חומר רקע
12
בפברואר 2023
לכבוד
ח"כיולי אדלשטיין
בדוא"ל
יו"ר ועדת
ה
חוץוהביטחון
הנדון:
עמדת עירייתאילת בנוגעלצו העונשין(הכרזה על ענין סודי)(הוראת שעה) (תיקון) התשפ"ג-
2023
בשםמרשתנו,עירייתאילת(להלן:"
העירייה"),הרינומתכבדיםבזאתלפנותלכבודוולפרטאתהתייחסותה
שלהעירייהלצוהעונשין(הכרזהעלעניןסודי)(הוראתשעה)(תיקון),התשפ"ג-
2023
להלן:("
הצוהמתוקן,)"
כדלקמן:
1.
למיטב ידיעתנו,
לאחר אישור הצו המתוקן על ידי הממשלה,הוא צפוי להיות מובא לאישור ועדת החוץ
והביטחון בראשותך
ביום ב' הקרוב 13.2.2023, וזאת
מכוח הוראות סעיף 113
ד)((1) לחוק העונשין,
תשל"ז-
1977
.
2.
נצייןבפתחהדברים כיהעירייההינהרשותהרישויהמקומיתהחתומהעלרישיונותהעסקשלקצא"א,
והיא בעלתסמכויותפיקוח עלפעילותה של קצא"א במכלל אילת.
3.
הצו המתוקן שבנדון, המאריך בחמש שנים נוספות את החיסיון החל כבר שנים על פעילותה של חברת
קצא"א,
מטיל בפועל
(גם
אם לא זו הכוונה) חיסיון גם על
חלק מהנושאים הנוגעים להשפעותיה של
פעילות קצא"א על הסביבה הימית הרגישה במפרץ אילת, ועל חייהם ובריאותם של כל תושבי העיר
אילת. חיסיון זה מקשה על יכולתה של עיריית אילת לקיים פיקוח יעיל ואפקטיבי על פעילותה של
קצא"א בנושאים הנתונים לאחריות העירייה
, ובכלל זה לקבוע או להמליץ על תנאים ברישיון עסק
ובר
י
שיונותאחרים.
4.
עיריית
אילת
ה
תנגד
ה
מלכתחילה
לצו המתוקן וסברה
כי יש לבטל
את
צו החיסיון המוטל על פעילות
קצא
"א, וכי קיימים מנגנונים חוקיים מספיקים לפי דין לשמירה על סודיות החלקים בפעילות קצא"א
שראויים
לחיסיון,גםללא צוהחיסיון.
למרותהתנגדות זו,החליטההממשלהלהאריך את צוהחיסיון,
וכעתכאמור, מובא הענייןלאישורועדתחוץ וביטחון.
5.
יצוין, כי החלטת הממשלה התייחסה להארכת הצו בכללותו, ולכאורה לא נבחנה כלל האפשרות לבצע
תיקונים בצו, שיאפשרו מצד אחד להותיר את ה
חיסיון על פעילות קצא"א הראויה לחיסיון, ומצד שני
יאפשרו לגורמי
הרישוי והאכיפה, כדוגמת עיריית אילת, לבצע את עבודתם כנדרש לצורך הגנה על
התושבים ועל הסביבההימית.
6.
יובהר, שהצו כבר כיום לכאורה מחריג מתחולתו היבטים של ר
ישוי עסקים וסביבה
(לצד נושאים
מצומצמיםנוספים)
.אלאמאי?הצומחריגסוגיותהנוגעותלתקלותסביבתיותוכדומה,
רקלאחרשאלה
כבר התרחשו. הצו אינו מאפשר את קבלת המידע הדרוש לצורך
מניעה מראש
של תקלות או צמצום
סיכוניהתרחשותן (ואסונות בקנה מידה עצום בכלל זה.)
7.
באופן אבסורדי, עיריית אילת אמורה לתת רישיון עסק
לפעילות, מבלי שיש בידה האפשרות החוקית
לקבלאתהמידעהדרושלקביעת תנאיאותורישיון.ישלהסדירקושיזה,עלמנתלמנועמצבשלסירוב
לתתרישיון עסק,ולו מחמת היעדר יכולת חוקיתלקבל מידעהנחוץ לצורך קביעת תנאיו.
8.
נבהיר,שנושא
איכותהסביבה
כביכול
מוחרגמצוהחיסיון,אולם
החרגה
זואינהחלהעל"מידעהנוגע
לכמויותחומרים
שאינם
חומריםשנפלטו,שנשפכו,שסולקואושהושלכולסביבה,"
ועל
"מידעהנוגע
לעסקאות של קצא"א או של הגורם המפעיל הראשון."
בנוסף, מלכתחילה הוגדר בצו החיסיון "מידע
עלאיכותהסביבה" באופן מצומצםשכולל רקחלק מהנושאים הרלוונטיים.
פירוש הדבר הוא, שלפי צו החיסיון במתכונתו הנוכחית,
ניתן
לקבל מידע על חומרים
רק לאחר
שה
חומרים
כבר נפלטו לסביבה.
היינו – לאחר שהאסון כבר נגרם.לא ניתן לכאורה לקבלמידע אודות
חומרים שטרם נפלטו נשפכו וכדומה,,
אך קיים סיכון שכך יקרה לגביהם, שהוא המידע הדרוש
כדי
לקבועאת התנאים
לפעילות,המיועדיםלצמצםאתהסיכוןלהתרחשות אסון!
9.
להמחשה: המידע הקריטי ביותר לעיריית אילת –
קרי,
כמויות הנפט הצפויות לעבור במפרץ
אילת
ומתכונתהפעילותבמפרץ
(לרבותסוג
כליהשיטוהקיבולתשלהם
,תדירותהגעתםלנמלומשךהשהייה)
– הוא מידע ש
לכאורה אסור למסרו לעירייה,
כל עוד הנפט לא נשפך
בפועל לים.
זהו כמובן אבסורד.
המידע הרי דרוש לעירייה כדי
לנתח
את הסיכונים הסביבתיים
הפוטנציאליים מה
פעילות
ולוודא
שאמצעי הבטיחות שננקטו ושנדרשו מקצא"א
אכן מסירים
כל חשש הנוגע לסיכונים כאלה.
זוהי
אחריותה של העירייה כאשר היא נותנת רישיון עסק ומפקחת על קיום תנאיו, אולם בפועל נעשה כיום
שימושלא ראוי בצוהחיסיון באופן הפוגע קשות ביכולתה לבצע את תפקידה.
10
. לא למותר להזכיר כי מפרץ אילת, על חופיו ואוצרות הטבע הטמונים בו –
ובראשם שונית האלמוגים
הייחודית–
מהוויםאתאבןהיסודהכלכליתעליהנשענתהעיראילת.עלפינתונימשרדמבקרהמדינה,
כ-
90%
מהמשרות בעיר אילת קשורות ישירות או בעקיפין לענף התיירות, ובענף בתי המלון בלבד
מועסקים כרבע מכלל העובדים בעיר. בנוסף לתושבים, שוהים בעיר בכל נקודת זמן עשרות אלפי
תיירים.
11
.
נקודה זו ממחישהאתהחשיבות שמייחסתהעירייהלשמירהעלהמפרץוהחופים מפניפגיעה סביבתית
בלתי הפיכה בדמות דליפת נפט, אשר ההסתברות להתרחשותה תלך ותעלה ככל שכמות מכליות הנפט
הפוקדת אתנמל קצא"א תלךותעלה.
12
. אםכן,בעודשנתוניםעלפליטהלסביבהלאחרשזוכברהתרחשה
מוחרגים–
לכאורה–
מהצוהמתוקן,
נתונים רבים אחרים אשר הינם בעלי רלוונטיות לבחינת השפעותיה הסביבתיות של החברה, נותרים
באפלת צו החיסיון.להלן רשימהחלקית אך לאממצה של דוגמאותלנתונים כאמור:
12.1
.
כאמור, כמויות הנפט המשונע דרך מפרץ אילת, לרבות הכמות הנכנסת למסוף והכמות שיצאה
ממנו –
וזאת לאור השפעת הנתון על בחינת הסיכונים מהתרחשותו של אירוע דליפה ובחינת
-2-
היבטי הבטיחות הנדרשים. בהקשר זה נציין כי אף פנקס הרעלים של קצא"א, שהיא נדרשת
בהחזקתועלפיהוראותהיתרהרעליםשבידיה,אינוחשוףלעירייה,עלאףשהואחלקמרגולציה
סביבתית אשר מאפשרתלפקחעל כמויותהנפטהנכנסותלמסוף;
12.2
.
כמויותהנפטהמוחזקותבאתררמתיותםשהינוחלקממכללאילת.לאלמותרלצייןבהקשרזה
כי שכונת "רובע 11
" הסמוכה לאתר זה מתלוננת תדיר על מטרדי ריח וגם משום כך יש לחשוף
אתהמידעהאמורעל מנת לאפשרפיקוח אפקטיבי שלהעירייהעלהנושא;
12.3
.
היבטיםהנוגעיםלתכניותחירוםלמקרהשלתקלה–
לדוגמה,האםקיימתתכניתחירוםלמקרה
של דליפת דלקברמת יותם;?
12.4
. תכניותיה שלהחברהלפעילות(שאינה תכנונית) בשטחיםהמוחזקיםבידיהומצויים מחוץלגדר
הן באתר החוף והן באתר רמת יותם. למידע זה יש השפעה רבה על היכולת של העירייה לתכנן
את הפיתוח של שטחיה לטובת הציבור. עוד בעניין זה יש להזכיר את הנושא של חוף ריף
הדולפינים –
חוף השייך לקצא"א ומיועד על פניו לפעילות נפט, אך כרגע משמש לאטרקציה
תיירותית תחת הסכם עם חברה ממשלתית שאף אדם אינו יודע מה כתוב בו. היעדר החשיפה
למידע מסוג זהפוגע ביכולת המשילות העירונית של העירייה;
12.5
. מידע הקשור לפעילויות תחזוקה שונות, למשל צנרת השינוע העוברת בתחום השיפוטי של
העירייה;
12.6
.
צוהחיסיוןמהווהלעיתיםתירוץלסרבלאפשרלנציגיםשלהעירייהלהיכנסלאתרקצא"אבעת
שהיאמנסהלבצעפעילויותפיקוחעלמטרדיםסביבתיים–
דוגמתמטרדיריחשאירעולאאחת
במהלך שנת 2022
ועוד קודםלכן.
13
.
על יסוד האמור לעיל, לעמדת עיריית אילת, אין מקום לאשר את הצו המתוקן כמות שהוא ולהמשיך
להחיל את החיסיון על מכלול פעילויותיה של חברת קצא"א,
תוך פגיעה בעקרונות של שקיפות ופיקוח
ציבורי וביכולת של הרשויות המקומיות להגןעל תושביהןועלנכסיהן.
לפיכך, מתבקשת הוועדה בראשותך לא לאשר את נוסח הצו המתוקן כפי שהוצע, אלא להתנות את
הארכת החיסיון ב
עריכת שינויים משמעותיים ב
צו החיסיון, אשר יהיה ב
הם כדי לתת מענה לכל
הקשיים המפורטיםלעיל.
14
. להלן
דוגמאותלשינויים שחיוני לבצע בצו החיסיון:
14.1
. בסעיף1
ב()(1
)
ובסעיף1
ב()(5)–
למחוק אתהסיפא, כמוצג להלן:
"
(1)
איכות הסביבה, למעט מידע הנוגע לכמויות חומרים שאינם חומרים שנפלטו, שנשפכו,
שסולקו או שהושלכו לסביבה, ולמעט מידע הנוגע לעסקאות של קצא"א או של הגורם המפעיל
הראשון;
"
"
(5)
אמצעי בטיחות, למעט מידע הנוגע לכמויות חומרים שאינם חומרים שנפלטו, שנשפכו,
שסולקו או שהושלכו לסביבה, ולמעט מידע הנוגע לעסקאות של קצא"א או של הגורם המפעיל
הראשון;
"
-3-
יובהר בהקשר זה שאין היגיון בהגבלת המידע לחומרים רק לאחר שאלה כבר נפלטו לסביבה,,
ולענייןעסקאות של קצא"א –אלה אינן קשו
רות במישריןלאיכותהסביבה
אולאמצעי בטיחות
שישלנקוט
,וההגנהעל סודיותןנעשתה כבר בפתיח של צוהחיסיון.
14.2
. בהגדרת "מידע על איכות הסביבה"
בסעיף 1(ה) לצו החיסיון, לבצע תיקונים שיאפשרו לעיריית
אילת לבצע את תפקידה בתחום רישוי העסקים
ובעניינים הדרושים להגנה על הסביבה הימית
ועל האוכלוסי
יה השוהה בעיר
(וכמובן יחולו
בהתאמה גם ע
ל
גופים אחרים העוסקים ברישוי,
פיקוחואכיפה)
, כמוצגלהלן מסומן בקותחתון:
"
ד)(
בסעיף זה –
מידע על איכותהסביבה"" –
אחד מאלה:
(1)
מידעעלחומריםשנפלטו,שנשפכו,שס
ולקואושהושלכולסביבהועלחומריםשאםייפלטו,
יישפכו, יסולקו או יושלכו לסביבה עלול להיגרם נזק לסביבה, לרבות לחי, לצומח או לאדם,
ותוצאות של מדידותרעש, ריחוקרינה;
(2)
מידע על אמצעים לצמצום או למניעת מפגעים סביבתיים
ומידע הדרוש לשם קביעת
האמצעים
הדרושים לצמצום או למניעת מפגעים סביבתיים, לרבות כמויות
מרביות
במשקל
ובנפח לשנה, לחודש לשבוע ולנקודת זמן של חומרים המאוחסנים, משונעים,
נפרקים או
מועמסיםבמתקניהמפעילהראשון
ולרבותמידעאודותסוג
אמצעיההובלהשלחומריםכאמור;
לעניין זה, "מפגע סביבתי" – זיהו
ם אוויר, רעש, ריח, זיהום מים, זיהום מי-
ים, זיהום על ידי
פסולת, זיהום על ידי חומרים מסוכנים, זיהום על ידי קרינה, פגיעה בסביבה החופית, מפגע
אסבסט, כהגדרתם בחוק למניעת מפגעים סביבתיים (תביעות אזרחיות), התשנ"ב-
1992
, וכן
דליפה כהגדרתה בתקנותהמיםוקו דלקלא אטום כמשמעו בתקנות האמורות;"
15
.
להתייחסותכםנודה.
בכבוד רב,
___________________
___________________
___________________
ב/עפר בר-
און,עו"ד
ב/רוית ברעם-
מזור, עו"ד
שלילב-
שרמן,עו"ד
העתק
ים:
ח"כ בצלאל סמוטריץ', שרהאוצר;
גב'עידית סילמן, השרהלהגנתהסביבה;
עו"ד שלומי הייזלר, מנכ"ל משרדהאוצר;
מר גיאסמט, מנכ"להמשרד להגנת הסביבה;
עו"ד אסי מסינג, יועמ"ש משרדהאוצר;
עו"ד מירי פרנקל-
שור,יועמ"שוועדתהחוץ והביטחון;
מר אלילנקרי, ראשעיריית אילת;
-4-
מר שמוליק שלם,חבר מועצתהעיר ויו"ר ועדת איכות הסביבה;
מר פיליפאזרד, מנכ"ל עיריית אילת;
עו"ד דפנה ישראלי, יועמ"שיתעיריית אילת;
מראסףאדמון, מנהלהיחידההסביבתית אילת-אילות.
-5-