חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
כ"טאדר תשפ"ג
22
מרץ, 2023
לכבוד
חברהכנסתדודביטן
יושבראשועדתהכלכלה
שלוםרב,
הנדון: צו התקשורת(בזק ושידורים)(קביעת שירות חיונישנותנת "בזק", החברה הישראלית
לתקשורת בע"מ) (תיקון), התשפ"ג-
2023
אני
מתכבד להביא לפני ועדת הכלכלה של הכנסת את צו התקשורת (בזק ושידורים) (קביעת שירות
חיוני שנותנת "בזק", החברה הישראלית לתקשורת בע"מ) (תיקון,)
התשפ"ג-
2023
"(תיקון הצו)"
שבנדון בהתאם לנוסח המצורף,
ואבקש כי הוועדה תאשר אותן בהתאם להוראות סעיף 2
(ב) לחוק
העונשין, התשל"ז-
1977
.
רקעכללי
1.
סעיף4ד(א)לחוקהתקשורת (בזקושידורים),התשמ"ב-
1982
"(חוקהתקשורת)"
מסמיךאתראש
הממשלה ושר התקשורת (ביחד
"השרים ובאישור הממשלה, לקבוע בצו כי שירות בזק מסוים,"),
שנותן ספק מורשה,הוא שירות חיוני. סעיף 4
ד(ב()1
) לחוקהתקשורת מסמיך אתהשרים, באישור
הממשלה,לקבועהגבלות,תנאיםוהוראותבצושנקבעלפיסעיף4
ד(א)לחוקהתקשורת,ביןהיתר,
ביחס לאחזקת אמצעי שליטה והשפעה ניכרת בספק המורשה, ביחס לזהות השולטים בספק
המורשה, ביחס לחובותהפיקוח והדיווח שלהספקהמורשה.
2.
ב
התאם לכך, נקבע בצו התקשורת
(בזק ושידורים) (קביעת שירות חיוני שנותנת "בזק", החברה
הישראלית לתקשורת בע"מ), התשנ"ז-
1997
"(
צו
התקשורת"
או "
הצו")
כי שירות טלפון בסיסי,
שירות תשתית, שירות תמסורת ושירות תקשורת נתונים, ושירותים הנלווים לשירותים אלה,
שמספק הספק המורשה, "בזק", החברה הישראלית לתקשורת בע"מ "(
בזק"), מהווים שירותים
חיוניים.
1
3.
בעלת השליטה בבזק, בי קומיוניקישנס בע"מ "(
ביקום)"
1
, פנתה ביום 14
ביולי 2021
למשרד
התקשורת(
"המשרד"),ביןהיתרבבקשהכייתוקןצוהתקשורתבאופןשיאפשרלה בעתידלמכור
את אחזקותיה בבזק באופן הדרגתי, כך שבסופו של התהליך לא תהיה עוד בעלת השליטה בבזק
"(הבקשה").תיקוניםהמוצעיםבתיקוןנוגעיםלמספרהוראותבצוהתקשורתאשרבנוסחןהנוכחי
מונעות את מכירת האחזקות של ביקום בבזק כמבוקש, התיקונים גובשו
לאחר בחינת הבקשה
על
ידי משרד התקשורת
ו
התייעצות עם גורמים שונים, בהם
משרד הביטחון, משרד החוץ, שירות
הבטחוןהכללי
, המטהלבטחוןלאומי ומשרדהמשפטים.
ביום 5
במרץ 2023
אישרה הממשלה את
תיקון הצו (מ
צ"ב העתק החלטת הממשלה)
, בהתאם
לסמכותהלפי הוראות סעיף 4
ד(א()
1)לחוקהתקשורת.
להלן עיקריהתיקונים המוצעים :
א.
צו התקשורת לא מכיר במצב של העדר שליטה בבזק. אומנם בצו, אין הוראה פוזיטיבית
המחייבת קיומו של בעל שליטה בבזק, אך הוא מניח קיומו של בעל שליטה כאמור ובהתאם
לכךנוסחו הוראותהצו.
נציין כי בצווי אינטרסים אחרים שנקבעו מכוח פרק ח2
לחוק החברות הממשלתיות,
התשל"ה-
1975
, במועדים מאוחרים להתקנת הצו, אין דרישה או הנחה כי יהיה בעל שליטה
בחברה שעליה חל הצו.2
לאחרקיוםדיוניםעםגורמיהביטחון
הרלוונטיי
ם
נמצאכיאיןמניעהכיצוהתקשורתיאפשר
מצב שלהעדר שליטה
בבזק.
לאור זאת, מוצע לתקן את צו התקשורת כך שלא תחול דרישה משתמעת
לקיום בעל שליטה
בבזק,ושלשון הצו תאפשר מצב שלהעדר שליטה בבזק.
ב.
סעיף 3
לצו התקשורת קובע כי באישור לשליטה שניתן לבעל השליטה, ייקבע גם שיעור
החזקות מזערי שעל בעל השליטה להחזיק בכל אחד מסוגי אמצעי השליטה בבזק, וקובע כי
אם בעל השליטה ירצה לרדת מתחת לשיעור מזערי זה, הגם שיישאר בעל שליטה, עליו לקבל
אישור השריםלכך מראש.
מדובר בהסדר ייחודי
שאינו קייםב
צווי אינטרסיםאחרים.
לאור זאת מוצעלתקןאת צוהתקשורת ולבטל אתהסדר שיעור האחזקותהמזערי.
1
בעלת השליטה שולטת בעקיפין גם בחברת
די.בי.אס. שרותי
לווין (
1998
) בע"מ "(
יס,)" בזק בינלאומי בע מ,"
ופלאפון
תקשורתבע מ,"
המצויות בשליטתבזק.
2 ראו לעניין זה, בין היתר: צו החברות הממשלתיות
(הכרזה
על אינטרסים חיוניים למדינהבחברת בתיזיקוק לנפט
בע מ,)"
תשס
"ז-
2007
; צוהחברות הממשלתיות
(הכרזה
על אינטרסים חיוניים למדינה בתעש מערכות בע מ,)"
תשע
"ו-
2016
.
2
ג.
בסעיף 4 לצו התקשורת קבועה כיום דרישת ישראליּו
ת ביחס לבזק.
לפי סעיף
זה, בין היתר,
השליטה בבזק תהיה בידי מי שקיבל אישור לשליטהושמתקיימים בו כל אלה:
(1)
אםהוא יחיד -
הואגורם ישראלי;
(2)
אם הוא תאגיד -
הוא חברה שהתאגדה בישראל לפי חוק החברות אשר מרכז עסקיה
בישראל, ואשר גורםישראלי מחזיק, במישרין, באמצעי השליטה שבה כמפורט בפסקת משנה
(א)או (ב) (להלן-
החברה בעלת השליטה:)
א)(
19%
לפחות, בכל עת, מכל אחד מסוגי אמצעי השליטה בחברה בעלת
השליטה;
ב)(
שני אלה:
(1)
19%
לפחות,בכלעת,מהזכויותלהצביעבאסיפההכלליתומהזכויות
למנות דירקטורים בחברה בעלת השליטה;
(2)
הזכותלמנות,בכלעת,חמישיתלפחותממספרהדירקטוריםבחברה
ובחברותהבת של החברה, ולאפחות מדירקטור אחד, בכלאחת מהן, שימונו
עלידו,ובלבדששיעורהחזקותיובחברה,ביןבמישריןוביןבעקיפין,לאיפחת
בכלעתמ-
3%
מכלסוגשלאמצעישליטהבחברה;לעניןזה–
החזקהבעקיפין
תחושב כמכפלת שיעור החזקת הגורם הישראלי בכל אחד מאמצעי השליטה
בחברה בעלת השליטה, לפי השיעור הנמוך מביניהם, בשיעור החזקת החברה
בעלת השליטה בכל אחד מאמצעיהשליטה בחברה.
בשנת 2018
התקיימה בשירות הביטחון הכללי בחינה של הצורך המקצועי העומד בבסיס
דרישות הישראליות. בהמשך לבחינה זו, תוקנו הוראות אסדרה שונות -
ובהם רישיונות
חברותהרט"ן("סלולר")ותקנותהמסדירות,ביןהיתר,אתפעילותהשלהוטטלקוםשותפות
מוגבלת
והכירו באפשרות לקביעת
הוראות חליפיות לדרישת הישראליות, אשר יושתו על
ספקים מורשים
באמצעות הוראות לפי סעיף 13
לחוק התקשורת ובהליך הקבוע שם.3
3 סעיף
13
לחוק התקשורת מסמיך את ראש הממשלה,בהתייעצות עם שר התקשורת, ולבקשת גורמי בטחון שונים –
להורות לספקים מורשים,ובכללםבזק, הוראות שונים בעניינים הנוגעים לביטחוןהמדינהושלום הציבור.
3
כמו כן, בהמשך לבקשה, התקיימו דיונים עם גורמי הביטחון הרלוונטיים לעניין דרישת
הישראליות
בהסדרים שונים בתחום התקשורת וכן בצו התקשורת, ועמדתם היתה כי
במקריםמתאימים,ניתןלקבועהוראותחליפיותלדרישתהישראליות,אשריושתועלספקים
מורשים,ובהםגםחברת בזק באמצעות הוראות
מכוח
סעיף 13
לחוקהתקשורת.
לאור זאת מוצע לתקן את צו התקשורת כך שתינתן אפשרות להמיר את דרישת הישראליות
הקבועה בסעיף 4
לצו התקשורת בנוסחו הקיים בהוראה לפי סעיף 13
לחוק, אשר תחיל על
בזקהוראותחליפיות לדרישתהישראליות.
ד.
לפי
סעיף 3
(ב) לצו התקשורת, החזקת אמצעי שליטה בבזק בשיעור של 5%
או יותר טעונה
אישור מראש שלהשרים.
ה.
מוצע לתקן את הצו ולאפשר למשקיעים מוסדיים לרכוש ולהחזיק באמצעי שליטה בבזק
בשיעור קטן מ-
7.5%
,ללא צורךבקבלתאישורהשריםמראשלשםכך;זאת,בשלהעובדהכי
נוכח
הרגולציהוהפיקוחהייעודייםלהםכפופים
המשקעיםהמוסדיים,הםמוגבליםביכולתם
להשפיעאקטיבית עלחברות ב
הןהם מחזיקים אמצעי שליטה.
ו.
סעיף 7(ז) לצו התקשורת מטיל חובות דיווח נרחבות על כל מי שמחזיק ב-
2.5%
או יותר
מאמצעיהשליטהבבזק,שנכנסותלתוקףכאשר75%
לפחותשלאמצעיהשליטהבהמוחזקים
בידיהציבור.כמוכן,הסעיףקובעכימישהיהעליולדווחולאעשהכן,יראואותוכמישמחזיק
החזקות חורגות, על כל הכרוך בכך. מוצע למחוק את סעיף 7
ז), כאשר הסדרים אחרים,(
המפורטים בהמשך, יגנועל האינטרסיםהביטחוניים שסעיףזה נועדלהגן עליהם.
ז.
צו התקשורת מטיל איסורים רבים ודרישות פיקוח מחמירות ביחס למדינות עוינות ולישויות
משפטיותבעלותזיקהלמדינותעוינות:סעיף4
אלצוהתקשורתאוסרעלמימהםלהיותבעל
עניןאובעלהשפעהניכרתבבזק;סעיף5
(ג)מחייבמישמבקשלקבלאישורלשליטהאואישור
החזקהבבזקלפרט בבקשתו אודות אחזקותיו בתאגידים שהתאגדו אונרשמו במדינהעויונת
או שהשליטה בהם בידי מדינה עוינת או אזרח או תושב מדינה עוינת; סעיף 7
(ה) מחייב בעלי
עניין בבזק לדווח לבזק אודות אחזקותיו בתאגידים כאמור; סעיף 10
(ג) מסמיך את השרים
לבטל אישורהחזקה אולהתנותו בתנאים, של מי שמחזיק אחזקות בתאגידים כאמור.
ע
ל מנת לאזן את ההקלות המוצעות בהסדרים אחרים בצו התקשורת המגנים על אינטרסים
ביטחוניים,מוצעלקבועהגדרהנוספתשל"גורםעוין"-
גורםשדומהלמדינהעוינתבמאפייניו
שמצדיק את סיווגו כ"עיון" למדינת ישראל, אך שאינו בעצמו מדינה, ולהוסיף אותו לרשימת
הגורמים שביחס אליהםחליםהאיסורים והחובות בסעיפים שאוזכרולעיל.
4
מוצע
להרחיב את הגדרת "החזקות חורגות" כדי שתחול ביחס לכל החזקת אמצעי שליטה
האסורה לפי כל הוראה בחוק או בצו. כך, שאפילו החזקה של 1%
מאמצעי השליטה בידי
מדינה עוינת או גורם עוין, תיחשב להחזקה חורגת ויחולו כל ההוראות בצו שמבטלות את
הכוח והזכויות שנובעות מהחזקת אמצעי שליטה במקרה שלחריגה.
ח.
כחלק מהסיווג של החזקת אמצעי השליטה האסורה כאמור לעיל, תחול החובה הקבועה
בסעיף 7
(ד) על מזכיר החברה, לדווח לשרים מיד אם נודע לו כי גורם כלשהו מחזיק החזקות
כאמור בבזק. תיקון מוצע זה מהווה
תחליף יעיל וישים יותר מההסדרהקבוע בסעיף7
ז)( לצו
התקשורת, שמוצע למוחקו כאמור לעיל, וזאת משתי סיבות: הוא אוכף איסור קפדני יותר
ביחסלהחזקתאמצעישליטהבידימישאסורלולהחזיקבהם,כיוןשישלדווחעלכלהחזקה
חורגת, ולא רקהחל מ-
2.5%
. בנוסף,החובה תיכנסלתוקף רק כאשרנודעלמזכיר החברהעל
ההחזקות החורגות, בניגוד להסדר בסעיף 7
(ז) שמחייב דיווחים אודות מידע שקיים לבזק
קושי ממשילהשיגו.
4.
סעיף 28
ב לחוק התקשורת קובע כי הפרות שונות הנוגעות לצו התקשורת ולאישורים והיתרים
ניתנים מכוחו יהוו הפרות בנות אכיפה פלילית. בהתאם להוראת סעיף 2
ב) לחוק העונשין,(
התשל"ז-
1977
"–
תקנותשבהןנקבעועבירותועונשים,למעטחוקיעזרשלרשותמקומית,טעונות
אישור ועדה של הכנסת".
5.
לנוכחהאמור
לעיל,אודהלקביעתדיוןבוועדתהכלכלהשלהכנסתלאישור
תיקוןהצו
בהקדםככל
הניתן.
בברכה,
ד"ר ח
ה
"כ שלמהקרעי
שר התקשורת
5
העתק
ים:
מרבנימין
נתניהו,ראש הממשלה
מר יוסי שלי, המנהלהכללי,משרדראש הממשלה
מר צחי הנגבי,ראש המטהלבטחון לאומי
גב'
לירןאבישרבן-חורין, המנהלת הכללית,משרד התקשורת
גב'שלומיתברנע-פרגו, היועצתהמשפטית,משרדראש הממשלה
גב' ברוריהמנדלסון, היועצתהמשפטית (בפועל),משרד
התקשורת
ד"ר עידית חנוכה,מנהלתועדת הכלכלה שלהכנסת
מראיתי עצמון, היועץהמשפטילועדתהכלכלהשלהכנסת
6