דיווח על-פי חוק
המועצה הלאומית לביטחון תזונתי
דוח פעילות שנת 2022
המוגש ל
יו"ר ועדת הרווחה ועבודה
כנסת ישראל
על ידי
פרופ' רוני סטריאר
יו"ר
המועצה הלאומית לביטחון תזונתי
המועצה הלאומית לביטחון תזונתי הינו גוף סטטוטורי המייעץ לשר הרווחה והביטחון חברתי
בנושא מדיניות לאומית
להבטחת
הביטחון
התזונתי
לתושבי ישראל. על פי חוק המועצה הארצית
לביטחון תזונתי
התשע"א-
2011, נקבעה חובת הגשת דיווח לוועד
ת הרווחה
בסעיף 18
(א) אחת
לשנה. יד
ווח זה מתאר את פעולות המועצה מאז חידוש פעולותיה ביוני 2022
עם המלצות מדיניות
בנושאהבטחת ביטחון תזונתי.
רקע לפעילות המועצה
פרסום דו"ח
ממדי העוני והאי-
שוויון בהכנסות (2021
) של המוסד לביטוח לאומי חשף שוב את
הפערים
החברתיים העצומים בחברה הישראלית. במדינה שבה
קיימת התקדמות טכנולוגית
וביטחונית מרשימה
ישנן
מאות אלפי משפחות
המצויות
באי-ביטחון תזונתי חמור.
ביטחון תזונתי
מתקיים כאשר קיימת
גישה פיזית וכלכלית
למזון מזין ובריא. זאת,
בהתאם לצרכים והעדפות
התזונתיות ובכמות מספקת לצורךהבטחתחיים
בריאיםופעילים. לעומת זאת, אי-
ביטחון תזונתי
מוגדר כהיעדר גישה יציבה ובטוחה
למזון בשל
כוח קנייה לא מספק, או הקצאה בלתי הולמת של
מזון.
לפי סקר ביטחון תזונתי האחרון של
מוסד הביטוח הלאומי (2021
)
16.2%
מה
משפחות
בישראל נמצא
ות באי-ביטחון תזונתי, כאשר מחציתם
, כ-
265,000
משפחות, באי-
ביטחון תזונתי
חמור.המצבקשהבמיוחדבקרבהחברההחרדית,מקבליקצבתהכנסהונכות,ובאופןבולטבחברה
הערביתשם
אי-
ביטחוןתזונתיגבוהכמעטפי
ארבעמהחברה
היהודיתועומדעל42%
מהמשפחות.
לצערנו,
רוב הנטל למיגור אי-
הביטחון התזונתי עדיין
מוטל על כ
תפיה
ם של ארגוני החברה
האזרחית. כיום בישראל רשומות למעלה מ-
2,000
עמותות העוסקות בסיוע במזון ורווחה. ע"פ
דיווח עצמי ברשם העמותות סכום המחזור הכספי השנתי של עמותות אלו עומד על 3
מיליארד .₪
יחדעם זאת, קיימות מספר תכניות ממשלתיות חשובותלמיגור התופעה.
משרדהחינוך מפעילאת
מפעל ההזנה שמספק ארוחות חמות לתלמידים בסכומים של 650
מיליון ₪
מייזל,( 2021
). משרד
הרווחה הרחיב בשנה החולפת את פעילות המיזם הלאומי לביטחון תזונתי לכ-
100
מיליון ₪
שלראשונההוכנסולבסיסהתקציבוהגדילאתהתמיכה בעמותותבשנת2022
לכ-
55
מיליון.₪אם
כן,אנורואיםשסה"כההשקעהשלמשרדיהממשלהבטיפולישירבאי-ביטחוןתזונתיעומדעלכ-
800
מיליון ₪
לשנת2022
.
המועצההלאומיתלביטחוןתזונתי |
משרד הרווחה, קפלן2, ירושלים
פעולות המועצה בשנת 2022
הקמת המועצה:
לאחר הפסקת של פעולות המועצה בשנת 2021
, שר הרווחה והביטחון החברתי הקודם מאיר
כהן החליט לחדש את פעולות המועצה ומינה את פרופ' רוני סטריאר כיו"ר המועצה. בחודש
יונינשלחומינויינציגימשרדיממשלה(רווחה,אוצר,חינוך,בריאות,שוויוןחברתיוחקלאות,)
נציג השלטוןהמקומי, מל"ג,
ארגוני החברההאזרחית וכלכלנית מומחית בתחום.
המועצהקיימה
חמש
ישיבותבהןנדונותסוגייתהמיזםלביטחוןתזונתי,סוגייתסבסודתחליפי
מזוןתינוקות,הרחבתמפעלהזנהלמוסדותנוערבסיכון שלמשרדהחינוך,וכןסוגייתהתאום
הבין משרדי.
כמו כן, הוקמו שתי ועדות לקידום עבודת המועצה:
ועדה מדעית המורכבת
ממיטב החוקרים בתחום וועדהארגוני החברה האזרחית המייצגת אירגוני מזוןבישראל.
תקציבלמועצה:
משרדהרווחה
הקציבסכוםהתחלתישל200,000
₪לפעילותראשוניתשלהמועצה.לראשונה,
תוקצבה העסקה של
רכז המועצה מתוך תקציב משרד הרווחה. אולם, התקציב הנדרש לקיום
מטלות המועצה על פי חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי (פיתוח מדיניות, תאום בין
משרדי,מעקב,הערכהואכיפה,ופיתוחידעמחקרי)עומדעלשנימיליון.₪
יו"רהמועצההעביר
נייר עמדה לשרהרווחה יעקבמרגי ולמ"מ מנכ להמשרדהמפרט את צרכיהמועצה."
קירוב הקהילות וארגוניהחברההאזרחית:
במהלך שנת הפעילות נערכו סיורים בהשתתפות נציגי המועצה לקירוב קהילות הסובלות
מאחוזים גבוהים של אי-ביטחון תזונתי ביניהם סיורים בקהילות חרדיות, ערביות, פליטים
ומבקשימקלט
ומשפחותמקרבמקבלישירותימחלקותהרווחה.כמוכן,חבריהמעוצהביקרו
בארגוני חברה האזרחית כולל אשל חב"ד ירושלים, פתחון לב, חסדי נעמי, לקט ישראל, לתת,
מצילות מזון
וארגונים נוספים.
ייעוץ ב
תכנון מדיניות בתחום הביטחוןהתזונתי:
במהלך השנה הוכנו שני ניירת עמדה בתחום מדיניות לאומית לקידום ביטחון תזונתי. ניירות
אלה מצורפים כנספח לדווח.
פיתוח ידע
המועצה מעורבת בסדרה של מחקרים בתחום מדיניות לאומית לביטחון תזונתי (סקירת
OECD
התחום, סקירת ספרותעל מדיניותלאומית בתחום ביטחון תזונתי בארצותה-
.
כמו כן,
המועצה מעורבת
בפיתוח מחקר הערכה של המיזם לביטח
ון תזונתי וכן בקידום מחקר על אי-
ביטחון תזונתי בקרבהחברההבדואית בדרום.
פעולות נוספות
•
שיתוף פעולה מתמשך עם פורום ארגוני המזון ליצירת ניירות מדיניות וחזית מאוחדת עם
משרדהרווחה בעניין ביטחון תזונתי.
•
חיבור בין
נציגי משרדים שו
ניםה
שותפיםלעבודה בהבטחת ביטחון תזונתי
•
קיום מפגשיםעם פעילים בתחום ביטחון תזונתי
המועצההלאומיתלביטחוןתזונתי |
משרד הרווחה, קפלן2, ירושלים
•
יצירת מפגש שלפעיליםעם שרהרווחהובכירים במשרדהרווחה
•
מפגשיםעם פעילים בתחום הצליאק, מתמודדי נפש, נוער בסיכון, הצלת מזון ועוד
•
שיתופי פעולה עם מוסדות להשכלה גבוהה: האקדמיה למדעים, האוני' העברית, מכללת
תלחי, אוניברסיטת אריאל, אוניברסיטת חיפה
•
הרצאותלקורסים מקצועיים בתחום
•
השתתפות בכנסים ארציים ובינלאומיים בתחום
•
הופעה ברדיו (כאן –
רשת ב)'
•
ראיונות לעיתונים (כלכליסט,הארץ)
•
הקמתעמודפייסבוקופרסוםפעילות של המועצה
•
הקמתאתר ייעודי
למועצה הלאומית
•
הקמה של קורסחדש באוניברסיטת חיפה להכשרת רכזות תזונה שלהמיזםהלאומי.
•
מיצוב שיתוף הפעולה בין האוניברסיטהלבין ארגון אש"לחב"ד
•
ישיבות בעניין תיקון החקיקההקיימת וכתיבת תיקוןחדשלחוק.
המלצותלמדיניות לאומית:
1.
קבלתאחריות המדינהלקידום מדיניות לאומית מקיפה
בנושא:
על ממשלת ישראל לבנות תכנית לאומית כוללת המעניקה עדיפות לשאלות של צמצום ממדי
העוני וחוסר ביטחון תזונתי תוך התייחסות לסוגיות של בריאות, חקלאות, כלכלה, קיימות,
חינוךוסביבה.
2.
הגדלת התקציבלביטחון תזונתי.
לאור נתוני הדוחות הביטוח הלאומי
לגבי ממדי אי-
הביטחון התזונתי יש להגדיל באופן מידי
את תקציב הלאומי בתחום.
3.
הרחבת ההשקעה הלאומית במיזםהלאומי לביטחון תזונתי של משרדהרווחה.
המיזם הלאומי הוכח כיעיל להוצאה של משפחות באי-ביטחון תזונתי חמור אבל
המיזם
לביטחון תז
ונתי מגיע רק ל10%
מהמשפחות המצויות בחוסר ביטחון תזונתי.
על מנת להעניק
סיוע ל-
265,000
משפחות החיות באי-ביטחון תזונתי חמור
יש להרחיב את המיזם בעלות של
כמיליארד ושש מאות מיליון .₪
ניתן לחלק את הרחבה על פני 4
שנים בתוספת תקציבית של
600
מיליון ₪
כל שנה. יש
לציין שיעילות המיזם
בהוצאת משפחות מהיעדר ביטחון תזונתי
חמור הינה מוכחת מחקרית. בנוסף, אנו ממליצים להתאיםאת היקףהעזרהלגודל המשפחה.
4.
צמצוםדרסטי של מספר תינוקות, ילדים, בני נוער המצויים בסיכוןובאי ביטחון תזונתי:
א.
הרחבה של מפעלההזנה של משרדהחינוך:
יש
להרחיב את מפעל הזנה של משרד החינוך לכלל תלמידי בתי ספר בפריפריה במיוחד בקרב
מוסדות לתלמידים בסיכון. בישראל יש כ-
665,000
ילדים בחוסר ביטחון תזונתי מתוכם
317,000
באי-
ביטחון תזונתי חמור.
על כן, יש צורך בחיזוק והרחבת מפעל ההזנה של משרד
החינוך באמצעות הגדלת מספר התלמידים הנהנים מהזנה בבתי הספר ומוסדות לילדים
בסיכון. ילדים ובני נוער בסיכון, כפי שמוגדר ע"י משרד החינוך , הינם ילדים שאותרו על ידי
המועצההלאומיתלביטחוןתזונתי |
משרד הרווחה, קפלן2, ירושלים
המשרד ככאלה המגיעים מרשויות במדדי טיפוח 10-5
וחיים במצבים המסכנים אותם
במשפחתם ובסביבתם, וכתוצאה ממצבים אלה נפגעה יכולתם לממש את זכיותיהם על פי
האמנה הבינלאומית לזכויות הילד בתחומים הבאים: מצב כלכלי ותנאי חיים, קיום פיזי,
בריאות והתפתחות, השתייכות למשפחה, למידה ורכישת מיומנות, רווחה ובריאות רגשית,
השתייכות והשתתפות חברתית, הגנה מפני אחרים ומפני התנהגויות מסכנות שלהם מעצמם.
עלות הרחבת מפעל הזנה ל-
25,000
תלמידים במח"טים, מרכזי נוער ו
קהילה
הינה 78,000,000
.
₪
ב.
תכנית לאומיתלהבטחת ביטחון תזונתילאימהותותינוקות:
כמו כן, אנו ממליצים
להקצות תקציב לבנייה והרצה של
פיילוט לתוכנית ביטחון תזונתי
לאימהות, תינוקות וילדים כדוגמת ה-
WIC
האמריקאית, ובכלל זאת כרטיס לרכישת סל מזון
בריאבסיסי,בר קיימאומותאםתרבותיתבשילובטיפול
והדרכהבידיתזונאיותלאורך1,000
הימים הראשונים של התינוק
. הפיילוט יתוכנן תוך שיתוף הציבור וארגוני חברה
אזרחית על
מנתלכלול בו את צרכיומאפייני מגוון קבוצותהאוכלוסייה.
עלות משוערת 20
מיליון .₪
5.
קידוםחקיקה בתחום הזכותלביטחון תזונתי
על כנסת ישראל לעגן את הזכות לביטחון תזונתי כזכות יסודי המעוגן בחוק
ובאמנות בין-
לאומיות.
כמוכן, ישלתקןאת חוק המועצה הארצית ולהעניק לה סמכויותותקציבלמימוש יעודה.
6.
תכנון תכניתלאומית לביטחון תזונתי
אין כיום מדיניות לאומית מערכתית בתחום. על כן, על שר הרווחה להביא לאישור הממשלה
והכנסתתכניתחומשלצמצוםאיביטחוןחמור.התוכניתתציעדרכיפעולה,
מתווהלתאוםבין
משרדי,
קביעת
חלוקת עבודה
ממשל-ארגוני חברה אזרחית,
מבנה רגולציה, קריטריונים
לקבלתסיועוכו'.הת
וכניתתישאאופיביןתחומיתוךטיפולבסוגיותשל
רווחהועוני,
בריאות,
כלכלה, חקלאות,
תעסוקה, קיימות ו
סביבה כמתחייב מתכנית לאומית כוללת.
התוכנית תוכן
על ידי המועצה הלאומית בשיתוף עם
מיטב החוקרים בארץ ובחו"
ל תוך השתתפות של
מחוקקים,נציגי משרדי ממשלה השונים, שילטון מקומיוכן נציגיקהילות בדיוניה.
7.
מעקב, מחקר, והערכה של תוכניות קיימות
חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי מטיל על המועצה לעקוב אחרי מדיניות הממשלה
בנושא.
על כן, המשרד יעניק למועצה תקציב שנתי לקידום מטרותיה לרבות מעקב, מחקר,
והערכהשלתוכניותקיימותוכן,לגיבושתוכניותעתידיות. עלותתקציבשנתילמועצה2
מיליון
.₪
בכוונתהערכהמלווהומחקרמעצבנדרשיםלהבטיחאתתקצובהתוכניותלביטחוןתזונתי
על בסיס: 1) מדדי עלויות ותועלות לתזונה, בריאות, חברה וכלכלה; 2
) התועלת של המדיניות
בשיפור הביטחון התזונתי, בריאותם ורווחתם של הזכאים בטווח הקצר; 3
) השפעה על יעדי
צמצום העוני ושיפור הרווחה וההון אנושי הלאומי בטווח הארוך; 4
) בחינת חלופות ולשיפור
יעילותהמעניםהניתנים.בכללזה,ישלהתנותתמיכהממשלתיתבעמותותהמפעילותמיזמים
לאומיים ועצמאיים בשיתוף פעולה עם הערכה חיצונית בלתי תלויה כולל שיתוף נתונים מלא
עםהמועצההארציתלביטחון תזונתי.
המועצההלאומיתלביטחוןתזונתי |
משרד הרווחה, קפלן2, ירושלים
8.
שיפור תאוםה
בין משרדי
המועצה הלאומית אמורה לקדם תאום בין משרדי. לצורך זה ימונה פרויקטור
אשר יפעל
במסגרת המועצה לקידום התאום הבין משרדי בנושא ביטחון תזונתי בישראל (מפעל ההזנה
של משרד החינוך, מיזם לביטחון תזונתי ותקציב הקצבות לעמותות של משרד הרווחה
והביטחוןהחברתי,ותכניות אחרות הקיימות (מש' הבריאות,מש' הפנים.)
9.
קידוםעקרונות של תזונה בריאות במסגרת תוכניותלביטחון תזונתי
יקודמועקרונותשלתזונהבריאהבמסגרתהתוכניותהקיימותבתחוםביטחוןתזונתי.עמותות
וארגונים הזכאים לתמיכת המשרד יחויבו לעמוד בקריטריונים שייקבעו במשותף עם משרד
הבריאות. כמו כן, אנו ממליצים להכניס לפיקוח מחירי סל מזון בריא. כמו כן אנו ממליצים
לנצל את כוח הקניה של תוכניות ביטחון תזונתי לקידום יעדי מדיניות מקבילים כגון חיזוק
החקלאות הישראליתע"י הפעלת מכרזיםלרכישה של מזון בריא מתוצרת מקומית.
10
. הגדלת ממדי הצלת מזון
הצלתמזוןהואמרכיבמשמעותיבקידוםביטחוןתזונתי.עלפיאומדניהדו"חהלאומילאובדן
מזון והצלת מזון לשנת 2020, כ-
35%
מהמזון המיוצר בישראל הולך לאיבוד. לאבדן המזון
השלכות ישירות על יוקר המחייה, על הסביבה, ועל בריאות האנשים. אנו ממליצים לתמוך
בהצלתמזוןהןבאופןישיר-
באמצעותתמיכהבגופיםמצילימזון,והןבאופןעקיף,ע"יתמרוץ
תורמי המזון לתת את העודפים שממילא מצויים ברשותם, באמצעות פיצוי ישיר, העלאת
שיעור זיכוי המס, תמיכה בתשתיות המאפשרות הצלת מזון כגוןמקרריםומשאיות קירור. על
כן, נדרשת הקצאה של 5
מיליון ₪
לתמיכה בארגוני הצלת מזון ולקידום ביטחון תזונתי. גם
פעילות זו תלווה במחקר והערכה.
המועצההלאומיתלביטחוןתזונתי |
משרד הרווחה, קפלן2, ירושלים