חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
ו' בניסן תשפ"ג
28
מרץ, 2023
לכבוד
חבר הכנסת
דוד ביטן
יושבראש ועדת הכלכלה
הכנסת
ירושלים
שלום רב,
הנדון: טיוטתתקנות הטלגרףהאלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (הוראת שעה) (תיקון מס'2
,)
התשפ"ג-
2023
אני
מתכבד להביא לפני ועדת הכלכלה של הכנסת את התקנות שבנדון בהתאם לנוסח המצורף,
ואבקש כי
הוועדהתאשר אותן מכוח סמכותהלפי סעיף13(ב)לפקודתהטלגרףהאלחוטי [נוסח חדש],התשל"ב-
1972
"(הפקודה)"
.
רקע
1.
תקנותהטלגרףהאלחוטי
רישיונות,(
תעודותואגרות,)התשמ
"ז-
1987
"(התקנותהעיקריות"),
קובעות,
ביןהיתר,אתהאגרותבעדמתןרישיוןובעדהועדהוהקצאהשלתדרירדיולסוגירישיונותשונים,ואת
מנגנון ההצמדה של אגרות אלו "(
מנגנון ההצמדה)"
.
מנגנון ההצמדה קבוע בתקנה 21
לתקנות
העיקריות.
2.
ביום 31
בדצמבר 2015
הותקנו
תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (
הוראת השעה,)
התשע"ו-
2015
("הוראת השעה")
. בתקנה 1(7
)(ב) להוראת השעה תוקן מנגנון ההצמדה בתקנות
העיקריות כך שהאגרות ישתנו בהתאם לשינוי שחל בתוצר המקומי הגולמי של הסקטור העסקי
במחירים שוטפים
"(התמ"ג העסקי") במקום שינוי מדד המחירים לצרכן. כוונת משרד התקשורת
הייתה כי תיקון זה ייכנס לתוקף ביום ג' בטבת התשע"ז (1
בינואר 2017
), החל משנה ממועד קביעת
הוראתהשעה.
3.
בשל טעות, לפי תקנה 2 ל
הוראת השעה
, תחילתה של הוראת השעה בכללותה נקבעה ליום כ' בטבת
התשע"ו(1
בינואר2016),מבלישסויגמועד
התחילהשלתקנה1(7
)(ב)להוראתהשעהכמועדנדחהליום
ג' בטבתהתשע"ז (1
בינואר 2017
.)
4.
בפועל בשנת 2016
משרדהתקשורת הצמיד אתהאגרות הקבועות בתקנותהעיקריותלמנגנון ההצמדה
לפי מדד המחירים לצרכןולאלמנגנוןההצמדהלפיהתמ"גהעסקי.
5.
בהתאם לבדיקת גורמי המקצוע במשרד התקשורת,
קיימים פערים בהיקפים משמעותיים
לרעת
הנישומים אם תחילת
תקנה 1(7
)(ב) להוראת השעה היא ביום 1
בינואר 2016
לעומת אם תחילתה ביום
1
בינואר2017
.
מטרת התקנותשבנדון
6.
מוצעלתקןאת
הוראתהשעהכךשתקנה1(7
)(ב)להוראתהשעה
תחולרקבשנים2017
ו-
2018
,בהתאם
לכוונההמקורית של משרד התקשורת בשעתו.
7.
יצויןכיקיימתדחיפותלתיקוןהתקנותהעיקריותכמפורטלעיל.לפיגורמיהמקצועבמשרדהתקשורת,
ללאתיקוןמבהירבענייןזהלאניתןלגבותאגרותממשתמשיהספקטרוםהאלחוטי,שכןלאניתןלבצע
חישובנכוןשלסכומיהאגרות.בשלכך,לאהתבצעהגביהבפועלשלכללאגרותהתדריםמתחילתשנת
2023. עודיצוין כי סך גביית אגרותהתדריםנאמדת בכ-
450
מיליון ש"ח בשנה.
תהליךהתקנתהתקנותשבנדון
8.
ביום23
ב
מרץ
2023
פרסםמשרדהתקשורתאתטיוטתהתקנותשבנדוןלהערותהציבורבאתרהחקיקה
הממשלתי. ביום27
ב
מרץ
2023
התקבל במשרדהת
קשורתאישור ממשרדהמשפטיםלטיוטת התקנות
שבנדון וכן
להיבטים הרטרואקטיביים שעולים ממנה כאמור לעיל. ביום
28
במרץ 2023
התקבל אישור
ועדת האגרות הבין-
משרדית לטיוטת התקנות שבנדון. ביום
27
במרץ 2023
טיוטת התקנות שבנדון
נשלחה לשרהאוצר.
9.
השימוע הציבורי בנוגע לטיוטת התקנות
שבנדון
צפוי להסתיים
הלילה בשעה
23:59
. עד
לרגע זה לא
התקבלו
הערות
ציבור ומאחר שמדובר בתיקון שמטיב עם משתמשי
הספקטרום האלחוטי להערכת
גורמי המקצוע במשרד התקשורת
לא יתקבלו הערות ציבור. אם בכל זאת יתקבלו
הערות ציבור
משמעותיות
, אדאג לעדכן אתהוועדה.
10
. בנוסף, טרם
התקבל אישורו
של
שר
האוצר לטיוטת התקנות שבנדון. על אף
על
האמור, ובשים
לב
לדחיפותהענייןכאמורלעיל,אבקש
לקבועמועדלקיום
דיוןבוועדתהכלכלהשלהכנסתלאישורטיוטת
התקנות שבנדון,וא
צרף את
האישור האמור
בנפרד מיד כשיתקבל.
11
. כאמורבפתחמכתבי,לשם
התקנתטיוטתהתקנות
שבנדוןנדרש
תאישור
ה
שלועדתהכלכלהשלהכנסת
להוראות סעיף
13
ב)(
לפקודה.
12
. לנוכח האמור
לעיל, אודה
לקביעת דיון בוועדת הכלכלה של הכנסת לאישור טיוטת ה
תקנות שבנדון
בנוסח המצורף
, בהקדם ככלהניתן.
בברכה,
חה"כ ד"רשלמה קרעי
שר התקשורת
העתק:
לירן אבישר בן-חורין, המנהלתהכללית, משרד התקשורת
מימון שמילה,המשנהלמנכ"לית ומנהל מינהלהנדסה, משרדהתקשורת
ברוריה מנדלסון
, היועצת המשפטית
בפועל)(
, משרד התקשורת
עמי גילה
, סמנכ"ל בכיר ומנהל מינהל כלכלה
בפועל)(
, משרדהתקשורת
יוחנן שליין,חשב משרד התקשורת
יוגב גרדוס,הממונהעלהתקציבים, משרדהאוצר
אסי מסינג, היועץהמשפטי, משרדהאוצר