחת לשנה בהתאם לשינויים במדד המחירים לצרכן, וזאת בדומה לעדכון הנעשה לגבי המס על מוצרי עישון דומים.
לסעיף 5
מוצע לתקן את התוספת הראשונה לצו התעריף, ולקבוע כי יחול מס קנייה בגובה 182% + 5.51 ש"ח למ"ל אל"פ מ-10.56 ש"ח למ"ל על נוזל לסיגריה אלקטרונית ומס קנייה בגובה 270%+8.16 ש"ח למ"ל אל"פ מ- 15.64 ש"ח למ"ל על סיגריה אלקטרונית חד-פעמית. מוצע גם לתקן את פרטי המכס 98.02, 98.03 ו-98.04, הקובעים פטור ממס על טובין בייבוא אישי, כך שהטובין הממוסים במסגרת צו זה יוחרגו מהפטור.
לסעיף 6
מוצע לקבוע הוראת שעה המבהירה כי מדד הבסיס לפיו יעודכנו סכומי המס ביום ח' בטבת התשפ"ג (1 בינואר 2023) הוא המדד שפורסם בחודש דצמבר 2021.