דיווח על-פי חוק

דו"ח לשנת התחדשות 2021 עירונית מרץ 2022 הרשותהממשלתיתלהתחדשותעירונית רחוב בית הדפוס 12, גבעת שאול, ירושלים עורכי הדו"ח עינת גנון | סמנכ"לית הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית דוד רוטר | מנהל תחום קידום מדיניות מידע ונתונים דקלה פוקס | מנהלת תחום פיתוח ידע וכלכלה מעין בוהק | אגף מדיניות בסיוע ג'יגה כלכלה וניהול עיצוב גרפי סטודיו 7 עיצוב ומיתוג | 7design.co.il עריכת לשון חנה פורטגנג הדו"ח באתר הרשות https://www.gov.il/he/Departments/government_authority_for_urban_renewal דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 מרץ 2022 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 דברמנכ"להרשותהממשלתית להתחדשותעירונית לרשותהממשלתיתלהתחדשותעירוניתתפקידמכריעבהובלתההתחדשות העירונית בישראל, המתפתחת כיום בצעדי ענק. שנת 2021 הייתה שנת מפנה בתחום ההתחדשות העירונית. בשנה זו בלטו הבשלת התודעה הציבורית לנחיצות ההתחדשות העירונית, וכן הצורך הדחוף בהרחבה של היצע הדיור. לנוכח מציאות זו נקטה הממשלה, באמצעות הרשות, צעדי מדיניות ותקצוב מרחיקי לכת, ואלו השפיעו על השוק השפעה עמוקה והביאו לידי הסרת חסמים ולידי האצת הליכי תכנון ורישוי של התחדשות עירונית בישראל. הקצאת תקציב ממשלתי בהיקף חסר תקדים לטובת התחדשות עירונית במסגרת תקציב המדינה אפשרה לרשות בשנה זו לקדם לראשונה הסכמי מסגרת להתחדשות עירונית המעניקים תמריץ כספי לרשויות מקומיות כנגד הוצאת היתרי בנייה, וכן לפתח מודל של תמיכה ממשלתית, ראשונה מסוגה, בפרויקטים של התחדשות עירונית בפריפריה. תיקוני חקיקה מהותיים הובאו לאישור הכנסת בחוק ההסדרים. במסגרת זאת טופל נושא הרוב הדרוש לקידום פרויקט פינוי-בינוי, בוצעה אסדרה של היטלי ההשבחה בהתחדשות עירונית, חוזקה השמירה על זכויות בעלי הדירות, וטופלו חסמים מרכזיים נוספים. לצד אלה הורחבה מאוד פעילות התכנון ביוזמה ממשלתית, ובמסגרתה מקדמת הרשות בין היתר תכניות התחדשות בניינית, שהן חלופה משופרת לתמ"א 38, וכן תכניות למתחמים מורכבים של התחדשות עירונית סביב מערכת המטרו המתכוננת בגוש דן. פעילות המנהלות להתחדשות עירונית צמחה. הן תפסו את מקומן כשחקניות מפתח מול יזמים ומול תושבים כאחד ומובילות את הפעילות בנושא מטעם הרשות המקומית. מהלכים אלה מחייבים שיתוף פעולה הדוק בין גורמי הממשלה העמיתים ועם הרשויות המקומיות מתוך מטרה משותפת לחדש את מרכזי הערים הוותיקות. זה המקום להודות לשותפינו הרבים על שילוב הזרועות ועל המאמץ המשותף לקידום מטרה זו. הנתונים המוצגים לפניכם בדו"ח זה מבטאים פעילות התחדשות עירונית בהיקף גדול מאי-פעם בישראל ומעידים על המפנה האמור. ביטוי חד לכך, העולה מהדו"ח, הוא הנתון שלפיו התקבלו השנה יותרמ20,000- היתריהבנייהליחידותדיורבהתחדשותעירונית.מאחרשכללהתחלותהבנייהבמשק בשנהזועמדעל63,000 ניכרכיהתחדשותהעירוניתנעשתהלפלחניכרמשוקהנדל"ןהישראליכולו., אנו נפעל על מנת שההתחדשות העירונית תמשיך ותתפוס מקום גבוה בסדר העדיפות הלאומי גם השנה.נרחיבונעציםאתמעגליההתחדשותהעירוניתמתוךשיתוףפעולהעםכלהגורמיםהמעורבים. יחד נביא לערי ישראל את בשורת ההתחדשות העירונית במלוא עוצמתה, ופנינו אל העתיד. בברכה, מנכ"ל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית אלעזר במברגר 4 דברסמנכ"ליתהרשותהממשלתית להתחדשותעירונית שנת2021התאפיינהבהתאוששותממגבלותהקורונהובעשייהאינטנסיבית בתחום ההתחדשות העירונית הן בעבודת הממשלה הן בפעילות המגזר הפרטי. השוק הפרטי אמר את דברו בעלייה גדולה במיוחד בהיקף היתרי הבנייה ובזינוק יוצא מן הכלל של 300 אחוזים במימוש פרויקטים של פינוי ובינוי. בד בבד, בעקבות הקמת הממשלה, אושרו תקציבים נכבדים וקודמה חקיקה ענפה בתחום ההתחדשות העירונית אשר מאזנת בין הרצון להסיר חסמים ולהוציא לפועל מיזמי התחדשות עירונית לבין ההגנה על בעלי הדירות וזכויותיהם. לצד הרגולציה המשכנו להעמיד לשימוש בעלי דירות, בעלי מקצוע, יזמים וכל העוסקים בתחום גם כלים 'רכים', הנותנים הכוונה, ידע ובסיס לקידום מיטבי של התהליכים. בתחילת 2021 פרסמנו שני מסמכים נוספים בסדרת 'הסכמי המדף': האחד הוא הסכם לדוגמה בין בעליהדירותלעורךהדיןשנבחרלייצגאותם.ההסכםקובעאתהשירותיםשיינתנולבעליהדירות, מפרט את התחייבויותיו של עורך הדין ומגדיר את תקופת ההתקשרות ביניהם, את שכר הטרחה ואת אבני הדרך לתשלום. המסמך האחר הוא פנייה תחרותית לקבלת הצעות לבחירת יזם. פנייה זו מפרטת את תנאי התקשרות שיידרשו מהיזם וממליצה לבחור את היזם על פי כשירותו לביצוע הפרויקט (איתנות כלכלית וניסיון) והצעתו באשר למאפייני הפרויקט וללוחות הזמנים לקידומו. כמו כן פרסמנו השנה עדכון של המדריך להכנת דו"ח חברתי, המסייע לאפיון המצב החברתי- קהילתי במתחם וליצירת פתרונות תכנוניים וחברתיים לקידום המיזם. הרשות להתחדשות עירונית רואה לנגד עיניה את הפרויקטים להתחדשות עירונית לאורך כל אחד משלביהם, החל מייזום רעיוני ועד לאכלוס המבנים החדשים. בשנה האחרונה שמנו דגש על קיצור לוחות הזמנים בין אישור התכניות למימושן. לשם כך התנענו עם היזמים פורום מימוש תכניות בשיתוף הצוותים המקצועיים של כל רשות מקומית בישראל שיש בה תכניות פינוי ובינוי מאושרות. בפגישות אלה אנו פועלים להסרת חסמים, לתכלול הגורמים העירוניים הרלוונטיים ולהאצת הוצאת היתרי בנייה. התקציבים והמשימות החדשות שהתחלנו בקידומן בימים אלה מציבים בפנינו אתגרים ייחודיים בשנת 2022 הפעלת הסכמי מסגרת עם הרשויות המקומיות המובילות בהיקפי מימוש פרויקטים,: פיצוח המשוכה של התחדשות עירונית בפריפריה וביישובים ערביים ועוד ועוד. העובדים המסורים של הרשות להתחדשות עירונית דוחפים כל עת במלוא המרץ לקידום הפרויקטים והמשימות שעל שולחנם, ואני סמוכה ובטוחה שימשיכו להשקיע כמיטב יכולתם גם בביצוע הפרויקטים החדשים. נמשיך לפעול ולהקדיש את מלוא זמננו לחדש את פני הערים עינת גנון 5 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 תוכןהעניינים 4 דברי פתיחה 8 מבוא פרק א: הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית 12 התחדשות עירונית בישראל 14 על הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית 17 תקציב וביצוע לשנת 2021 פרק ב: התחדשות עירונית במספרים התחדשות עירונית במבט-על 20 נתונים עיקריים לשנת 2021 21 יעדים לשנת 2021 22 התחדשות עירונית – מתכנון ועד היתר 30 תמ"א 38 – נתונים עיקריים 34 נתוני מכירה של יחידות דיור בהתחדשות עירונית בשנת 2021 36 הוועדה המייעצת להתחדשות עירונית 38 הממונה על פניות דיירים פרק ג: מיקוד מבט – פעילויות מרכזיות בעבודת הרשות בשנת 2021 42 תיקוני חקיקה – חוק ההסדרים, נובמבר 2021 45 מדריך לבעלי דירות לתחזוקה ולניהול של הבניין עתיר המערכות 47 מִחזור פסולת הבנייה בהתחדשות עירונית 49 עדכון המדריך להכנת דו"ח חברתי במיזמי התחדשות עירונית 6 פרק ד: מסלולי הקידום והיקפי הפעילות 54 מבוא ודברי הסבר מסלול הרשויות המקומיות 60 הכרזה 66 אישור תכניות 69 היתרי בנייה מסלול ה"מיסוי" 72 החלטה מקדמית 76 הכרזה 79 אישור תכניות 81 היתרי בנייה 83 משכי תכנון 85 תכניות אב ותכניות מתאר להתחדשות עירונית לשכונות ולרובעים פרק ה: תמ"א 38 91 נתוני תמ"א 38 לשנת 2021 94 נתוני תמ"א 38 מצטברים לשנים 2021–2005 101 משך הליך מתן היתר בנייה נספחים 108 רשימת אנשי קשר במִנהלות 110 תקציר בערבית 131 תקציר באנגלית 7 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 מבוא דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 מסכם את הפעילות השנתית בתחום ההתחדשות העירונית בישראל. דו"ח זה יוצא זו השנה השישית ופורס את היקפי הפעילות בתחום ההתחדשות העירונית (אישור תכניות פינוי–בינוי; מתן היתרי בנייה; הכרזות על מתחמים לפינוי–בינוי וכדומה), מציג לשם השוואה נתונים משנים קודמות ומסכם את עיקרי הפעולות התומכות בתהליכי התחדשות עירונית בישראל, שקידמה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית בשנת 2021. כמו כן הדו"ח כולל הסברים ומידע על מסלולי ההתחדשות העירונית, על החקיקה הנלווית להם ועוד, ומביא אותם לידיעת יזמים, רשויות מקומיות, בעלי דירות והציבור הרחב. הדו"ח מורכב מחמישה פרקים: פרק א – הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית: מציג את מבנה הרשות על אגפיה ואת תפקידי הרשות והאגפים, את התקציב ואת ביצועו. פרק ב – התחדשות עירונית במספרים: פרק זה כולל את היקפי הפעילות ונתונים השוואתיים ברמת המקרו: מספר יחידות הדיור הנמצאות בהליכים סטטוטוריים למיניהם עד הנפקת היתרים, עמידה ביעדים הלאומיים, דירוג עשר הערים שהיקפי ההתחדשות העירונית בהן הם הגבוהים ביותר, נתונים עיקריים בכל הנוגע לתמ"א 38 ועוד. פרק ג – מיקוד מבט – פעילויות מרכזיות: מציג מיזמים נבחרים (מתחום המדיניות, התכנון, הפצת הידע וכדומה) שעסקה בהם הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית בשנה זו. פרק ד –מסלולי קידום התחדשות עירונית והיקפי פעילות: מרחיב על המסלולים הקיימים לקידום תכניות פינוי–בינוי, מציג נתונים נוספים של היקפי פעילות מתוך הבחנה בין מסלול הרשויות למסלול היזמים, נתונים על משכי תכנון, וכן תכניות אב ומתאר. פרק ה - תמ"א:38פרק זה עוסק בהרחבה בנתונים על הבקשות ומתן ההיתרים במסגרת תמ"א,38 בחלוקה למחוזות ולרשויות המקומיות ובהשוואה לשנים קודמות. קריאה מהנה! 8 עמי שנער, שיכון ברחוב קלמר, יד אליהו, 2021, צבע מים על נייר מתוך הספר "סקיצות תל אביביות" מאת עמי שנער ואברהם בלבן, עם עובד, 2022 9 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 10 פרקא הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית 11 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 התחדשותעירוניתבישראל התחדשות עירונית על מגוון היבטיה היא יעד מרכזי של ממשלת ישראל וכן אחד האתגרים המרכזיים בפיתוחה של המדינה. על רקע גידול דמוגרפי מהגבוהים בעולם המערבי וצמצום משאבי הקרקע והשטחים הפתוחים, נדרשים הממשלה, הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, מערכת התכנון, הרשויות המקומיות והשותפים הנוספים למצוא פתרונות של הוספת יחידות דיור, בד בבד עם הוספת תשתיות תומכות והקצאת שטחים לצורכי ציבור ולתעסוקה, וכל זאת במרקמים הבנויים. בהחלטת ממשלה מספר 2457 (דר131/) מיום 13 בפברואר 2017 הוגדרו היעדים ליצירת פתרונות דיור עד לשנת 2040. בין היתר נקבע בהחלטה יעד לבנייה של 1.5 מיליון יחידות דיור עד שנת 2040 כדי לספק את צורכי האוכלוסייה. על פי החלטת הממשלה, בשנים 2020–2017 נקבע יעד שלפיו כ20%- מסך יחידות הדיור יתווספו בתהליכי התחדשות עירונית, ועד שנת 2030 ייתווספו כ35%- מסך יחידות הדיור במרקם הקיים. כלומר, לתהליכי פיתוח והתחדשות עירונית ברקמה הקיימת חשיבות הולכת וגדלה בטווח הנראה לעין. במסגרת החלטה זו הוטל על משרד הבינוי והשיכון ועל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית לגבש תכנית פעולה אשר תגדיר את הכלים, את הפעולות ואת האמצעים הנדרשים לעמידה ביעדי ההתחדשות העירונית כפי שנקבעו. נוסף על הצורך בהתחדשות עירונית, הנובע מהגידול הדמוגרפי ומהביקוש הגדל לדירות הבא עימו, ההתחדשות העירונית משמשת תהליך החייאה פיזית וחברתית של רקמה עירונית ותיקה ופיתוח עירוני בגבולות השטח הבנוי. במישור הפיזי תהליכי התחדשות עירונית במרקם הבנוי הוותיק נעשים בכמה רמות, החל בשדרוג בניינים ותשתיות, עבור בפיתוח המרחב הציבורי וכלה בהריסת בניינים ובניית מבנים חדשים במקומם. התחדשות עירונית פיזית מאפשרת חיסכון וניצול מרבי של משאב הקרקע ושל התשתיות הקיימות למען תושבי השכונה הוותיקים והחדשים. במישור החברתי והתרבותי תהליכי התחדשות עירונית מתמקדים בשיפור התנאים לאוכלוסייה הקיימת ובהשבת אוכלוסייה מגוונת ורב-גילאית אל מרכזי הערים ואל השכונות הוותיקות. בשל מקומה הגאוגרפי של מדינת ישראל ומצבה הגאופוליטי נועדו לתהליכי התחדשות עירונית תפקידים לאומיים נוספים, כמו הגברת עמידותם של מבני מגורים ותשתיות עירוניות בפני אסונות טבע כרעידות אדמה ובפני איומים ביטחוניים שיש להגן על העורף מפניהם, כגון ירי טילים. 12 פרקא|הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית כאמור, למונח 'התחדשות עירונית' משמעויות רבות, הכוללות את התחדשות המרחב הציבורי והפרטי על כל היבטיו, לרבות היבטים חברתיים. אף שהרשות הממשלתית להתחדשות עירונית מייחסת חשיבות רבה לתחום החברתי ועוסקת בו רבות, בסקירה זו נידרש בעיקר להתחדשות העירונית במובנה הפיזי, לתחום התכנון ולהוצאתן לפועל של תכניות למגורים במרקם העירוני הקיים, ובפרט לתכניות המרכזיות שבאחריות הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית – במסלול הרשויות המקומיות, במסלול המיסוי ובתכניות המתאר העירוניות. 13 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 עלהרשותהממשלתיתלהתחדשותעירונית ביום 4 באוגוסט 2016 אושר חוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, המסדיר את הקמתו של גוף ייעודי שמטרתו להגדיל את היקף המימוש של מיזמים להתחדשות עירונית, להכין תכניות לקידום המיזמים ולסייע לדיירים ולבעלי דירות באזורים עירוניים בנויים. על פי החוק, הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית תשמש הגוף המרכזי הממונה על תחום ההתחדשות העירונית בישראל. בתפקידיה קידום ותקצוב של תכניות ממשלתיות להתחדשות עירונית, סיוע לרשויות מקומיות וליזמים וכן מתן שירותי הכוונה וייעוץ לתושבי השכונות המתוכננות לעבור תהליכי התחדשות. בכל הקשור לבעלי הדירות והדיירים במתחמים, החוק יוצר מנגנוני סיוע בדמות הממונה על פניות הדיירים במיזמים להתחדשות עירונית, וכן הטבות במיסוי, הנחות בארנונה והתייחסות פרטנית לקשישים ולדיירי הדיור הציבורי. כמו כן החוק מגדיר את ההטבות ואת הכללים לקידום מיזמי התחדשות עירונית. פעילויות הרשות כוללות פעולות שוטפות המתבצעות בכל שנה, וכן מיזמים מיוחדים, פעולות בתחום הרגולציה, ביצוע מחקרים ועוד, הנעשים לפי צורך ובהתאם למדיניות הממשלה. מבנה הרשות הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית מורכבת מהמטה (הכולל חשבות, לשכה משפטית, תקציבנות ואמרכלות), מהלשכה של מנהל הרשות ומשלושה אגפים: האגף הבכיר למדיניות, האגף הבכיר לתכנון והאגף הבכיר לקשרי קהילה. האגףהבכירלמדיניות עוסקבכללנושאיההתחדשותהעירוניתבמדינתישראל,בוחןאתמגוון 1 התהליכים ובונה כלים ופתרונות רוחב לקידום יעיל ואיכותי של תהליכי ההתחדשות העירונית. תפקידי האגף •ייעוץ לממשלה בתחום ההתחדשות העירונית •זיהוי ומיפוי של חסמים עקרוניים וקידום פתרונות להסרתם •ייזום וגיבוש של המלצות לשינויי חקיקה •קידום פתרונות למיגון העורף ולחיזוק נגד רעידות אדמה במסגרת התחדשות עירונית •קידום מחקרים ופיתוח ידע, אמות מידה ועקרונות מנחים לתהליכי התחדשות עירונית •גיבוש מודלים ומתווים כלכליים לבחינת כדאיותם הכלכלית של המיזמים •העמדת מסגרות סיוע רוחביות לרשויות המקומיות, לבעלי מקצוע, ליזמים ולדיירים •ניהול מערכות מידע ומעקב אחר עמידה ביעדים ממשלתיים •גיבוש ותכלול של תכנית העבודה של הרשות •גיבוש וניהול של תקציב הרשות 14 פרקא|הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית מנהלת האגף וסמנכ"לית: עינת גנון האגףהבכירלתכנוןעוסקבקידוםתהליכיתכנון:זיהויאזוריםאפשרייםלהתחדשותעירונית, 2 ייזום וליווי של הכנת תכניות מתאר, תכניות אב ותכניות מפורטות להתחדשות עירונית. תפקידי האגף •איתור אזורים פוטנציאליים להתחדשות עירונית ומיפויָם •קידום תהליכי תכנון להתחדשות עירונית ברמה הארצית והמחוזית •ייזום וקידום תכניות מתאר ותכניות מפורטות להתחדשות עירונית •ייזום ופרסום של הנחיות תכנון בעניין התחדשות עירונית •ליווי תהליכי אישור של תכניות בוועדות התכנון •בקרה על תכניות במסלולים למיניהם מנהל האגף: גורי נדלר האגף הבכיר לקשרי קהילה אמון על הנגשה ועל הפצה של המידע ושל הידע בתחום ועל 3 שיתוף פעולה מיטבי בין הרשות המקומית, היזם ובעלי הדירות. תפקידי האגף •הנחיה של המנהלות העירוניות להתחדשות עירונית ברחבי הארץ וליווי פעילותן השוטפת •בקרה ומעקב אחר התקדמותם של מיזמי התחדשות עירונית • פרסום, הסברה והנגשה של מידע לציבור בנושא התחדשות עירונית באמצעות מדריכים לבעלי דירות, ליזמים ולרשויות מקומיות •קיום הדרכות מקצועיות •קיום קשר שוטף עם הרשויות המקומיות •קיום קשר שוטף עם גורמים חברתיים וקהילתיים הפועלים בתחום ההתחדשות העירונית •פרסום הנחיות חברתיות וקיום הכשרות לעוסקים בקידום תהליכי התחדשות עירונית •קידום תכניות להתחדשות בניינית •קידום תכניות מפורטות בסמיכות לתחנות המטרו מנהל האגף: חגי טולדנו 15 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 הממונה על פניות דיירים ברשות פועלת הממונה על פניות הדיירים, ותפקידה לברר פניות דיירים בעניינים הנוגעים למיזמי התחדשות עירונית, כגון התנהגות פוגענית מצד יזמים, מארגנים, מִנהלות עירוניות או דיירים אחרים, הפעלת לחץ בלתי סביר על דייר כדי שייתן את הסכמתו להצטרף למיזם ואי-עמידת מארגן בהוראות חוק התחדשות עירונית (הסכמים לארגון עסקאות.) הממונה: עו"ד תמר עדיאל זכאי 16 פרקא|הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית תקציבוביצועלשנת2021 תקציב הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית לשנת 2021 עמד על 133 מיליון ₪, תקציב הגבוה ב47%- מתקציב הבסיס של הרשות הממשלתית, העומד על 90 מיליון ₪. שיעור ניצול תקציב ההרשאה להתחייב עמד על .100% התקציב מתחלק בין מימון תכניות מתאר שכונתיות להתחדשות עירונית, תכנון מפורט במסלול הרשויות המקומיות, בדיקות היתכנות למתחמים, תכניות להתחדשות בניינית מחליפות תמ"א ,38 תכניות מפורטות למרחב תחנות המטרו והפעלת מנהלות עירוניות. ביצוע תקציב הרשאה להתחייב ואחוזי ביצוע :2020–2015 140 הקמתהרשות 130 120 110 100 90 מיליונישקלים 80 100% 70 ביצוע 100% 60 ביצוע 50 40 99.92% 100% 99% 79% ביצוע ביצוע 30 ביצוע ביצוע 20 98.9% 10 ביצוע 0 2021 2016 2018 2015 2017 2019 2020 * בשנת 2017 היה ביצוע התקציב נמוך בשל הקמת הרשות הממשלתית בפועל באוקטובר ;2017 מלוא התקציב הועבר לקראת סוף השנה, וקוצר הזמן לא אפשר לממשו במלואו. 17 פרקב התחדשות עירונית במספרים דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 התחדשותעירוניתבמבט-על נתונים עיקריים לשנת 20211 תכניות מתאר ותכניות אב מתחמים להתחדשות עירונית – שכונתיות להתחדשות עירונית התחלת טיפול2 בשנת 2021 החל טיפול ב62- מתחמים במסלולי הרשויות המקומיות והמיסוי, ובהם 22 כ78,000- 31,313 23,630 תכניות מתאר יחידות דיור יחידות דיור יחידות דיור ותכניות אב תוספתיות חדשות תוספתיות בתהליכי תכנון אישור תכניות מפורטות הוצאת היתרי בנייה בשנת 2021 אושרו 42 תכניות, ובהן בשנת 2021 ניתנו היתרי בנייה ל20,158- יחידות דיור, שמהן 6,995 13,163 18,482 14,232 יחידות דיור יחידות דיור יחידות דיור יחידות דיור ב32- מתחמי ב545- בניינים חדשות תוספתיות פינוי–בינוי בתמ"א 38 מִנהלות עירוניות 24 מִנהלות עירוניות להתחדשות עירונית פועלות ברחבי הארץ בשנת 2021 נערך טיוב נתונים רטרואקטיבי, לרבות גריעת מתחמים שאינם בני מימוש ממצבת המתחמים. 1 הנתונים בדו"ח כולו נוגעים ליחידות דיור חדשות (היחידות הקיימות הנבנות מחדש וכן יחידות הדיור התוספתיות), אלא אם צוין אחרת. התחלת טיפול – מתחמים להתחדשות עירונית שהחל בהם טיפול ברשות הממשלתית להתחדשות עירונית: 2 במסלול מיסוי: החלטה מקדמית. אם לא ניתנה החלטה מקדמית, תיעוד על תחילת תהליך תכנון סטטוטורי, במסלול רשויות: מיון ראשון ומיון שני. 20 פרקב|התחדשות עירונית במספרים יעדיםלשנת2021 החלטת ממשלה מספר 2457 (דר131/) מיום 2 במרץ 2017 קבעה יעדים באשר להיקף יחידות הדיור בתהליכי התחדשות עירונית עד לשנת 2040. בהחלטת הממשלה הוגדרו היעדים הן לאישור תכניות התחדשות עירונית הן להיתרי בנייה במסלולי התחדשות עירונית (פינוי–בינוי, עיבוי ותמ"א 38 על פי הטבלה שלהלן.), על פי ההחלטה, נדרש תכנון של 130,000 יחידות דיור בהתחדשות עירונית בשנים 2025-2021. יעד זה מגדיר הגדרה רחבה של התחדשות עירונית וכולל גם מתחמים בשטחים עירוניים (אינפילים,) שאינם באחריותה של הרשות. בשנת 2021 אושרו 18,482 יחידות דיור בתכניות ההתחדשות העירונית ללא אינפילים. אשר להיתרי הבנייה, בשנת 2021 נרשמה עליה ניכרת של כ57%- בהיקף היתרי הבנייה שניתנו הן בפינוי-בינוי הן בתמ"א 38 לעומת שנת 2020, שבה ניתנו 12,812 היתרי בנייה בפינוי ובינוי ובתמ"א .38 יעד התכנית יעד הפעילות השנתי יעד יישום שיעור מימוש שנתי הרב-שנתית ביחידות דיור)( 2021 2021 2021 2025-2021 מספר יחידות הדיור בתכניות שאושרו על פי לוח 3 בהחלטת 130,000 26,000 18,482 71% הממשלה מספר יחידות הדיור בהיתרי בנייה שניתנו מתוקף תכניות במסלולי 70,000 14,000 20,158 143% התחדשות עירונית (פינוי-בינוי, עיבוי בנייה ותמ"א )38 21 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 התחדשותעירונית–מתכנוןועדהיתר מספר יחידות הדיור לפינוי–בינוי בהליכי תכנון (שטרם אושרו) לפי מחוז בטבלה זו מרוכזים הנתונים הנוגעים לתכניות הנמצאות על שולחנם של מוסדות התכנון במסלול המיסוי והחל משלב ההכרזה במסלול הרשויות המקומיות: מספר מספר יחידות המחוז המתחמים הדיור המוצעות תל אביב 41 22,000 המרכז 39 27,127 ירושלים 38 17,525 הדרום 26 26,639 חיפה 19 15,480 הצפון 2 874 יהודה ושומרון 1 3,154 סך הכול 166 112,799 בשנת 2021 חלה עלייה של כ33%- במספר יחידות הדיור בתכנון לעומת 2020. עיקר העלייה נרשמה במחוז הדרום (בשל קליטת תכניות באשקלון, באשדוד, באילת ובבאר שבע.) הצפון יהודה 1% ושומרון 3% חיפה תל אביב 14% 19% המרכז הדרום 24% 24% ירושלים 15% 22 פרקב|התחדשות עירונית במספרים תכניותפינוי–בינוישאושרו,לפישנים מספר יחידות הדיור שאושרו בתכניות פינוי–בינוי3 מספר יחידות הדיור המוצעות בתכניות שאושרו 30,000 27,977 מספר המתחמים שאושרו 26,941 25,000 20,000 18,482 15,000 12,785 10,000 2,994 3,052 2,662 1,909 8,219 2,022 7,725 5,000 6,214 0 34 38 42 30 24 17 12 9 7 10 7 8 2018 2020 2021 2019 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 בשנת 2021 נרשמה ירידה של כ30%- במספר יחידות הדיור המאושרות בעיקר בשל עצירת פעילות הותמ"ל לנוכח פקיעת החוק. 3 המספריםכולליםתכניותשאושרובכלמוסדותהתכנון:ועדותמחוזיות,ותמ"ל,ועדותמקומיותעצמאיותמיוחדות. כמו כן מספר המתחמים ויחידות הדיור בשנים קודמות מטויבים בהליך עיבוד הנתונים, בשל כך ייתכנו פערים קטנים במספרים (מתחמים שבוטלו, השתנו וכדומה.) 23 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 תכניותשאושרובחלוקהלמחוזות מספר יחידות הדיור שאושרו לפינוי–בינוי לפי מחוז, במצטבר עד סוף שנת 4:2021 מספר מספר יחידות המחוז המתחמים הדיור המוצעות המרכז 69 49,794 תל אביב 123 46,635 חיפה 32 17,105 ירושלים 41 15,505 הדרום 13 8,806 יהודה ושומרון 1 600 הצפון 3 459 במבט-על אפשר לראות ש70%- לערך מיחידות הדיור שאושרו עד היום הם במחוזות תל אביב והמרכז: הדרום יהודה 6% ושומרון 1% ירושלים 11% המרכז חיפה 36% 12% תל אביב 34% 4 דו"ח זה מציג לצד נתונים לשנת 2021 נתונים מצטברים עד סוף שנת 2021. בכל מקום שהדו"ח נוגע לנתונים מצטברים, הכוונה לנתונים מצרפיים המייצגים את כל התקופה, מעת התחלת פעילות ההתחדשות העירונית בישראל, שחלה ברובה בעשור האחרון, ועד סוף שנת .2021 24 24 פרקב|התחדשות עירונית במספרים דירוג עשר הערים המובילות – תכניות תכניות פינוי–בינוי שאושרו במצטבר עד סוף שנת – תכנון:2021 מספר מספר יחידות מספר יחידות המחוז המתחמים הדיור הקיימות הדיור המוצעות רחובות 7 1,978 12,665 ירושלים 38 3,342 12,065 תל אביב-יפו 33 3,870 11,903 בת ים 28 2,774 11,216 לוד 6 1,720 10,728 קריית אונו 16 2,114 6,020 נתניה 13 1,331 5,449 חיפה 11 1,583 5,340 אשדוד 8 1,105 5,052 יהוד 9 859 4,478 רחובות עודנה מובילה בתוספת יחידות דיור מוצעות בתכניות מאושרות במיזמי פינוי–בינוי. ביחס לגודל האוכלוסייה, הערים המובילות בהיקף יחידות דיור בתכניות פינוי–בינוי מאושרות הן לוד, קריית אונו ויהוד. תכניות פינוי-בינוי שאושרו בשנת 2021 תכנון:- מספר מספר יחידות מספר יחידות המחוז המתחמים הדיור הקיימות הדיור המוצעות ירושלים 10 482 2,448 באר יעקב 1 446 1,880 תל אביב-יפו 4 661 1,859 בת ים 4 224 1,778 אשדוד 3 463 1,577 קריית ים 2 224 1,492 בני ברק 1 278 1,466 חדרה 3 200 978 יבנה 1 91 892 כפר יונה 1 270 850 בשנת 2021 ירושלים מובילה בתוספת יחידות דיור מוצעות בתכניות שאושרו במיזמי פינוי–בינוי. ביחס לגודל האוכלוסייה, הערים המובילות בהיקף יחידות דיור בתכניות פינוי–בינוי מאושרות הן באר יעקב וקריית ים. 2525 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 התחדשות עירונית לפי שנים – היתרי בנייה מספר יחידות הדיור שניתנו להן היתרי בנייה בהתחדשות עירונית, פינוי–בינוי ותמ"א :38 השנה פינוי–בינוי תמ"א 38 2010 252 615 2011 386 1,347 2012 803 2,585 2013 1,157 4,349 2014 1,075 5,943 2015 920 9,444 2016 2,162 10,390 2017 2,699 10,605 2018 2,969 11,397 2019 3,139 14,582 2020 2,197 10,539 2021 6,995 13,163 בשנת 2021 נרשמה עלייה דרמטית של כ300%- בהיתרי בנייה בפינוי-בינוי. עלייה זו היא תוצאה של הבשלת תהליכי מימוש תכניות מאושרות. כמו כן ניכרת עלייה של כ25%- בהיתרי תמ"א 38. 26 26 פרקב|התחדשות עירונית במספרים דירוג הערים המובילות – היתרי בנייה מתן היתרים (פינוי–בינוי) במצטבר עד סוף שנת :2021 היישוב מספר המתחמים בביצוע מספר יחידות הדיור בהיתרים קריית אונו 9 3,485 תל אביב-יפו 11 2,681 יהוד-מונוסון 5 2,256 בת ים 6 2,086 חיפה 5 1,739 רמת גן 7 1,724 נתניה 7 1,443 רמת השרון 3 900 ירושלים 6 860 פתח תקווה 4 851 קריית אונו ויהוד–מונוסון ממשיכות להוביל במתן היתרי בנייה במיזמי פינוי–בינוי ביחס לגודל האוכלוסייה 3,485( ו2,256- יחידות דיור בהתאמה). ירושלים ובת ים 860( ו2,086- בהתאמה) מופיעות זו השנה הראשונה בעשר הערים המובילות בהיתרי בנייה. 2727 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 מתן היתרים (פינוי-בינוי) בשנת :2021 היישוב מספר המתחמים בביצוע מספר יחידות הדיור בהיתרים בת ים 4 1,470 קריית אונו 2 903 רמת גן 3 801 נתניה 5 786 ירושלים 3 574 תל אביב-יפו 2 531 אור יהודה 1 328 לוד 1 288 פתח תקווה 2 247 יבנה 2 204 בת ים מובילה במתן היתרי בנייה במיזמי פינוי – בינוי בשנת 2021. קריית אונו, בת ים ואור יהודה מובילות בהיתרי בנייה במיזמי פינוי – בינוי ביחס לגודל האוכלוסייה. 28 פרקב|התחדשות עירונית במספרים סיכום עיקרי הנתונים הטבלה שלהלן מסכמת את הנתונים העיקריים המצטברים עד לשנת 2021 במסלולי התחדשות עירונית – הרשויות המקומיות והמיסוי. הפרדה ננקטה בין תכניות שאושרו ובין תכניות בהליכי תכנון העתידות להיכנס לאורך הזמן למלאי התכנוני. הנתונים נוגעים לתכניות משלב הדיון בוועדה המקומית ואילך. היתרי הבנייה שניתנו בכל אחד מהמסלולים נגזרים מתוך התכניות המאושרות. מסלול הרשויות מסלול המיסוי המקומיות (פינוי– (פינוי–בינוי סך הכול בינוי ועיבוי בנייה5) ועיבוי בנייה) סטטוס יחידות מתחמים יחידות מתחמים יחידות מתחמים דיור דיור דיור הסכום 45,967 112,999 תכניות הכולל 67,032 תכנון במהלך 74 93 167 התהליך הסטטוטורי6 תוספתי 51,752 35,676 87,428 תכניות הסכום 73,254 138,904 שאושרו, הכולל 65,650 כולל תכניות 97 185 282 תכניותמאושרות שמכוחן ניתנו תוספתי 50,840 54,836 105,676 היתרים7 מספר יחידות היתרים הדיור שניתן הסכום 33 16,083 64 25,771 97 להן היתר הכולל 9,688 בנייה מסלול רשויות מקומיות – כולל תכניות המקודמות על ידי גופים ציבוריים נוספים (רמ"י, משרד הבינוי 5 והשיכון וכדומה.) מתחמים בתכנון – לשם הזהירות לא נכללו בתכנון מתחמים שהתקבלה בהם החלטה מקדמית בלבד במסלול 6 המיסוי ותכנונם טרם הגיע לדיון בוועדה המקומית. ללא פרויקטים שהוחלט לגרוע (על פי הפירוט בפרק ד.) 7 29 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 תמ"א38-נתוניםעיקריים חלק זה מציג את עיקרי הנתונים שנאספו לתמ"א 38 הגרפים מציגים תמונת מצב מהימנה8. בנוגע להיקפי מימושה של תמ"א 38 על מגוון מסלוליה משנת אישורה ועד סוף שנת 2021. את נתוני תמ"א 38 אספה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית ישירות ממערכות המידע של הוועדות המקומיות9. בסך הכול הוגשו בקשות למתן היתרי בנייה מתוקף תמ"א 38 הנוגעות ל619- מבנים, ובהם 14,391 יחידות דיור. בשנה זו ניתנו היתרי בנייה ל545- מבנים ובהם כ13,163- יחידות דיור, שמהן כ6,474- יח"ד תוספתיות. נוסף על כך אוכלסו בשנה זו 497 מבנים שחוזקו או נבנו מחדש במסגרת התכנית, ובהם כ10,547- יחידות דיור. בשנת 2021 חלה ירידה קלה במספר הבקשות להיתרים ועלייה במספר ההיתרים שניתנו בה. מגמות בתמ"א 38 - לפי שנים: 1,200 1,000 בקשות היתרים 800 1,076 1,014 600 841 818 804 750 672 666 619 620 564 545 400 469 490 491 468 495 306 264 231 200 175 143 87 43 0 2020 2021 2019 2017 2015 2013 2011 2018 2016 2014 2012 2010 8 בדו"ח2017פורסמו בפעם הראשונה נתונים מהימנים בעניין היתרי הבנייה שניתנו במסגרת תמ"א38. בדו"חות שפורסמו לפני 2017 נעשה שימוש בדיווח ידני לא מדויק. הדו"חות האחרונים מועברים ישירות ממערכות המידע של הוועדות המקומיות. 9 לקריאה נוספת ולהרחבה בעניין תמ"א 38 ראו פרק ה. 30 פרקב|התחדשות עירונית במספרים היחס בין תמ"א 38 הריסה ובנייה לתמ"א 38 חיזוק ועיבוי בנייה במתן היתרים - לפי שנים: חיזוק ועיבוי הריסה ובנייה מחדש 100% 7% 54% 55% 50% 48% 41% 41% 48% 38% 28% 90% 93% 91%9% 88%12% 80% 70% 72% 60% 62% 59% 59% 50% 52% 52% 50% 46% 45% 40% 30% 20% 10% 0% 2020 2021 2017 2015 2013 2011 2018 2016 2014 2012 2010 2019 בשנת 2021 נמשכת המגמה ביחס בין מסלול הריסה ובנייה מחדש לעומת מסלול חיזוק ועיבוי בנייה: שיעור ההיתרים במסלול הריסה ובנייה מחדש הגיע ליותר ממחצית כלל ההיתרים שניתנו. 31 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 סיכום עיקרי נתוני תמ"א 38 בשנת :2021 חיזוק ועיבוי הריסה ובנייה מחדש סך הכול 2021 יחידות יחידות יחידות מבנים מבנים מבנים דיור דיור דיור בקשות 194 4,508 425 9,883 619 14,391 היתרים שהונפקו 245 6,361 300 6,802 545 13,163 יחידות דיור שנוספו* 2,777 3,697 6,474 בהיתרים שניתנו מבנים ויחידות 6,391 235 4,156 497 10,547 דיור שאוכלסו 262 יחידות דיור 2,771 2,646 5,417 חדשות שאוכלסו סיכום עיקרי נתונים מצטברים של תמ"א 38 בשנים :2021–2005 חיזוק ועיבוי הריסה ובנייה מחדש סך הכול 2021–2005 יחידות יחידות יחידות מבנים מבנים מבנים דיור דיור דיור בקשות 4,503 107,761 3,873 86,002 8,376 193,763 היתרים שהונפקו 2,534 56,763 1,964 38,771 4,498 95,534 יחידות דיור שנוספו* 23,217 23,992 47,209 בהיתרים שניתנו מבנים ויחידות 31,392 983 18,450 2,534 49,842 דיור שאוכלסו 1,551 יחידות דיור 12,431 11,969 24,400 חדשות שאוכלסו למרות האיסוף הממוחשב של נתוני ההיתרים, על פי בדיקת הרשות, ב5%- מההיתרים חסרים נתוני המצב * הקיים, ולכן אי אפשר לבחון את תוספת יחידות הדיור בהיתרים אלה. לפיכך אפשר להעריך שמספר יחידות הדיור שנוספו בפועל גדול ב5%- מהמספרים הרשומים בדו"ח. 32 פרקב|התחדשות עירונית במספרים דירוג עשר הערים המובילות בתמ"א 38 לשנת :2021 היישוב חיזוק ועיבוי הריסה ובנייה מחדש סך הכול תל אביב -יפו 35 89 124 חיפה 24 35 59 ירושלים 34 23 57 רמת גן 7 40 47 פתח תקווה 15 19 34 ראשון לציון 29 1 30 אשדוד 23 1 24 רמת השרון 3 17 20 בני ברק 19 19 חולון 13 4 17 בשנת 2021 נמשכת ההובלה של תל אביב–יפו במתן היתרי בנייה מתוקף תמ"א 38 ו124-, מבנים קיבלו היתר בשנה זו. בשנה זו מספר ההיתרים של מסלול הריסה ובנייה מחדש גבוה יותר משהיה בשנה הקודמת. בשנת2021 נרשמה עלייה של ממש בהיקף ההיתרים שניתנו בחיפה, שמבטאים עלייה של כ240%- במספר יחידות הדיור לעומת שנת2020 גם פתח תקווה בולטת בעלייה של כ85%-. במספר יחידות הדיור בהיתרים שניתנו בשנה זו. ביחס לגודל האוכלוסייה מובילות הערים רמת גן ותל אביב-יפו. 33 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 נתונימכירהשליחידותדירותבהתחדשותעירוניתבשנת2021 הממונה על חוק המכר במשרד הבינוי והשיכון מקבל מרשות המיסים נתונים על מכירת דירות חדשות בפרויקטים של התחדשות עירונית10. הניתוח שלהלן נעשה על סמך הנתונים שהתקבלו מהממונה. בשנת 2021 דווח לממונה על חוק המכר על 57,741 עסקאות. מתוך סך הדיווחים, 11,075 עסקאות דווחו כדירות שנבנו במיזמים להתחדשות עירונית (תמ"א 38 ופינוי–בינוי). שיעור מכירת דירות במיזמי התחדשות עירונית עומד על כ19%- מסך העסקאות של מכר דירות חדשות. מדובר בעליה מרבעון 4 של שנת 2020, שבו עמד המספר על 16% מסך העסקאות. נתוני מכירה בהתחדשות עירונית לפי מסלול תמ"א 38/1 תמ"א38/2 פינוי-בינוי חיזוק ועיבוי הריסה ובנייה מחדש 3,253 יח"ד – 30% 3,345 יח"ד – 30% 4,477 יח"ד - 40% נתוני מכירה של דירות במיזמים להתחדשות עירונית – לפי מחוזות: הדרום 5% המרכז 21% הצפון 1% תל אביב חיפה 60% 9% ירושלים 4% 10 מדובר בנתונים המדווחים במערכת של משרד הבינוי והשיכון על ידי המוכרים, בהתאם להוראות סעיף 3ה בחוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות), תשל"ה.1974- 34 פרקב|התחדשות עירונית במספרים נתוני מכירה של דירות במיזמים להתחדשות עירונית – לפי יישובים: מספר הדירות שדווחו היישוב לממונה על חוק המכר שטח דירה ממוצע (מ"ר) תל אביב-יפו 1,675 95 רמת גן 1,507 91 בת ים 1,491 96 אשדוד 532 99 הרצליה 519 111 חיפה 485 113 נתניה 474 111 פתח תקווה 472 93 קריית אונו 460 112 ירושלים 385 96 35 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 הוועדההמייעצתלהתחדשותעירונית הוועדה המייעצת להתחדשות עירונית פעלה מתוקף חוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית עד לעדכון חוק ההסדרים בנובמבר 2021, שבמסגרתו בוטלה הוועדה. תפקיד הוועדה להמליץ לשר הבינוי והשיכון על הכרזת מתחמים להתחדשות עירונית במסלול המיסוי ובמסלול הרשויות המקומיות11. כמו כן הוועדה קובעת כללים ונוהלי עבודה במסלול הרשויות המקומיות, מעדכנת אותם כפעם בפעם ומגבשת אמות מידה למיון המתחמים ולבחירתם. בוועדה חברים נציגי שר הבינוי והשיכון (יו"ר), משרד הפנים, משרד החינוך, משרד ראש הממשלה, משרד האוצר, מנהל התכנון, משרד המשפטים, המשרד להגנת הסביבה, משרד התחבורה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, רשות מקרקעי ישראל ורשות המיסים. נוסף על כך הוועדה כוללת נציג ארגונים חברתיים במינוי שר הרווחה ובהסכמת שר הבינוי והשיכון, וכן שני משקיפים מהרשויות המקומיות במינוי שר הפנים ומשקיף ממשרד העלייה והקליטה. נציג שר הבינוי נציג נציג והשיכון רשות משרד יו"ר)( המיסים המשפטים נציג רשות נציג מקרקעי משרד ישראל החינוך הוועדה נציג משרד נציג משרד העבודה והרווחה המייעצת ראש הממשלה והשירותים החברתיים להתחדשות עירונית נציג ארגונים נציג חברתיים נציג משרד נציג התחבורה נציג נציג המשרד משרד להגנת הפנים הסביבה משקיף ממשרד 2 משקיפים מהרשויות העלייה והקליטה המקומיות שממנה שר הפנים 11 לקריאה נוספת על המסלולים ראו פרק ד. 36 פרקב|התחדשות עירונית במספרים פעילות הוועדה המייעצת בשנת 2021 ערכה הוועדה שש ישיבות. בין היתר אישרה הוועדה במסלול הרשויות המקומיות שמונה מתחמים למיון ראשון, המליצה להכריז על 13 מתחמים והאריכה את תוקף ההכרזה של ארבעה מתחמים נוספים. כמו כן אישרה הוועדה 54 החלטות מקדמיות במסלול המיסוי והמליצה להכריז על 19 מתחמים חדשים במסלול זה, ועוד עשרה מתחמים שבהם הוכרזו תתי מתחמים המשכיים. ההכרזה במסלול המיסוי נעשית על חלק ממתחם (מקבץ), בהתאם להתקדמות היזם בחתימת הסכמים עם בעלי הדירות. בשנת 2021 היקף ההחלטות מקדמיות במסלול מיסוי נותר זהה לשנת 2020, אולם נרשמה ירידה בהכרזות,ככלהנראהעקבהערכותיזמיםלשינויהחוקוהורדתאחוזההסכמותהנדרשלצורךהכרזה. המליצה אישרה 8 13 מתחמים מתחמים שהוכרזו במסלול למיון ראשון הרשויות המקומיות 54 29 החלטות מקדמיות מתחמים חדשים במסלול מיסוי שהוכרזו במסלול מיסוי 37 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 הממונהעלפניותהדיירים הממונה על פניות דיירים פועלת מתוקף סמכותה על פי חוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית (תשנ"ו2016– חוק התחדשות עירונית (הסכמים לארגון עסקאות), תשע"ז2017–),, חוק פינוי ובינוי (עידוד מיזמי פינוי ובינוי), תשס"ב2006– וחוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה), תשס"ח.2008– סמכויות הממונה • לברר פניות דיירים בעניינים הנוגעים למיזמי התחדשות עירונית, כגון התנהגות פוגענית מצד יזמים, מארגנים, מִנהלות עירוניות או דיירים אחרים כלפיהם, ובכלל זה הפעלת לחץ בלתי סביר על דייר כדי שייתן את הסכמתו להצטרף למיזם. • לבררפניותבנושאאי-עמידתמארגןבהוראותחוקהתחדשותעירונית(הסכמיםלארגוןעסקאות,) תשע"ז2017–(להלן–חוקהמארגנים)ולתתלבעלדירהאישורשלפיוהסכםלארגוןעסקתהתחדשות עירונית פקע בשל אי-עמידה בהוראות חוק המארגנים. • לקבוע שעסקת פינוי ובינוי או עסקה לפי תכנית החיזוק בטלה אם מצאה כי בעל דירה חתם על עסקה באחת מנסיבות אלה (שאז, על פי החוק, מדובר ב"החתמה פוגענית:)" 1() העסקהנכתבהבשפהשאינהמובנתלוובלישהיזםאומימטעמוהסבירלואתעיקריהעסקה בשפה המובנת לו; 2() היזם או מי מטעמו ניצל לשם החתימה את מוגבלותו הרפואית, הנפשית או השכלית של בעל הדירה, והיזם או מי מטעמו ידע או היה עליו לדעת על קיומה של מוגבלות כאמור; 3() היזם או מי מטעמו יצר לשם התקשרות בעסקה מצג מטעה כלפי בעל הדירה כי הוא נציג מטעם רשות ציבורית; 4() היזם או מי מטעמו מסר לבעל הדירה מידע מטעה, לרבות מידע מטעה על מספר בעלי הדירות שהסכימו לעסקה עד ליום החתימה או מידע מטעה על תנאי העסקה שהוסכמו עם בעלי הדירות האחרים. במהלךשנת2021הוגשולממונהכ80–פניותדיירים,ובהןבקשותלביטולעסקאות,בקשותלקבלת אישור פקיעת הסכם לארגון עסקת התחדשות עירונית, פניות שעניינן אי-עמידת מארגן בהוראות חוק המארגנים, פניות בנושא בחירת בא כוח הדיירים או היזם, פניות בנושא ניגוד עניינים ופניות בנושא הפרת חובות הגילוי והשקיפות וחזרה של דייר מהסכמה שנתן לעסקת פינוי ובינוי. הטיפול ב46– פניות מתוך אותן 80 פניות (בקירוב) שהוגשו בשנת 2021 הסתיים בשנה זו, ו34– פניות נוספות מתוך אותן 80 פניות (בקירוב) מצויות בשלבי בירור שונים. כן הסתיים בשנת 2021 הטיפול ב14– פניות נוספות שהוגשו בשנה קודמת .)2020( 38 פרקב|התחדשות עירונית במספרים במהלך שנה זו נערכו עשרה דיונים בנוכחות הצדדים לפניות (עקב משבר הקורונה נערכו הדיונים באמצעות אפליקציית זום), וניתנו שבע החלטות (עקב אילוצי משבר הקורונה התאפשר מתן רוב ההחלטות שטופלו בשנת 2021 רק בתחילת שנת ).2022 פרק 39 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 40 פרקג מיקוד מבט - פעילויות מרכזיות בעבודת הרשות בשנת 2021 41 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 תיקוניחקיקה–חוקההסדרים,נובמבר2021 בנובמבר 2021 אושר חוק ההסדרים, ובו גם תיקוני חקיקה הנוגעים להתחדשות עירונית. מדובר בשורה של חוקים התומכים בפרויקטים של התחדשות עירונית שגובשו בהתאם לידע שנצבר ברשות הממשלתית להתחדשות עירונית ולאחר מיפוי עיקרי החסמים והבעיות בתהליכים אלו. החוקים נוגעים להיבטים של קניין, כלכלה, מיסוי, תכנון, הגדרת מתחם והליך ההכרזה על המתחם. החוקים שתוקנו: •חוק עידוד מיזמי פינוי-בינוי • חוק המקרקעין - חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה •חוקהרשותהממשלתיתלהתחדשותעירונית •חוק רשות מקרקעי ישראל •חוק מיסוי מקרקעין •חוק התכנון והבניה עיקרי התיקונים הורדת שיעור הרוב המיוחס הנצרך לתביעת דייר המסרב סירוב בלתי סביר אחד התיקונים המרכזיים שנעשו בהיבט הקנייני הוא הורדת שיעור הרוב המיוחס המאפשר להיקף ניכר של בעלי הדירות המעוניינים בפרויקט לתבוע תביעת נזיקין או סעד של אכיפת ביצוע נגד דייר המסרב סירוב בלתי סביר לקידום הפרויקט. הורדת שיעור הרוב המיוחס מאפשרת למעשה להקדים את מועד התביעה ולקצר את לוחות הזמנים. הרוב המיוחס בחוק הקודם הרוב המיוחס בחוק המתוקן במקבץ 80% 66% 60% בבניין 66% ברכוש המשותף במקבץ 75% - ברכוש המשותף בבניין 66% 51% עברייני בנייה קושי נכבד שנתקלים בו כאשר באים לבצע פרויקט של פינוי-בינוי הוא בעלי דירות שהרחיבו את דירתם ללא היתר בנייה ודורשים כנגד ההרחבה תמורה עודפת לעומת שאר בעלי הדירות בבניין. כדי להתמודד עם הקושי הזה נקבע כי בחישוב הרוב לא ייספרו בעלי דירות המסרבים לחתום על 42 פרקג|מיקוד מבט - פרויקטים מרכזיים בעבודת הרשות החוזה בשל בנייה או שימוש שלא כדין ברכוש המשותף (חצר, גג, חדר מדרגות) או בשטח גובל (דוגמת שצ"פ) או בשל פיצול דירה, אם קבע בית המשפט, כחלק מתביעת דייר סרבן או בהליך משפטי נפרד, בהתחשבו בהיקף העבירה ובזמן שעבר מביצועה, כי הסירוב נובע מעבירת בנייה. כל זה בכפוף לשני תנאים: 1. לפחות 50% מבעלי הדירות מסכימים לעסקה; 2. יש ראיה לעבירת הבנייה. קציבת מועדים לביטול הסכמים (גם בתמ"א )38 תיקון זה מטרתו להתמודד עם תופעה של יזמים המחתימים בעלי דירות ומתמהמהים בהמשך קידום הפרויקט, כאשר בעלי הדירות סובלים מהימשכות ניכרת במימוש הליכי הפינוי-בינוי. במסגרת התיקון בחוק נקבעו אבני דרך שהיזם נדרש לעמוד בהן בפרק זמן קצוב, ולבעלי הדירות אפשרות לבטל את ההסכמים אם היזם אינו עומד בלוחות הזמנים. ההחלטה על ביטול ההסכמים צריכה להתקבל באספה כללית של הדיירים בהחלטה של רוב בעלי הדירות בבניין, לרבות בעלי הדירות שלא חתמו על החוזה. העילות לביטול ההסכמים עם היזם בעסקת פינוי-בינוי: בתוך שנתיים בתוך ארבע שנים בתוך ארבע שנים וחצי מחתימת הדייר הראשון מחתימת הדייר הראשון מחתימת הדייר הראשון אם לא התקשר היזם אם לא התקשר היזם אם לא הגיש היזם תב"ע עם לפחות 50% עם לפחות 60% (סעיף זה אינו חל במתחם מבעלי הדירות מבעלי הדירות במסלול רשויות מקומיות) בעסקת תמ"א :38 בתוך 18 חודשים בתוך שלוש שנים בתוך שלוש שנים וחצי מחתימת הדייר הראשון מחתימת הדייר הראשון מחתימת הדייר הראשון אם לא התקשר היזם אם לא התקשר היזם אם לא הגיש היזם בקשה עם לפחות66% במסלול עם לפחות 50% להיתר בנייה חיזוק ועיבוי מבעלי הדירות או 80% במסלול הריסה ובנייה מחדש מבעלי הדירות 43 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 היטל השבחה אחד השינויים החשובים שייצרו ודאות בפרויקטים של התחדשות עירונית נוגע להיטל ההשבחה. בתיקון החוק נקבע שיעור היטל השבחה של 25% כברירת מחדל לפרויקטים של פינוי-בינוי. עם זאת רשות מקומית יכולה להחליט עד 1 במאי 2022 לחלק את העיר לאזורים של שלושים דונם לפחות ולקבוע בהם שיעור של 50% היטל השבחה או פטור מלא. החלוקה לאזורים ושיעורי היטל ההשבחה יחולו על תכניות שייקלטו במוסד התכנון במהלך חמש השנים הקרובות, עד 1 במאי 2027 גם אם מימושן יבוצע לאחר מועד זה., מענה לאוכלוסיות מיוחדות - עדכון הגדרת גיל הקשישים חוק עידוד מיזמי פינוי-בינוי מקנה פתרונות אשר מטרתם להקל על אוכלוסיית הקשישים בפרויקטיםשלפינוי-בינוי,ונקבע בו כיעלהיזם להציע לקשישים כמה חלופותתמורההמותאמות לאוכלוסייה זו. אם היזם לא הציע את החלופות שנקבעו בחוק, קשישים רשאים לסרב לפרויקט, וסירובם ייחשב סביר. בחקיקה המקורית נקבע כי לצורך זה ייחשבו לקשישים בני 75 ומעלה, והתיקון הנוכחי קבע כי לקשישים ייחשבו בני 70 ומעלה. זאת ועוד, באשר לחלופות המאפשרות לקשישים מעבר ישיר לדירה אחרת, ירד הגיל מ80- שנים לגיל 75 בתיקון החדש. נוסף על כך לראשונה החוק מכיר בחולה הנוטה למות כבעל זכויות למעבר ישיר לדירה אחרת. גיל הקשישים נבחן במועד חתימת הדייר הראשון בבניין על עסקת פינוי-בינוי עם היזם. הגדרת קשיש בנוגע הגדרת קשיש בנוגע הוספת חולה הנוטה לעילת סירוב למעבר ישיר למות כבעל זכויות מגיל 70 למעבר ישיר לדירה לדירה אחרת אחרת (במקום )75 מגיל 75 (במקום )80 החתמה פוגענית לראשונה נקבע בחקיקה המונח "החתמה פוגענית", ובכללו החתמה הכרוכה באלו: אי-ידיעת שפה, הפעלת לחץ בלתי סביר, מסירת מידע כוזב או מטעה (למשל כי היזם הוא נציג מטעם רשות ציבורית, מידע מטעה על תנאי העסקה או על מספר בעלי הדירות שהסכימו לעסקה) וניצול מוגבלות רפואית, נפשית או שכלית של בעל הדירה. הממונה על פניות דיירים ברשות הממשלתית להתחדשות עירונית רשאי לקבוע בטלות עסקה אם נעשתה החתמה פוגענית. מיסוי עד התיקון האחרון חלו ההטבות המוקנות מכוחם של חוק מיסוי מקרקעין ושל חוק מע"מ על דירה אחת בלבד במתחם לכל בעל דירה. על פי התיקון, אם בבעלותו של אדם אחד דירות מספר, יחולו ההטבות על כל הדירות במתחם. 44 פרקג|מיקוד מבט - פרויקטים מרכזיים בעבודת הרשות מדריךלבעלידירותלתחזוקהולניהולשלהבניין עתירהמערכות בהמשך לסקירת נושא התחזוקה ולהמלצות שניתנו בחוברת "תחזוקת מבנים גבוהים בישראל" הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית,( 2017) וכן ב"מדריך תכנון מוטה תחזוקה" (משרד הבינוי והשיכון, 2020), הוציאה הרשות להתחדשות עירונית בשנת 2021 מדריך המיועד לדיירים ונותן להם כלים לניהול תחום התחזוקה בבניין עתיר מערכות. המדריך נועד לספק לציבור המתגורר בבניינים עתירי מערכות או מתעתד להתגורר בהם כלים להתמודדות עם האתגרים הכרוכים בניהול והתחזוקה של הרכוש המשותף בבניינים אלו. מטרת המדריך היא לספק ידע להבנת האתגרים החדשים וגם ארגז כלים לסיוע בהיערכות הנדרשת להתמודדות עימם. זאת מתוך הבנה כי השתתפות, מעורבות ויוזמה של בעלי הדירות והדיירים הכרחיות להבטחת תפקודו הראוי של הבניין. לצורך כך, וכדי לחסוך בעלויות הכרוכות בתפעול הבניין, יש להבטיח גם תרבות ניהול שקופה ויעילה. המדריך מציע שלוש אבני יסוד לניהול ולתחזוקה של בניינים: • מעורבות הדיירים וניהול יוזם ושקוף – מעורבות פעילה ויוזמת של בעלי הדירות בניהול הבניין ותחזוקתו באמצעות נציגות מטעמם ובשיתוף פעולה עם גורם מקצועי האמון על ביצוע פעולות אלו הכרחיות לניהול ולתחזוקה תקינים של הבניין, להבטחת הניהול הפיננסי הרצוי וליצירת יחסי אמון בין הגורמים המעורבים. • תחזוקה מקצועית – תחזוקה מקצועית המבוססת על דרישות התחזוקה של כל מערכת ומערכת תצמצם תקלות בלתי צפויות, תאריך את חיי המערכות ותגרום לתפקוד מיטבי של הבניין ולחיסכון בהוצאות. לפיכך יש להבטיח כי התחזוקה של כל בניין תיעשה בהתאם לתכנית עבודה ולתכנית תקציב לבניין המושתתות על סטנדרטים אלו. • ניהול תקציב מושכל – ניהול תקציב יעיל ותקין יבטיח הן את המענה התקציבי הנדרש לתחזוקה השוטפתשלהבנייןהןאתהיכולתלהתמודדעםהוצאותבלתיצפויותועםהוצאותגדולותבטווחהארוך. המדריך מציע לאורך שלבי האכלוס של הבניין פעולות שעל הדיירים לבצע לשם כניסה מיטבית לבניין: 45 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 במדריך חמישה פרקים: פרק א – האחראים לניהול ולתחזוקה של הבית המשותף: בעלי הדירות, האחראים לכך על פי החוק, הנציגות וחברות הניהול והתחזוקה – והיחסים ביניהם. פרק ב – תחזוקה מקצועית של הבניין: הבסיס להבנת המורכבות של מבנים מורכבים ושל צורכי התחזוקה שלהם והכלים להבטחת תחזוקתם המיטבית. פרק ג – ניהול פיננסי של עלויות התחזוקה: כלים מעשיים להבטחת הניהול התקין והיעיל של תקציב הבית המשותף וכן להבטחת חיסכון לטווח הארוך כדי לאפשר התמודדות עם ההוצאות הכרוכות בשימור ובחידוש של המבנים בעתיד לבוא. פרק ד – כלים לניהול הבית המשותף: פרק המציע כלים לניהול בניין רב-דיירים ורב- משתמשים ומרובה מערכות. הפרק עומד על הסדרת היחסים בין בעלי הדירות לבין עצמם בכלל ובקשר לשימוש בבניין, וכן בינם לבין חברת הניהול והתחזוקה. פרק ה – היערכות לניהול ולתחזוקה של הבניין טרם אכלוסו ובשנת הבדק: כלים להתאמת המבנה לצורכי הניהול והתחזוקה של הבית המשותף משלביו המוקדמים של פרויקט הבנייה ועד אכלוס הבניין וחלוף שנת הבדק הראשונה. הפרק כולל המלצות להסדרים הסכמיים עם היזם הרלוונטיים לבעלי הדירות המקוריים בהתחדשות עירונית וגם המלצות לכלל רוכשי הדירות לעניין ההתארגנות הנדרשת לקראת אכלוס הבניין ועד חלוף תקופת הבדק. 46 פרקג|מיקוד מבט - פרויקטים מרכזיים בעבודת הרשות מִחזורפסולתהבנייהבהתחדשותעירונית לצד היתרונות הסביבתיים המרכזיים המוכרים להליכי התחדשות עירונית, כמו שימוש בתשתיות קיימות ועידוד הבנייה בשטחים מופרים, לפרויקטים של התחדשות עירונית יש גם השלכות סביבתיות אשר מצריכות היערכות. בפרויקטים של פינוי-בינוי מחדש נוצרת פסולת בנייה, שמקורה בהריסת המבנים הקיימים, בכמות גדולה בהרבה מכמות הפסולת שנוצרת בפרויקטים של בנייה חדשה המוקמים על קרקע פנויה. בהקשר של שימוש בחומרים ממוחזרים וכחלק מפיתוח תפיסה של כלכלה מעגלית, פסולת בנייה אפשר להפריד, לגרוס ולמחזר את מרביתה למען בנייה ותשתיות. הגדלת שיעור המחזור של פסולת הבנייה בעקבות תהליכי התחדשות עירונית הוא יעד חשוב בראייה לאומית, בעיקר על רקע הצפי לגידול במספר המבנים שיעברו הריסה ובנייה מחדש בעשורים הקרובים ובכמויות הפסולת שעתידות להיווצר. על כן בשנת 2021 הוציאה הרשות להתחדשות עירונית עבודת מחקר12 בנושא מחזור פסולת שתיווצר בעקבות תהליכי פינוי ובינוי. עיקרי הממצאים היקפים ותחזיות: מהניתוח עולה כי סך פסולת הבניין מהריסה הצפויה להתקבל מתהליכי התחדשות עירונית עד שנת 2040 נאמדת ב18.5- מיליון טונות, שממנה כ13- מיליון טונות מפרויקטים של פינוי-בינוי, וכ5.5- מיליון טונות מפרויקטים במסגרת תמ"א 38/2. זאת מעבר לפסולת הבנייה שתיווצר בהליכי הקמת הבניינים החדשים שייבנו תחת אלה שנהרסו. הערכת משקל הפסולת מהריסה: הפרקטיקה המקובלת היום לחישוב כמות הפסולת שעתידה להיווצר (הנדרשת לצורך קבלת היתר הבנייה) מבוססת על מקדמים שנקבעו בהמלצת המכון הלאומי לחקר הבנייה, על סמך מחקר שנערך במכון בשנת 2004 בעבור המשרד להגנת הסביבה. מקדם הפסולת משמש בסיס להתקשרות קבלני ההריסה עם מפעלי המחזור ומשפיע מאוד על כמות הפסולת המטופלת כחוק. מחקר זה, שעסק באומדן כמויות פסולת הבנייה בבנייה חדשה למגורים, קבע מקדמים שונים על פי סוגי המבנים, ולעבודות הריסה נקבע מקדם של 0.5 [טונה למ"ר.] ממחקר שערכה הרשות על סמך בחינה של הנושא, ראיונות ומחקרים בין-לאומיים עולה כי יש להגדיל את מקדם הפסולת פי שלושה (ל1.5- טונות למ"ר) כדי לשקף באופן מהימן את היקף הפסולת בפועל. יש לכך השפעה ניכרת על התחייבות היזם לפי חוק על משקל פסולת ההריסה הנדרש ממנו לפנות לאתר מורשה. 12 העבודה באתר הרשות הממשלתית: .https://www.gov.il/he/departments/publications/reports/michzur_psolet_beniyya 47 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 השוואת הרכב פסולת ההריסה בין סין, ארצות הברית וישראל גיבוש כלים ונהלים להסדרת הטיפול בפסולת בניין ופינויה מאתרי התחדשות עירונית מהעבודה עולה כי יש צורך בגיבוש כלים ונהלים להסדרת פינוי הפסולת מאתרי התחדשות עירונית והטיפול בה ולתמרוץ השימוש בחומרים ממוחזרים בבנייה ובתשתיות. ניהול פסולת ההריסה יכלול חישוב כמויות, אפיון הפסולת, בחינת חלופות לאופן הטיפול וכיו"ב. אפשר לפתח מגוון כלים להנגשה ולעידוד של המחזור. לדוגמה, כלי לחישוב כמויות הפסולת באתרי ההתחדשות או אפליקציה להנגשת מידע בנוגע למפעלי מחזור ועל פי רדיוסים של מרחק שייקבעו. התנאים, תל אביב | דצמבר 2020 | ראדקו התחדשות עירונית 48 פרקג|מיקוד מבט - פרויקטים מרכזיים בעבודת הרשות עדכוןהמדריךלהכנתדו"חחברתיבמיזמיהתחדשותעירונית בשנת 2018 פרסמה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית מדריך אשר הגדיר בפעם הראשונה מהו דו"ח חברתי במיזמי התחדשות עירונית, מה מרכיביו, מי הם הגורמים השותפים בהכנתו, באיזה שלב של הפרויקט יש להכין כל חלק בדו"ח ועוד. היות שדו"חות חברתיים היו למסמך חובה בהגשת תכניות התחדשות עירונית, וכן לנוכח הניסיון שנצבר מאז פרסום המדריך המקורי בקידום תהליכי התחדשות עירונית, הוחלט להרחיבו ולהעמיקו, וגרסתו המעודכנת פורסמה לציבור בשנת .2021 מטרת הדו"ח החברתי היא לעורר הבנה של המצב החברתי-קהילתי במתחם או בשכונה שבהם מקודמת התכנית, ועל בסיס הבנה זו ליצור פתרונות תכנוניים וחברתיים להמשך תהליך קידום המיזם. 49 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 גרסתו המעודכנת של המדריך כוללת שינויים מספר, ואלו הם העיקריים שבהם: 1. הוספת שלב בתהליך כתיבת הדו"ח – הטמעת השיקולים החברתיים-קהילתיים בתכנית המוגשת למוסדות התכנון. שלב זה מגיע לאחר הגשת הדו"ח המקורי ומרכז את התובנות וההמלצות המרכזיות שעלו במיפוי החברתי במסמך מסכם לנוכח ההתאמות והשינויים שנעשו בתכנית לאור המלצות אלה. מסמך זה ישמש את מוסדות התכנון ואת הרשויות המקומיות בבואם לבחון את המענה להמלצות הדו"ח החברתי בתכנית המוגשת ואם נדרשות התאמות נוספות טרם אישור התכנית. 2. שימת דגש על שותפות עם הרשויות המקומיות על כלל אגפיהן בשני מישורים עיקריים - בשלב גיבוש הדו"ח החברתי: ליווי עבודת היועץ החברתי, סיוע באיסוף מידע ומעורבות בהליכי שיתוף הציבור. בשלב בדיקת הדו"ח וביישום המלצותיו: הדו"ח משמש גם פלטפורמה לריכוז מידע על צורכי האוכלוסייה המתגוררת במתחם ונועד לסייע למימוש משימותיה של הרשות המקומית למען אוכלוסייה זו, בהתאם למאפייניה ולצרכיה הייחודיים. 3. עיבוי עבודת היועץ החברתי – המדריך המעודכן ממליץ להעסיק יועץ חברתי בכל פרויקט פינוי-בינוי כגורם המקצוע המתווך בין הקהילה למתכננים. מעורבותו של היועץ החברתי נדרשת החל מהשלבים הראשונים של התכנון ועד לאישור התכנית, ונוכחותו בישיבות התכנון ובליווי המתחם חיונית להצלחת הפרויקט. המלצתנו היא כי באחריותו של היועץ החברתי ייכללו תחומים אלו: הכנת הדו"ח החברתי; יישום התוכנית החברתית שהומלצה בדו"ח; הצגת הסוגיות החברתיות לפני צוות התכנון, מוסדות התכנון וגורמי העירייה הרלוונטיים; סיוע בהטמעת המלצות הדו"ח בתכנון המתחם ובעבודת הרשות המקומית במתחם. אנו מקווים כי הדו"ח החברתי בגרסתו המעודכנת יסייע בקידום התחדשות עירונית המכוונת לתהליכים המיטיבים עם הדיירים, עם הרשויות המקומיות ועם היזמים. 50 סהר מור, מתוך התערוכה ״סיפורי מדרכות״, שבוע האיור 2021 © 51 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 52 פרקד מסלולי הקידום והיקפי הפעילות 53 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 מבואודבריהסברעלמסלוליההתחדשותהעירונית מיזם התחדשות עירונית הוא פרויקט משותף למגזר הציבורי (משרדי ממשלה ורשויות מקומיות) ולמגזר הפרטי (בעלי זכויות בנכסים ויזמים פרטיים). בהכירן את התועלות הגלומות בתהליכי התחדשות עירונית יצרו ממשלות ישראל בשני העשורים האחרונים כמה מסלולים לעידוד ולמימוש של פרויקטים אלה, המעוגנים בהחלטות ממשלה, בתכניות מתאר ארציות ובחקיקה. העיקריים שבמסלולים הם מסלול הרשויות המקומיות, מסלול המיסוי (יזמים) ותמ"א 38. כמו כן הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית מקדמת תכניות מתאר להתחדשות עירונית לשכונות ולרובעים. מטרות תכניות מתאר אלו הן הגדלת הוודאות התכנונית העתידית לתהליכי התחדשות עירונית, טיפול במרחב הציבורי והיערכות חברתית. מסלול הרשויות המקומיות במסלולזההרשותהמקומיתהיאשיוזמתאתהפרויקטלפינוי-בינויאולעיבויבנייהואחראיתלקידום היבטיוהציבוריים.הרשותהממשלתיתלהתחדשותעירוניתמממנתתכנוןמפורטלמתחםלהתחדשות עירונית וכן פעולות לארגון הדיירים במתחם ולשיתופם בתהליך. הרשות המקומית מסתייעת במנהל פרויקט,ביועץחברתיובצוותמתכנניםהמקדמיםתכניותמפורטותלמתחםוכןמיידעיםאתהתושבים ואת בעלי הזכויות במתחם, משתפים אותם בנעשה ומסייעים בהקמת נציגויות תושבים, אשר ייקחו חלק פעיל בקידום ההליך. מסלול המיסוי (יזמים) ממסלול זה מתמרץ תהליכי התחדשות עירונית ביוזמת השוק הפרטי: יזמים ובעלי נכסים מתקשרים ביניהם ומקדמים את התכניות לפינוי-בינוי או לעיבוי בנייה ואת המהלכים הדרושים לצורך מימוש הפרויקטים. בשני המסלולים, מנהל הרשות הממשלתית מכריז על המתחם כמתחם פינוי-בינוי, וההכרזה מקנה גם הטבות מיסוי (מס שבח, מס רכישה ומע"מ על שירותי בנייה לבעלי הדירות הקיימות) ומאפשרת את דחיית מועד חבות המס לשלב הביצוע בפועל. כמו כן, נקבע בחקיקה הסדר יחודי ביחס להיטל השבחה למגורים בגין אישור תכניות פינוי בינוי, לפיו שיעור ההיטל יעמוד על 25%, אלא אם הרשות המקומית תחלק את העיר לאזורים ותקבע בהם שיעור של 25% או 50% או פטור מלא. מימוש הפרויקט מצריך הכנה ואישור של תכנית מפורטת ולאחר מכן הוצאת היתר בנייה על פי התכנית. 54 פרקד|מסלולי הקידום והיקפי הפעילות תמ"א 38 תכנית מתאר ארצית מס' 38 לחיזוק מבנים קיימים מפני רעידות אדמה (תמ"א 38) מתמרצת את תהליכי החיזוק על ידי מתן תוספת זכויות בנייה בהליך של הוצאת היתר בנייה בלבד. התכנית חלה על מבנים שהיתר הבנייה שלהם ניתן עד שנת 1980 ואינם עומדים בתקן רעידות אדמה. אפשר לממש את התכנית בשתי דרכים: דרך אחת היא חיזוק ועיבוי (מכונה תמ"א 38/1). במסלול זה מוסיפים על הבניין הקיים או לצידו עד שתיים וחצי קומות וסוגרים קומה מפולשת אם ישנה, ובתמורה הבניין כולו מחוזק והדירות הקיימות מורחבות, כולל תוספת ממ"דים. הדרך האחרת למימוש התכנית היא הריסה ובנייה מחדש (מכונה תמ"א 38/2 או תמ"א 38/3א). במסלול זה הורסים את הבניין ומקימים במקומו חדש, והיקף תוספת זכויות הבנייה נקבע בהתאם למספר הקומות הנוכחי, אגב אפשרות לניצול זכויות לא מבונות מתוקף תכניות מפורטות מאושרות. בשלהי שנת 2019 החליטה המועצה הארצית לתכנון ולבנייה על סיומה של תמ"א 38 וקבעה כי ניתן יהיה להגיש היתרי בנייה מכוחה עד אוקטובר 2022. בימים אלה דנה הכנסת בתזכיר חוק חלופה לתמ"א 38 אך הוא טרם אושר., תכניות מתאר ותכניות אב להתחדשות עירונית תכניות מתאר ותכניות מדיניות להתחדשות עירונית מיועדות ליצירת תשתית תכנון סטטוטורי ואסטרטגי לרשות המקומית ולקידום מהיר של פרויקטים עתידיים להתחדשות עירונית בתחומה, מתוך הסתכלות כוללת על צורכי השכונה בהיבטים של שטחים ציבוריים, תחבורה, שטחים פתוחים, חברה ותושבים, מוסדות ציבור ועוד. את התכנית מלווה צוות יועצים נרחב הכולל אנשי מקצוע ממגוון תחומים רלוונטיים. את התכניות מקדמת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית בשיתוף פעולה הדוק עם הרשות המקומית כדי להגיע לתוצר המתאים לצורכי העיר והשכונה. התכניות יוצרות ודאות הן לתושבים הן ליזמים באשר למסלולי הפיתוח הרלוונטיים בכל אזור. כמו כן התכניות משמשות כלי עבודה לרשות המקומית, בין היתר כדי לקבוע תכנית פעולה בנוגע למרכיבים הציבוריים, הנתנוים לאחריותה. כלאחדמהמסלוליםלמעטפרויקטיםשלתמ"א38כוללטיפולבמרחבהציבורילצדההתייחסות למבני המגורים. לפיכך היתרון במסלולים אלה הוא מתן פתרונות לצרכים כגון בעיות תחבורה, מחסורקייםאועתידיבמוסדותציבורובשטחיםירוקיםועוד.תמ"א38 מסייעתבחיזוקהמבנים מפנירעידותאדמהבלבד,אגבשיפוץהדירותהקיימות,ואילוהמסלוליםהאחריםבוחניםגםאת רמתהרחובוהשכונהופועליםלמלאאתהצרכיםשלכללהתושביםבהסתכלותרחבהלעתיד.מנגד, פרויקטיםבתמ"א38מאפשריםקידוםמהירופשוטלמדישלהתחדשותעירוניתברמתהבנייןהיחיד. במהלך השנים נקבעו חוקים והסדרים נלווים שמטרתם לעודד את מימוש הפרויקטים, למשל בהיבטיםקנייניים-שיעורההסכמותהנדרשלצורךמימושהתהליכים;הטבותמיסוי;התייחסות לאוכלוסיות מיוחדות כמו קשישים ודיירי דיור ציבורי ועוד. 55 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 השוואה בין המסלולים המסלול המאפיין הרשויות המקומיות והמיסוי (יזמים) תמ"א 38 • הריסה ובנייה מחדש לבניין • פינוי–בינוי למתחם אופן הביצוע (תמ"א )38/2 • עיבוי בנייה למתחם • תוספת לבניין (תמ"א )38/1 מבנים שהיתר בנייתם ניתן מאפייני הבניין ללא מגבלה לפני 1 בינואר 1980 תכנית מפורטת (תב"ע) – אופי קידום ועדה מחוזית או ותמ"ל או היתר בנייה מכוח התמ"א – סטטוטורי מקומית עצמאית מיוחדת, וכן ועדה מקומית של הפרויקט היתר בנייה – ועדה מקומית הכרזה על מתחם יש אין חובת הכנה של יש אין תכנית מפורטת (תב"ע) מידת העמידה בתקן רעידות אדמה 413 פינוי–בינוי – עמידה מלאה בתקן; עיבוי – התאמה מרבית לתקן חלק 3 לאחר ביצוע הפרויקט הגורמים הממשלה, הרשויות מקומיות, היזם ובעלי הזכויות המעורבים בפרויקט מתחם הכולל לפחות 24 יחידות דיור או יחידות עסקיות קיימות, היקף הפרויקט בניין יחיד בדרך כלל כמה מבנים סמוכים ושטחים ציבוריים זכויות מותנות – נקבעות על פי זכויות מוקנות – היקפן נקבע שיקול דעת הוועדה המקומית, זכויות הבנייה בתכנית מפורטת והיקפן המרבי נקבע בהוראות התמ"א 56 פרקד|מסלולי הקידום והיקפי הפעילות השוואה בין המסלולים – הטבות המסלול ההטבה הרשויות המקומיות והמיסוי (יזמים) תמ"א 38 מימון ממשלתי של במסלול הרשויות הכנת תכנית מפורטת אין המקומיות בלבד והתהליכים החברתיים פטור מלא המעוגן בחוק שיעור היטל ההשבחה עומד על התכנון והבנייה לזכויות 25%( מההשבחה,) הבנייה הקבועות בתמ"א; מועצת הרשות המקומית בהריסה ובנייה מחדש: רשאית לחלק את העיר תשלום חלקי 25%() של לאזורים אחת לחמש שנים פטור מהיטל היטלי השבחה על זכויות ולקבוע בהם היטל בשיעור 25% השבחה למגורים בנייה שמעבר ל2.5- קומות או 50% או פטור מלא. הקביעה טיפוסיות מורחבות. תחול על תכניות שייקלטו מועצת הרשות המקומית רשאית במהלך חמש השנים והשיעור לקבוע פטור מתשלום זה או יקובע גם אם מימוש התכנית תשלום של שמינית ההשבחה יהיה בחלוף חמש השנים 12.5%( במקום )25% פטור לפי הוראות פרק חמישי 5 לחוק מיסוי מקרקעין: פטור פטור לפי הוראות פרק פטור ממס במכירת זכות במקרקעין חמישי 4 לחוק מיסוי מקרקעין: שבח לדיירים שתמורתה מושפעת מזכויות פינוי–בינוי בנייה לפי תמ"א 38. בתוקף עד סוף שנת 2021 פטור לבעלי הדירות הקיימות פטור ממס לפי הוראות פרק חמישי 4 אין חבות במס רכישה רכישה לדיירים לחוק מיסוי מקרקעין: לבעלי הדירות הקיימות פינוי–בינוי מע"מ בשיעור אפס מכוח מע"מ בשיעור אפס מכוח סעיף 31א לחוק מס ערך מוסף סעיף 31ב לחוק מס ערך מע"מ על על מכירה שהיתה זכאית מוסף על מכירה שהיתה שירותי הבנייה לפטור ממס לפי הוראות זכאית לפטור ממס לפי חוק מיסוי מקרקעין הוראות חוק מיסוי מקרקעין מספר הדירות או בתמ"א 38/2: דירה או אין הגבלה על מספר הדירות היחידות שעליהן ניתן יחידה אחת בבניין; בבעלות אותו אדם פטור ממס שבח ורכישה בתמ"א 38/1: ללא הגבלה 5757 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 המסלול ההטבה הרשויות המקומיות והמיסוי (יזמים) תמ"א 38 הגבוהה שבאפשרויות אלה: בתמ"א 38/1: תוספת של עד 25 • דירה בשטח עד 120 מ"ר מ"ר לשטח הדירה הקיימת; • דירה בשווי של 150% משווי בתמ"א 38/2: הגבוהה הדירה הקיימת בניכוי שווי מאפשרויות אלה: זכויות הבנייה, המועברות ליזם • תוספת של עד 25 מ"ר דירה הגדולה ב50%-• משטח לשטח הדירה הקיימת תקרת שווי התמורה הדירה הקיימת, ועד 200 מ"ר • שווי דירת התמורה אינו המזכה בפטור ממס עולה על 1,770,000 ₪ כל אחת מהאפשרויות בתוספת תשלום על דמי בתוספת תשלום על דמי שכירות לתקופת הביניים שכירות לתקופת הביניים ולכיסוי ההוצאות הכרוכות ולכיסוי ההוצאות הכרוכות בה, כפי שקבע המנהל בה, כפי שקבע המנהל פטור מדמי היתר לרמ"י קיים בבנייה רוויה קיים בבנייה רוויה 58 פרקד|מסלולי הקידום והיקפי הפעילות דבריהסברעלמסלוליהתחדשותעירונית הליך ההכרזה ארגון בעלי והתכנון הזכויות במתחם מיון ראשון כנסי דיירים מיון שני והכרזה ארגון נציגויות תכנון מכרז ליזמים לביצוע אישור התכנית בחירת יזם ביצוע 59 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 התחדשותעירוניתבמסלולהרשויותהמקומיות מסלול הרשויות המקומיות – הכרזה בשנת2021 הוכרזו13מתחמיםחדשיםלפינוי–בינויבמסלולהרשויותהמקומיות.במתחמיםאלוייהרסו 3,039 יחידות דיור קיימות, ובמקומן צפויות להיבנות10,404 יחידות דיור חדשות. נוסף על יחידות הדיור התכניות מבטיחות תוספת מבני ציבור, שטחי מסחר, שצ"פים ומשרדים. לאחר ההכרזה על המתחמים, מתחיל הליך הכנת התכניות לצורך הגשתן למוסדות התכנון ואישורן, וכן מתחיל הליך אפיון חברתי ושיתוף ציבור בתהליך. המתחמים שהוכרזו בשנת :2021 תוספת שטחי מספר יחידות הדיור מספר יחידות הדיור היישוב מספר המתחמים מסחר ומשרדים שהוכרזו ביישוב במצב הקיים המצב המוצע במ"ר אזור 2 680 2,470 16,200 באר שבע 1 256 1,400 4,000 בת ים 1 384 1,422 3,400 הוד השרון 1 80 240 - חדרה 1 223 750 25,900 כפר סבא 2 164 503 2,300 קריית טבעון 1 166 860 1,000 ראשון לציון 3 652 1,218 - רחובות 1 434 1,541 9,700 סך הכול 10,404 3,039 13 62,500 כיום יש 16513 מתחמים מוכרזים במסלול הרשויות המקומיות. תכניות מפורטות אושרו ל91- מתחמים, ועוד 74 תכניות נמצאות בשלבי תכנון ואישור. התכניות שאושרו משמשות בסיס למימוש תהליכי התחדשות עירונית במדינת ישראל. 13 בשנת 2021 נגרעו שלושה מתחמים במסלול רשויות מקומיות שתוקף ההכרזה בהן פג ואין היתכנות למימושן. 60 פרקד|מסלולי הקידום והיקפי הפעילות מגמותבעשורהאחרון–מספרהמתחמיםשהוכרזובעשורהאחרון(מסלול רשויות מקומיות) בשנת 2021 חלה עלייה במספר המתחמים שהוכרזו בהשוואה לשנת .2020 30,000 27,967 25,000 20,000 19,146 15,000 17,285 10,000 10,404 4,631 2,003 8,692 2,223 4,052 1,643 5,000 3,706 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2020 2021 2018 2019 3 3 7 5 4 5 9 13 13 26 10 מספר יחידות הדיור המוצעות במתחמים שהוכרזו מספר המתחמים שהוכרזו 61 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 הכרזהעלמתחמיפינוי–בינויבמסלולהרשויותהמקומיותבפריסהארצית מרבית המתחמים שהוכרזו לאורך השנים במסלול הרשויות המקומיות הם במחוז המרכז 63( מתחמים) ותל אביב 36( מתחמים). מאחר שפרויקטים לפינוי–בינוי מבוססים על כוחות השוק, ואחד התנאים להכרזה על מתחמי פינוי–בינוי הוא דרישה לכדאיות כלכלית ליישום התכנית, מרבית המתחמים שאושרו לאורך השנים שוכנים באזורי הביקוש. מספר יחידות מספר יחידות המחוז מספר המתחמים שהוכרזו הדיור במצב הדיור במצב במסלול הרשויות הקיים המוצע המרכז 63 12,115 53,342 תל אביב 36 7,020 23,131 חיפה 29 4,262 19,498 ירושלים 11 1,831 15,266 הדרום 21 3,880 14,377 יהודה ושומרון 1 378 3,154 הצפון 4 155 685 סך הכול 129,453 29,641 165 62 פרקד|מסלולי הקידום והיקפי הפעילות הכרזהעלמתחמיפינוי–בינויבמסלולהרשויותהמקומיותבחלוקהלמחוזות כ40%-מיחידותהדיורהמוצעותבמתחמיםשהוכרזובמצטברעד2021 נמצאותמחוץלאזורהמרכז. הכרזות במסלול רשויות בחלוקה למחוזות, לפי מספר יחידות דיור: יהודה ושומרון הצפון 2% 1% ירושלים 11% המרכז 41% הדרום 12% חיפה 15% תל אביב 18% 63 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 מספר יחידות הדיור המוצעות במצטבר עד 2021 במתחמים שהוכרזו במסלול הרשויות המקומיות על פי עיר היישובים שמספר יחידות הדיור המוצעות בהם עולה על :1,000 14,145 16,000 13,700 14,000 10,790 12,000 10,000 8,000 7,114 6,639 5,918 4,491 5,235 5,138 4,350 3,894 4,187 6,000 3,154 3,587 2,933 2,470 2,467 4,000 2,453 2,008 2,003 1,950 1,693 1,500 1,691 1,502 1,438 1,324 1,288 2,000 0 7 6 7 19 9 5 7 4 10 9 1 3 2 1 8 2 7 7 2 2 5 1 3 1 4 4 3 1 לוד רחובות ירושלים בתים בארשבע חדרה חולון חיפה תלאביב–יפו נתיבות קרייתים יהוד ביתשמש אריאל נתניה אזור ראשוןלציון פתחתקווה יבנה אשקלון רמתהשרון הרצליה כפרסבא קריתגת גבעתשמואל נסציונה געתיים מזכרתבתיה מספר יחידות הדיור במצב המוצע מספר המתחמים שהוכרזו במסלול הרשויות 64 פרקד|מסלולי הקידום והיקפי הפעילות היישובים שמספר יחידות הדיור המוצעות בהם אינו עולה על :1,000 1,000 902 860 852 850 820 900 800 772 800 631 700 610 563 600 480 459 500 334 400 292 240 226 224 300 180 168 128 200 100 0 2 1 1 1 1 1 2 2 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 טירתהכרמל קרייתטבעון אוריהודה כפריונה קרייתביאליק ראשהעין אילת קרייתעקרון רמלה בנימינה–גבעתעדה קרייתמוצקין נהרייה עתלית בניברק הודהשרון מגדלהעמק צורן–קדימה קרייתאונו קרייתאתא זיכרוןיעקב מספר יחידות הדיור במצב המוצע מספר המתחמים שהוכרזו במסלול הרשויות קידום מיזם במסלול הרשויות המקומיות הוא יוזמה של הרשות המקומית. אפשר לראות כי ברשויות מסוימות, כגון לוד, בת ים וירושלים, אשר החליטו לעודד תהליכי התחדשות עירונית ופעלו בתחום, הוכרזו מתחמים רבים ובהיקפים רחבים. 65 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 מסלולהרשויותהמקומיות–אישורתכניות בשנת 2021 אושרו תשע תכניות במסלול הרשויות המקומיות (כולל תכניות לאיחוד וחלוקה,) ובסך הכול אושרו 5,042 יחידות דיור במסלול זה וכן 52,758 מ"ר מסחר ותעסוקה. מספר יחידות מספר יחידות שטחי מסחר היישוב שם המתחם הדיור במצב הדיור במצב ומשרדים במצב הקיים המוצע המוצע (מ"ר) אשדוד* אשדוד הצעירים - 285 1,640 רובע סיטי 0 בני ברק הירקון 278 1,466 6,150 בנימינה גבעת רמת חן 192 563 1,350 עדה בת ים* הקוממיות והמלאכה 0 500 33,350 חדרה העלייה השנייה 62 400 69 חדרה משרד החקלאות 114 370 4,733 ירושלים* אמת המים 5 544 1,566 כפר יונה בגין 270 850 3,900 רחובות אייזנברג 52 64 סך הכול 52,758 5,042 973 * מתחמים בהם מספר יחידות הדיור נמוך במיוחד או אפס הם מתחמים בהם במצב הנכנס ישנם שטחי מלאכה, תעשייה זעירה, מסחר וכדומה. 66 פרקד|מסלולי הקידום והיקפי הפעילות מספר יחידות הדיור המוצעות ומספר המתחמים בתכניות שאושרו על פי שנים במסלול הרשויות המקומיות: 20,000 18,000 16,000 17,590 14,000 12,000 11,599 10,000 8,000 6,000 4,000 2,450 2,416 5,042 2,149 1,570 4,098 1,604 4,018 1,586 1,255 1,243 3,310 3,216 2,000 678 0 2017 2018 2013 2014 2015 2010 2011 2012 2008 2019 2020 2021 2016 2009 2007 2006 5 6 6 5 4 6 4 4 1 5 7 9 6 8 9 5 מספר יחידות הדיור המוצעות בתכניות שאושרו מספר התכניות שאושרו בשנת 2021 נרשמה ירידה משמעותית בהיקף יחידות הדיור שאושרו במסלול הרשויות המקומיות, וזאת לאחר שנתיים בהן נצפתה עלייה בפעילות במסלול הרשויות המקומיות. עיקר הירידה מוסברת על ידי עצירת פעילות הותמ"ל בשנה זו. 67 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 תכניות שאושרו בשנים 2021–2000 במצטבר מספר יחידות הדיור מספר יחידות הדיור המחוז מספר התכניות שאושרו במסלול הרשויות במצב הקיים במצב המוצע המרכז 39 7,041 35,653 חיפה 21 2,913 11,566 תל אביב 21 3,122 10,755 ירושלים 12 1,642 6,932 הצפון 3 92 459 הדרום 1 - 285 סך הכול 65,650 14,810 97 68 פרקד|מסלולי הקידום והיקפי הפעילות מסלולהרשויותהמקומיות–היתריבנייה בבמסלול הרשויות המקומיות הצטבר מלאי תכנוני גדול לאורך השנים מאז נוסד מסלול זה. בשנים הראשונות לקיומו סבל המסלול מחבלי הלידה המאפיינים כל מיזם חדש, כל שכן מיזם מורכב עשרות מונים מפרויקט בנייה חדשה, שאורך בממוצע 12 שנים (על פי נתוני בנק ישראל.) קשיי מימוש עלו בחלק מהמתחמים, והם נבעו ממגוון חסמים, כגון מורכבות תכנונית, הצורך בחתימה על הסכמי פיתוח בין היזמים לבין הרשויות המקומיות וכן חששות הדיירים מהתהליך. בשנים האחרונות ניכרת עלייה במימוש תכניות במסלול הרשויות המקומיות. נוסף על כך יש כמה מתחמי התחדשות עירונית שאושרה בהם תכנית בעבר ויוצאים כעת לפועל בעקבות תיקון תב"ע, אישור תכניות איחוד וחלוקה, עליית מחירי הדיור – שהופכת את המתחמים כדאיים כלכלית לביצוע – או הודות לעבודה חברתית עם הדיירים שהסירה את ההתנגדויות והבהירה את היתרונות שבהתחדשות העירונית. מתחמי פינוי–בינוי כרוכים על פי רוב בהקמת מאות יחידות דיור חדשות, ובפרויקטים אלו היתרי בנייה ניתנים לרוב בשלבים ועל פני כמה שנים. מספר יחידות מספר יחידות שיעור סך כל יחידות דיור שקיבלו הדיור שקיבלו ביצוע היישוב שם המתחם הדיור המוצעות היתר לפני היתר בשנת הפרויקט במתחם 2021 2021 סה"כ)( בת ים הנביאים 261 28 538 54% יבנה האלון - 136 1,008 13% ירושלים טהון 5 - 226 226 100% נתניה הלפרין - 66 264 25% נתניה ויצמן 264 264 100% סוקולוב - רמת השרון יוספטל 171 590 79% מזרח 297 פתח תקווה שילר- 231 252 92% אורלוב - נהריה הפינה 38 57 132 72% סך הכול 596 1,179 3,274 69 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 סךכליחידותהדיורבביצועבמתחמיםמוכרזיםבמסלולהרשויותהמקומיות: 15 14 מספר יחידות מספר הדיור החדשות המתחמים כולל דירות תמורה)( מתחמים בביצוע שניתן בהם 14,270 היתר בנייה14 33 היתרים בביצוע בפועל מתוך 9,688 המתחמים שבביצוע15 14 מתחמים שניתנו בהם היתרי בנייה; מספר יחידות הדיור במתחם כולו (קצב המימוש בפועל משתנה ממתחם למתחם.) 15 מספר יחידות הדיור שניתן להן היתר בנייה מתוך המתחמים שבביצוע. 70 פרקד|מסלולי הקידום והיקפי הפעילות התחדשותעירוניתבמסלולהמיסוי(יזמים) שלבי הפעילות העיקריים במסלול המיסוי: תכנון ראשוני החלטה מקדמית חתימה על הסכמים עם בעלי הדירות תכנון אישור התכנית הכרזה ביצוע 71 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 מסלולהמיסוי–החלטהמקדמית החלטה מקדמית היא השלב הראשון במסלול המיסוי, והיא מקנה ליזם ולבעלי הדירות את האפשרות לחתום על הסכמי פינוי–בינוי אגב דחיית מועד חבות המס עד לשלב הביצוע בפועל. החל מיום 9 באוגוסט 2016 החלטה מקדמית נדרשת גם לצורך הגשת תכנית למוסדות התכנון ללא 100% הסכמות של בעלי הנכסים. בשנת 2021 התקבלו החלטות מקדמיות באשר ל54- מתחמים חדשים במסלול המיסוי. שלב ההחלטה המקדמית הוא שלב ראשוני מאוד שעדיין לא נדרשים בו תכנון מעמיק וגם לא הסכמות של בעלי הדירות, ולפיכך חלק מהיוזמות שקיבלו אישור מקדמי אינן מבשילות לכדי פרויקט ממשי. 72 פרקד|מסלולי הקידום והיקפי הפעילות מתחמים שניתנה בהם החלטה מקדמית בשנת 2021 - לפי יישובים: מספר יחידות מספר יחידות המחוז היישוב מספר המתחמים – החלטה מקדמית הדיור הקיימות הדיור המוצעות חולון 4 340 1,209 תל אביב רמת גן 3 200 605 תל אביב-יפו 4 498 1,179 אזור 1 100 426 גבעת שמואל 1 64 203 הוד השרון 1 76 202 המרכז יבנה 2 160 753 כפר סבא 1 66 233 נס ציונה 1 264 852 נתניה 2 195 767 רחובות 1 64 304 רעננה 1 35 88 פתח תקווה 4 546 2,092 ירושלים ירושלים 14 1,095 4,165 אשדוד 1 40 180 הדרום אשקלון 1 160 370 אור עקיבא 1 352 1,750 חדרה 2 436 3,198 חיפה חיפה 6 896 3,750 טירת כרמל 2 128 781 נשר 1 48 336 סך הכול 23,443 5,763 54 73 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 החלטות מקדמיות על פי שנים: 35,000 31,907 30,000 27,571 25,000 23,443 22,995 20,000 17,190 15,000 8,561 7,943 10,000 6,026 6,066 3,677 4,559 2,551 5,000 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 8 7 12 9 18 15 21 55 44 64 44 54 מספר יחידות הדיור המוצעות במתחמים שהוכרזו מספר המתחמים שהוכרזו בשנת 2021 התקבלו החלטות מקדמיות באשר ל54- מתחמים חדשים ובהם 23,443 יחידות דיור. מדובר בעלייה של כ36%- במספר יחידות הדיור המוצעות. להערכתנו, מירב העלייה נובעת מהתאוששות השוק לאחר תקופת חוסר הוודאות שהביאה מגפת הקורונה. 74 פרקד|מסלולי הקידום והיקפי הפעילות החלטות מקדמיות במסלול המיסוי בפריסה ארצית מתחמים במסלול המיסוי פועלים באמצעות מנגנוני השוק, ולכן ניכרת הדומיננטיות של מחוז תל אביב ומחוז המרכז. שלב ההחלטה המקדמית ראשוני מאוד, ולעיתים חלק מהיוזמות אינן מבשילות לכדי פרויקט ממשי. מתחילת הפעילות במסלול זה משנת 2004 ועד סוף 2021 ניתנו החלטות מקדמיות ל- 384 מתחמים.16 מספר יחידות הדיור מספר יחידות הדיור המחוז מספר המתחמים – החלטה מקדמית הקיימות המוצעות תל אביב 162 16,223 55,911 המרכז 76 10,264 42,795 ירושלים 73 6,302 24,824 חיפה 41 5,083 26,839 הדרום 30 4,393 24,121 הצפון 1 72 648 יהודה ושומרון 1 135 600 סך הכול 175,738 42,472 384 16 מטבלה זו נגרעו שבעה מתחמים שניתנה בהם החלטה מקדמית אך תוקפה פג. 75 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 מסלול המיסוי – הכרזה השלב השני במסלול המיסוי הוא הכרזה על מתחם כעל 'מתחם פינוי–בינוי במסלול מיסוי.' ההכרזה נעשית כאשר הפרויקט בשל לביצוע ומתקיימים שני תנאים אלו: .אהתב"ע בשלב ההפקדה להתנגדויות או לאחר שלב זה. .בנחתמו הסכמים לפינוי–בינוי בין היזם ובין לפחות 66% מבעלי הדירות בכל מקבץ (מקבץ: בית משותף או בתים משותפים שיש לפנות כדי להקים מבנה חדש במתחם פינוי–בינוי לפי תכנית מפורטת) ולפחות 60% מבעלי הדירות בכל אחד מהבתים המשותפים במקבץ. בשנת 2021 הוכרזו 18 מתחמים חדשים במסלול המיסוי17, ומוצע לבנות בהם 7,146 יחידות דיור חדשות. מספר יחידות הדיור במתחמים שהוכרזו משקף ירידה של 30% במספר המתחמים ובמספר יחידות הדיור לעומת השנה שעברה. מספר מספר יחידות הדיור מספר יחידות הדיור המחוז היישוב המתחמים הקיימות המוצעות אור יהודה 1 184 808 בני ברק 1 153 153 תל אביב בת ים 1 163 560 תל אביב-יפו 3 309 1,195 הרצליה 1 146 474 יבנה 1 32 60 לוד 1 24 130 המרכז נתניה 1 208 872 פתח תקווה 1 24 94 ירושלים ירושלים 5 790 2,371 חיפה חדרה 1 36 274 חיפה 1 32 155 סך הכול 7,146 2,101 18 17 הוכרזו לראשונה – לא הוכרזו בעבר במסלול הרשויות או במסלול המיסוי. 76 פרקד|מסלולי הקידום והיקפי הפעילות מתחמים מוכרזים ויחידות דיור מוצעות (מסלול המיסוי) לפי שנים: 14,000 12,000 11,935 10,000 8,000 6,000 7,161 7,154 7,146 4,000 4,249 1,012 504 952 2,000 2,766 2,893 476 0 2011 2012 2013 2016 2017 2018 2019 2021 2020 2014 2015 2 5 3 8 20 8 14 18 27 2 4 מספר יחידות הדיור המוצעות במתחמים שהוכרזו מספר המתחמים שהוכרזו סךכלההכרזותבמסלולהמיסויבחלוקהלמחוזותבמצטברעדסוף18:2021 מספר מספר יחידות מספר יחידות המחוז המתחמים הדיור הקיימות הדיור המוצעות תל אביב 66 7,362 24,834 המרכז 22 1,800 8,177 הדרום 8 1,102 6,966 ירושלים 16 1,530 5,143 חיפה 5 668 3,511 סך הכול 48,631 12,462 117 18 המספרים בטבלה משקפים את המתחמים במלואם, אולם ההכרזה בפועל במרבית המתחמים הייתה על חלק מהמתחם, בהתאם למקבצים שנחתמו בהם הסכמים בין בעלי הדירות ליזם. 77 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 יחידות דיור במתחמים מוכרזים על פי עיר – מסלול מיסוי (במצטבר עד סוף שנת :)2021 6,000 5,096 4,687 4,507 5,000 3,475 3,205 4,000 3,157 2,147 3,045 2,996 2,477 3,000 1,750 1,646 1,367 2,000 1,136 960 879 872 832 1,000 544 456 444 394 360 334 354 260 235 198 0 14 15 12 5 12 2 4 13 4 3 1 2 2 3 1 2 2 3 2 1 3 2 1 2 1 1 1 3 קרייתאונו ירושלים בתים אשדוד תלאביב–יפו קרייתגת גבעתיים רמתגן הרצלייה ראשוןלציון אורעקיבא אוריהודה חיפה נתניה רחובות רמתהשרון לוד יבנה גבעתשמואל ביתשמש רעננה חדרה אזור פתחתקווה בארשבע בניברק חולון יהוד מספר יחידות הדיור המוצעות במתחמים שהוכרזו מספר המתחמים שהוכרזו קריית אונו, רמת גן ובת ים בולטות בהיותן הערים המובילות במספר המתחמים המוכרזים ובמספר יחידות הדיור המתוכננות בהם במסלול המיסוי. הדבר מבטא הבשלת מספר רב של מתחמים שהגיעו לשלב תכנוני מתקדם ולהסכמה עם בעלי הדירות. 78 פרקד|מסלולי הקידום והיקפי הפעילות מסלולהמיסוי–אישורתכניות במסלול המיסוי היזמים הם שעושים את עבודת התכנון וקידומם הסטטוטורי של המתחמים, ועם זאת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית עוקבת אחר התקדמות התכנון במתחמים שהתקבלה בהם החלטה מקדמית ומסייעת בעת הצורך בהסרת חסמים לקידומם. בשנת2021אושרו33תכניותפינוי–בינויבמתחמיםבמסלולהמיסוי,והןכוללות13,440יחידותדיור. בשנים האחרונות אפשר לראות בתכניות התחדשות עירונית גידול בהיקפי שטחים בשימושים שאינם מגורים אלא מסחר ומשרדים, וגידול זה משקף שינויים במגמות התכנון בשנים האחרונות בישראל. שטחי מסחר מספר מספר יחידות מספר יחידות היישוב ומשרדים במצב המתחמים הדיור הקיימות הדיור המוצעות המוצע (מ"ר) ירושלים 9 477 1,904 7,516 באר יעקב 1 446 1,880 1,620 תל אביב-יפו 4 661 1,859 2,500 קריית ים 2 224 1,492 13,000 אשדוד 2 463 1,292 15,405 בת ים 3 224 1,278 7,769 יבנה 1 91 892 8,980 קריית אונו 1 248 744 4,114 ראשון לציון 1 153 600 34,919 לוד 2 84 597 2,560 רמת גן 2 150 448 300 חדרה 1 24 208 2,300 חיפה 2 32 183 636 אור יהודה 1 40 באר שבע 1 - 23 51 סך הכול 13,440 3,277 33 101,670 79 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 מספר יחידות הדיור המוצעות ומספר מתחמים בתכניות שאושרו במסלול המיסוי - לפי שנים: 15,342 18,000 13,440 16,000 11,181 14,000 10,387 12,000 10,000 8,000 5,275 4,121 3,798 6,000 4,000 1,419 1,032 845 2,000 654 436 0 2012 2011 2013 2010 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 6 3 1 2 4 8 11 19 24 29 31 33 מספר יחידות הדיור המוצעות בתכניות שאושרו מספר המתחמים שהוכרזו החל משנת 2014 נרשמה עלייה יציבה במספר המתחמים ובהיקף יחידות הדיור המוצעות. לאחר שנת 2020 בה נרשם שיא במספר יחידות הדיור שאושרו, שנת 2021 מציגה ירידה קלה במספר יחידות הדיור המאושרות בתכניות המקודמות על ידי יזמים, אך שומרת על מגמת יציבות יחסית לשנים קודמות. 80 פרקד|מסלולי הקידום והיקפי הפעילות מסלולהמיסוי–היתריבנייה מתחמיפינוי–בינויכרוכיםעלפירובבהקמתמאותיחידותדיורחדשות.בפרויקטיםאלוהיתריהבנייה ניתניםלרובבשלביםועלפניכמהשנים,בהתאםלהתקדמותולקצבהשגתההסכמותעםבעליהדירות. בשנת 2021 ניתנו היתרי בנייה בפעם הראשונה ב19- מתחמים שקידמו יזמים במסלול המיסוי, ולאחר שהחלה הבנייה התקבלו היתרי בנייה בעוד חמישה מתחמים. מספר מספר סך כל יחידות הדיור יחידות הדיור יחידות הדיור שיעור ביצוע היישוב שם המתחם שקיבלו שקיבלו המוצעות הפרויקט היתר לפני היתר בשנת במתחם 2021 2021 אור יהודה הכלנית - 328 656 50% אשדוד שפירא/ פעמוני העיר - 190 324 59% בני ברק ברוט 2-6 - 101 107 94% הרב קוקיס - 137 137 100% בת ים השבטים - 714 714 100% יוספטל מזרח - 591 1,078 55% גבעת שמואל בן גוריון - 144 144 100% יבנה הכרמל 140 68 286 73% 122 122 100% ירושלים סן מרטין 23-25 - שטרן 34-42 - 226 226 100% לוד גרינבוים הציונות - 288 742 39% הבית הלבן - 58 58 100% נתניה הרצוג מערב - 206 206 100% ש"י עגנון - 192 872 22% רחובות כפר גבירול 565 62 960 65% מתחם שלם - 510 540 94% רמת השקמה (שקמה רמת גן 180 180 100% על הפארק) - הפודים 30 - 111 118 94% תל אביב יפו הצנחנים - 370 370 100% פרי מגדים 2-10 - 161 161 100% פתח תקווה וולפסון 156 16 172 100% הרצליה הר מירון/נווה ישראל 262 138 400 100% קריית אונו לוי אשכול דרום - 300 755 40% לוי אשכול צפון 243 603 1,077 79% סכום כולל 1,366 5,816 10,405 81 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 סך כל יחידות הדיור בביצוע במתחמים מוכרזים במסלול המיסוי: 19 20 מספר יחידות מספר הדיור המוצעות המתחמים כולל דירות תמורה)( מתחמים שניתן בהם היתר 23,459 בנייה19 64 בבנייה – מתוך המתחמים 16,083 שבביצוע20 19 מתחמים שניתנו בהם היתרי בנייה; מספר יחידות הדיור במתחם כולו (קצב המימוש בפועל משתנה ממתחם למתחם.) 20 מספר יחידות הדיור שניתן להן היתר בנייה מתוך המתחמים שבביצוע. 82 פרקד|מסלולי הקידום והיקפי הפעילות משכיתכנון מיזמי התחדשות עירונית נמשכים פרקי זמן ארוכים למדי בשל מורכבות ההליך. התכנון הסטטוטורי הוא נדבך מרכזי בקידום פרויקטים של התחדשות עירונית, ומכאן שמשך התכנון משפיע ישירות על משך הפרויקט נוסף על פרק הזמן הנדרש להוצאת היתרי בנייה ועל פרק הזמן הנדרש לחתימה על הסכמים בין בעלי הדירות ליזם. פרק הזמן לאישור התכניות על פי מועד ההכרזה במסלול הרשויות המקומיות הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית עוקבת אחר הליך התכנון הסטטוטורי החל משלב ייזום התכנית ועד לאישורה, ולכן הנתונים מאפשרים את בחינת פרק הזמן שנמשך התכנון בתכניות התחדשות עירונית משלב הייזום. פרק הזמן להליך אישור תכניות במסלול הרשויות המקומיות כולל את הליך התכנון טרם ההגשה למוסדות התכנון וקליטת התכניות במערכת המבא"ת. בגרף שלהלן מתוארים משכי הזמן (בשנים) מהכרזת מתחם במסלול הרשויות המקומיות ועד לאישור התכנית בחלוקה לשלבים ועל פי שנת אישור התכנית. שנים 12 10 8 3.0 3.8 2.6 2.6 6 3.0 1.3 2.3 2.3 4 2.8 1.1 1.4 1.1 4.1 3.9 1.1 2.1 0.5 0.8 1.7 2 1.4 1.5 1.3 1.5 1.5 1.6 1.4 3.9 1.5 3.6 2.3 3.6 0.8 0.7 0 3 6 2 5 5 4 5 6 4 4 8 2020 2018* 2019 2021 2016 2017 2015 2014 2013 2012 2011 פרק הזמן שחלף ממועד הדיון פרק הזמן שחלף ממועד פרק הזמן שחלף מהפקדת מספר התכניות בוועדה המקומית עד מועד הקליטה בוועדה המחוזית עד התכנית להתנגדויות עד שאושרו (מסלול הקליטה בוועדה המחוזית הפקדת התכנית להתנגדויות לאישור התכנית רשויות בלבד) לגבי התכניות אשר אושרו בשנת 2021, יש לציין כי השלב ממועד הדיון בוועדה המקומית ועד מועד הקליטה בוועדה המחוזית מתייחס רק ל3- תכניות מתוך שמונה תכניות שאושרו. ביחס לשאר התכניות, אין נתונים. כמו כן, אישורן של שתיים מתוך ארבע התכניות שאושרו בשנת 2018 התעכב זמן רב בשל הליכים משפטיים. 83 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 פרק הזמן שחלף מאישור התכנית ועד לקבלת היתר הבנייה הראשון: בגרף שלהלן מתוארים משכי הזמן (בשנים), על פי השנה שבה הונפק היתר הבנייה, לאחר מילוי התנאים לרבות אגרות והיטלים. 9.0 8.0 8.5 7.0 7.1 6.0 5.0 5.6 5.5 5.0 4.0 4.7 4.4 4.1 3.9 3.0 3.5 2.0 2.7 1.0 0.0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2021 2019 2020 2 7 6 1 5 6 11 10 11 8 21 פרק הזמן שחלף מאישור התכנית ועד לקבלת היתר הבנייה הראשון מספר המתחמים שקיבלו היתר בנייה 84 פרקד|מסלולי הקידום והיקפי הפעילות תכניותמתארותכניותאבלהתחדשותעירוניתלשכונותולרובעים תכניות מתאר ותכניות אב שכונתיות מקודמות על ידי הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, במטרה להאיץ ולהסדיר תהליכי תכנון. ראיה תכנונית שכונתית, במגוון היבטים ובכלל זאת תשתיות, צפיפויות ופרוגראמה, היא קנה מידה שהיה חסר במכלול התכניות להתחדשות עירונית. הרשות זיהתה את הצורך החסר, ואת הפוטנציאל להגדלת הסיכוי לאישור מהיר של תכניות אלו, והחלה לקדם תכניות מתאר ותכניות אב להתחדשות עירונית שכונתית. מרבית התכניות הן תכניות מתאר סטטוטוריות שעל פיהן אפשר לקדם ולאשר תכניות מפורטות לפינוי–בינוי במהירות ובקלות יחסית, שכן הן תואמות את מדיניות הרשות המקומית וכן מוסכמות ומאושרות בוועדות התכנון המקומיות והמחוזיות. תכניות אלו בוחנות תחומים רבים – אדריכלות, נוף וסביבה, צורכי ציבור, תנועה ותחבורה, מים וביוב ועוד. נוסף על כך נערכים במסגרת תכנונן מפגשי שיתוף ציבור מקיפים. באשר לאזורים מסוימים נקבע כי הן משמשות תכנית לפי סעיף 23 לתמ"א 38 שמכוחה אפשר להוציא היתרי בנייה., חלק אחר מהתכניות מקודם כתכניות אב הקובעות מדיניות תכנונית לשכונה אך משמשות מסמך מנחה בלבד המסייע בידי הרשות המקומית וכן בידי ועדות התכנון לקדם את תהליכי ההתחדשות העירונית. 85 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 פריסה ארצית של תכניות המתאר ותכניות האב המקודמות נכון לסוף שנת 2021 הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית מקדמת 22 תכניות שכונתיות להתחדשות עירונית המצויות בשלבי תכנון שונים. תכניות אלה נפרסות על פני חמישה מחוזות, ורובן מתרכז במחוזות המרכז, תל אביב וחיפה. חיפה הצפון אור עקיבא )1( טבריה )1( חדרה )1( עכו )1( חיפה )3( תל אביב גבעתיים )3( חולון )1( המרכז יבנה )1( כפר סבא )1( הדרום נתניה )2( באר שבע )1( פתח תקווה )3( רחובות )2( רמלה )1( תכניות המתאר ותכניות האב המקודמות יאפשרו תוספת של כ78- אלף יחידות דיור על כ- 80 אלף יחידות הדיור הקיימות בתחומן. כל התכניות כוללות, נוסף על תוספת יחידות הדיור המוצעת בתחומן גם התייחסות לשטחי מסחר ותעסוקה, מבני ציבור ושטחים פתוחים. 86 פרקד|מסלולי הקידום והיקפי הפעילות מספריחידותהדיורהקיימות 35,000 סך כל יחידות הדיור החדשות קיימות ותוספתיות)( מספר תתי-מתחמים בתחום תכנית 30,000 המתאר שמקודמת בהם תב"ע 25,000 32,758 20,000 21,335 18,318 15,000 12,844 13,145 10,000 9,400 14,867 11,565 8,969 11,819 7,340 9,030 8,150 6,725 5,000 2,2001,100 7,766 6,759 5,050 4,530 4,243 3,501 3,058 3,650 1,9235,163 0 1 3 9 10 2 0 7 2 7 0 7 4 2 8 אורעקיבא בארשבע גבעתים חדרה חולון חיפה טבריה יבנה כפרסבא נתניה עכו פתחתקוה רחובות 2,3145,586רמלה תוכניות שאושרו בשנת :2021 במהלך שנת 2021 הן הוועדה המקומית הן הוועדה המחוזית צפון החליטו לאמץ את עקרונות תכנית האב להתחדשות עירונית של מרכז העיר בקריית שמונה. התכנית מייצרת מסגרת תכנונית עקרונית לתוספת של כ1,000- יח"ד לכ450- יח"ד קיימות בשטח התכנית. במחצית השנייה של 2021 הופקדו 3 תכניות שכונתית בוועדות המחוזיות מרכז ותל אביב: תכנית המתאר לשכונת רמת ורבר (פתח תקווה), תכנית המתאר לשכונת נורדאו (נתניה) ותכנית המתאר לגבעתרמב"ם(גבעתיים).התכניותמציעותמסגרתתכנוניתלתוספתשלכ11,000- יח"דלכ13,000- יח"ד קיימות בשטח התכנית. חידוש יחידות המגורים יתבצע במסלולי פינוי בינוי, עיבוי וחיזוק. 87 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 88 פרקה תמ"א 38 89 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 פרק זה מציג לצד עיקרי הנתונים, כפי שהוצגו בפרק ב', מידע וחתכים נוספים בנוגע לכל היישובים שהוגשו בהם בקשות וניתנו בהם היתרים במסגרת תמ"א 38 וכן מידע על מגמות בנוגע לתמ"א 38 בשנים האחרונות.21 רבות מהרשויות המקומיות אינן מזינות היטב את נתוני הפרויקטים בעת קליטת הבקשה להיתר הבנייה, ולכן נגרמים עיכובים של ממש באיסוף הנתונים, בטיובם ובניתוחם. מקצת הרשויות המקומיות אף אינן מזינות את נתוני ההיתר למערכות ממוחשבות כלל, ולכן נתונים אלו אינם קיימים ואי אפשר לאתרם. כמו כן עודכנו הנתונים גם באשר לשנים קודמות, מאחר שהתקבלו השנה דיווחים חדשים הנוגעים גם להיתרים שניתנו בשנים עברו. עוד נציין כי איכות הנתונים שהתקבלו מהעיריות עדיין לוקה בחסר ובחלק מהניתוח המוצג קיימים היתרי בנייה בהם לא נקבה הרשות המקומית במספר יחידות הדיור הקיימות. הרשותהממשלתיתלהתחדשותעירוניתפועלתבשיתוףפעולהעםהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה (להלן: הלמ"ס) על מנת לגבש נתונים מהימנים ולוודא כי הנתונים המפורסמים על ידי שני הגופים תואמים. עם זאת יש כמה הבדלים ניכרים בין נתוני הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית ובין נתוני הלמ"ס, המתפרסמים אחת לרבעון בלוח 5 בפרסום "התחלות בנייה וגמר בנייה:" 1. הלמ"ס בוחנת התחלות בנייה, ואילו הרשות בוחנת מתן היתרי בנייה. מדובר בשני שלבים שונים, שלרוב מפרידים ביניהם כמה חודשים. 2. נתוני הרשות להתחדשות עירונית מתקבלים כאמור מהמערכות הממוחשבות של הרשויות המקומיות, והם מועברים לרשות להתחדשות עירונית כנתונים בקבצים. נתוני הלמ"ס החלו להתקבל באופן מחשובי מוועדות התכנון והבנייה במהלך שנת2021, ולאחר מכן מתבצע איסוף מידע טלפוני מהקבלנים בשטח על אופי הבנייה ועל מועדי התחלת הבנייה וגמר הבנייה. 3. הנתונים בפרק זה – ובדו"ח כולו – הם נתוני יחידות הדיור החדשות, אלא אם כן צוין אחרת. לעומת זאת הנתונים שהלמ"ס מציגה בעניין התחלות בנייה נוגעים ליחידות הדיור כפי שהן מופיעות בהיתר הבנייה עצמו. לפיכך בהיתרי בנייה של תמ"א הריסה ובנייה מחדש מופיע מספר יחידות הדיור החדשות, ובתמ"א חיזוק ועיבוי מופיע מספר יחידות הדיור הנוספות בלבד. הנתונים המופיעים בדו"ח זה מתבססים אך ורק על מערכות המידע של הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, המחוברות ישירות למערכות הממוחשבות של כל הרשויות המקומיות הרלוונטיות. 21 בדו"ח 2017 פורסמו בפעם הראשונה נתונים מהימנים בעניין היתרי הבנייה שניתנו במסגרת תמ"א ,38 ואילו בדו"חות שפורסמו לפני 2017 נעשה שימוש בדיווח ידני לא מדויק. הדו"חות האחרונים (החל מ)2017- מועברים ישירות ממערכות המידע של הוועדות המקומיות. 90 פרקה|תמ"א 38 נתוניתמ"אלשנת2021 שנת 2021 מאופיינת בעלייה משמעותית כמעט בכל מדדי הבחינה של היתרים מתוקף תמ"א .38 החל מעלייה של כ25%- במספר יחידות הדיור בהיתרי בנייה שניתנו, זאת בהשוואה לשנת 2020 בה היתה ירידה משמעותית לאור מגפת הקורונה. דרך גידול ניכר בשיעור הבקשות להיתרים במסלול הריסה ובנייה מחדש לעומת מסלול החיזוק ועיבוי. בסך הכול הוגשו בקשות להיתרי בנייה מתוקף תמ"א 38 בנוגע ל619- מבנים, שבהם 14,391 יחידות דיור, וניתנו היתרי בנייה ל545- מבנים, שבהם 13,163 יחידות דיור, ומהן כ- 6,474 יחידות דיור תוספתיות. וכלה בצמיחה דרמטית 150%( לעומת שנת 2020) בהיקף המבנים שאוכלסו בשנה זו - 497 מבנים שחוזקו או נבנו מחדש במסגרת התכנית, ובהם 10,547 יחידות דיור. עם זאת, נרשמה ירידה בהיקף הבקשות להיתרים שהוגשו בשנת .2021 נתונים עיקריים לשנת :2021 חיזוק ועיבוי22 הריסה ובנייה מחדש סך הכול23 2021 יחידות יחידות יחידות מבנים מבנים מבנים דיור דיור דיור בקשות 194 4,508 425 9,883 619 14,391 היתרים 6,361 300 6,802 545 13,163 שהונפקו 245 יחידות דיור שנוספו 2,777 3,697 6,474 בהיתרים מבנים 6,391 235 4,156 497 10,547 שאוכלסו 262 יחידות דיור חדשות 2,771 2,646 5,417 שאוכלסו 22 נתונים הנוגעים לחיזוק ועיבוי כוללים גם היתרים שניתנו רק לחיזוק (ללא תוספת יחידות דיור), כפי שמשרד הבינוי והשיכון מתקצב בפרויקטים בפריפריה. 23 למרות האיסוף הממוחשב של נתוני ההיתרים, על פי בדיקת הרשות הממשלתית חסרים נתוני המצב הקיים ב5%- לערך מההיתרים בשנת 2021, ולכן אי אפשר לבחון את תוספת יחידות הדיור בהיתרים אלה. לפיכך אפשר להעריך שמספר יחידות הדיור שנוספו בפועל בטבלאות שלעיל גדול ב5%- לערך מהמספרים הרשומים. 91 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 היתרי בנייה בתמ"א 38 לפי מחוזות וישובים לשנת 2021 אף על פי שמתן ההיתרים בתמ"א מתרכז באזורי הביקוש – ובעיקר במחוזות תל אביב והמרכז – יש פעילות נרחבת גם במחוזות אחרים, ובעיקר בערים הגדולות כגון חיפה, ירושלים ואשדוד. חיזוק ועיבוי הריסה ובנייה מחדש סך הכול המחוז היישוב מבנים יחידות מבנים יחידות מבנים יחידות דיור דיור דיור אשדוד 23 861 1 19 24 880 דימונה 5 210 5 210 דרום קריית גת 2 120 2 120 אילת 1 29 1 29 חיפה 24 294 35 676 59 970 קריית מוצקין 5 102 1 9 6 111 קריית ביאליק 2 12 4 42 6 54 חיפה קריית אתא 1 2 3 39 4 41 חדרה 1 26 1 14 2 40 טירת כרמל 1 32 1 6 2 38 פרדסחנה-כרכור 1 - 1 - ירושלים ירושלים 34 615 23 286 57 901 פתח תקווה 15 391 19 630 34 1,021 ראשון לציון 29 816 1 16 30 832 כפר סבא 4 161 5 143 9 304 רעננה 10 254 2 21 12 275 נתניה 4 103 5 149 9 252 המרכז רחובות 1 64 4 94 5 158 יבנה 2 60 2 60 גני תקווה 1 39 1 39 מזכרת בתיה 1 29 1 29 נס ציונה 1 27 1 27 92 פרקה|תמ"א 38 חיזוק ועיבוי הריסה ובנייה מחדש סך הכול המחוז היישוב מבנים יחידות מבנים יחידות מבנים יחידות דיור דיור דיור עכו 2 57 2 26 4 83 נהרייה 1 26 2 25 3 51 הצפון טבריה 2 26 2 26 קריית שמונה 1 11 1 11 תל אביב-יפו 35 898 89 1,842 124 2,740 רמת גן 7 187 40 1,105 47 1,292 רמת השרון 3 66 17 478 20 544 בת ים 8 274 5 198 13 472 תל אביב חולון 13 351 4 107 17 458 בני ברק 19 454 19 454 הרצלייה 3 75 7 161 10 236 גבעתיים 2 31 6 180 8 211 קריית אונו 3 138 1 56 4 194 סך הכול 245 6,361 300 6,802 545 13,163 93 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 נתוניתמ"אמצטבריםלשנים2021–2005 ממועד אישורה של תמ"א 38 בשנת 2005 ועד סוף שנת 2021 הוגשו בקשות להיתרי בנייה מתוקף תמ"א 38 הנוגעות ל- 8,376 מבנים, שבהם 193,763 יחידות דיור בסך הכול. מתוך כלל הבקשות שהוגשו, הנפיקו הוועדות המקומיות היתרי בנייה ל4,498- מבנים, שבהם 95,534 יחידות דיור. מספר מבנים – בקשות והיתרים בתמ"א 38 בשנים :2021–2005 חיזוק ועיבוי הריסה ובנייה מחדש סך הכול24 2021–2005 יחידות יחידות יחידות מבנים מבנים מבנים דיור דיור דיור בקשות 4,503 107,761 3,873 86,002 8,376 193,763 היתרים שהונפקו 2,534 56,763 1,964 38,771 4,498 95,534 יחידות דיור שנוספו 23,217 23,992 47,209 בהיתרים מבנים שאוכלסו 1,551 31,392 983 18,450 2,534 49,842 יחידות דיור חדשות 12,431 11,969 24,400 שאוכלסו 24 למרות האיסוף הממוחשב של נתוני ההיתרים, על פי בדיקת הרשות הממשלתית חסרים נתוני המצב הקיים ב5%- לערך מההיתרים, ולכן אי אפשר לבחון את תוספת יחידות הדיור בהיתרים אלה. לפיכך נוכל להעריך שמספר יחידות הדיור שנוספו בפועל בטבלאות לעיל גדול ב5%- לערך מהמספרים הרשומים. 94 פרקה|תמ"א 38 מגמותבתמ"א38לפישנים בקשות והיתרים בתמ"א 38 על פי שנים (מספר מבנים:) 1,200 1,076 1,000 1,014 800 841 818 804 750 672 666 600 620 619 564 545 491 490 469 459 468 400 306 264 200 231 43175 143 87 0 2020 2021 2017 2015 2013 2011 2018 2019 2016 2014 2012 2010 בקשות היתרים בשנת 2021 ניתן לראות עלייה במספר היתרי הבנייה שניתנו מתוקף תמ"א 38, זאת לאחר ירידה ניכרת בשנת 2020 שהתרחשה בשל מגפת הקורונה. כמו כן, ניתן לראות ירידה בהיקף הבקשות להיתרים שניתנו בשנה זו. 95 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 מגמות בתמ"א 38 לפי שנים בחלוקה למחוזות ככלל, בשנת 2021 נרשמה עלייה במתן היתרי הבנייה. במחוזות תל אביב, ירושלים, צפון ישנה עלייה בבקשות להיתרים, זאת לעומת ירידה במחוזות מרכז, חיפה ודרום. 2021 384 262 376 2020 תלאביב 241 310 2019 345 422 2018 263 447 2017 219 23 2021 10 13 2020 15 הצפון 21 2019 15 13 2018 11 31 2017 19 66 2021 104 90 2020 73 המרכז 99 2019 89 109 2018 98 112 2017 91 87 2021 57 75 2020 ירושלים 47 90 2019 66 59 2018 36 2017 71 37 46 2021 80 2020 97 61 חיפה 101 2019 79 101 2018 119 2017 133 102 13 2021 32 21 2020 22 דרום 2019 45 26 46 2018 בקשות היתרים 37 47 2017 23 100 150 250 0 50 200 300 350 400 450 500 96 פרקה|תמ"א 38 היחס בין מסלולי התמ"א לפי שנים בשנת 2021 שיעור הבקשות וההיתרים שניתנו במסלול תמ"א 38 הריסה ובנייה מחדש ממשיך לגדול בהיקף משמעותי ביחס למסלול חיזוק ועיבוי. היחס בין מסלולי תמ"א 38 לפי שנים – בקשות: 100% 50% 50% 47% 58% 69% 28% 44% 49% 46% 50% 86%14% 86%14% 80% 72% 60% 56% 54% 53% 50% 50% 51% 50% 40% 42% 31% 20% 0% 2020 2021 2019 2017 2015 2013 2011 2018 2016 2014 2012 2010 חיזוק ותוספות הריסה ובנייה מחדש היחס בין מסלולי תמ"א 38 לפי שנים – היתרים: 100% 7% 54% 55% 41% 12% 48% 38% 50% 48% 9% 41% 28% 93% 91% 88% 80% 72% 60% 62% 59% 59% 52% 52% 50% 46% 45% 40% 20% 0% 2020 2021 2019 2017 2015 2013 2011 2018 2016 2014 2012 2010 חיזוק ותוספות הריסה ובנייה מחדש 97 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 בקשות והיתרים בחלוקה למחוזות סיכום מצטבר של בקשות והיתרים לפי מחוזות בשנים :2021–2005 מספר תמ"א38-הריסהובנייהמחדש מבנים 2,585 3,000 2,500 2,000 1,227 1,500 1,000 626 364 379 500 205 166 115 83 65 17 5 0 תל אביב הצפון המרכז ירושלים חיפה הדרום בקשה היתר מספר תמ"א 38- חיזוק ועיבוי מבנים 2,500 1,944 2,000 1,044 1,500 1,079 1,000 641 603 350 402 357 500 215 206 118 78 0 תל אביב הצפון המרכז ירושלים חיפה הדרום בקשה היתר 98 פרקה|תמ"א 38 היתריםלפימחוזותויישוביםבשנים2021–2005 מספרהמבניםשקיבלוהיתרבתמ"א38ומספריחידותהדיורהמוצעות(במצטבר) חיזוק ועיבוי הריסה ובנייה מחדש סך הכול מספר מספר מספר המחוז היישוב מספר יחידות מספר יחידות מספר יחידות המבנים הדיור המבנים הדיור המבנים הדיור המוצעות המוצעות המוצעות אשדוד 190 7,306 2 96 192 7,402 דימונה 5 210 5 210 דרום קריית גת 2 120 2 120 באר שבע 3 67 3 67 אילת** 8 29 8 29 חיפה 241 2,671 182 2,587 423 5,258 קריית אתא 11 84 93 1,321 104 1,405 קריית ביאליק 37 517 39 443 76 960 חדרה 5 97 35 662 40 759 קריית מוצקין 31 512 11 122 42 634 חיפה קריית ים 12 354 8 77 20 431 זיכרון יעקב 5 139 4 28 9 167 טירת כרמל 4 91 2 38 6 129 קריית טבעון 3 61 3 61 פרדס חנה-כרכור 1 1 4 36 5 37 ירושלים ירושלים 215 4,410 83 1,041 298 5,451 ראשון לציון 179 4,339 7 90 186 4,429 פתח תקווה 112 2,745 73 1,606 185 4,351 רעננה 154 3,427 17 508 171 3,935 נתניה 37 1,048 55 1,104 92 2,152 כפר סבא 56 1,480 12 358 68 1,838 הוד השרון 36 996 4 176 40 1,172 רחובות 18 487 30 398 48 885 המרכז נס ציונה 15 486 4 47 19 533 יבנה 14 438 14 438 יהוד 8 233 8 233 גני תקווה 3 104 3 104 לוד 3 85 3 85 מזכרת בתיה 2 52 2 52 רמלה 2 34 2 14 4 48 גבעת שמואל 2 46 2 46 99 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 חיזוק ועיבוי הריסה ובנייה מחדש סך הכול מספר מספר מספר המחוז היישוב מספר יחידות מספר יחידות מספר יחידות המבנים הדיור המבנים הדיור המבנים הדיור המוצעות המוצעות המוצעות נהרייה 23 376 52 670 75 1,046 טבריה ** 26 365 7 123 33 488 בית שאן ** 11 212 11 212 הצפון עכו 6 136 3 26 9 162 קריית שמונה ** 11 43 1 - 12 43 עפולה 1 - 2 14 3 14 תל אביב -יפו 409 8,372 368 6,389 777 14,761 רמת גן 177 3,227 397 11,040 574 14,267 חולון 108 2,901 98 1,820 206 4,721 הרצלייה 156 2,890 44 1,035 200 3,925 תל בת ים 99 2,953 17 594 116 3,547 אביב בני ברק 2 38 165 2,681 167 2,719 גבעתיים 34 581 88 2,104 122 2,685 קריית אונו 30 1,432 11 308 41 1,740 רמת השרון 27 598 39 1,140 66 1,738 סכום כולל 2,531 56,726 1,962 38,763 4,493 95,489 בטבלה זו לא מוצגים יישובים שניתנו בהם במצטבר היתר אחד או פחות בתמ"א .38 * חלק מההיתרים או כולם כוללים חיזוק בלבד ללא עיבוי.** 100 פרקה|תמ"א 38 משךהליךמתןהיתרבנייה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית אוספת נתונים מהבקשה להיתר הבנייה ועד האכלוס, וכך אפשר לבחון את משך הליך המימוש הכולל של פרויקטים מסוג תמ"א .38 תמ"א 38 נועדה להיות תהליך מקוצר לקבלת אישור בנייה לצורך חיזוקם של בניינים ישנים מפני רעידות אדמה. הנתונים שלפנינו מעידים כי תהליך הוצאת ההיתר, שארך בעבר פחות משנה, התארך בעשור האחרון עד ליותר משלוש שנים, והתמשכותו פוגעת ביעילות ההליך. נתון זה תואם את משכי הזמן המאפיינים הוצאת היתרי בנייה בכלל, גם לעומת פרויקטים בבנייה החדשה. אפשר לראות שבשנת 2021 קוצרו מעט לוחות הזמנים בטיפול בהיתרי הבנייה במסלול הריסה ובנייה מחדש, וכן כי ישנה עלייה בפרק הזמן במסלול חיזוק ועיבוי למשך של מעל 4 שנים. משך זמן למתן היתרים מהבקשה להיתר ועד להיתר בפועל בתמ"א 3825 שנים 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2020 2021 2019 חיזוק ועיבוי הריסה ובנייה מחדש 25 אם משך הזמן להיתר היה חריג וגבוה משש שנים, הופחת ההיתר מבדיקת המשכים כדי למנוע עיוות של הנתונים. 101 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 משך זמן הבנייה מההיתר בפועל ועד לאכלוס הבניין בתמ"א :38 שנים 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 2018 2019 2017 2016 2015 2014 2013 2020 2021 חיזוק ועיבוי הריסה ובנייה מחדש 102 פרקה|תמ"א 38 משך הליך מתן היתר בנייה בתמ"א 38 – לפי יישובים בגרף שלהלן מתואר משך הזמן מהבקשה להיתר ועד מתן ההיתר בפועל בפרויקטים שניתן להם היתר בשנת 2021. מתוך הרשויות שהתקבלו בהן מעל 10 היתרים בולטות רעננה, ראשון לציון ורמת גן במשך הזמן הארוך ממועד הגשת הבקשה ועד הוצאת ההיתר, מעל 5 שנים. גם בשנת 2021 בני ברק הצטיינה בפרק זמן קצר של פחות משנתיים למתן היתרי בנייה. משך הזמן להוצאת היתרי בנייה שניתנו בשנת :2021 שנים 6.2 6.2 6.1 7 5.4 5.2 4.5 6 4.4 4.4 4.0 3.9 3.7 3.5 3.5 5 3.3 2.9 2.9 2.7 2.7 2.7 2.5 4 2.2 1.9 1.7 3 2 1 124 59 57 47 34 30 24 20 19 17 13 12 10 9 9 8 6 6 5 5 4 4 4 0 תלאביב–יפו חיפה ירושלים רמתגן פתחתקווה ראשוןלציון אשדוד רמתהשרון בניברק חולון בתים רעננה הרצלייה כפרסבא נתניה גבעתיים קרייתביאליק קרייתמוצקין דימונה רחובות עכו קרייתאונו קרייתאתא ממוצע של משך הזמן מהבקשה ועד מתן ההיתר מספר הפרויקטים שקיבלו היתר 103 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 משך הזמן להוצאת היתרי בנייה בישובים נבחרים - לפי שנים: שנים 5.5 5.0 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2020 2021 2019 תל אביב-יפו אשדוד רמת גן ירושלים חולון בגרף זה מוצגות מגמות בפרק הזמן שחלף מהבקשה ועד למתן ההיתר בחמש ערים בולטות במתן היתרים מתוקף תמ"א 38. בכל הערים נראית מגמת עלייה בולטת במשכי הזמן מהבקשה עד להיתר, מלבד ירושלים ותל אביב – יפו אשר מציגה ירידה במשכי הזמן. 104 105 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 106 נספחים > 107 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 נספח1-פרטיההתקשרותשלהמִנהלותהעירוניות היישוב כתובת מִנהלת טלפון דוא"ל ההתחדשות [email protected] אור יהודה רחוב יוני נתניהו ,4 בניין A, קומה 1 073-3388450 [email protected] אשדוד האורגים 11, קומה 5 08-9238706 [email protected] אשקלון הגבורה 7, קומה ,1 חדר 157 08-6796955/923 [email protected] באר שבע שד' רגר ,59 קומת המשרדים 08-6840135 [email protected] בית שמש חיים אלעזרי 3 02-6250464 [email protected] בת ים ניצנה 21 076-5333880 [email protected] גבעתיים שינקין 2 ​03-5722581/82 [email protected] הוד השרון רחוב בן-גמלא 28 09-8894177 [email protected] הרצליה רח' בן-גוריון ,22 בנין שער העיר, קומה 3 09-9591548 [email protected] חדרה המסגר 22 04-6211864 offi[email protected] חולון מרכז קהילתי קליין, רחוב פילדלפיה 16 03-7284291 04-8356018 [email protected] חיפה ביאליק ,3 מינהל הנדסה 04-8357100 [email protected] יבנה התנאים 1 08-9425662 [email protected] יהוד מרבד הקסמים ,6 בניין העירייה 03-5391298 [email protected] ירושלים שלומציון 18, קניון האחים ישראל, קומה 1 02-3730667 [email protected] כפר סבא יד חרוצים ,10 קומה 1 09-7649317 108 היישוב כתובת מִנהלת טלפון דוא"ל ההתחדשות [email protected] לוד חשמונאים 25 076-5300500 [email protected] נס ציונה אבנר בן נר 18 08-9773321 [email protected] נתניה הצורן 6, בניין העירייה 09-7731003 נתניה - [email protected] נאות שקד 050-2832233 איזורים)( [email protected] פתח תקווה נורדאו 30, קומה 4 03-5118811 [email protected] קריית אונו לוי אשכול 131 03-9349483 [email protected] קריית גת שדרות לכיש 25 08-9562494 [email protected] קריית ים משה שרת 10 04-8789716 קריית משה [email protected] רחובות)( טוכמן 108 08-9571880 [email protected] ראשון לציון 03-9547597 [email protected] רמלה אברהם הלל 10 073-2409747 [email protected] רמת גן ז'בוטינסקי 64 03-9474780 [email protected] תל אביב עזרה וביצרון *2896 109 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 اسرائيلفيالعمرانيالتجديد .البالدفيالمركزيةالتحدياتمنواحدوايضااسرائيللحكومةمركزيهدفهونواحيهبكلالعمرانيالتجدد والمناطق االرض موارد وتناقص الغربي العالم في العالية من وهو الديموغرافي النمو خلفية على الضافةحلولايجاداالخرونوالشركاءالمحلية،السلطاتالتخطيط،جهازالحكومة،منيُطلبالمفتوحة، وكلوالعمالة،الجمهورلحاجاتمناطقوتخصيصداعمةتحتيةبنىاضافةجانبالىسكينةوحدات .القائمةاالنسجةداخلذلك فيقرارالحكومةرقم2457(דר131/)منيوم13فبراير2017تمتحديداالهدافالنشاءحلولسكن العامحتىسكنيةوحدةمليون1.5بناءهدفالقرارفياخرى،اموربينالتحديد،تم.2040العامحتى بحسبههدفتحديدتم2017-2020االعوامفيالحكومة،قرارحسب.السكاناحتياجاتلتلبية2040 اضافةسيتم2030العاموحتىالعمرانيالتجديدعملياتفيالسكنيةالشققمن20%نحواضافةيجب والتجدد التطوير لعمليات ستكون معناه، بما .الحالي النسيج الى السكنية الشقق مجمل من 35% نحو .المنظورالمدىفيالتصاعدفياخذةاهميةالقائمالنسيجفيالعمراني للتجديد عمل بوضع العمراني التجديد وسلطة واإلسكان البناء وزارة تكليف القرار هذا إطار في وتم .عليهاالمنصوصالعمرانيالتجديدأهدافمعللتجاوبالالزمةوالوسائلوالعملياتاآللياتتحددالعمراني لوحدات المتزايد الطلب ومن الديموغرافي التزايد من الناتج العمراني، للتجديد الحاجة الى باالضافة وتطويرالقديمالعمرانيللنسيجواجتماعيمادياحياءعمليةالعمرانيالتجديديمثلله،المرافقالسكن المبني النسيج في العمراني التجديد عمليات تتم المادي المجال في .المبنية المنطقة حدود في عمراني وانتهاءًالقديمالعامالمجالبتطويرمروراالتحتية،والنىالعماراتتحديثمنبدءًمستويات،عدةفي لمورداقصىواستغاللتوفيرمنالماديالعمرانيالتجديديمكن.مكانهاجديدةمبانوبناءالمبانيبهدم :والثقافي االجتماعي القطاع في .والجدد القدماء الحي سكان لمصلحة القائمة التحتية وللبنى االرض الىمتنوعمجتمعاعادةوفيالموجودينللسكانالظروفتحسينفيالعمرانيالتجديدعملياتتتركز .القديمةواالحياءالمدنمراكز قوميةوظائفالعمرانيالتجديدلعملياتفانسياسي،الجيوووضعهاالجغرافياسرائيلدولةموقعبسبب الهزاتمثلطبيعيةكوارثوجهفيالبلديةالتحتيةوالبنىالسكنيةالمبانيصمودتعزيزمثلاخرى، .المثالسبيلعلىكالصواريخمنها،الداخليةالجبهةعنالدفاعيجبالتيامنيةتهديداتوجهوفياالرضية علىوالخاصالعامالمجالينتجديدومنهاالمعاني،منالكثيرعلى"العمرانيالتجديد"مصطلحوينطوي 110 תקציר בערבית اهمية تولي العمراني للتجديد الحكومية السلطة ان من بالرغم .االجتماعية النواحي وايضا نواحيه كل العمرانيالتجديدإلىخاصة،بصفةالتقرير،هذافيسنتطرقبكثرة،وتتناولهاالجتماعيللمجالكبرى فيوخاصةالحالي،العمرانيالنسيجفيالسكنيالبناءبرامجوتنفيذالتخطيطمجالالىالمادي،بمعناه ،المحليةالسلطاتمسارفي-العمرانيللتجديدالحكوميةالسلطةمسؤوليةتحتالواقعةالمركزيةالخرائط .العمرانيةالهيكليةالخرائطوفيالضريبيالمسارفي 111 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 العمرانيللتجديدالحكوميةالسلطة جهةاقامةينظمالذيالعمراني،للتجديد الحكوميةالسلطةقانوناعتماد تم2016اغسطس4يومفي السكانولمساعدةالمشاريعلترويجمخططاتالعدادالعمراني،للتجديدالمشاريعتنفيذحجملزيادةتهدف الهدفالعمرانيللتجديدالحكوميةالسلطةفانالقانون،حسب.المبنيةالبلديةالمناطقفيالشققواصحاب دفع :وظائفها من .اسرائيل في العمراني التجديد مجال على المسؤولة المركزية الجهة تكون ان منها وايضاوللمبادرينالمحليةالسلطاتمساعدةالعمراني،للتجديدالحكوميةللمخططاتميزانياتورصد باصحابيتعلقمابكل.تجديدلعملياتتخضعانالمزمعاالحياءلسكانواستشارةتوجيهخدماتتوفير فيالسكانتوجهاتعلىالمسؤولشكلعلىمساعدةنظمالقانونينشئالمجمعات،فيوالسكانالشقق للمسنينفرديةومعاملةاالرنونافيتخفيضاتالضريبة،فيتسهيالتوايضاالعمراني،التجديدمشاريع .العمرانيالتجديدلمشاريعللترويجوالقواعدالتسهيالتالقانونيحددكما.العامالسكنوسكان في نشاطات خاصة، مشاريع وبين عام كل في تتم التي الراهنة النشاطات بين السلطة نشاطات تنقسم .الحكومةسياسةوفقالحاجةحسبتتمالتيواكثر،دراساتاجراءالتنظيم،مجال :الهيئةمبنى :اقساموثالثةالسلطةودائرةالمقرمنالعمرانيللتجديدالسلطةتتالف االجراءاتشتىيفحصاسرائيل،دولةفيالعمرانيالتجديدمواضيعجميعيتناول:للسياسةاالعلىالقسم 1 العمرانيالتجديداللياتوجيدفعاللدفعواسعةوحلولالياتويضع :القسموظائف العمرانيالتجديدمجالفيللحكومةاالستشارةتوفير• • ،صياغةالعمرانيالتجديدلدفععملخطط • ،تحديدالزالتهالحلولوالترويجاالساسيةالعوائقومسح العمرانيالتجديدصندوقتفعيل• • ،الترويجالعمرانيالتجديداطارفياالرضيةالهزاتضدوالتعزيزالداخليةالجبهةلحمايةلحلول • ،المبادرةوصياغتهاالتشريعلتعديالتتوصياتالى • ،الترويجالعمرانيالتجديدلمساراتالتوجيهيةوالمبادئالمعاييرالمعرفة،وتطويرلدراسات للمشاريعاالقتصاديةللجدوىوفقاعريضةاقتصاديةوخطوطنماذجصياغة• • ،توفيروالسكاناالعمالرجالالمهن،اصحابالمحلية،للسطاتواسعةمساعدةاطر الحكوميةاالهدافاالمتثالومتابعةمعلوماتانظمةادارة• السلطةعملخطةوتكاملصياغة• 112 תקציר בערבית السلطةميزانيةوادارةصياغة• العمرانيللتجديداالستشاريةاللجنةادارة• جانونعينات:القسممديرية ،قسمالعمرانيللتجديدممكنةمناطقتحديدوتنفيذها،التخطيطعملياتدفعيتناولاالعلىالتخطيط 2 العمرانيللتجديدمفصلةوخرائطسياسةخططومواكبتها،هيكليهلخرائطخططوضعالىالمبادرة اخرىتخطيطعملياتومواكبة :القسموظائف • ،تحديدومسحهاالعمرانيللتجديدممكنهمناطق • ،دفعواقليميقطريبمستوىالعمرانيللتجديدالتخطيطعمليات عنهاواالعالنالعمرانيالتجديدبشأنتخطيطيةتوجيهاتالىالمبادرة• تنفيذهاعملياتومواكبةالعمرانيللتجديدمفصلةوخرائطهيكليةخرائطالىالمبادرة• التخطيطلجانفيالخرائطعلىالمصادقةعملياتمواكبة• المساراتشتىفيالخرائطعلىرقابة• ندلرجوري:القسممدير االتعامنوعلىالمجالفيوالمعرفةالمعلوماتونشراتاحةعلىمسؤولالمجتمعلعالقاتاالعلىالقسم 3 تفعيلمرشدين،نشرخاللمناخرى،اموربينالشقق،واصحاباالعمالرجلالمحلية،السلطةبيناالمثل المحليةالسلطاتفيالعمرانيالتجديدلمديرياتقطريةشبكةومواكبةانشاءوايضاهاتفيمعلوماتمركز :القسموظائف • ،اقامةالحاليةنشاطاتهاومواكبةالدولةارجاءفيالعمرانيةالمديريات • ،رقابةالعمرانيالتجديدمشاريعتقدمومتابعة • الصحابمرشديناعدادخاللمنالعمرانيالتجديدموضوعفيللجمهورالمعلوماتواتاحةشرحالنشر، المحليةوللسلطاتاالعماللرجالالشقق، • ،اجراءمهنيةارشادات • ،اجراءالمحليةالسلطاتمعمستمرتواصل • ،اجراءالعمرانيالتجديدمجالفيالناشطةوالمجتمعيةاالجتماعيةاالطرافمعمستمرتواصل العمرانيللتجديدالترويجفيللعاملينتدريباتوتوفيراجتماعيةتوجيهاتنشر• توليدانوحوجي:القسممدير 113 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 العمرانيالتجديدمساراتحولوشروحاتمقدمة وللقطاع)المحليةوالسلطاتالحكومةمكاتب(العامللقطاعمشتركمشروعهوالعمرانيالتجديدمشروع مساراتفيالمنطويةالفوائدبمعرفة)خاصيناعمالورجالالعقاراتفيالحقوقاصحاب(الخاص تلكوتحقيقلتشجيعمساراتعدةاالخيرينالعقدينفياسرائيلحكوماتانشاتالعمراني،التجديد المسارات.التشريعوفيقطريةهيكليةخرائطفيحكومة،قراراتفيمثبتةوالمساراتالمشاريع، السلطةتروجوايضا.38وتاما)الضريبة(االعمالرجالمسارالمحلية،السطاتمسارهياالساسية زيادةهومنهاالهدفوالضواحي،لالحياءالعمرانيللتجديدهيكليةلخرائطالعمرانيللتجديدالحكومية .العامالمجالومعالجةالعمرانيالتجديدلمساراتالمستقبليالتخطيطياليقين المحليةالسلطاتمسار السلطة.العامهلجوانبهالترويجعنومسؤولةالمشروعالىالمبادرةهيالمحليةالسلطةالمسارهذافي ،انشاءالبناءتكثيفاو -اخالءالعمراني،التجديدلمجمعمفصالتخطيطاتمولالعمرانيللتجديدالحكومية ،وايضاالمشروعبمديرالمحليةالسطةتستعين.العمليةفيواشراكهمالمجمعفيالسكانتنظيمعلىتعمل السكان يُشعرون وايضا للمجمع مفصال تخطيطا يدفعون الذين مخططين وبفريق اجتماعي بمستشار بوسعها التي سكان ممثليات اقامة في ويساعدون العمل في يشركونهم المجمع، في الحقوق واصحاب علىواالسكانالبناءوزيريعلنوايضا،.التنفيذحيزالىاخراجهاعلىالخطة،علىالتصديقبعدالعمل، باالضافة).اضافيةسنواتلستتمديدامكانيةهناك(سنواتستلفتيرة"انشاء-اخالءمجمع"المجمع ضريبة التحسين، ضريبة( الضريبة في تسهيالت ايضا االعالن يمنح المذكورة النشاطات تمويل الى الضريبيااللتزامموعدتاجيلمنايضاويمكن)البناءخدماتعلىالمضافةالقيمةوضريبةالشراء، بقرارالمشروطالسكن،علىالتحسينضريبةمناالعفاءامكانيةهناكوايضا.الفعليالتنفيذمرحلةحتى .الداخليةووزيرواالسكانالبناءوزيرومصادقةالمدينةمجلس الضريبةمسار العقاراتواصحاباالعمالرجال:الخاصالسوقيمبادرةالعمرانيالتجديدعملياتينشطالمسارهذا االعالنايضاالمسارهذافي.المشاريعلتتنفيذالالزمةوالعملياتالخططويروجونبينهمفيمايتعاقدون سنواتلستالفترةتمديدوباالمكان(سنواتلستمحدود"البناءتكثيف"او"انشاء-اخالء"مجمععن ضريبة(الضريبةفيتسهيالتايضااالعالنيمنحالمحليةالسلطاتمسارفيالحالهوكما)اضافية موعدتاجيلمنايضاويمكن)البناءخدماتعلىالمضافةالقيمةوضريبةالشراء،ضريبةالتحسين، ضريبة من االعفاء امكانية هناك مذكور هو كما وايضا .الفعلي التنفيذ مرحلة حتى الضريبي االلتزام .اعفاءبدوناقتصاديةجدوىتوجدالانهبشرطللسكن،التحسين 114 תקציר בערבית 38/1قطريةهيكليةخارطة تعزز )38 تاما( االرضية الهزرات وجه فو الحالية المباني لتقوية 38 رقم القطرية الهيكلية الخارطة الخارطةتسري.فقطبناءترحيصاصدارعمليةفيللبناءحقوقاضافةمنحخاللمنالتقويةعمليات من .االرضية الهزات بمعيار تفي وال 1980 العام حتى بناء ترخيص بحقها صدر التي البنايات على -)38/1تاماتسمىالتي(وتكثيفتقويةخاللمنهياالولىالطريقة:بطريقتينالخارطةتنفيذالممكن ،فيوجداذامفتوحطابقواغالقونصفطابقينحتىجانبهالىاوالقائمالبناءالىيضافالمسارهذا .المحميةالمساحاتاضافةذلكفيبماالقائمة،السكنيةالوحداتوتوسيعبكاملهالبناءتقويةيتموبالمقابل المسارهذافي-)38/أ3تامااو38/2تاماتسمى(جديدمنوبناءهدمهيالخارطةلتنفيذالثانيةالطريقة ،يتمالحاليالطوابقلعددوفقاتحديدهيتمالبناءحقوقاضافةوحجممكانه،جديدبناءواقامةالبناءهدم وفقالبناءيقام.عليهاالمصادقالمفصلةالخرائطضمنمنليستالحقوقممارسةامكانيةضوءعلى .االرضيةالهزاتوجهفيوالصموداالمانمواضيعذلكفيبماالمحتلنه،المعايير العمرانيللتجديدرئيسيةهيكليةخرائط واستراتيجينظاميلتخطيطتحتيةبنيةالنشاءمعدّهالعمرانيالتجديدسياسةوخرائطالهيكليةالخرائط لحاجاتشاملةرؤيةخاللمنمجالهافيالعمرانيللتجديدمستقبليةلمشاريعسريعولدفعمحليةلسلطة .وغيرهجمهورمؤسساتوالسكان،المجتمعمفتوحة،مناطقمواصالت،عامة،مناطقنواحيمنالحي هذه .الصلة ذات المواضيع مختلف في محترفين يشمل الذي موسع، مستشارين فريق الخطة يواكب منتج الى للوصول المحلية السلطة مع وثيق بتعاون العمراني للتجديد الحكومية السلطة تدفعها الخطط لمساراتبالنسبةاالعماللرجالاوللسكانسواءًيقيناالخرائطتنتج.والحيالمدينةالحتياجاتمالئم اخرىاموربينالمحلية،للسلطةعملالياتبمثابةهيالخططوايضا.منطقةكلفيالصلةذاتالتطوير .الجماهيريهللعناصربالنسبةعملخطةلتحديد مستوىعلىاضافيجماهيريمجالمعالجةيشمل،38تامامشاريعباستثناءالمسارات،منواحدكل ،المبنىالمواصالتمشاكلمثللحاجاتحلولاعطاءهوالمساراتهذهمنالفائدةذلك،بحسب.الوحيد فيالمبانيتقويةفي38تاماتساعد.واكثرخضراءوبمناطقالجمهوربمؤسساتمستقبلياوقائمنقص تفحصاالخرىالمساراتانحينفيالقائمة،السكنيةالوحداتترميمبعدفقطاالرضيةالهزاتوجه .للمستقبلواسعةبرؤيةالسكانلعامةاالحتياجاتتوفيرعلىوتعملوالمدينةالحيالشارع،مستوىايضا .المبنىمستوىعلىالعمرانيللتجديدللغايةوبسيطسريعدفعمنتمكن38تامافيالمشاريعبالمقابل، الخاصةالنواحيفيمثالالمشاريع،تنفيذتشجيعهدفهاوقوانينمرافقةترتيباتتحديدتماالعواممرعلى خاصةسكانيةفئاتالىالتطرقالضريبة،تسهيالتالعمليات،لتنفيذالالزمةالموافقاتمعدل(بالملكية .)واكثرالعامالسكنوسكانالمسنينمثل 115 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 المساراتبينمقارنة المسار الميزة 38تاما والضريبةالمحليةالسلطات انشاء-•اخالء )38/2تاما(جديدمنوبناءهدم• التنفيذشكل البناءتكثيف• )38/1تاما(اضافةاوقائمبناءتكثيف• السكنيالبناءمميزات 1قبلبنائهاترخيصاعطيمباني قيودبدون 1980يناير -)بلدةبناءخطة(مفصلةخارطة خاصةمستقلةمحليةاولوائيةلجنة التنظيميالدفعشكل اللجنه-تامابموجببناءترخيص ذاتمجمعاتلبناءالقطريةاللجنهاو للمشروع المحلية ترخيصذلكالىواضافةافضلية، محليةلجنه-بناء مجمععناالعالن يوجد يوجدال مفصلةخارطةتحضيريجب يوجد يوجدال )(بلدةبناءخطة الهزاتلمعياراالمتثالمدى 3القسم413لمعيارقصوىمالءمة-تكثيفللمعيار،كاملامتثالانشاء-اخالء 413االرضية فيالضالعةاالطراف الحقوقواصحاباالعمالرجلالمحلية،السلطاتالحكومة، المشروع وحدة24االقلعلىيشملالذيمجمع المشروعحجم واحدمبنى متجاورةمبانيعدةعادةقائمة،سكن وفقاتحديدهايتم-مشروطةحقوق حسبحجمهايحدد-ممنوحةحقوق البناءحقوق حجمهاويحددالمحلية،اللجنةلتقدير المفصلةالخارطة .تاماتعليماتفياالقصى 116 תקציר בערבית فوائد–المساراتبينمقارنة المسار الفائدة 38تاما الضرائبومسارالسلطاتمسار حكوميتمويل فقطالمحليةالسلطاتمسارفي يوجدال مفصلةخرائطالعداد لتكاليفحكوميتمويل واالجراءاتالمشروعادارة فقطالمحليةالسلطاتمسارفي يوجدال االجتماعية جزئيدفعاوكاملالعفاءامكانية التخطيطقانونفيمثبتكاملاعفاء مشروط،)التحسينمن25%( المنصوصالبناءلحقوقوالبناء المحليةالسلطةمجلسبقرار ،عليهاتامافي واالسكانالبناءوزيروبمصادقة جزئيةجباية:جديدمنوبناءبهدم الداخليةووزير علىالتحسينضريبةمن)25%( ضريبةمناعفاء طوابق2.5علىاضافيبناءحقوق للسكنالتحسين .موسّعةنموذجية انالمحليةالسلطةلمجلسيحق ثمندفعاوالدفعهذامناعفاءًيحدد )25%منبدال12.5%(التحسين المحليةالسلطةمجلسبمصادقة الفصلتعليماتحسباعفاء -5الخامسالفصلحسباعفاء ضريبةلقانون-4الخامس اعفاء(االراضيضريبةلقانون ضريبةمناعفاء )انشاء-اخالء(االراضي التياالرضيفيحقوقبيعمن للقاطنينالتحسين حسبالبناءحقوقمنثمنهايتاثر نهايةحتىالمفعولسارية)38تاما 2021 القائمةالشققالصحاباعفاء الصحابالشراءبضريبةالزامال ضريبةمناعفاء -الخامسالفصلحسب القائمةالشقق للقاطنينالشراء انشاء-اخالء،4 بمعدلالمضافةالقيمةضريبة الفصليموجبصفربمعدلضريبة قانونمنأ31المادةيموجبصفر القيمةضريبةقانونمنب31 المضافةالقيمةضريبة بيععلىالمضافةالقيمةضريبة اعفاءًالمضافةيستحقكانبيععلى البناءخدماتعلى الضريبةمناعفاءًيستحقكان ضريبةقانونحسبالضريبةمن االراضيضريبةقانونحسب االراضي التيالوحداتاوالشققعدد واحدةشقةاووحدة:38/2تامافي المجمعفيواحدةوحدةاوشقة ضريبةمناعفاءًمنحت قيودبدون:38/1تامافيمبنى،في والشراءالتحسين 117 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 المسار الفائدة 38تاما الضرائبومسارالسلطاتمسار :التاليةاالمكانياتبيناالعلى متر25حتىاضافة:38/1تامافي ،مربعالقائمةالشقةمساحةالى مربعمتر120بحجمشقة• بيناالعلى:38/2تامافي الشقةقيمةمن150%بقيمةشقة• :التاليةاالمكانيات ،القائمةالبناءحقوققيمةبخصم .االعمالرجلالىلةالمحوّ الىمربعمتر25حتىاضافة• حقيمنحالذيالثمنسقف القائمةالشقةحجم الضريبةمناالعفاء مساحةمن50%بـاكبرشقة• متر120وحتىالقائمة،الشقة عنيزيدالالمقابلشقةقيمة• مربع باضافةجديدشاقل1,770,000 للفترةاالستئجاررسومعلىدفع االستئجاررسومعلىدفعباضافة التكاليفولتغطيةاالنتقالية التكاليفولتغطيةاالنتقاليةللفترة النظامحددهاكمابها،المتعلقة النظامحددهاكمابها،المتعلقة ترخيصرسوممناعفاء اراضيلمجلس1519رقمالقراربموجبالمشبعالبناءفيموجود اسرائيلاراضيلسلطة اسرائيل 118 119 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 רמת השרון, 2021 120 תקציר באנגלית Course Thebenefit Therouteoftheauthorities N.M.P.38 andthetaxtrack Exemptionforexisting Thereisnopurchasetax Exemptionfrompurchase apartmentownerspursuantto chargefortheexisting taxfortenants theprovisionsofChapter housingowners V-4:Evacuation-Construction VATatzeroratepursuant VATatzeroratepursuant tosection31AoftheValue toSection318oftheValue VATonconstruction AddedTaxLawonasalethat AddedTaxLawonasalethat services wasentitledtotaxexemption wasentitledtotaxexemption undertheprovisionsofthe undertheprovisionsofthe RealEstateTaxLaw RealEstateTaxLaw Thenumberofdwellings orunitsforwhich InNMP38/2:Anapartment Apartmentorasingleunitin anexemptionfrom oroneunitinabuilding;In thecompound bettermentandpurchase N.M.P.38/1:Unlimited taxwasgranted Thehighestoftheseoptions: • 120sq.m.apartment InN.M.P.38/1:Anadditionof upto25squaremeterstothe • Anapartmentof150%of existingapartmentarea; thevalueoftheexisting InN.M.P.38/2:Thehigherof apartmentlessthevalueof thefollowingoptions: thebuildingrights,which aretransferredtothe • Additionofupto25sq.m. developer tothesizeoftheexisting Maximumvalueofthe apartment substituteentitlingtoa • Anapartmentthatis50% taxexemption largerthanthesizeofthe • Thevalueofthesubstitute existingapartmentandupto apartmentdoesnotexceed 200sq.m. NIS1,770,000withthe additionofpaymentforrent Withtheadditionofpayment fortheinterimperiodand forrentalfeesfortheinterim thecoverageofexpenses periodandcoverageofthe involvedtherein,as expensesinvolvedtherein, determinedbytheDirector asdeterminedbythe Administration Exemptionfromthe ExistsinsaturatedconstructionbyvirtueofResolution1,519of permitfeesfortheILA theIsraelLandsCouncil 121 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 COMPARISONBETWEENTRACKS-BENEFITS Course Thebenefit Therouteoftheauthorities N.M.P.38 andthetaxtrack Governmentfunding Onthetrackoflocal ofthepreparationofa No authoritiesonly detailedplan Governmentfundingof projectmanagement Onthetrackoflocal No costsandsocial authoritiesonly processes Afullexemption,whichis anchoredinthePlanningand BuildingLawforthebuilding rightsstipulatedintheN.M.P.; Demolitionand Thepossibilityoffull Reconstruction:Partial exemptionorpartialpayment collection(25%)ofbetterment (25%ofthebetterment)is leviesonbuildingrights contingentuponadecision Exemptionfromhousing inadditionto2.5typical, ofthelocalauthoritycouncil improvementlevy extendedfloors. andwiththeapprovalofthe TheCounciloftheLocal MinisterofConstructionand Authoritymaydeterminean HousingandtheMinisterof exemptionfromthispayment theInterior orpaymentoftheeighth oftheimprovement(12.5% insteadof25%)withthe approvaloftheCouncilofthe LocalAuthority Exemptionunderthe provisionsofCapter5-5of theRealEstateTaxationLaw Exemptionunderthe Exemptionfromland (exemptionfromthesaleofa provisionsofChapter5 bettermenttaxfor rightinrealestateforwhichit oftheLandTaxationLaw tenants isaffectedbybuildingrights (EvacuationandConstruction) accordingtoNationalMaster Plan38).Validuntiltheend of2021 122 תקציר באנגלית COMPARISONBETWEENTRACKS Course Thefeature LOCALAUTHORITIES N.M.P.38 ANDTAXATION Demolitionandreconstruction •Evacuation-Construction (NationalMasterPlan38/2) ModeofExecution thickeningofexistingstructure •BuildingThickening oraddition(N.M.P.38/1) Buildingswhoseconstruction Characteristicsofthe Unlimited permitwasgivenpriorto residentialstructure January1,1980 DetailedPlan(TPS)-aspecial Thenatureofthe districtorlocalspecial BuildingpermitundertheN.M.P.- statutorypromotionof committeeorplan,andin alocalcommittee theproject additionabuilding permit-alocalcommittee Announcementof Yes No acompound Theobligationto prepareadetailedplan Yes No (UrbanBuildingPlan) Degreeofcompliance Evacuation-construction-fullcompliancewiththestandard; withearthquakes413 Thickening-maximumfitwithAmendment413Part3 Thepartiesinvolved Government,localauthorities,entrepreneurandrightsholders intheproject Acompoundthatincludesat ScopeoftheProject least24existinghousingunits, Asinglebuilding usuallyafewadjacentbuildings Contingentrights-are Grantedrights-theirscope determinedatthediscretionof Buildingrights isdeterminedaccordingtoa thelocalcommittee,andtheir detailedplan maximumscopeisdetermined intheN.M.P.directives 123 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 MASTERPLANSFORURBANRENEWAL Urbanplansandplansforurbanrenewalareintendedtocreateastatutoryandstrategic planninginfrastructureforthelocalauthorityandtopromoterapidfutureprojectsfor municipalrenewalwithinitsboundaries.Theprogramisaccompaniedbyanextensive teamofconsultants,whichincludesprofessionalsfromavarietyofrelevantfields.Theplans arebeingpromotedbytheGovernmentAuthorityforUrbanRenewalinclosecooperation withthelocalauthorityinordertoreachtheproductsuitablefortheneedsofthecityand theneighborhood.Theplanscreatecertaintyforboththeresidentsandtheentrepreneurs regardingtherelevantdevelopmenttracksineacharea.Inaddition,theprogramsserveas toolsforthelocalauthorities,amongotherthings,todetermineaplanofactionregarding thepubliccomponents. Eachofthetracks,exceptfortheN.M.P.38projects,includestreatmentinthepublic spaceinadditiontothelevelofthesinglebuilding.Therefore,theadvantageinthese tracksistoprovidesolutionstoneedssuchastransportproblems,existingorfuture shortageinpublicinstitutionsandgreenareas,andmore.N.M.P.38helpstostrengthen thebuildingsagainstearthquakesonly,whilerenovatingtheexistingapartments,while theadditionaltracksalsoexaminethelevelofstreet,neighborhoodandcityandare workingtomeettheneedsofallresidentswithabroadviewofthefuture.Ontheother hand,projectsinN.M.P.38enablerapidandfairlyrapidurbanrenewalatthebuildinglevel. Overtheyears,accompanyingarrangementsandlawsweresetuptoencouragethe realizationoftheprojects,forexample,inproprietaryaspects(therateofconsent requiredtoimplementtheprocesses,taxbenefits,specialpopulationssuchasthe elderlyandpublichousingtenants,anmore). 124 תקציר באנגלית TAXINGTRACK Thisroutestimulatesurbanrenewalprocessesinitiatedbytheprivatemarket:Entrepreneurs andpropertyownerscommunicateandpromotetheplansandmovesneededtoimplement theprojects.Inthisroute,too,theareadeclared'evacuation-construction'or'building thickening'islimitedtoaperiodofsixyears(andmaybeextendedbyanothersixyears).As intheLocalAuthoritiestrack,thedeclarationgrantstaxbenefits(bettermenttax,purchase tax,andVATonconstructionservices),andenablespostponementofthedateofthetax liabilitytotheactualstageofimplementation.Inaddition,thereisapossibilityasaforesaidto exemptfromtheresidentialimprovementlevy,providedthatthereisnoeconomicfeasibility withoutexemption. N.M.P38 NationalMasterPlanNo.38wasapprovedtostrengthenexistingbuildingsagainstearthquakes. Theplanstimulatesthereinforcementprocessbyprovidingadditionalbuildingrightsinthe processofissuingabuildingpermitonly.Theplanappliestostructureswhoseconstruction permitsweregranteduntil1980anddonotmeetthecriteriaofearthquakes.Theprogram canberealizedintwoways:Onewayisreinforcementandthickening(N.M.P.38/1).Thisroute addstotheexistingbuildingorsideuptotwoandahalfstoriesandclosesanopenfloorif thereisanoldone.Inreturn,theentirebuildingisreinforcedandtheexistingapartmentsare expanded,includingtheadditionofApartmentalProtectedSpaces/ReinforcedSecurityRooms ("Mamad").Theotherwayofimplementingtheplanisdemolitionandreconstruction(referred toasNationalMasterPlan38/2orN.M.P.38/3A)-inthistrack,thebuildingiscompletely demolishedandanewbuildingiserected,andthescopeoftheadditionalbuildingrightsis determinedaccordingtothenumberoffloors,arenotbuiltbyvirtueofapproveddetailed plans.Thenewbuildingwasbuiltaccordingtothelateststandards,includingsafetyand earthquakeresistance. 125 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 INTRODUCTIONANDEXPLANATORY NOTESONURBANRENEWALTRACKS TheUrbanRenewalProjectisajointprojectforthepublicsector(governmentministries andlocalauthorities)andfortheprivatesector(ownersofrightsinprivateassets andentrepreneurs).Recognizingthebenefitsofurbanrenewalprocesses,theIsraeli governmentshavecreatedanumberoftracksinthepasttwodecadestoencourage andimplementtheseprojects,andthetracksareanchoredingovernmentdecisions, NationalMasterPlansandlegislation.ThemainroutesaretheLocalAuthoritiestrack,the entrepreneurstrack(taxation)andN.M.P.38.Inaddition,theGovernmentAuthorityfor UrbanRenewalpromotesurbanmasterplansforurbanrenewal,whichaimtoincrease futureplanningcertaintyforurbanrenewalprocessesandhandlingofpublicsector. LOCALAUTHORITIESTRACK Inthistrack,thelocalauthorityinitiatestheprojectandisresponsibleforpromotingitspublic aspects.TheGovernmentAuthorityforUrbanRenewalfinancesdetailedplanningforthe urbanrenewal,evacuation,constructionorbuildingthickening,andworkstoorganizethe tenantsinthecomplexandtoparticipateintheprocess.Thelocalauthorityisassistedbya projectmanager,asocialconsultantandaplanningteamthatpromoteadetailedplanfor thecompound,andinformresidentsandownersoftherightsinthecompound,cooperate withthemandassistintheestablishmentofresidentrepresentativebodieswhowillbe abletoworktowardsimplementingtheplanonceitisapproved.Inaddition,theMinister ofConstructionandHousingannouncesthecompoundasan'evacuation-construction compound'foraperiodofsixyears(thereisanoptiontoextendforanothersixyears).In additiontofinancingthesaidactivities,thedeclarationalsograntstaxbenefits(betterment ax,purchasetaxandVATonconstructionservices),andenablesthepostponementofthe dateoftaxliabilitytotheactualstageofimplementation.Inaddition,thereisapossibility ofexemptionfromtheresidentialimprovementlevy,whichiscontingentuponthedecision ofhecitycouncilandwiththeapprovaloftheMinisterofConstructionandHousingandthe MinisteroftheInterior. 126 תקציר באנגלית TheSeniorDivisionforCommunityAffairsisresponsiblefortheaccessibilityand distributionofinformationandknowledgeinthefieldandforoptimalcooperation 3 betweenthelocalauthority,theentrepreneurandtheapartmentowners,interalia, throughthepublicationofguides,theoperationofatelephoneinformationcenter andtheestablishmentofanationalnetworkofmunicipalrenewalauthorities SectionRoles: • Theestablishmentofmunicipaladministrationsthroughoutthecountryandthe accompanimentoftheirongoingactivities • Monitoringandmonitoringtheprogressofurbanrenewalprojects • Publication,publicinformationandaccessibilityofpublicinformationonurbanrenewal bypreparingguidesforapartmentowners,entrepreneursandlocalauthorities • Conductingprofessionaltraining • Maintainingregularcontactwiththelocalauthorities • Maintainingongoingcontactwithsocialandcommunityactorsworkinginthefield ofurbanrenewal • Publicationofsocialguidelinesandtrainingforthoseinvolvedinpromotingurban renewalprocesses DivisionManager:HaggaiToledano TheDirectorforResidents'inquiries: Responsibleforinquiriesfromresidentsregardingmattersrelatingtourbanrenewal projects,suchasabusivebehaviorbyentrepreneurs,organizers,municipalmanagers andothertenants,andtheorganizer'sfailuretocomplywiththeprovisionsoftheUrban RenewalLaw. Thedirector:Adv.TamarAdielZakai 127 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 earthquakesaspartofurbanrenewal • Initiatingandformulatingrecommendationsforlegislativechanges • Promotionofresearchandknowledgedevelopment,standardsandguidingprinciples forurbanrenewalprocesses • Formulatingeconomicmodelsandpatternsaccordingtotheeconomicviabilityof theprojects • Theprovisionoflateralassistanceframeworkstolocalauthorities,professionals, entrepreneursandtenants • Managinginformationsystemsandmonitoringcompliancewithgovernmentgoals • FormulationandintegrationoftheAuthority'sworkplan • FormulationandmanagementoftheAuthority'sbudget • ManagementAdvisoryCommitteeforUrbanRenewal DepartmentManager:EynatGanon TheSeniorPlanningDivisiondealswiththepromotionandimplementationof 2 planningprocesses:Identifyingpossibleareasforurbanrenewal,initiatingand accompanyingplanningofMasterplans,policyplansanddetailedplansforurban renewalandaccompanyingadditionalplanningprocesses DivisionRoles: • Locatingandmappingpotentialareasforurbanrenewal • Promotingplanningprocessesforurbanrenewalatthenationalandregionallevels • Initiatingandpublishingplanningguidelinesregardingurbanrenewal • InitiatingMasterplansanddetailedplansforurbanrenewalandaccompanyingtheir implementationprocedures • Accompanytheapprovalprocessesofplansintheplanningcommittees • Controlofprogramsinvarioustracks DivisionManager:GuriNadler 128 תקציר באנגלית GOVERNMENTAUTHORITYFORURBAN RENEWAL OnAugust4th,2016,theGovernmentRenewalAuthorityLawwaspassed,whichregulatesthe establishmentofadesignatedbodytodealwiththematter,inordertoincreasethescopeof realizationofurbanrenewalprojects,toprepareplansforthepromotionofprojectsandto assisttenantsandapartmentownersinbuilturbanareas.Accordingtothelaw,theGovernment AuthorityforUrbanRenewalwillserveasthecentralbodyinchargeofurbanrenewalinIsrael. Amongitsduties:Promotionandbudgetingofgovernmentprogramsforurbanrenewal, assistancetolocalauthoritiesandentrepreneurs,andprovisionofguidanceandcounseling servicestoresidentsofneighborhoodsplannedforrenewal.Withregardtoapartmentowners andtenantsinthecompounds,thelawcreatesassistancemechanismsintheformofthe directoroftenantapplicationsforurbanrenewalprojects,aswellastaxbenefits,discounts onmunicipaltaxesandindividualattentiontotheelderlyandpublichousingtenants.Thelaw alsodefinesbenefitsandrulesforpromotingurbanrenewalprojects. TheISRAC'sactivitiesaredividedamongthecurrentactivitiescarriedouteachyearandbetween specialprojects,regulatoryactivities,researchandmore,whicharedoneaccordingtoneed andinaccordancewithaspecificdecision. StructureoftheAuthority: TheGovernmentAuthorityforUrbanRenewalconsistsoftheheadquartersandthebureau ofthedirectoroftheAuthorityandofthreedivisions: TheSeniorPolicyDivisiondealswithallaspectsofurbanrenewalintheStateof 1 Israel,examinesthevarietyofprocessesandbuildsextensivetoolsandsolutions forefficientandqualitypromotionofurbanrenewalprocesses DivisionRoles: • AdvisingthegovernmentonUrbanRenewalmatters • Formulatingworkplansforpromotingurbanrenewal • Identifyingandmappingkeybarriersandpromotingsolutionstoremovethem • Operatingafundforurbanrenewal • Promotingsolutionsfortheprotectionofthehomefrontandstrengtheningagainst 129 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 urbaninfrastructuretonaturaldisasterssuchasearthquakesandsecuritythreatswhich thehomefrontmustbeprotectedfrom,suchasamissilebarrage. Asstated,theterm'urbanrenewal'hasmanymeanings,includingtherenewalofpublic andprivatespaceinallitsaspects,aswellassocialaspects.AlthoughtheGovernment AuthorityforUrbanRenewalascribesgreatimportancetothesocialsphereanddeals withit,thisreviewrequiresmainlyurbanrenewalinthephysicalsense,planningand executionofresidentialplansintheexistingurbanfabric,especiallythecentralprograms undertheresponsibilityoftheGovernmentAuthorityforUrbanRenewal-inthetrackof localauthorities,inthetrackoftaxationandintheurbanmasterplans. 130 תקציר באנגלית URBANRENEWALINISRAEL UrbanrenewalinallitsaspectsisacentralgoaloftheIsraeligovernmentandoneofthe mainchallengesinthecountry. Againstthebackdropofthehighestdemographicgrowthinthewesternworldandthe reductionoflandresourcesandopenspaces,thegovernment,theplanningsystem,the localauthoritiesandotherpartnersarerequiredtofindsolutionsforaddinghousingunits simultaneouslywiththeadditionofsupportiveinfrastructureandallocationoflandfor publicandemploymentpurposes,andallthiswithinthebuilt-upfabrics. InGovernmentDecisionNo.2457(D/131)ofFebruary13,2017,thegoalsforthecreation ofhousingsolutionsweredefineduntil2040.Amongotherthings,thedecisiondefineda targetof1.5millionhousingunitsby2040tomeettheneedsofthepopulation.According tothegovernment'sdecision,although20%ofallresidentialunitsaretobeaddedto urbanrenewalin2017-2020,andbythetargetyear,35%ofallhousingunitswillbebuilt withintheexistingfabric.Inotherwords,developmentprocessesandurbanrenewalin existingfabricwillbeofincreasingimportanceintheforeseeablefuture. Withintheframeworkofthisdecision,theMinistryofConstructionandHousingandthe GovernmentAuthorityforUrbanRenewalwererequiredtoformulateaplanofaction thatwoulddefinethetools,actionsandmeansrequiredtomeettheurbanrenewal targetsasdetermined. Inadditiontotheneedforurbanrenewal,whichstemsfromthedemographicgrowth andtheresultinggrowingdemandforthenextapartments,urbanrenewalservesasa processofsocialandculturalrevivalofoldurbanfabricandurbandevelopmentwithin theboundariesofthebuilt-uparea.Onthephysicalsphere,urbanrenewalprocesses intheoldbuilt-upfabricaredoneonseverallevels,fromupgradingbuildingsand infrastructure,throughthedevelopmentofpublicspace,tothedemolitionofbuildings andtheconstructionofnewbuildingsintheirplace.Urbanphysicalrenewalenables themaximumsavingsandexploitationofthelandresourceandexistinginfrastructure fortheresidentsoftheneighborhood,oldandnew.Onthesocialandculturalsphere, urbanrenewalprocessesfocusonimprovingtheconditionsfortheexistingpopulation andrestoringadiversepopulationtothecentersoftheoldcitiesandneighborhoods. DuetothegeographiclocationoftheStateofIsraelanditsgeopoliticalsituation,urban renewalprocessesareintendedtoincreasetheresilienceofresidentialbuildingsand 131 URBAN RENEWAL REPORT FORTHEYEAR 2021 تقريرالتجديد العمراني 2021للعام Marchاذار 2022 تقرير URBAN التجديد RENEWAL الحضري REPORT FORTHEYEAR2021 2021لعام Marchاذار 2022