חומר רקע
הארכת מועד החיסיון על
פעילות קצא"א
הערות ציבור עלטיוטת צו העונשין (הכרזה על
ענייןסודי)
הוראת שעה)( (תיקון),התשפ"ג-
2023
התנועה למען
איכותהשלטו
ן בישראל
האגף הכלכלי
ינואר
2023
בשם התנועה למען איכות השלטון בישראל, ע"ר, (להלן: "
התנועה"), אנו מתכבדים להעביר אליכם את
הערות התנועה
לטיוטת צו העונשין (הכרזה על ענין סודי)
הוראת שעה)( (תיקון), התשפ"ג-
2023
, בעניין
הארכת החיסיון על פעילות חברת קצא"א
עד לשנת 2027
. בהערותינו, נטען כי
אין מקום להארכת החיסיון
על פעילות החברה, וכי ככל שיש תחומים בפעילותה המצדיקים איפול, יש לקבוע חיסיון לגביהם בלבד.
והכל, כמפורט להלן:
א. עמדת התנועה בתמצית
1.
חברתקצא"א
היאחברה ממשלתית שעוסקת בשינוע
וא
חסון נפט.לקצא"א
ניתן זיכיון על פעילותה
כמפעילתצינורנפטבשנת1968
,
אשרפגבשנת2017
ומידחודשבחוקתשתיותלהולכהולאחסוןשל
נפט עלידי גורם מפעיל, תשע"ז-
2017
, והוא מקנה לחברה זכויות רבות ומגוונות
.לזיכיון
מתלווה גם
צוחיסיוןאשר'מגן'עלהחברהמגילויכמעט
כלהפרטיםעלאודותיה,
ו
מותירנושאיםרבים
חסויים
מעיני הציבור. את
החיסיון קיבלה
החברה
במקור
נוכח ניהול
משותף של החברה עם איראן, אשר
נסתיי
ם בסוף שנות ה-
70
.
2.
לאורךהשניםהצטברועדויותרבותלכשליםבפעילותהחברה,שאףגרמולמספרמפגעיםסביבתיים
בולטים, ובהם דליפת הנפט מצינור
החברה בשמורת עברונה ובנחל צין, דליקת המפעל החברה
באשקלון, פגיעהבשמורת האלמוגים באילת, ועוד.
3.
לשיטת התנועה, כשלים
אלו קשורים קשר הדוק לחיסיון המקיף
שהוטל
על
פעילות החברה כך,.
היעדרשקיפותמאפשראתקיומםוהתפתחותםשלכשליםניהוליים
וביצועיים,ואףמהווהכרפורה
להתפתחות שחיתות.
לכן, קיים צורך מהותי בחתירה לשקיפות בפעילות החברות הממשלתיות,
ובהתאם –
נדרשלנהוג בצמצום בכל הנוגעלמתןחסיונותלחברות כאמור.
ב.
הרקע:
קצא"אוהחיסיון שמוטל על פעילותה
4.
חברת
קצא"א, (כיום - קו צינור אירופה-אסיה, ובעבר קו צינור
אילת-
אשקלון)
היא חברה ממשלתית
שכיוםעיקרפעילותהה
ואשינועשלנפטגולמיביןיםסוףליםהתיכון,וכן
אחסון
שלנפטגולמיומוצרי
דלק.
החברה נוסדה בשנת 1968
בשם חברת
קו צינור אשקלון-
אילת וזאת לשם בנייה והפעלה של
פרויקטיםבתחוםהובלותהנפטבישראל.כאמור,
החברההוקמה
בבעלותמשותפתשלישראלואיראן,
ועסקה במיזמי אנרגיה בתחום הנפט והגז וזאת, בין השאר, במטרה
לה
עביר נפט
ממדינות המפרץ
למדינותהמערב.
1
5.
כמפורטבטיוטתהצו, סעיף113(ד)לחוקהעונשין,התשל"ז-
1977
מתירלממשלה,באישורועדתהחוץ
והביטחון של הכנסת, להכריז כי עניינים מסוימים הם עניינים סודיים, וכך אכן עשתה הממשלה
במספר מקרים הנוגעים לקו צינור אילת-אשקלון בעבר לדוגמא,. כבר ביום 17.07.1968
פורסם צו
המכריז על
ענייני החברה סודיים, מכוח
סמכות הוועדה בסעיף 23(ד) לחוק לתיקון דיני העונשין
(ביטחוןהמדינה), התשי"ז –
1957
.
6.
עם הקמתה ניתן
לחברת
קצא"א זיכיון על צינור הנפט
להלן:( "
הזיכיון)"
ל-
49
שנים, אשר עוגן בחוק
זכיון צינור הנפט, תשכ"ח-
1968
, שהקנה לחברה זכויות נרחבות ופטורים מהוראות חוק שונות.
בהמשך,וחרף העובדה שהחברה בבעלות ממשלתית,נקבעבחוק שיחול
חיסיון עלפעילותה.
7.
החיסיון שהוטל מכוח
הצווים
ה
ממשלתיים,נבע במקור נוכחהרגישותהגיאופוליטית שהייתה כרוכה
1
ראותחת הלשונית אודותינו""
ב
אתר קצא"א (
2023
)
profile
-
us/company
-
https://www.eapc.co.il/about
/.
2–
–
בהקמתה, והקנה לחברה סודיות גורפת על כלל פעולותיה.
2
בהתאם לכך, לחברה מתאפשר להימנע
מפרסוםמאזנים,
דו"חות כספיים, נתונים עלפעילותה העסקית, מינוייםו
פעולות בטיחות.
8.
עם פרוץ המהפכה האיראנית בשנת 1979
נותקו היחסים
ב
ין ישראל וקצא"
א לאיראן,
שנותרה בגדר
שותפה לאפעילה בחברה.
לאורך השניםהתקיימו הליכי בוררות ביןהמדינותעל מנתלהסדיר ביניהן
אתהיחסים בעניין החברה.
9.
בתום הזיכיון של חברת קו צינור אילת-
אשקלון,
ה
ועברה פעילות
צינור הנפט ונמלי אשקלון ואילת
לחברת קו צינור אירופה-אסיה–
חברת קצא"א
ב
מתכונתה
כיום, בבעלות מלאה של מדינת ישראל.
10
.
כאמור,
בשנת י
י
סודהחברה,נית
ן
לקצא"א
הזיכיון אשר מ
עגן את פעילות החברהומאפשרלה זכויות
יתרופטוריםבהיקףרחבביותר,
וכןנקבע
חיסיוןנרחבעלכלהקשורבה חיסיוןאשר,.
הלכהלמעשה
–
מאפשר לחברה לפעול ללאפיקוח ציבורי
בקלות רבה
ובחסות החוק. זאת מבלי ש
צוין מדוע החברה
זוכה להטבות הללו.3
11
. החברה המשיכה ליהנות מהפטורים הללו גם לאחר ניתוק קשריה הרשמיים עם איראן.
כך, מבחינה
ציבורית אין עדות להמשך פעילות רגישה בתחומי חוץ וביטחון של החברה –
שהעיסוק בהם הצדיק
לכאורה אתהחיסיון הרחב.
12
.
בשנת 2014
, בעקבות דליפת נפט חמורה
מצ
ינור השפעילה
הח
ברה
בשמורת עברונה,
הוגשה עתירה
לבג"ץ בדרישה לבטל את החיסיון.4 בעקבות זאת, אושר בשנת
2016
צו חדש שמחריג מהחיסיון
את
תחו
מיאיכותהסביבה,תכנוןובנייה,
אמצעיבטיחותועודמספרנושאים
ק
שורים
.מלבדאלה,החיסיון
נותר על כנו.
5
13
.
בהמשך, בשנת 2016
נקבע צו העונשין (הכרזה על ענין סודי) (הוראת שעה), התשע"ז-
2016
, המהווה
התשתית החקיקתית הנוכחית להקניית חיסיון כאמור
להלן:( "
צו החיסיון)"
. ההצעה שעלתה
בהחלטת הממשלה לא כללה הגבלת תוקף של צו
החיסיון, אך בעת הדיון בוועדת חוץ ובטחון של
הכנסת, הוועדההתנתה את אישורה להמשך החיסיון
בכך שתוקפו יוגבלעד תום שנת2017
.
14
.
בשנת 2017
תוקן הצו, הן
לעניין הארכת תוקפו בחמש שנים
, והן לעניין הוספת התייחסות לחברת קו
צ
ינור אירופה אסיה בע"מ. תוקפו של
הצו פג ביום 31.12.2022
, אך בהתאם לסעיף 38
לחוק-
יסוד:
הכנסת,תוקפוהוארךעדליום15.02.2023
.כך,
ועדהיום,קבועהבצוכסודיתכלידיעההנוגעתלחברת
קצא"א,לרבותזהותבעלימניותיה,עסקאותבתחוםהנפט,שוויהחברהואופןניהולה.עםזאת,נקבע
כימידעהעוסקבאופןבלבדיבנושאיםמסוימיםהמפורטיםבצו,בהםאיכותסביבה,סוגיותשלתכנון
ובניה
ורישוי עסקים, לא ייחשב
כסודי.
15
.
בשנת 2017
, בתום 49
שנים
מתחילתו, פקע שטר הזיכיון והוצגו
מספר מתווים
אפשריים להמשך
פעילות
החברה.
ההתלבטות העיקרית הייתה בין הארכת הזיכיון ללא שינוי בתנאיו, למתווה חלופי
הכולל
הליךחקיקה,
במסגרתו יצומצמוחלק
מ
ההוראותהייחודיות לקצא"א
, לצד הארכתהזיכיון.
16
.
במרץ 2017
נחקק
חוק תשתיות להולכה ולאחסון של נפט על ידי גורם מפעיל,
התשע"ז-
2017
,
המסדיר
את המשך פעילותה של החברה.
בהתאם לחוק
, הוקמה חברה חדשה
בבעלות המדינה,
2
סעיף 23(ד) לחוק לתיקון דיני העונשין (בטחון המדינה), התשי"ז-
1957
.
3
שוקי שדה "החברה הסודית שעושהמה שהיא רוצה –
בחסות המדינה" TheMarker
(
23.09.2016
)
https://www.themarker.com/markerweek/1.3076535
.
4 בג"
ץ 8867/14
אדם טבעודין אגודה ישראלית להגנתהסביבה נ' ממשלת ישראל
(פורסם בנבו 29.1.2017
.)
5 אבי בר-
אלי "עתירה לבג"ץ: להסיר את החיסיון על קצא"א –
ולפרסםאתדו"חותמבקר המדינה" TheMarker
(
28.12.2014
)
עתירה לבג"ץ: להסיר את החיסיון על קצא"
א -ולפרסם את דו"
חות מבקרהמדינה - אנרגיה ותשתיותTheMarker
. -
3–
–
שהחליפהאת
קוצינוראשקלון-אילת(קצא"אה"מקורית"),בחברת
קוצינוראירופה-
אסיה(
קצא"א
ה"חדשה").
עיקר
השוניביןהזיכיוןהישןלחדשנוגעבקביעהכיקצא"אהיא
חברהממשלתיתהכפופה
לביקורת של מבקר המדינה (שהוציא עד היום דו"ח אחד בלבד בעניינה,)6בוהחרגה של מספרנושאים
מחוץ לחיסיון (
ראו לעיל.)
17
.
כאמור, ביום 31.12.2017
ועדת חוץ וביטחון אישרה
הארכתו של
צו החיסיון בנושאים הקשורים
לחברתקצא"אלתקופהשל5שנים
(עדדצמבר2022
).
7בדבריההסברנכתבכך:"
בעקבותתוםהזיכיון
שלפי חוק ז
י
כיון צינור הנפט, התשכ"ח-
1968
, נחקק חוק תשתית להולכה ולאחסון של נפט על ידי
גורם מפעיל, התשע"ז-
2017
]...[
נוצר צורך לעדכן את צו העונשין כך שיכלול התי
יחסות לגורם
המפעיל."...
באתר הכנסת
נכתב שהצו הוארך מתוקף "צרכים ב
י
טחוניים" ואושר פה-אחד
על ידי
ועדת משנה שמונתה
לשם כך.
8 כך, בניגוד לחברות ממשלתיות אחרות הנדרשות לגילוי מידע
נרחב,
המידע
הגילוי
לגבי
קצא"א מצומצם בהרבה.9
18
.
הותרת החיסיון על כנו בעת הזו, במתכונת של הארכת הוראת שעה, מעוררת קשיים ניכרים ומגלמת
פגיעה באינטרסהציבורי
ובזכות הציבורלדעת.
ונפרט:
ג.
החיסיון על פעילות קצא"א גורם לנזקים ומאפשר אותם, ויש לבטלו
19
.
לאורך שנות פעילות קצא"א תחת איפול החיסיון, הצטברו עדויות רבות לכשלים שנגרמים
ומתאפשרים תחת ה
וראות החיסיון.
20
. דומה שאין ספק שבמקום שבו אין שקיפות –
יש
קרקע פורייה המאפשרת צמיחת
שחיתות, מינהל
קל
וקל ו
לא-תקין ואף
רשלנות חמורה
, אשר במקרה של קצא"א משמעה גרימת נזקים כלכליים
וסביבתייםאדירים.
21
.
קיומם של כשלים אלו, לצד הצורך העקרוני בשמירת השקיפות בחברות הממשלתיות, מצדיקים
לשיטתהתנועה את ביטול
החיסיון ואי-הארכת תוקפו
; ונפרט:
ג.1
. קצא"א הוכיחה את הצורך בפיקוח ציבורי עליה בכשליםחוזרים
22
.
לאורךהשניםקצא"אהייתהאחראיתלנזקיטבערביםבשלדליפותנפט
מרובות10–
רקבעשורהאחרון
11
אירעו לפחות 13
דליפות נפט )!(,
וזאת בניגוד
להערכות הסיכונים שהחברה ביצעה
בעצמה,
וטענה
לסיכונים נמוכים.
23
.
כך,
אחת הדליפות הבולטות
ביותר
אירעה ב-
2011
בנחל צין. במסגרת עבודות בקרבת הצינור העובר
בנחל, נפגע הצינור, וניתזו כ-
722,000
ליטר דלק סילוני לשטח השמורה, וזוהם שטח של כ-
60
דונם,
שאף איים לזהם את האקוויפר שמתחת לנחל צין בעקבות הדליפה,. קצא"א הורשעה בשתי עבירות
של זיהום מים בנסיבות מחמירות,
ועבירות נוספות.
בגזרהדין
נקבע שחברת קצא"א תשלם קנס בסך
6
ס'2(4) ל
חוקתשתיות להולכהולאחסון של נפט עלידי גורם מפעיל,
התשע"ז-
2017
.
7
"ועדתהחוץוהביטחוןאישרהלממשלהלפרסםנוסחחדשלצוהחיסיוןבענייןקצא"א–
שיהיהבתוקףעדסוףשנת2022
"
ועדת
החוץ והביטחון (
31.12.2017
) ועדת החוץ והביטחון אישרה לממשלה לפרסם נוסח חדש לצו החיסיון בעניין קצא"
א –
שיהיה
בתוקף עדסוף שנת2022
)
knesset.gov.il
(
8
דברי הסבר ל
תיקון צו העונשין (הכרזה על עניין סודי)(הוראת שעה תיקון מס')( 1), התשע"ח-
2017
1.pdf
-
se271217
)
knesset.gov.il
(
9
נתונים ודוחות, חברות ממשלתיות""
משרד האוצר נתונים ודוחות, חברות ממשלתיות | רשות החברות הממשלתיות
)
www.gov.il
(.
10 עו"דאסףבןלוי"אחרידליפהנוספת,זהוהזמןלבטלאתהסכםשינועהנפטדרךמפרץאילת"Globes
(
09.09.2021
)
לבטלאת
הסכם שינועהנפט דרך מפרץ אילת - גלובס)
globes.co.il
.(
11שני אשכנז
י "קצא"א מציגה: סדרת תקלות והסכם שעלול לעלות ביוקר" Globes
(
31.08.2021
) קצא"
א מציגה: סדרת תקלות
והסכם שעלול לעלות ביוקר - גלובס)
globes.co.il
.(
4–
–
1.6
מיליון שקל; על מנכ"ל קצא"א דאז, נגזר קנס בסך 75
אלף שקל; על סמנכ"ל ההנדסה בקצא"א
ואחראי על עבודות השיפוץ בעת האירועים, נגזר קנס כספי בסך 150
אלף שקל; ועל מנהל הפרויקט
מטעמה של קצא"א, נגזר קנס בסך 100
אלף שקל.
עד כה, ועל אף פניות חוזרות ונשנות של התנועה
בעניין,בכיריהחברהשהורשעובאחריותלאירועהדליפה–
עודםמחזיקיםבתפקידיסמנכ"לבחברה.
24
. ביום 3.12.2014
אירוע דליפה חמור נוסף התרחש
בשמורת נחל עברונה בערבה, במסגרתה דלפו לא
פחות מ-
5,000
מ"ק נפט מצינור של קצא"א, שגרמה
לזיהום חמור בשמור
ה, ולנזק שהוערך
בגובה כ-
216
מיליון שקלים.
עלויות השיקום נאמדו בסך 65
מיליון
ש"ח.
בעקבות הדליפה אף הוגשו כתבי
אישוםנגדקצא"א
וארבעהבעליתפקידיםבכירים.בהמשךהגיעוהפרקליטותוקצא"א
להסכםפשרה,
במסגרתו התחייבה קצא"א לשלם 100
מיליון שקלים
בלבד (
כולל 32
מיליון
שקלים
שכבר הוצאו
במסגרת מאמצים לשימור השמורה) לעומת זאת, כתב האישום שהוגש כנגד הבכירים,. מתנהל עדיין
למיטב הידי
עה
בערכאות המשפטיות.
25
.
דליפות נוספות ממתקני
קצא"
א
מתרחשות תדיר.
כך,
עוד באותו יום בו קצא"א הורשעה בזיהום
בנחל צין, התגלתה דליפה נוספת במכלי החברה.
12
בנוסף, רק לאחרונה גרמה פעילות החברה לדליפת
ענק במפרץ אילת
, שהעלתה חשש כבד לזיהום אלמוגים. יתרה מאלה
, קיימים עוד
דיווחים רבים על
מוקדים בעלי פוטנציאל דליפה משמעותי,
ה
מהווים סיכוןעתידי משמעותי.
13
26
.
בנוסף למסוכנות הסביבתית שהדגימה
קצא"א לאורך השנים,
מתעוררים חששות כבדים גם באשר
לאופן ניהולה והפיקוח עליה.
כך, מדיווחים על אודות פעילות מבקר המדינה בכתיבת הדו"ח היחיד
שנכתב על פעילות החברה, עולה כי ביקורת שערכו אנשי מבקר המדינה במשרדי קצא"א אימתו
חששות שעלו ביחסלפעילותה,
ואףהסתיימו בכתיבת דו"חותחריפים על אודותהנעשה בחברה. אלא
שדו"חות אלה מעולםלא
ראו אור, נוכח הנחיות הצנזורה.
14
27
. המדובר בכשלים
משמעותיים ביותר
בהתנהלות החברה, אשר לרוב אינם מפורסמים
לציבור הרחב.
הארכתהחיסיוןתאפשרלהמשיךמצבזה,ובכךתוכלקצא"אלהמשיךבהתנהלותבעייתית,הכוללת
מינויי מקורבים,15העלאות שכר ללא אישור ועוד,16ללא ביקורת ציבורית ראויה.
28
. גם בעניין
המינויים
בחברה
מתעוררות תהיות רבות, נוכח מינוי
בכירים וחברי הדירקטוריון בחברה,
הנעש
הבידחופשיתלאוראי-כפיפותםהפורמליתל
ח
וקה
חברותהממשלתיות.
מקרהבולט
בנושאזה,
עניינו
מינויושלדודשרןלתפקידמזכירהחברה–במהל
ךכהונתוכמזכירקצא"א,הוגשנגדשרן
כתב
אישוםבמסגרתפרשתהצוללותבד
ברקבלתשוחדבסךשלכ-
130,000
שקלים,בתמורהלסיועבקידום
עסקאות ומסירת מידע פנימי. בהוראת משרד המשפטים, הורחק שרן מהפעילות
בקצא"א.
עם זאת,
במשך כ-
4 שנים לאחר מכן, שרן המשיך לקבל משכורת מקצא"א מבלי שהוא עובד בה. להערכת
מקור שבקיא בפרטים, שולמו לשרן יותר ממיליון
שקלים
מבלי שהוא נותן דבר בתמורה.
יותר מכך,
כשנשאלההחברהמדועהיאממשיכהלשלםלשרן,ענתהשעושהזאתעלרקעחוותדעתמטעםמשרד
12
ישראל פישר "ביום של הרשעה בזיהום –
התגלתה דליפה נוספת במכלים של קצא"א" TheMarker
(
15.02.2022
)
1.10613305
-
https://www.themarker.com/dynamo/.premium
.
13
דניאל דולב "מסמכים רשמיים של קצא"א: "רק בנס" נמנע דליפת נפט בחיפה" net
Y
(
12.08.2021
)
science/article/sjbgk8glf
-
https://www.ynet.co.il/environment
.
14 אבי בר-
אלי "מה מסתירה הצנזורה, פרק 2
לאן נעלמו דו"חות המבקר על קצא"א"?: TheMarker
(
08.12.2014
)
https://www.themarker.com/dynamo/1.2506389
.
15
אלוף בן "הדירקטוריון החשאי של קצא"א: ביטחוניסטים, אנשי עסקים ומקורבי פוליטיקאים"
הארץ (
06.01.2015
)
31247
https://www.haaretz.co.il/news/politics/1.25
.
16
שני אשכנזי "רשות החברות בודקת: האם שכר הבכירים בקצא"א עלה ללא אישור" Globes
(
27.02.2022
)
https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001403753
.
5–
–
המשפטים. אך ממשרדהמשפטים מעולםלא ניתנה המלצה או הוראה להמשיך ולהעסיקאת שרן.
29
. יצוין ש
פ
יטורי
ו של דוד שרן בסופו-של-
יום נעשו רק לאחר שהתנועה החלה לפעול בנושא; עניין
המדגיש שובאת החשיבות שבהרחבתהשקיפות בנושאיםאלו.
ג.2
.
החיסיון גרם לכשלים משמעותיים
בפעילות קצא"א
30
.
יתר על כן, החיסיון אינו רק מאפשר את קיומם של כשלים משמעותיים, ועולה חשש שהוא גורם
להם ממש.
31
. נזכיר שבשנת 2020
התחייבה קצא"א, באמצעות חברת Med-Red
, לספק שירותי אחסון דלק גולמי
באשקלון ואילת לצרכנים. כן נקבע כי קצא"א תספיק שירותי הולכת דלק בקו הדלק
אילת-
אשקלון
לתקופה של 10
שנים (2021-2031
)
, עם אפשרות להארכה בעשר שנים נוספות. הסכם זה אפשר בפועל
את
הגדלת
היקףהנפט ומוצרי הדלקהמשונעים
בצינורות קצא"א לאורךהמדינה עד
פי10
.
32
.
לאחר חשיפת ההסכם, טענו מומחים כי הגדלה זו של היקף מוצרי הנפט המוזרמים תישא השלכות
שליליותרבותבתחומיהסביבה,הכלכלה והוא גםבעלמשמעויותניכרותבתחוםהחוץוהביטחון.עם
זאת, ההסכםלא אושר בידיהממשלה,
ומשרדי
הממשלה הרלוונטייםאף לאהיו מודעיםלקיומו.
33
. במסגרת
עתירת ארגוני סביבה
שכיוונה
לעצירת העסקה,
נדרשו ממשלת ישראל וחברת קצא"א
לנמק
מדוע לא ייקבע שההחלטה להתקשר בהסכם טעונה אישור של הממשלה על פי חוק החברות
הממשלתיות,
בשל
משמעויותיה הרבות.
בתגובתה הציגה
קצא"א סקר סיכונים שערכ
ה, לפיו הסיכון
לדליפותמשמעותיות
הוא מזעריבלבד,אךהמשרדלהגנתהסביבהדחהאתהסקרוקבעשהחברהלא
תוכל להרחיב את פעילותה לשינוע ואחסון נפט במפרץ אילת מעבר למותר לה במסגרת
ההיתר שניתן
להעד ההסכם.
34
. כלומר, בחסות החיסיון
שהוטל
על פעילות קצא"א, נחתם הסכם בעייתי מבחינה סביבתית, המנוגד
לאינטרסהציבורי–מתחתלאפהשלהממשלהוללאידיעתה.כך,פעולותשונותשל
החברהאשרהיו
זוכותלהדציבוריניכראלמלאהחיסיון,נותרותבאפלהואינןנתונותלביקורתציבורית.כל
זאתבאופן
המאפשרלחברה
לקדם את
האינטרסהפרטי שלה, גם תוך
פגיעהבאינטרס הציבורי.
35
. יצוין שהסכם Med-Red
על כלל סיכוניו הסביבתיים והכלכליים
נבלם, אולם יש בו כדי להדגיש
ש
בחסות
החיסיוןעלולים להיווצר בעתיד הסכמים שונים
כמותו, שעשויים
להזיקלאינטרסהציבורי.
ג.3
. לא ברור מדוענדרש חיסיון על פעילות קצא"אהנוכחית
36
.
על החששות האמורים בדבר המשך פעילותה של קצא"א תחת חיסיון, נוספת העובדה כי מלכתחילה,
הסיבות לעמידתו של החיסיון בתוקפו
עד היום כלל אינן ברורות כאמור,. הנסיבות שהביאו לקיום
החיסיון מלכתחילה –
שעניינן
ביחסי ישראל-איראן – נסתיימו בסוף שנות ה-
70, כך שנראה שהסיבה
המקורית לקיום החיסיון כבר איננה רלוונטית. יתר הסיבות להמשך החיסיון, חסויות אף הן,
כך
שהציבור אינויכולל
השוות ביןהצורךבחיסיון לנזק שהואגורם.
37
.
קיים קושי משמעותי בביסוס חיסיון גורף על פעילותה של חברה עם פוטנציאל נזק כה גבוה, על
בסיס הצהרות בעלמא בדברצרכיםביטחוניים כלליים.
38
.
קושי זה בולט עוד יותר על רק השוואה
לחברות ממשלתיות אחרות הפועלות בתחומים ביטחוניים
רגישים, ושאינן נהנות מחיסיון. כך לדוגמא, התעשייה האווירית לישראל, שגם היא מתעסקת
בתחומים ביטחוניים רגישים, אך לעומת קצא"א, לא פעלה תחת חיסיון כה מקיף. לדוגמא, ניתן
6–
–
למצוא בקלות רשימה של חברי ההנהלה (כולל תפקידים ותמונות,)17
דו"חות כספיים,18
ודו"חות שכר
של העובדים והבכירים.19
מנגד, נראה שלא ניתן למצוא פרטים דומים עבור קצא"א, למעט דיווחים
20
נקודתיים
על שכרהבכירים בחברה.
ד.
המלצות -
39
.
כל האמור לעיל מצביע על קשיים חמורים בפעילותה של קצא"א, כחברה ממשלתית משמעותית,
ובעלת פוטנציאל גבוה
לגרימת נזק (כמו גם להשאת רווח), תחת האיפול שמטיל החיסיון. הארכת
החיסיון, שממילא הוגדר במקור כהוראת-
שעה, תגביר את החששות מהתמשכות והגברת הנזקים
הטמונים בפעילותהחברה.
40
.
לפיכך,עמדתהתנועההיאכייש
לבטל
אתהחיסיון
הנוכחי,המחריגנושאיםבודדיםבלבד(לדוגמא-
איכותסביבה).ככלשעדייןקייםצורךציבוריבהותרתחלקמפעילותהחברהחסויה,אנוסבוריםכי
יש להפוך את ברירת המחדל. כך, ככלל לא יחול חיסיון על פעילות החברה, ואילו נושאים פרטניים
שקשוריםישירותלב
יטחוןהמדינה,כמובוררות
ישראל-איראן21אומיקומןשלתשתיותאסטרטגיות
–יוותרו חסויים
, באיש
ור מיוחד.
41
.
אימוץ פתרון זה יאפשר
לאזן בין התחומים בהם עוסקת קצא"א
שהם בעלי השלכות
ביטחוניות
ודורשים הגנה בחיסיון,
לבין מול האינטרס הציבורי להיחשף לשאר תחומי הפעילות של החברה,
שאינם דורשים
מעטה סודיות ופיקוח ציבורי נחוץ בעניינם.,
בכבוד רב,
אריאל ברזילי, עו"ד אורי הס, עו"ד אבירם רוזן
ראשהאגףהכלכלי האגףהכלכלי
רכז
האגףהכלכלי
התנועהלמען איכות השלטון
התנועהלמען איכות השלטון
התנועהלמען איכות השלטון
בישראל
בישראל
בישראל
17
הנהלה"" IAI
(התעשייה האווירית לישראל)
https://www.iai.co.il/heb/about/management
.
18
"הדוחותהכספייםשלהתעשייה האוויריתלשנת2020
"
IAI
התעשייההאוויריתלישראל)(-
https://www.iai.co.il/heb/iai
2020
-
statements
-
financial
-
annual
-
its
-
publishes
19
לשנת
הממשלתיות
בחברות
אדם
וכוח
שכר
"דו"ח 2019
" הממשלתיות
החברות
רשות (
2019
)
https://www.gov.il/BlobFolder/dynamiccollectorresultitem/gca_salary_and_hr_report_2019/he/gca_reports_gca
salary_and_hr_report_2019.pdf
_
20
שני אשכנזי "רשות החברות בודקת: האם שכר הבכירים בקצא"א עלה ללא אישור" Globes
(
27.02.2022
)
https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001403753
; חגי עמית ויהונתן ליס "מענק והבטחת תנאים ל-
15
שנה:
ההסכם החדש שלעובדי קצא"א" TheMarker
(
05.10.2017
)
https://www.themarker.com/news/macro/1.4494938
.
21
חןמעניתוהדיכהן"שלושההליכיבוררות"es
Glob
(
21.05.2015
)
שלושההליכיבוררות-גלובס)
globes.co.il
;(
אלוףבן"ישר
(
בשוויץ"
ביניהן
שמתנהל
המשפטי
קרב
את
להסתיר
מנסות
ואיראן
אל 16.01.2015
)
1.2540225
-
https://www.haaretz.co.il/magazine/.premium
.
7–
–