הנוסח שאושר על-ידי הוועדה
טיוטת תקנות העבירותהמינהליות(קנס מינהלי-איסוראלימות בספורט), התשפ"
ג-
2023
בתוקףסמכותי לפיסעיפים1ו-2
לחוקהעבירותהמינהליות,התשמ"ו–
1985
1
(להלן– החוק),בהסכמת
שר ה
תרבות והספורט ובאישור ועדת החוקה חוקומשפט של הכנסת,, אני מתקין תקנות אלה:
עבירה מינהלית
עבירה על סעיף מסעיפי חוק איסור אלימות בספורט,
ה
תשס"ח-
2
2008
(להלן-
1.
חוק איסור אלימות בספורט,) כמפורט בטור א' שבתוספת, היא עבירה
מינהלית.
קנס מינהלי קצוב
לעבירה מינהלית כאמור בתקנה 1 יהיה קנס מינהלי קצוב, כקבוע לצדה בטור
2.
ב' בתוספת.
עבירה מינהלית
3. הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית חוזרת כמשמעותה בסעיף 2(ג) לחוק
חוזרת
יהיה כפל הקנס האמורבתקנה 2, לפי העניין.
תחילה
ן
של תקנות אלה 30
ימים מיום פרסומן.
4. תחילת
תוספת
(תקנות 1 ו- 2)
טור א'
טור ב'
העבירות המינהליות
קנס מנהלי קצוב
בשקלים
חדשים
סעיף 14
ד)( –
1.
(1)
לעניין חפץ אסור המנוי
בסעיף
3,000
14
א()(5)
(2)
לעניין
חפץ אסור לפי סעי
ף
500
14
א()(8)
סעיף 16
3,000
2.
סעיף 16ב
1,500
3.
סעיף 16ד
2,000
4.
1
ס"ח התשמ"ו, עמ' 31
;
התשס"ח,עמ'144
2
ס"ח התשס"ח, עמ' 878
ב___________ התשפ"
ג
ב________(___ 3
2
20
)
(חמ1922
-3-ת1)
__________________
יריב לוין
שרהמשפטים
דברי הסבר
חוקאיסור אלימותבספורט,ה
תשס"ח-
2008
(להלן- החוק)קובעתנאים
והוראותשמטרתם
להבטיח
שמירהעלהסדרהציבוריוביטחונו
שלהציבורבאירועיספורט.החוקמעגן היבטיבטיחותשונים,ונקבעו
בוהוראותעונשיותוסמכויותאכיפהועונשין.במהלך
השניםהאחרונותונוכח
שכיחותם
של
מקריאלימות
במסגרת אירועי ספורט, נמצא –
בהתייעצות
עם משטרת ישראל
, משרד התרבות והספורט ו
המשרד
לביטחון
פנים – כי יש
מקום להסדיר בדין
כלים אפקטיביים יות
ר שיאפשרו התמודדות
טובה יותר עם
תופעה קשה זו. בהתאם, לאחרונה תוקן
החוק
ובמסגרת זו בוצעו, בין היתר, תיקונים ביחס לעבירות
הפליליות הקבועות בחוקולעונשים הקבועים בגינן.
במסגרת תקנות אלה מוצע לקבוע כי עבירות שונות המצויות בחוק, ונמצאו מתאימות לשם כך, ייקבעו
כעבירותמנהליות.כןמוצעלקבוע,בהתאםלחומרתהעבירהולהשפעתהמעשההאסורעלאירועיספורט,
את גובה הקנס המתאיםבגין עבירות אלה.
קביעת עבירות אלו כעבירות מנהליות נועדה לאפשר אכיפה אפקטיבית יותר תוך יצירת הרתעה
משמעותית, והיא צפויהלהוות כלי משמעותי במיגור התופעה הקשה של אלימות באירועי ספורט.
ואלה העבירות שמוצע לקבוע כעבירות מנהליות:
1.
הכנסת חפץ אסור למקום שבו מתקיים אירוע ספורט, לפי סעיף 14
(ד) לחוק –
העבירה של הכנסת
חפץ אסור לפי סעיף 14
(ד) לחוק מתייחסת להכנסה של החפצים הבאים, המנויים בסעיף 14
א)(
לחוק, למקום בו מתקייםאירוע ספורט:
"
(...
5
)
מכלול האמצעיםהכימיים שהפעלתם גורמתלקולות נפץ, עשן או אור,לרבות חזיזים;
(6) חפץ שהחזקתו או השימוש בו מהווים עבירה;
(7)
חפץ שקבע השר לביטחון הפנים בתוספת השלישית;
(8)
כל חפץ, לרבות בעל חיים, שלדעת קצין משטרה שהוסמך לכך על ידי המפכ"ל (בסעיף זה –
הקצין המוסמך), יש בו או בשימוש בו כדי לפגוע בשלום הציבור, בבטיחות או בסדר במקום
שבו מתקיים אירוע ספורט, והודעה על כך הוצגה באופן נראה לעין במקום הכניסה לאירוע או
שהודע על כך בדרך סבירה אחרת במקום האירוע"..
כיוםאיןחפץששרלביטחוןפניםקבעשהואחפץאסורוהכניסלתוספתהשלישיתלחוק
לפיסעיף
14
א()(7
) ולכןלא נקבע קנס בגין הכנסת חפצים לפיסעיף 14
א()(7
.)
ישמקוםלהבחיןביןהכנסת
החפציםהאסוריםלפיסעיפים14
א()(5)ו-(6
),שהינםחפציםמוגדרים
שהסיכון הנובע מהכנסתם מובהק, לבין חפצים אסורים לפי סעיף 14
א()(8
)
–
סעיף סל המותנה
בשיקול דעת.
בהתאם, מוצע לקבוע בגיןעבירה של הכנסת חפץאסור לפי סעיפים 14
א()(5) ו-(6
) קנס בסך2,000
,₪ ואילו בגין עבירה שלהכנסת חפצים אסורים לפיסעיף 14
א()(8
) קנס בסך 1,500
.₪
2.
איסור כניסה לשדה המשחק, לפי סעיף 16
לחוק –
כניסה לשדה
המשחק מפריעה למהלך
התקין
של המשחק ועלולה לגרום ל
הפסקת המשחק ולעיכוב בזמני המשחק, כמו כן
לסיכון השחקנים
המשחקים במגרש או לשלהוב היצרים ולהפרת הסדר במגרשים.
בשל כך, ונוכח הרצון להרתיע מפני ביצוע עבירה זומוצע לקבוע בגינה קנס בסך 3,000
.₪
3.
איסוריידוי
חפץ
לעברשדההמשחקאולעבראדםהנמצאבמקוםשבומתקייםאירועספורט,לפי
סעיף 16
ב לחוק –
ייד
וי
חפץ
הוא
עבירה נפוצה הגורמת להפרות סדר ולנזק, ובמקרים חמורים
עלולה לגרום לחבלות אולסכן חיי אדם.
בנסיבותמסוימות
יידו
יחפץבאירועספורטעשוילהיחשבלעבירהלפיחוקהעונשין,תשל"ז-
1977
,
כגוןתקיפה,גרימתחבלה,אוניסיוןלהן,ובמקרים
כאלומוצדקלנהלכנגדחשודביידויחפץהליך
פלילי.
גםבמקריםחמורים נוספיםאשראינםעוליםכדיעבירהלפיחוקהעונשין,דוגמתהשלכתאבןאו
מוטברזלבאופןשלאהיווהסיכוןלאדם,ישנהאפשרותלנהלנגדחשודב
יידוי
ידויחפץהליךפלילי
תוך
שימוש בסמכות תובע
לפי סעיף 15
לחוק העבירות המינהליות
, תשמ"ו-
1985
,
שבו נקבע כי
"
קביעת עבירה כעבירה מינהלית אין בה כדי לגרוע מסמכותו של תובע להגיש בשלה כתב אישום,
כאשר הוא סבור שהנסיבות מצדיקות זאת מטעמים שיירשמו, ובלבד שטרם נמסרה הודעה על
הטלת הקנס".
אף בנסיבות בהן חומרת
יידו
י החפץ אינה מצדיקה ניהול הליך פלילי,
יידוי חפצים לעבר שדה
המשחק או לעבר אדם הנמצא במקום שבו מתקיים אירוע ספורט עשוי לפגוע בהנאת הקהל,
להביא הפסקת אירועי ספורט, ואף
לעודד הפרת סדר והתפרצות אלימות קשה יותר מצד אנשים
נוספים.
לאורחומרתהעבירה,זיקתהלאלימותקשהבאירועיספורט,שכיחותההגבוההוהצורךבהרתעה,
מוצע לקבוע בגינה קנס בסך 3,000
.₪
4.
איסור כניסה לאירוע ספורט בלא כרטיס, לפי סעיף 16
ג לחוק –
בהקשר של מניעת אלימות
בספורט,
לפימידעשהתקבלמהמשטרה,כניסתאוהדיםלאירועספורטללאכרטיספוגעתביכולת
לזהות אנשים שקיבלו צווי הרחקה מהאירוע ולמנוע את כניסתם, וכן ביכולת להפריד בין אוהדי
קבוצות שונות במהלך אירוע ספורט.
מכיווןשלא מדוברבאלימותפיסית,בשיםלבלכךשככלשאדםשנכנסללאכרטיסיפעלבאלימות
יהיהניתןלייחסלועבירותנוספות,ולאורעלותוהממוצעתשלכרטיסכניסהלאירועספורט,מוצע
לקבוע בגינה קנס בסך500
.₪
5.
אי-התייצבות בתחנת משטרה
לפני פתיחת אירוע ספורט שבגינו ניתן צו הרחקה או הגבלה, לפי
סעיף 16
ד לחוק – קצין משטרה או בית משפט רשאים לקבוע כתנאי בצו הרחקה או הגבלה כי
המורחק חייב להתייצב בתחנת המשטרה בעת קיומם של אירועי ספורט מסוימים. במקרים אלו,
אי-
התייצבות בהתאם לתנאי צו ההרחקה, מלבד היותה הפרה של חובת ההתייצבות, מעלה חשד
לעבירה של כניסה לאירוע בניגוד להוראות הצו –
ולפי
כ
ך יש לייחס לעבירה של אי-התייצבות
במקרים אלו חומרה גבוהה.
לאורהאמור,מוצעלקבועבגיןעבירהשלאי-
התייצבותבתחנתמשטרהלפניפתיחתאירועספורט
שבגינו ניתן צו הרחקה אוהגבלה קנס בסך 2,000
.₪
6.
איסורספסרותבכרטיסיםלאירועספורט,לפיסעיף16הלחוק–הוראתשעה–
בהקשרשלמניעת
אלימות בספורט, בהתאם לדברי המשטרה, ספסרות בכרטיסים לאירוע ספורט מעלה חשש של
מכירתכרטיסיםלאנשיםבניגודלהוראותצוויהרחקהאוהגבלה,וכןלפגיעהביכולתלהפרידבין
אוהדי קבוצות שונות במהלך אירוע ספורט.
מכיוון שלא מדובר באלימות המבוצעת על ידי הספסר עצמו, בשים לב לכך שהקנס יוטל ביחס
למספר הכרטיסים שיימכרו שלא כדין, ולאור עלותו הממוצעת של כרטיס כניסה לאירוע ספורט,
מוצע לקבוע בגין עבירהשל ספסרות בכרטיסים לאירוע ספורט קנס בסך 1,500
.₪