חומר רקע
ט"זבאייר
ה
תשפ"ג
7
במאי 2023
אל
:חברי ועדת החוקה
מאת
:הייעוץ המשפטילוועדתהחוקה
נוסח
ורקע לדיון בוועדת החוקה ביום 2023
.
8.5
בתקנות החברות (אגרות) (תיקון) (הארכת הוראת שעה,)
התשפ"ג-
2023
התיקון שבנדון
עניינו בהארכת תוקף של תקנות 5
א עד 5
ג לתקנות החברות
(אגרות), התשס"א-
2001
,
שקובעות כי חברות שהפסיקו את פעילותן וחברות בית משותף שמתפרקות מרצון זכאיות לפטור מתשלום
אגרה שנתית ומתשלום עיצומים שהוטלו עליהן אם לא שילמו אתהאגרה.
התקנות שמעניקות את הפטור פקעו
ביום 15.2.2023
, וכעת מתבקשת הוועדה לאשר את
הארכתן
באופן
רטרואקטיבי,החל ממועד הפקיעה, כדילאפשראת המשך
מתן הפטור ברציפות
גם בתקופה שחלפה מאז.
רקע
לפיתקנותהאגרות,ככלל,
חברהחייבתלשלםאגרהשנתיתבסךשלכ-
1,600
₪
(עלהפרתהחובהניתןלהטיל
עיצום כספי של כ-
8,500
₪
ואף לצבור חובות ריביתוהפרשיהצמדה על פיגור בתשלום).
תיקוןהתקנות משנת2004
תקנות 5
א עד 5
ג נוספו בתיקון משנת 2004
, והן מעניקות לחברות
פטור מתשלום האגרה השנתית
ומתשלום
עיצומים כספיים שהוטלו עליהן בשל
אי-תשלום האגרה.
הפטור מוענק לחברות שהפסיקו את פעילותן ומבקשות להתפרק מרצון, והוא
ניתן
אחורה בזמן –
החל
מהמועד שבוהפסיקההחברהאתפעילותה
,גם אם הפסקתהפעילותהיתה לפני שנים רבות.
תכליתהפטור–
לתתתמריץחיובישיעודדפירוקמרצוןשלחברותלאפעילות,
עלמנתשמרשםהחברותיהיה
עדכני ומהימן ולא יוותרו"שלדי" חברות ללא פעילותלאורך זמן רב.
יובהר כי מדובר רק בפירוק מרצון שנעשה לפי חוק החברות, כלומר פירוק של חברות סולבנטיות (שיש להן
כושר פירעון), בעוד שפירוק של חברות חדלות פירעון (שאינן יכולות לעמוד בתשלום
מלוא התחייבויותיהן)
נעשה בהליך נפרד לפי חוק חדלות פירעון.
תיקוןהתקנות משנת2017
בתיקון משנת 2017
הוחלט לקבוע
מועד תפוגה לפטור,
ותקנות 5
א עד 5ג שקובעות אותו
הוגדרו כ"הוראת
שעה"
כך שהן יפקעו אוטומטית בחלוף חמש שנים
(כלומר –
בתחילת שנת 2023
).
ההסבר שניתן לכך הוא כי
הפטור
נועד לתת מענה לחובות עבר שנצברו על פני שנים רבות, שלא היתה היתכנות לגבותם. לעומת זאת,
הכללהואשלחובתתשלוםאגרה,ועלכןבחלוףהשנים,עםשיפוראמצעיהאכיפהשלהרשותומשניתןלגבות
אתהחובות של החברות באופן אפקטיבי, אין עוד צורך
בתמריץ החיובי הגלום בפטור.
1
התיקון המוצע
כעתמוצע להאריך את תקופתהפטור, באופן משתנהלפי
סוג החברה והליךהפירוק בובחרה.
1.
ביחסלחברות
שיתפרקו
מרצון"בהליךמזורז"–
מוצע
לתתפטור
אם
יסיימואתהפירוקעד31.12.2023
.
הפירוקהמזורזמתאפשר רקלחברות שאיןלהןנכסים, חובות וכיוצ"ב ופירוקן נחשבפשוט ומהיר.
2.
ביחס לחברות
שיתפרקו מרצון בהליך
רגיל"" –
מוצע
לתת פטור
אם יתחילו בתהליך הפירוק
עד ליום
31.12.2023
, ויסיימו אותו
עד
31.12.2024
.
הפירוק הרגיל כולל תהליך מורכב וארוך יותר ומחייב גם מינוי של נאמן והמתנה להגשת התנגדויות
לפירוק.
ביחס לחברות משני סוגים אלו, הוסבר כי לקראת תום הוראת השעה ננקטו צעדים להעלאת המודעות
לסיוםתקופתהפטור,וחברותרבותבחרולהתפרקבשלכך.ואולם,מספררבשלחברותשהחלובתהליך
לא הספיקו לסיימו (מרשות התא
גידים נמסר כי מצויות אצלם בתהליך כ-
5,000
בקשות לפירוק) ועל כן
מבוקשלאפשראתהארכתהפטורלתקופהקצובהנוספתכדילמצותאתתהליךהפירוקשלאותןחברות
שישפוטנציאל ממשי לפירוק שלהן מרצון, באופן שיתרום
ל"ניקוי"המרשם מחברות שאינןפעילות.
3.
ביחס לחברות בית
משותף
המוכרות גם כחברות גוש חלקה או חברות מקרקעין)( –
מוצע להאריך את
הפטור
בחמששנים נוספות
(עד מאי 2028
.)
לגבי חברות אלו, הוסבר כי מדובר ב
חברות שנרשמו ככלל בשנות ה-
40
וה-
50
של המאה הקודמת בשל
צורך להתמודד עם קשיי עבר רגולטוריים שכבר אינם.
היום נותרו רק
כ-
1,300
חברות כאלו והוסבר כי
קיים קושי לפרק אותן מאחר שדירקטורים ובעלי מניות רבים הקשורים אליהן הלכו לעולמם ובשל כך
אין אפשרו
תלסיים את הרישום של הביתהמשותף על שםהדיירים בעליהזכויות
והרישום בטאבו נותר
על שםהחברה.
שאלות לדיון
1.
מוצעלשמועהתייחסות למועדהתחילה המוצע לתקנות שהוא רטרואקטיבי(החל מ-
15.2.2023
.)
2.
מוצע לשמוע נתונים על מספר החברות וחברות בית משותף שביקשו להתפרק בשל סיום תקופת
הפטור, ולקבל התייחסות לסיבות לביטול הפטור שנראה כי אכן מהווה תמריץ חיובי לפירוק של
חברותלאפעי
לות.
3.
מוצע לשמוע התייחסות באשר לתקופות הפטור השונות המוצעות ביחס לחברות מסוגים שונים
חברות רגילותוחברות בית משותף)וביחס להליכי פירוק שונים (פירוק מזורז ופירוקרגיל.)(
4.
האםלאחרביטולהפטורתהיהאפשרות
לתתפטורמאגרהלחברותלאחרשנכנסול
תהליךשלפירוק
מרצ
ון, או שהן יהיו חייבות לשלםאגרה שנתית גםעל תקופת הפירוק?
2
נוסח
הנוסחהמובאלהלן כולל
הצעותל
תיקוני ניסוח ה
מתואמים מול הממשלה.
טיוטתתקנות
החברות
אגרות)((
תיקון)
הארכת הוראת שעה,)(התשפ"ג-
2023
בתוקףסמכותילפיסעיפים44
ו-
366
לחוק
החברות,התשנ
"ט-
1999
(להלן- -
החוק,)
באישור שר האוצר לפי סעיף 39
ב לחוק יסודות התקציב,
ה
תשמ"ה-
1985
, ובאישור
ועדת
החוקהחוקומשפט
שלהכנסת, אנימתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה 5א
1
.
בתקנה 5אלתקנות החברות (אגרות),התשס"א-
2001
(להלן-
התקנותהעיקריות)-
(1)
בתקנת משנה (א) במקום הרישהיבוא:
א)"( על אף האמור בתקנה 5
, חברה שהפסיקה את פעילותה
והגישה לרשם
בקשה לפירוק מרצון בהליך מזורז כאמור בסעיף
342
מג
לחוק עד י"ט בטבת
התשפ"ד(31
בדצמבר2023
)
(להלןבתקנתמשנהזו–
המועדהקובע)
,אוחברה
שהפסיקה את פעילותה
והגישה לרשם
דוח והודעה לפי סעיף 338
לפקודת
החברותאולפיסעיף342
לח(ג)לחוק עדל'בכסלו
התשפ"ה(31
בדצמבר2024
)
לאחר שקיבלה עד למועד הקובע
החלטה מיוחדת על פירוקה מרצון
לפי
סעיף
319
לפקודתהחברות
אולפיסעיף342כדלחוק,פטורהמתשלוםאגרהשנתית
או עיצום כספ
י שהוטל בשל אי תשלומה, לגבי השנים שלאחר המועד שבו
הפסיקה החברה את פעילותה, ובלבד שהמציאה לרשם את המסמכים
שלהלן;":
(2)
בתקנת משנה (ג), אחרי "לפקודת החברות" יבוא "או לפי סעיף 342
לח(ג)
לחוק;"
(3)
בתקנת משנה (ד,) אחרי "סעיף 338
לפקודת החברות" יבוא "
או לפי סעיף
342לח(ג)לחוק."
תיקון תקנה 5ב
2
.
בתקנה5
בלתקנות העיקריות-
(1)
בתקנת משנה (ב) אחרי "לפקודת החברות" יבוא "או לפי סעיף 342
לח(ג)
לחוק"
;
(2)
בתקנת משנה (ג,) אחרי "סעיף 338
לפקודת החברות" יבוא "
או לפי סעיף
342
לח(ג)לחוק".
תיקון תקנה 5ג
3.
בתקנה5
גלתקנותהעיקריות,במקום"לפיתקנותאלה"יבוא"לפיתקנות5או-5
ב."
החלפת תקנה8א
4.
בתקנות החברות
אגרות,)(
ה
תשס
"א-
2001
,
במקום תקנה 8א לתקנות העיקריות
יבוא:
3
"תוקף
8
א.
1
.(א)
תקנ
ה 5
א תעמו
ד בתוקפ
ה עד י"ט בטבת
התשפ
"ד (
31
בדצמבר 2023
)
(להלן בתקנת משנה זו -
המועד הקובע),
ובכלל זה
לעניין חברה שהגישה לרשם
בקשה לפירוק מרצון בהליך מזורז כאמור בסעיף
342מגלחוק,ועדל'בכסלוהתשפ"ה(
31
בדצמבר2024
)
ואולם
לעניין
חברה שקיבלה עד
מועד זה
למועד הקובע
החלטה מיוחדת על פירוקה מרצון
לפי סעיף 342כד
לחוק
אולפיסעיף19
3לפקודתהחברות.,תעמודתקנה
5
א בתוקפה עד ל' בכסלו התשפ"ה (31
בדצמבר 2024
)
(להלן בתקנת משנה זו-
המועדהקובע,) ובלבד שהנאמן
שלח לרשם הודעה כאמור בסעיף
342חל(ג) לחוק או
סעיף 338
לפקודת החברות, לפי העניין, עד למועד
הקובע.
(ב)
תקנות5בו-5
גיעמדובתוקפןעדתום
חמששנים
מיום תחילת
ן
של
תקנות החברות
אגרות)( (תיקון,)
התשפ"ג-
2023
."
תחילה
5.
1
.
תחילתן
של
תקנות אלה
ביום
כ"ה
בשבט
התשפ"ג (16
בפברואר
2023
.)
נוסח משולב
5
א. אגרה שנתיתלחברה שהפסיקה פעילותהונמצאת בהליכי פירוק מרצון – הוראת שעה
(א) על אף האמור בתקנה 5
,
חברה שהפסיקה את פעילותה
והגישה לרשם בקשה לפירוק מרצון בהליך מזורז כאמור
בסעיף
342
מג
לחוק עד
י"ט בטבת
התשפ
"ד (
31
בדצמבר 2023
)
(להלן בתקנת משנה זו -
המועד הקובע), או
חברה
שהפסיקה את פעילותה והגישה לרשם דוח והודעה לפי סעיף338
לפקודת החברות
או לפי סעיף 342
לח(ג) לחוק עד
ל'בכסלו
התשפ"ה(31
בדצמבר2024
)
לאחרשקיבלהעדלמועדהקובע
החלטהמיוחדתעלפירוקהמרצון
לפיסעיף
319
לפקודת החברות
או לפי סעיף 342כד לחוק, פטורה מתשלום אגרה שנתית או עיצום כספי שהוטל בשל אי
תשלומה, לגבי השנים שלאחר המועד שבו הפסיקה החברה את פעילותה, ובלבד שהמציאה לרשם את המסמכים
שלהלן:
(1)
אישור מנציבות מס הכנסה כי החברה לא פתחה תיק או סגרה את התיק במס הכנסה בציון המועד שבו
נסגר התיק; אישור כאמוריינתן לגבי תקופה של שבע שנים לפני מועד הנפקת האישור;
(2)
אישור מרשויות מס ערך מוסף כי החברה לא נרשמה כחייב במס על פי חוק מס ערך מוסף, התשל"ו-
1975, או שרישומה כאמור בוטל, בציון המועד שבו בוטל הרישום; אישור
כאמור יינתן לגבי תקופה של
שבע שנים לפני מועד הנפקת האישור;
(3)
תצהירמאתהדירקטוריםשלהחברהשבוהםמצהיריםכיהחלבתאריךשצויןבתצהיר,החברההפסיקה
את פעילותה וכי אינה מנהלת חשבונות בנק.
(א1
)חברהשהפסיקהאתפעילותהותיקה טרםנסגר,חלףהאישוריםהמפורטיםבתקנתמשנה(א()1)ו-(
2
),רשאית
להמציא לרשם את המסמכיםהמפורטים להלן:
(1)
אישור מאת רואה חשבון המבקר כי החברה הפסיקה את פעילותה, בציון המועד שהפסיקה בו את
פעילותה, והעובדה שהגישה לרשות המסים, דוחות שנתיים לפי סעיף 131
לפקודת מס הכנסה, מאושרים
ביד רואה החשבון המבקר, שצוין בהם כי החברה הפסיקה את פעילותה; האישור יינתן לכל שנות המס
4
שלגביהןמבקשתהחברהפטורמאגרהשנתיתאומעיצוםכספישהוטלבשלאי-
תשלומה(בתקנהזו–
דוחות
למס הכנסה);
(2)
העתק מן הדוחות למס הכנסה.
ב) בתקנה זו, "המועד שבו הפסיקה החברה את פעילותה"( –
המועד האחרון מבין המועדים המצוינים במסמכים
המפורטים בתקנת משנה (א), ובחברתחוץ – המועד האחרוןכאמור, ביחס להפסקת פעילותה בישראל.
ג)עלאףהאמורבתקנתמשנה(א),חברתחוץ,פטורהמתשלוםאגרהשנתיתועיצוםכספישהוטלבשלאיתשלומה,(
אףאםלאהגישהדוחוהודעהלרשםלפיסעיף338
לפקודתהחברות
אולפיסעיף342לח(ג)לחוק
ובלבדשהתקיימו
התנאים האמורים בתקנת משנה (א) בפסקאות (1
) עד (3
.)
(ד) חברה שהוגשה לגביה בקשה לביטול מחיקתה לפי סעיף 369
לפקודת החברות, לשם ביצוע פעולות שהיא חייבת
לבצען לפי דין ולא לשםהמשך פעילות, פטורה מתשלום אגרה שנתית או עיצום כספי שהוטל בשל אי תשלומה, לגבי
השנים שלאחר המועד שבו הפסיקה החברה את פעילותה ועד למועד ביטול המחיקה, ובלבד שהגישה לרשם, לאחר
שקיימה את חובותיה כאמור, דוח והודעה לפי סעיף 338
לפקודת החברות או לפי סעיף 342לח(ג) לחוק
והמציאה
לרשם את המסמכים המפורטים בתקנת משנה (א).
5ב.
אגרה שנתית לחברות בית משותף – הוראת שעה
א)בתקנהזו,"חברתביתמשותף"(–
חברהשבבעלותהביתשחלותעליוהוראותפרקו'1לחוקהמקרקעין,התשכ"ט-
1969
(להלן – חוק המקרקעין), ואין לה פעילות למעט פעילות הנובעת מבעלותה על בית כאמור.
(ב) חברת בית משותף שהגישה לרשם דוח והודעה לפי סעיף 338
לפקודת החברות
או לפי סעיף 342לח(ג) לחוק,
פטורה מתשלום אגרה שנתית ועיצום כספי שהוטל בגין אי תשלומה, לרבות אגרות שנתיות ועיצומים כספיים לגבי
שנים שקדמו להגשת הדוח והה
ודעה כאמור.
(ג) חברת בית משותף שהוגשה לגביה בקשה לביטול מחיקתהבהתאם לסעיף 369
לפקודת החברות
לשם רישום בית
משותף כהגדרתו בסעיף 52
לחוק המקרקעין, פטורה מתשלום אגרה שנתית ועיצום כספי שהוטל בגין אי תשלומה
לגבי השנים עד לביטול המחיקה, אם הגישה לרשם דוח והודעה לפי סעיף 338
לפקודת החברות או לפי סעיף
342
לח(ג) לחוק
לאחר שסיימה את רישום הביתהמשותף.
5ג.
תחולה – הוראת שעה
הפטור לפי תקנות אלה 5א ו-
5ב יחול רק לגבי אגרות שנתיות שטרם שולמו.
8א. תוקף
תקנות 5
א עד 5
ג יעמדו בתוקפן לתקופה של 5 שנים מיום תחילתן של תקנות החברות (אגרות) (תיקון), התשע"ח-
2017
.
א)(
תקנה 5
א תעמו
ד בתוקפ
ה עד
י"ט בטבת
התשפ
"ד (
31
בדצמבר 2023
)
(להלן בתקנת משנה זו -
המועד הקובע)
לעניין חברה שהגישה לרשם
בקשה לפירוק מרצון בהליך מזורז כאמור בסעיף 342מג לחוק, ועד ל' בכסלו התשפ"ה
(
31
בדצמבר 2024
) לעניין
חברה שקיבלה עד למועד הקובע
החלטה מיוחדת על פירוקה מרצון
לפי סעיף 342
כד
לחוק
או לפי סעיף 319
לפקודת החברות.
ב)(
תקנות 5ב ו-
5
ג יעמדו בתוקפן עד תום
חמש שנים מיום תחילת
ן
של
תקנות החברות
אגרות)( (תיקון,) התשפ"ג-
2023
.
**
תחילתן
של
תקנות אלה
ביום
כ"ה
בשבט
התשפ"ג (16
בפברואר
2023
).
5