חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
טיוטת צו היערות (פטור מרישיון) התשפ"ג-2023
שם התקנות המוצעות:
צו היערות (פטור מרישיון), התשפ"ג – 2023.
מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן:
שר החקלאות ופיתוח הכפר מוסמך מכוח פקודת היערות להכריז בצו על סוגי מקרים שבהם כריתת עץ בוגר או העתקתו אינן טעונות רישיון וזאת, בהיעדר צורך ציבורי בקבלת רישיון.
טרם קבלת ההחלטה, על השר להתייעץ עם וועדה מייעצת המוקמת מכוח סעיף 15(ד) לפקודת היערות.
מוצע לקבוע בצו כי יינתן פטור מדרישת הרישיון לכריתה או להעתקה של עץ בוגר בארבעה סוגי מקרים, אשר בהתאם להמלצות הוועדה המייעצת אינם מקימים צורך ציבורי בקבלת רישיון וזאת, משיקולים הקשורים בסוג העץ הבוגר, מיקומו, תכלית הנטיעה ותכלית הכריתה.
להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
טיוטת תקנות מטעם משרד החקלאות ופיתוח הכפר:
טיוטת צו היערות (פטור מרישיון) התשפ"ג - 2023
___ ב________ התשפ"ג (___ ב________ 2023)
(חמ 4683 -3)
__________________
אבי דיכטר
שר החקלאות ופיתוח הכפר
דברי הסבר
לפי סעיף 15(ג) לפקודת היערות, 1926 (להלן – הפקודה) מוסמך שר החקלאות ופיתוח הכפר להכריז בצו על סוגי מקרים בהם כריתה או העתקה, בכל שטח המדינה או באזור מוגדר, אינן טעונות רישיון כאמור בסעיף 15(א) לפקודה. טרם התקנת הצו, נדרש השר להתייעץ עם הוועדה המייעצת אשר הוקמה לפי סעיף 15(ד) לפקודה ולקבל את אישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.
הוועדה המייעצת התכנסה במהלך שנת 2018 ובחנה את קיומו של "צורך ציבורי", כהגדרתו בסעיף 15(ג) לפקודה במספר מקרים שהובאו לפניה.
המלצות הוועדה המייעצת הוגשו לשר החקלאות ופיתוח הכפר בחודש דצמבר 2018 והן מפורסמות באתר האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח הכפר. בהתאם להמלצות, ישנה הצדקה לפטור מחובת הרישיון בארבעה מקרים, כדלהלן:
עצי מטע חקלאיים - במטע חקלאי העצים ניטעים מטעמים עסקיים וכלכליים על מנת לגדל ולשווק תוצרת חקלאית ולכן, לא מתקיים אינטרס ציבורי רחב במניעת כריתתם ואין מקום להגן עליהם מפני כריתה. חריגים לכלל זה הם עצי הדר ואבוקדו אשר כריתתם והעברתם טעונה רישיון לפי תקנות היערות (רישיון כריתה והובלה לעצי הדר ועצי אבוקדו), התשפ"ב-2022. ומטעי זית וחרוב אשר מוגדרים בפקודה כאילנות מוגנים.
עצי משתלה אשר ייעודם המקורי הוא להעברה לשתילה במקום אחר.
מיני מינים פולשים - מיני עצים פולשים הגורמים לפגיעה במערכות אקולוגיות טבעיות ובתפקודיהן. קיומם של מיני עצים פולשים בשטחים הסמוכים למערכות טבעיות מקל על הפצתם המתמשכת במערכות הטבעיות, ומחמיר את הפגיעה בהן. החרגת מיני העצים הפולשים מחובת רישיון כריתה מקלה על הטיפול בהם, ועל צמצום השפעתם על המערכות הטבעיות. המשרד להגנת הסביבה, הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים ומשרד החקלאות ופיתוח הכפר עוסקים מזה תקופה בגיבוש רשימה של מינים פולשים שאינם מומלצים לגינון בישראל. חלק מרשימה זו, בא לידי ביטוי בצו המוצע.
עצי דקל בחצר פרטית - עצי דקל הגדלים בחצר פרטית הם בעלי ערך סביבתי נמוך יותר מעצים דו-פסיגיים. תרומתם למרחב העירוני ברמה הסביבתית והאקולוגית שולית עד זניחה: הם אינם תורמים צל, אינם תורמים להפחתת תופעת אי-החום העירוני ותרומתם למניעת רעשים, רוחות והסתרת חזיתות מבנים נמוכה ביותר. יוצא אפוא שעצים אלה הם בעלי חשיבות נופית, סביבתית, ואקולוגית נמוכה מאוד ולכן, מוצע לפטור אותם מהצורך ברישיון כריתה (למעט עץ דקל מסוג דום מצרי שהוכרז כערך טבע מוגן).
טיוטת הצו מבוססת על תהליך הערכת השפעות רגולציה אשר נסקר בדו"ח - RIA בנושא היקף חובת רישיון. הדו"ח מפורסם באתר המשרד.
בתוקף סמכותי לפי סעיף 15(ג) לפקודת היערות (להלן – הפקודה), לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת כאמור בסעיף 15(ד)(1) לפקודה ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אני מצווה לאמור: בתוקף סמכותי לפי סעיף 15(ג) לפקודת היערות (להלן – הפקודה), לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת כאמור בסעיף 15(ד)(1) לפקודה ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אני מצווה לאמור: בתוקף סמכותי לפי סעיף 15(ג) לפקודת היערות (להלן – הפקודה), לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת כאמור בסעיף 15(ד)(1) לפקודה ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אני מצווה לאמור: בתוקף סמכותי לפי סעיף 15(ג) לפקודת היערות (להלן – הפקודה), לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת כאמור בסעיף 15(ד)(1) לפקודה ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אני מצווה לאמור: בתוקף סמכותי לפי סעיף 15(ג) לפקודת היערות (להלן – הפקודה), לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת כאמור בסעיף 15(ד)(1) לפקודה ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אני מצווה לאמור:
הגדרות בצו זה - בצו זה - בצו זה -
"אתר לשימור" – אתר כהגדרתו בסעיף 1 לתוספת הרביעית לחוק התכנון והבנייה, הנכלל בתכנית לשימור אתרים מאושרת או ברשימת אתרים לשימור מאושרת, כמשמעותן בתוספת האמורה; "אתר לשימור" – אתר כהגדרתו בסעיף 1 לתוספת הרביעית לחוק התכנון והבנייה, הנכלל בתכנית לשימור אתרים מאושרת או ברשימת אתרים לשימור מאושרת, כמשמעותן בתוספת האמורה; "אתר לשימור" – אתר כהגדרתו בסעיף 1 לתוספת הרביעית לחוק התכנון והבנייה, הנכלל בתכנית לשימור אתרים מאושרת או ברשימת אתרים לשימור מאושרת, כמשמעותן בתוספת האמורה;
"חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה – 1965; "חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה – 1965; "חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה – 1965;
"מטע חקלאי" – יחידת ייצור חקלאית המאופיינת בגידול אחיד של תוצרת צמחית שנשתלת בקרקע חקלאית לצורך שיווק של אותה תוצרת; "מטע חקלאי" – יחידת ייצור חקלאית המאופיינת בגידול אחיד של תוצרת צמחית שנשתלת בקרקע חקלאית לצורך שיווק של אותה תוצרת; "מטע חקלאי" – יחידת ייצור חקלאית המאופיינת בגידול אחיד של תוצרת צמחית שנשתלת בקרקע חקלאית לצורך שיווק של אותה תוצרת;
"משתלה" – מקום המשמש לגידול ולאספקה של עצים בוגרים לצרכי שתילה במקום אחר. "משתלה" – מקום המשמש לגידול ולאספקה של עצים בוגרים לצרכי שתילה במקום אחר. "משתלה" – מקום המשמש לגידול ולאספקה של עצים בוגרים לצרכי שתילה במקום אחר.
פטור מרישיון כריתה או העתקה כריתה או העתקה של עץ בוגר, למעט עץ הדר, עץ אבוקדו או אילן מוגן, אינה טעונה רישיון, אם העץ הבוגר הוא אחד מאלה: כריתה או העתקה של עץ בוגר, למעט עץ הדר, עץ אבוקדו או אילן מוגן, אינה טעונה רישיון, אם העץ הבוגר הוא אחד מאלה: כריתה או העתקה של עץ בוגר, למעט עץ הדר, עץ אבוקדו או אילן מוגן, אינה טעונה רישיון, אם העץ הבוגר הוא אחד מאלה:
עץ במטע חקלאי, ובלבד שהכריתה או ההעתקה נדרשת לצורך המשך הפעילות החקלאית במקום;
עץ ממשפחת הדקליים, הנטוע במגרש שייעודו בתוכנית בת תוקף הוא מגורים, למעט עצים כאמור הנטועים באתר לשימור ועצים ממין דום מצרי (hyphaene thebaica); בפסקה זו, "מגרש" ו"תכנית" - כמשמעותם בחוק התכנון והבנייה;
עץ ממין המנוי בטור א' בטבלה שבתוספת, ששמו המדעי מפורט בטור ב' שלצדו, ונטוע באזור המפורט בטור ג' שלצידו.
(ב) נוסף על האמור בתקנת משנה (א), העתקה של עץ בוגר הנמצא במשתלה לצורך שיווק ומכירה ומיועד להעתקה למקום אחר, אינה טעונה רישיון. נוסף על האמור בתקנת משנה (א), העתקה של עץ בוגר הנמצא במשתלה לצורך שיווק ומכירה ומיועד להעתקה למקום אחר, אינה טעונה רישיון.