חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
16
בפברואר 2023
כ"הבשבטתשפ"ג
לכבוד
חבר הכנסת
דוד ביטן
יושבראש ועדת הכלכלה
הכנסת
ירושלים
שלום רב,
הנדון: טיוטת תקנות הטלגרףהאלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות)(הוראת שעה)
תיקון)(,
התש
פ"ג-
2023
אני
מתכבדלהביאלפניועדתהכלכלה שלהכנסתאתהתקנותשבנדוןבהתאםלנוסחהמצורף,
ואבקש
כי הוועדה תאשר אותן מכוח סמכותה לפי סעיף 13
ב) לפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש,](
התשל"ב-
1972
"(הפקודה)"
.
רקע
1.
ביום
31
בדצמבר
2015
תוקנו
תקנותהטלגרףהאלחוטי(רישיונות,תעודותואגרות)
,התשמ"ז-
1987
"(התקנות העיקריות.)"
תיקון זה
כלל שני חלקים: תיקונים קבועים הנוגעים בעיקרם
להליך
הגבי
יה של האגרות
בעד מתן רישיונות והקצאה של תדרי רדיו וכן
עדכונים
לרשימת הרישיונות
המפורטיםבתקנותהעיקריות;והוראתשעהלתקופהשלשלוששנים,ובהכלוליםתיקוניםבסכום
האגרות
"(הוראתהשעה.)"
2.
בהתבסס
עלעבודהכלכלית
שעשובשעתוגורמיהמקצועבמשרדהתקשורת,נקבעו
בהוראת
השעה
הוראות
שהפחיתו את סכום
אגרות
תדרים
המשולמות בעד
רישוי
תדרים והקצאתם
באזורי
FM
פריפריה בשיעור של 30%
; שינויים
בסכום
האגרה בעד הקצאת תדרים
בתחו
ם הרדיו (
)
שהוזילו
משמעותית
את אגרות
התדרים
בעיקר עבור בעלי רישיונות לתחנות רדיו
רדיו אזורי;)(
שינויים בסכום
האגרה
בעד
הקצאת תדרים
של קווי נל"ן (נקודה לנקודה) אלחוטיים שעיקרם
הפחתה של
אגרות התדרים בתחום
זה בכ-
20%
בממוצע; עדכון תחומי תדרים
לשימוש מנקודה
לנקודה
בתחוםהגליםהמילימטרייםבהתאםלטכנולוגיותחדשותשפותחובשניםשקדמולתיקון;
וקביעת מנגנוני הנחהעבור שימוש חוזר
בשירותנקודה לנקודה אלחוטי.
3.
הוראת השעה נקבעה בשעתו
לאור החלטת משרד התקשורת לערוך בחינה כלכלית
בנוגע ל
שווי
התדרים
"(הבחינה הכלכלית
"), וזאת בין היתר בהמשך לדוח מבקר המדינה מס'
63
ג' -
"היבטים
בניהול תדרים אלקטרומגנטיים," שבה העיר המבקר בנוגע לחשיבות קביעת
השווי הכלכלי של
תדריהרדיובישראל.
בהוראתהשעהנקבעכיהיאתפקעביום
31
בדצמבר2018
.
בהמשךלכך,ביום
17
בדצמבר 2018
תוקנה הוראת השעה
כך שתוקפה הוארך לשנתיים נוספות,
ביום 13
בדצמבר
2020
לתקופה של שנה נוספת, וביום 27
בדצמבר 2021
לתקופה של שנה נוספת. ההארכות נועדו
להשלמת הליך הבחינה הכלכלית.
4.
בזמן שחלף מאז ההארכה הקודמת התקדם משרד התקשורת עם הבחינה הכלכלית שכוללת את
תחום קווי הנל"ן האלחוטי, תחום השידורים לציבור ותחום תחנות לוויין, ואולם טרם הסתיימה
הבחינההכלכלית.
1
5.
ב
המשך להחלטת הכנסת ה-
24
ביום 30
ביוני 2022
על התפזרותה לפני תום תקופת כהונתה,
ובהתאםלסעיף38
לחוק-
יסוד:הכנסת,הוראתהשעה
עומדתבתוקפהעדליום15
בפברואר2023
.
מטרת התקנות
שבנדון
6.
פקיעת
תוקפה של הוראת השעה
טרם סיומה של הבחינה הכלכלית, תביא להחזרת
המצב לאחור
ולפגיעה
כלכלית
בכמה היבטים.
ראשית, עלול
להיווצר חוסר
תיאום בין סכומי האגרות בתחום
FM
קווי
הנל"ן האלחוטיים
ובתחום הרדיו (
) ובין
ערכם הכלכלי
האמיתי של תדרים אלו שנית,.
ההנחות
הקבועות בה יבוטלו (הנחת פריפריה
לחלק
מסוגי הרישיונות
והנחת שימוש חוזר
לקווי
נל"ן אלחוטיים.)
כתוצאה מכך משרד התקשורת צופה כי תתרחש פגיעה כלכלית משמעותית
במשתמשי הספקטרום השונים בטווח הקצר. בנוסף, וביחס לקווי נל"ן אלחוטיים, המשרד צופה
כי תתרחש פגיעה משקית בטווח הארוך מאחר שהשימושים בהם יפחתו משמעותית, וזאת חרף
הביקוש ההולךוגובר בשימוש
ים
בהם.
7.
הדרג המקצועי במשרד התקשורת מעריך כי במהלך השנה הקרובה צפ
ויה להסתיים הבחינה
הכלכלית.לפיכך
מוצעלהאריךאתתוקפהשלהוראתהשעה
עדליום31
בדצמבר 2023
,ש
לאחריה
צפוי ש
התקנות העיקריות יתוקנו.
כמו כן, מאחר שהוראת השעה פוקעת ביום 16
בפברואר 2023
,
מוצעלהחיל באופן רטרואקטיבי את טיוטתהתקנות שבנדון החל ממועדזה.
תהליךהתקנת התקנות
שבנדון
8.
ביום 26
בינואר 2023
פרסם משרד התקשורת את טיוטת התקנות שבנדון לה
ערות הציבור
באתר
החקיקה הממשלתי ולא התקבלו לגביה הערות. ביום 30
בינואר 2023
התקבל במשרד אישור
ממשרד המשפטים ל
טיוטת התקנות שבנדון. ביום 15
בפברואר
2023
התקבל במשרד אישור שר
האוצר לטיוטת התקנות שבנדון, ובו נכתב כי
ועדת האגרות הבין-
משרדית אישרה את טיוטת
התקנות שבנדון
מצורף אישור שר האוצר)(.
במקביל, ביום 14
בפברואר 2023
פנה המשרד למשרד
המשפטים לקבלת אישור
לתחולה רטרואקטיבית כאמור בסעיף 7, והחלטה בעניין זה
צפוי
ה
להתקבל לפני מועד הדיון בוועדת הכלכלה של הכנסת.
פנייתי לוועדה נעשית בשים לב לדחיפות
העניין כאמור לעילולנוכח מועדפקיעת הוראת השעה.
9.
כאמור בפתח מכתבי, לשם
התקנת
טיוטת
התקנות
שבנדון נדרש
ת אישור
ה
של ועדת הכלכלה של
הכנסת
להוראות סעיף
13
ב)(
לפקודה.
10
. לנוכחהאמור
לעיל,אודהלקביעתדיוןבוועדתהכלכלהשלהכנסתלאישור
טיוטתה
תקנותשבנדון
בנוסח המצורף
, בהקדם ככלהניתן.
בברכה,
ד"רח
ה
"כשלמה קרעי
שרהתקשורת
העתק:
לירן אבישר בן-חורין, המנהלתהכללית, משרד התקשורת
מימון שמילה,המשנהלמנכ"לית ומנהל מינהלהנדסה, משרדהתקשורת
ברוריה מנדלסון
, היועצת המשפטית
בפועל)(
, משרד התקשורת
עמי גילה
, סמנכ"ל בכיר ומנהל מינהל כלכלה
בפועל)(, משרד
התקשורת
יוחנן שליין,חשב משרד התקשורת
יוגב גרדוס,הממונהעלהתקציבים, משרדהאוצר
אסי מסינג, היועץהמשפטי, משרדהאוצר
2