חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
·
הצעתתקציב
לשנ
ות הכספים 2024-2023
ודברי הסבר
מוגשים לכנסת
העשרים וחמש
סכום ההקצאה השנתי מהקרן לאזרחי ישראל
חוברת
לב
ירושלים - ניסן התש
פ"ג -אפריל
2023
·
הצעתתקציב
לשנות הכספים
2023
-
2024
ודברי הסבר
מוגשים לכנסת העשרים וחמש
סכום ההקצאה השנתי
מהקרן לאזרחי ישראל
חוברת
לב
ירושלים- ניסן התשפ"ג - אפריל
2023
סכוםההקצאההשנתימהקרןלאזרחיישראל
חוברתל'
התוכן
העמוד
הצעתתקציב–סכוםההקצאההשנתימהקרןלאזרחיישראללשנים
2023
2024
-
ריכוזסכומיהתקציב
5
דבריהסבר
עיקריהצעתהתקציב
6
סכוםההקצאההשנתימהקרןלאזרחיישראללשנים
2023
-
2024
סכוםההקצאההשנתימהקרןלאזרחיישראל
פרקא–הצעתתקציבלפיתכניות
הצ
עתהתקציבלשנת
2023
סעיף שםסעיף תכנית שםתכנית הוצאהמותנית
הכנסהמיועדת
בהכנסה
60
חינוך
600210
בנייתכיתותלימוד
40,000
40,000
-
הצעתהתקציבלשנת
2024
סעיף שםסעיף תכנית שםתכנית הוצאהמותנית
הכנסהמיועדת
בהכנסה
60
חינוך
600210
בנייתכיתותלימוד
35,000
35,000
-
67
בריאות
672503
בינויופיתוח
35,000
35,000
-
- 5 -
סכוםההקצאההשנתימהקרןלאזרחיישראללשנים
2023
-
2024
פרקב–דבריהסבר
לאורתגליותהגזביםהתיכוןבמיםהטריטוריאלייםשלמדינת
ישראל,נקבעכייוטלוהיטליםמיוחדיםעלרווחיחברות
הגזוהםיוקצולקרןממשלתית
ייעודית,וזאתמהטעמיםהכלכליים
הבאים:
מניעתנזקיםכלכלייםשעלוליםלהגרםכתוצאהמפיתוחשדות
הגז:ייצואגבוהשלסקטורראשונישאינועתיר
עבודהעלוללפגועבתחרותיותשלמגזריםאחריםובפ
רטמגזריייצוא
אלטרנטיביים,זאתבשלההשלכותבשוק
המט"חהמובילותלייסוףהמטבע
המקומי.עלמנתלצמצםאתהת
ופעה
האמורה,הקרויה'המחלה
ההולנדית,'
ישלמנועממלואההכנסותבגיןייצואהגזלהגדילאתהביקושהמצרפי
במשק,ביןעלידיחברותהגז עובדיהן
ובעליהן,ביןעלידיהציבור
כפרטים,וביןבתצרוכת
ציבורית.
הבטחת ההשלכות הכלכליות החיוביות לשיפור רווחת ציבור
האזרחים: ההיטלים המיוחדים על רווחי חברות
הגז הם רווחים של
הציבור. לשם ניצול הרווחים הללו לשיפור רמת החיים של
האזרח, תוך מניעת התפרצותה
שלהמחלה
ההולנדית,ישלוודאכיהכנסותאלותומכותבתצרוכתציבוריתבת-קיימאשאינהמזיקהלתחרותיות
המשק,אלאתומכתבהאצת
צמיחתו.כמו
כן,הקרןמאפשרתאתהחלקתהתצרוכת
הציבורית.
חלוקה בין דורית של רווחי
הגז: מכיוון שהגז הוא משאב
מתכלה, יש לוודא כי הרווחים הנובעים מניצולו לא
מתקבליםעלידידורותאחדים
בלבד.עלידיניהולהרווחים
בקרן,השימושברווחיםיעמודלרשותדורותרבים
ויתרוםלצדקהבין
דורי.
בשנת
2014
נחקקחוקקרןלאזרחי
ישראל,התשע"ד-
2014
,שמטרתולהקיםקרןלניהולהכנסותהמדינהמהיטלעלרווחי
גז
ונפט.החוקקובעכי סכום הקצאהשנתייוקצהלמטרות
חברתיות,כלכליותוחינוכיות במסגרתתקציב
המדינה.גובה
סכום ההקצאה נקבע כפונקציה של מכפלת שווי נכסי הקרן בתשואה רב שנתית ממוצעת, אולם בשנות פעילותה
הראשונותשל
הקרן,סעיף
38
א)(לחוקהקרןקובעכישווינכסיהקרןיוכפלב-
3.5%
,כשיעורחלופילתשואהרבשנתית
ממוצעת.
כך, סכום ההקצאה השנתי לשנת
2023
עומד על
40
מיליון ש"ח וסכום ההקצאה השנתי לשנת
2024
עומד על
70
מיליון
ש"ח.
הצעתהתקציבבנוגעלשימושיםבס
כוםההקצאההשנתילשנים
2023
ו-
2024
בתקציב
2023
ו-
2024
,יוקצולראשונהסכומיםמרווחיהקרןלאזרחיישראללתקציבהמדינה.הצעתהתקציבבנוגע
להקצאתסכוםההקצאההשנתילשנים
2023
ו-
2024
כוללתשנינושאים:
בינוימוסדותלתנועותנוער;
פרויקטישיפוץ,בינוי,ופתרונותדיורבתחומיבריאותהנפש.
- 6 -
סכוםההקצאההשנתימהקרןלאזרחיישראללשנים
2023
-
2024
בינוימוסדותלתנועותנוער
כחלקמהחינוךהבלתיפורמליבמערכתהחינוךבישראל,תנועותהנוערהןארגוניםרבי-עוצמהאשרמחנכיםלמעורבות
חברתית, והן מספקות כר נרחב להתנסות של בני נוער בעשייה מגוונת, המפגישה אותם עם התפיסות של התנועה, עם
הקהילהשבההםפועליםועםחבריהםלתנועה.
בנוסף, התנועות פועלות לטיפוח המיומנויות הרכות בקרב בני הנוער, ומציעות מענה משלים למענים הניתנים בחינוך
הפורמלי.תנועותהנוערפועלותבצורותשו
נותבקרבכלחלקיהאוכלוסייהבצורההמייצגתאתהפסיפסהחברתי-תרבותי
במדינת ישראל, ועל כן השקעה בהן מתפרשת על פני ציבורים רבים. השימוש בסכומי הקרן לצורך בינוי הוא השקעה
בתשתיתאשרתשרתאתהציבורלזמןרב,זאתבמיוחדלאורהגידוליםהמבורכיםבמספרהחניכיםבתנועותהנוערבשנים
האחרונות והצורך בשיפור ובהרחבת התשתיות הפיזיות שעומדות לרשות התנועות. האמור תואם את המאפיינים ואת
הדרישותהמהותיותלהקצאתהסכוםהשנתימהקרןלאזרחי ישראל.לצורךכךמוצעכי משרדהחינוךיקדםויתאיםקול
קוראלתנועותהנועראולרשויותהמקומיותעלמנת שיגישוהצעותלבינוימוסדותרלוונטיים.לנוש
אזהמוצעלהקצות
40
מיליוןש"חבשנת
2023
ו-
35
מיליוןש"חבשנת
2024
.
הפעילות היא פעילות חברתית שתשרת את המשך התרחבות פעילות תנועות הנוער ותביא לצמצום פערים
חברתיים. בכך היא תאפשר הזדמנות ו
תנאים שווים לתלמידים ברשויות חלשות שאינן מצליחות להעמיד
תשתיותפיזיותמתאימותעבורתנועותהנוער.
הפע
ילותתאפשרתלמידיםרביםיותרלהשתלבבמסגרתתנועותהנוער,ובכךלשפראתהמיומנויותואתהיכולות
שלהםלק
ראתהשתלבותבשוקהעבודהוהאקדמיה.
הפעילות עומדת בקנה אחד עם מדיניות משרד החינוך ועם מאמציו בשנים האח
רונות לקידום ופיתוח החינוך
הבלתיפורמליבכללותנועותהנוערבפרט.
הפעילות עומדת בהוראות סעיף
38
(ה) לחוק הקרן בכך שאינה מחייבת הקצאה נוספת בשנים הבאות ואינה
גוררתאפשרותלחיובהממשלהבהוצאותנוספותכפועליוצאמהפעילותאומאופןיישוםההקצאה.
פרויקטיםלשיפוץ,לבינוי,ולפתרונותדיורבתחומיבריאותהנפש
על מנת לשפר את תנאי האשפוז בהתאם למסקנות דו"ח ועדת מלמד בנוגע למערכת האשפוז במרכזים לבריאות הנפש
משנת
2022
, ולמדיניות משרד הבריאות, יש צורך בין היתר בהשקעה בבינוי, בשיפוץ ובהרחבה של תשתיות במערך
האשפוז לבריאות הנפש על מנת לייצר מחלקות אשפוז קטנות מהקיים כיום עם תנאי מלונאות גבוהים בהרבה אשר
ית
אימו לסטנדרט האשפוז הרצוי כיום הן במרחב האישי לכל מטופל, הן במספר המיטות בכל חדר נתון, הן במרחב
הציבוריהמשותףלמטופליםולאבזורהקייםבולרווחתהמטופלים.
יש לציין כי בניגוד למחלקות אשפוז כללי, בהן משך האשפוז הממוצע עומד על כ-
3.5
ימים, במחלקות לבריאות הנפש
משךהאשפוזהממוצע עומד על
28
ימיםולפיכךקיים משנה חשיבותבשמירהעלסטנדרטאשפוזגבוהבמהלךתקופת
האשפוזשלהמטופל.תשתיותהאשפוזבמערכתבריאותהנפשהינןתשתיותציבוריותוחברתיותחשובותהנותנותמענה
חיונילמתמודדינפשמכללשכבותהאוכלוסייהבשעתםהקשה.
- 7 -
סכוםההקצאההשנתימהקרןלאזרחיישראללשנים
2023
-
2024
גם התשתיות העומדות לרשות מתמודדי נפש מחוץ למערך האשפוז בבתי החולים דורשות טיפול לאור החשיבות של
תהליך השיקום וההשתלבות של מתמודדי נפש בחברה הכללית. לכן, מוצע לבחון גיבוש מתווה לסיוע בחלופות דיור
קהילתיותעבורמתמודדיבריאותהנפש.
השקעה בתחום בריאות הנפש, ובפרט החשיבות בהשקעה בתשתיות אשפוז נאותות בתחום זה, תואמת את המאפיינים
ואתהדרישותהמהותיותלהקצאתהסכוםהשנתימהקרןלאזרחיישראל.מוצעלהקצותרכיבמתוךסכוםההקצאההשנתי
בבינוי ובשיפוץ בתי החולים לבריאות הנפש הממשלתיים בביצוע ישיר של מנהל התכנון במשרד הבריאות וכן במבחני
תמיכהלקופותהחוליםולבתיחוליםציבורייםהמפעיליםמחלקותלבריאותהנפש.זאת,עלמנתלשפץמחלקותהפועלות
בתחומם,בהתאםלמיפויהצרכיםהמקיףשבוצעבנושאעלידימשרדהבריאותאשרסקראתמצבןשלמחלקותהאשפוז
לבריאותהנפשבהיבטיצפיפותהמטופליםורמתהתשתיותהקיימות.
לנושאזהמוצעלהקצות
35
מיליוןש"חבשנת
2024
.
הפעילותהיאפעילותחברתיתאשרעתידהלשפרולשדרגתשתיותציבוריותלרווחתכללרבדיהחברהבישראל.
יש בפעילות בכדי לשפר באופן משמעותי את תנאי המחייה של מטופלים במערך בריאות הנפש בעת אשפוזם,
שעהשהםנזקקיםלעזרהולתנאימחייההולמים.
הפעילות עומדת בקנה אחד עם מסקנות ועדות ציבוריות שמונו לבחינת התחום, וכן עם מדיניות הממשלה
בנושא.
בהתאםלסעיף
38
(ב)לחוקהקרן,הפעילותהיאפעילותחברתית.הפעילותאינהמחייבתהקצאהנוספתבשנים
הבאות ואינה גוררת אפשרות לחיוב הממשלה בהוצאות נוספות כפועל יוצא מהפעילות או מאופן י
ישום
ההקצאה,והכלבהתאםלסעיף
38
(ה)לחוקהקרן.
המטרות החברתיות והחינוכיות הכלולות בהצעת הממשלה לשימוש בסכומי ההקצאה השנתיים לשנים
2023
ו-
2024
אינןכוללתסכומיםאשרמוקציםבאופןישירלמחקרופיתוח,להשקע
הבאנרגיהמתחדשתולעידודתעסוקהבנגב.
- 8 -