חומר רקע

הכנסת ועדת החוץוהביטחון הצוותהמשפטי ירושלים, י"ח בסיווןהתשפ" ג 7 ביוני 2022 לכבוד חברי הוועדההמשותפתלעניין הכרזה על מצבחירום נכבדיי, הנדון: דיון בבקשת הממשלה לשוב ולהכריז על מצב חירום 1. ביום י"ט בסיוון התשפ" ג (8 ביוינ 2022 ) צפויה הוועדה המשותפת לעניין הכרזה על מצב חירום (להלן – הוועדה המ שותפת) לדון בבקשת הממשלה כי הכנסת תדון ותכריז על מצב חירום מכוח סמכותה על פי חוקיסוד:הממשלה (להלן – חוק היסוד.) לקראתישיבהזומוגשתבזאתסקירהתמציתיתבענייןמהותושלמצבהחירום,המשמעויותהנגזרות מההכרזה, הליך ההכרזה וסמכות הוועדההזמנית. הכרזהעל מצבחירוםומשמעויותיה 2. עםהקמתהמדינה,הכריזהמועצתהמדינההזמניתעלמצבחירום.ההכרזהלאכללההגדרה שלמהו אותו "מצב חירום",היא לאהוגבלה בזמן, והיא מעולם לא בוטלה. 3. להכרזה על מצב החירום שתי השלכותעיקריות: האחת–הסמכתהממשלהלהתקיןתקנותשעתחירום,בה תאםלהוראותחוקהיסוד,שבכוחןלגבור עלחקיקתהכנסת. השניה – ישנה חקיקה התלויה בהכרזה על מצב חירום, היינו, תוקפם של חוקים וחקיקת משנה שהותקנו מכוח היותם תלויים בקיומו של מצבחירום. תקנותשעתחירום 4. כאמור, ההכרזה מקנה לממשלה סמכות להתקין תקנות שעת חירום כדי להגן על המדינה," בטחון הציבור וקיום האספקה והשירותים החיוניים". תקנות אלה מאפשרות לממשלה לגבור על חקיקה של הכנסת, כפי שקובעחוק היסוד: "לשנות כל חוק,להפקיע זמנית את תוקפו אולקבוע בו תנאים, וכן להטיל או להגדיל מסים או תשלומי חובה אחרים, והכל זולת אם אין הוראה אחרת בחוק". תקנות כאמור מוגבלות בתוקפן לשלושה חודשים, והן יונחו, סמוך ככל האפשר לאחר התקנתן,על שולחןועדתהחוץ והביטחון. _________________________________________________________________ עו"ד מירי פ רנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] הכנסת ועדת החוץוהביטחון הצוותהמשפטי 5. ככלל, בשני העשוריםהאחרונים מיעטה הממשלהלהשתמשבסמכותה להתקין תקנות שעת חירום.בין2005 ל- 2019 הותקנושתיתקנותשעתחירום ,שתיהןלשםהבטחתשירותיעבודהחיוניים בוועדהלאנרגיה אטומית. 6. ואולם, עם פרוץ משבר הקורונה, השתמשה הממשלה בסמכותה זו על בסיס כמעט יומיומי, באופן שלא היה כמותו מזה עשרות שנים. באמצעות תקנות אלה נקבעו הוראות שקבעו מגבלות על השהייה במרחב הציבורי, סיוע כלכלי לאזרחים, הבטחת שירותים חיוניים, הסדרים מיוחדים במערכת המשפט ובבתי הסוהר, ועוד. בסך הכל, בין מרץ ליוני 2020 התקינה הממשלה 38 תקנות שעת חירום רבות מהן תוקנו מספר פעמים.)( חלק מתקנות שעת חירום אלה הוחלפו בהדרגה בחקיקה ראשית של הכנסת, ו תקנות שעת חירום אחרות בוטלו או פקעו מבלי שנחקקה בעניינן חקיקה ראשית. בנובמבר 2021 השתמשה הממשלה בסמכות זו פעם נוספת, לאחר גילויו של זן אומיקרון, אז הותקןסט אחד של תקנות, שעמד בתוקף במשך4 ימים. 7. מאז ההכרזה הקודמת על מצב חירום לא השתמשה הממשלה בסמכותה להתקין תקנות שעתחירום. חקיקה התלויה בהכרזה על מצבחירום 8. מאז הוכרז מצב החירום ב- 1948 נחקקו חוקים שונים שנקבע כי יעמדו בתוקף כל עוד ההכרזה על מצב חירום בתוקף. חלק מהחוקים הם בעלי זיקה ישירה למצב החירום, ונועדו לתת מענה בעת חירום (למשל: חוק להסדר תפיסת מקרקעים בשעת חירום, המאפשר לתפוס מקרקעים לצרכים ביטחוניים). לעומת זאת,ישנם צווים שנחקקו לאורך השנים מכחחוקהפיקוח על מצרכים ושירותים במטרה להסדיר ענפים כלכליים שונים במשק (כגון הסדרת ענף היהלומים, ייצור דבש, ועוד.) 9. משמעות הדבר היא כי אם תכריז הכנסת על מצב חירום, ימשיכו חוקים אלה לעמוד בתוקפם.נצייןכירשימתהחוקיםוהצוויםהיאמקשהאחת,והוועדהאינהיכולהלהחליטעלהפעלה חלקית שלהם. 10 . לעניין זה,יש להבחין בין שני סוגים שלחוקים אשר תוקפם מותנה בקיו מו של מצבחירום: האחד – חוקים אשר הסמכויות הקבועות בהם ניתנות להפעלה רק בהתקיים מצב חירום, כךשאםיבוטלמצבהחירוםובמועדמאוחריותרתשובהכנסתותכריזמחדשעלמצבחירום, ייכנסוחוקיםאלהלתוקףמחדשבאופןמיידי.עםחוקיםאלהנמנים כיום החוקים שלהלן:  חוק סמכויות שעת חירום (מעצרים),התשל"ט- 1979 חוקהמעצרים המינהליים.)"("  חוק להסדר תפיסתמקרקעים בשע תחירום,התש"י- 1949 . _________________________________________________________________ עו"ד מירי פ רנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] הכנסת ועדת החוץוהביטחון הצוותהמשפטי  1 חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח- 1957 , וכן 14 צווים שהוצאו מכוחו ומסדיריםתחומים וענפים שונים במשק (בין היתר יהלומים, דבש, מעליות,: ועוד.) השני – חוקים אשר תוקפם מותנהבקיום מצבחירום , כך שאםיבוטל מצבהחירום ובמועד מאוחר יותר תשוב הכנסת ותכריז מחדש על מצב חירום, לא ניתן יהיה "להחיות" חוקים אלה ולאניתןיהיהלהשיבכוחןשלהסמכויותעלפיהם.עםחוקיםאלהנמניםכיוםהחוקים שלהלן:  סעיפים 6 ו- 18 א) לפקודת הארכת תוקף של תקנות שעת חירום (יציאה לחוץ לארץ,)( התש"ט- 1949 (שעניינם סמכות שר הפנים לאסור על אדם לצאת מישראל מטעמים של ביטחוןהמדינה.)  חוקלהארכתתוקף שלתקנותשעתחירום(פיקוחעלכלישיט)[נוסחמשולב],התשל"ג- 1973 .  סעיפיםמסוימיםבחוקהסדרימשפטומינהל[נוסחמשולב](החוקמסדיררישוםחברות במזרח ירושלים שהתאגדו לפי הדין הירדני ואת תוקפם של רישיונות שונים שניתנו לפי הדין הירדני.) השינויבחוק יסוד: הממשלהב- 1996 11 . בשנת 1996 נכנסלתוקףחוקהיסודאשרהעניקלכנסתאתהסמכותלהכריזעלמצבחירום, בין ביוזמתה ובין על פי בקשת הממשלה. תוקפה של ההכרזה הוגבל לשנה אחת בלבד או לתקופה קצרה יותר. כן נקבע כי הכנסת רשאית לחזור ולהכריז על מצב חירום, כאמור, או לבטל הכרזה., ההכרזהנעשיתלאחרדיוןבוועדהמשותפתלוועדתהחוץוהביטחוןולוועדתחוקהחוקומשפט,כפי שיפורט בהמשך. 12 . מאזחקיקתחוקהיסוד,חידשההכנסתבכלפעםאתההכרזהעלמצבחירוםכדישהחקיקה התלויה בה תמשיך לעמוד בתוקפה. לכן, עקרונית, מאז קום המדינה ועד היום, קיים במדינה מצב חירום. נציין כי גם ח וק ה יסוד לא הגדיר מהו "מצב חירום" ולא נקבע בו שום פירוט של הנסיבות המצדיקות הכרזה על מצב חירום. פעילות הכנסת לביטולמצב החירום בשנים האחרונות 13 . בשנת 1999 עתרה האגודה לזכויות האזרח לבג"ץ בדרישה לבטל את מצב החירום. תשובת המדינה לעתירה היתה כי כל עוד תלויים חוקים שונים בהכרזה, לא ניתן לבטלה, כדי שלא יפקע תוקפם של אותם חוקים. מאז הגשת העתירה ועד לשנת 2012 קיים בית המשפט העליון מעקב אחר התקדמות הסדרת החקיקה התלויה בהכרזהעל מצבחירום. 1 זיקתו למצבהחירום של חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים עצמו כבר הוסדרה, אך 14 מבין הצווים שהוצאו מכוחו (מביןמאותצווים שהיו בתוקף בעבר)עדיין טעוניםהסדרה. _________________________________________________________________ עו"ד מירי פ רנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] הכנסת ועדת החוץוהביטחון הצוותהמשפטי 14 . בישיבת בית המשפט שנערכה בשנת 2008 הביע בית המשפט אתחוסר שביעות רצונו מעדכון המדינהביחס להתקדמותהסדרתהחקיקההתלויהבהכרזהעלמצבחירום. באותהישיבההתייחס גם בית המשפט למעקב הכנסת אחר פעולות הממשלה לשם ביטול זיקתם של דברי חקיקה שונים ממצב החירום: "הכנסתאמנםמקיימתמעקבאחרינושאיהחקיקההתלוייםבמצבהחירום,אךנראהכיאיןמדובר במעקבנמרץאובדרישהנמרצתדי הצורךשהממשלהתפעללקידוםהנושא." 15 . בעקבות זאת, החליטה הוועדה המשותפת לוועדת החוץ והביטחון ולוועדת החוקה, חוק ומשפט, בשנת 2009, לקיים פיקוח הדוק יותר על עבודת הממשלה בכל הנוגע לביטול החקיקה התלויה בהכרזה על מצב חירום, ובפרט באשר לביטולם של 165 צווים שהוצאו מכוח חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים,התשי"ח- 1957 (להלן – חוק הפיקוח.) 16 . במהלךכהונתןשל הכנסותה- 18,ה- 19 וה- 20 ,ושובבמהלךכהונתהשלהכנסתה- 24 , הגבירה הוועדה את פיקוחה על הממשלה בנושא, וקיימה ישיבות גם במהלך השנה, אליהן זומנו נציגים של כלמשרדיהממשלהשהוציאוצוויםמכוחחוקהפיקוח.בעקבותפעילותהוועדה,הסדירההממשלה במהלך העשור האחרון 151 מהצווים ו-4 מהחוקים, באמצעות ביטולם או החלפתם בחיקוקים אחרים, שתוקפם אינו מותנה בקיומו של מצב חירום. מצ"בלסקירה זו רשימת החוקים והצווים שתוקפם מותנה בהכרזהעל מצבחירום. 17 . נציין כי נוכח פעילות הוועדה, דחה בית המשפט העליון את עתירת האגודה לזכויות האזרח במאי 2012, ואף ציין את פעילותה המוגברת של הוועדה המשותפת בשנים האחרונות, במכלול הנימוקיםלהחלטתו.עםזאת,אףשמרביתהחקיקהכברהוסדרה,המלאכהעודלאהושלמה,ונותרו עוד חוקים וצווים שיש להסדירם בחקיקה שתאפשר את ביטולו של מצב החירום. הליךההכרזהעל מצבחירום 18 . לאחרחקיקתחוקהיסוד,נקבעבתקנוןהכנסתהליךהמסדיראתאופןההכרזהבמקרהשבו מדובר בהארכת תוקפה של הכרזה קיימת, ומאזפועלת הכנסת לפיו:  הממשלה או 30 חברי כנסת רשאים להציע להכריז על מצב חירום, ולהעביר את הצעתם ליו"רהכנסתלכל המאוחר60 ימים לפניתום מצבהחירוםהקיים.  יו"רהכנסתמעביראתההצעהלוועדהמשותפתלוועדתהחוץוהביטחוןולוועדתהחוקה חוק ומשפט.  עלהוועדההמשותפתלבחוןאתהצורךלהכריזעלמצבחירום,אתהתקנותלשעתחירום שהותקנומכוחההכרזההאחרונהואתהחקיקהשתוקפהמותנהבקיומושלמצבחירום. _________________________________________________________________ עו"ד מירי פ רנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] הכנסת ועדת החוץוהביטחון הצוותהמשפטי  עלהוועדההמשותפתלהביאאתהמלצתהלאישורמליאתהכנסתלאיא וחרמ- 14 ימים לפני תום מצב החירום.  הדיון במליאת הכנסת בהמלצת הוועדה יהיה דיון אישי (כלומר, כל חבר כנסת שמבקש זאת ממזכירות הכנסת זכאי לשלוש דקות דיבור), ועל מזכירות הכנסת להודיע עליו לחברי הכנסת לפחות יום מראש. הכרזהעל מצבחירום– סמכויות הוועדה המשותפתותפקידיה 19 . חוק היסוד מסמיך את הכנסת להכריז על מצב חירום ביוזמתה או על פי הצעת הממשלה לתקופהשלאתעלהעלשנה,אםראתהשקייםבמדינהמצבשלחירום,ורשאיתהיאלחזורולהכריז על מצב חירום כאמור. ביום כ"ט בסיווןהתשפ"ב ( 28 ביוני2022 ) הכריזההכנסתעל מצבחירום עד ליום ט' בסיוון התשפ"ג ( 28 ביוני2023 .) 20 . על הוועדה המשותפת לבחון את הצורךלשובולהכריזעל מצבחירום, תוךבחינת קיומה של חקיקה שתוקפה מותנה בקיומו של מצב חירום, והשימוש בתקנות שעת חירום מאז ההכרזה הקודמת. 21 . בהתאם להוראות התקנון, על הוועדה המשותפת להביא את המלצותיה בפני הכנסת לא יאוחר מ- 14 ימים לפני תום מצבהחירום ( כ"ה בסיוון התשפ" ג ( 14 ביוני 2023 )) . 22 . בסמכות הוועדה המשותפת – א.להמליץלכנסת לחזור ולהכריזעל מצבחירוםלתקופה של שנה; ב.להמליץלכנסת לחזור ולהכריזעל מצב חירוםלתקופה קצרהיותר; ג.להמליץלכנסת שלא לחזור ולהכריזעל מצבחירום. בכבוד רב, הצוות המשפטי של הוועדה _________________________________________________________________ עו"ד מירי פ רנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] הכנסת ועדת החוץוהביטחון הצוותהמשפטי סטטוס חיקוקים שתוקפםמותנה בהכרזה על מצב חירום בשנת2009 עמדו בתוקף9 חוקים ו- 165 צווים שתוקפם מותנה במצבחירום.  מאז החלה הוועדה המשותפת להדק את הפיקוח בנושא בשנת 2009 הוסדרו 4 חוקים ו- 151 צווים.  בסךהכ ול, נותרו5 חוקים ו- 14 צווים שטעוניםהסדרה. התקדמות מאזההכרזה האחרונה 1. הצעתחוקלהסדרת הצבה של כוורות וייצור דבש אושרה בקריאה ראשונה ביוני 2023 . 2. תזכירחוקלתיקוןפקודת הרוקחים הופץ ביוני2022 . 3. תזכירחוקהפיקוחעלענףהיהלומיםואבניהחןהופץבמרץ2023 (יצויןכיזוהפעםהשלישית שמופץ תזכיר חוק בנושא.) 1. _________________________________________________________________ עו"ד מירי פ רנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] הכנסת ועדת החוץוהביטחון הצוותהמשפטי התקדמותהטיפול בחקיקה 2009 - 3 202 חקיקה תלוית מצב חירום - סה"כ 200 174 180 0 160 140 128 1 120 100 84 174 71 69 80 65 12 7 127 60 23 42 25 30 27 40 26 26 26 72 12 21 19 19 64 5 0 46 8 5 0 20 40 15 1 3 30 25 26 21 21 19 18 16 11 0 שנת שנת שנת שנת שנת שנת שנת שנת שנת שנת שנת שנת שנת שנת שנת 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 סך הכל בממשלה בכנסת סה"כ _________________________________________________________________ עו"ד מירי פ רנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] הכנסת ועדת החוץוהביטחון הצוותהמשפטי רש ימת החוקים שתוקפם מותנה בהכרזה על מצבחירום הסתיים טיפול הגיעלכנסת אחרי תזכיר לפני תזכיר חוק משרד סטטוס 2022 סטטוס 2023 אחראי 1. תפיסת להסדר חוק ביטחון התקדמות יש העבודה הפנים- מקרקעים בשעת חירום, הפנים בעבודה - לא עדיין ממשלתית התש"י- 1949 ממשלתית, אך היא הסתיימה. טרםהסתיימה. 2. חוק סמכויות שעת חירום משפטים העבודה על התזכיר חלק מהנושאים סוכמו, מעצרים)( ,התשל"ט- 1979 בשלבי סיום. אך עלו בקשות חדשות מצד הממשלה החדשה, 3. סעיפים 6 ו- 18(ב) בפקודה שטרםנבחנו. להארכת תוקף של תקנות שעת חירום (יציאה לחוץ לארץ) ,התש"ט- 1948 4. חוק הסדרי משפט ומינהל משפטים תזכיר החוק הופץ הובא החוק תזכיר נוסח משולב], התש"[ ל- מחדש, אך הצעת לאישור השר. 1970 סעיפים מסוימים)( החוק לא הובאה לכנסת. 5. חוק להארכת תוקף של תחבורה התקדמות יש העבודה הפנים- תקנות שעת חירום (פיקוח הפנים בעבודה - לא עדיין ממשלתית עלכלישיט) נוסחמשולב,][ ממשלתית, אך היא הסתיימה. התשל"ג- 1973 טרםהסתיימה. רשימת הצווים שתוקפם מותנה בהכרזה על מצבחירום צו משרד סטטוס 2022 סטטוס 2023 אחראי 1. על הפיקוח צו ביטחון יש הסכמות עם משרדי העבודה על טיוטת התקנות מצרכים ושירותים הכלכלה והחוץ על העברת משרד אך הסתיימה, באמצעי (עיסוק החלק על האחריות הכלכלהמתנגדלקידומןכל הצפנה) , התשל"ה- האזרחי למשרד הכלכלה. עוד לא יוקצו לו תקנים 1974 החלהעבודהשלהמשרדים לשם מימוש האחריות על על טיוטתהתקנות. החלק האזרחי. 2. על הפיקוח צו אנרגיה תזכיר חוק הופץ מחדש יש הסכמות לגבי מרבית מצרכים ושירותים באפריל 2022 . סעיפיהחוק. במשק (הסדרים הדלק) , התשמ"ח- 1988 3. על הפיקוח צו בריאות טרםהסתייםהליךRIA . הסתיים הליך RIA , תזכיר מצרכים ושירותים החוק צפוי להתפרסם עד קרינה (מכשירי אוקטובר. רפואי) לטיפול , התשכ"ח- 1968 4. אכרזת הפיקוח על מצרכים ושירותים רפואי (טיפול קרינה) במכשירי , התשכ"ח- 1968 _________________________________________________________________ עו"ד מירי פ רנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] הכנסת ועדת החוץוהביטחון הצוותהמשפטי צו משרד סטטוס 2022 סטטוס 2023 אחראי 5. צו הפיקוח על מצרכים בריאות תזכיר חוק מחודש תזכיר חוק הופץ ביוני (תכשירים ושירותים טרםהופץ. 2022 החוק הצעת . להדברת מזיקים לאדם), צפויה להגיע לכנסת התשכ"ג- 1962 במהלך כנסהקיץ. 6 תקנות הרוקחים (יסודות הגנת הצעת חוק הונחה על הצעת החוק לא עלתה רדיואקטיבייםומוצריהם), הסביבה שולחן הכנסת ה- 24 לקריאה ראשונה, ויש התש"ם- 1980 ביוני2022 . צורך להביאה מחדש בכנסתהזו. 7. צו הפיקוח על מצרכים רה"מ ושירותים (בניה והפעלה של כור גרעיני) , התשל"ה- 1974 8. צו הפיקוח על מצרכים כלכלה הליך החל RIA קידום ההצעה ממתין ושירותים (איסור ייצוא, לקראת פרסום תזכיר לקידום תיקון חוק כלי יבוא ומכירה של צעצועים מחדש. היריה שנדון בוועדת מסוכנים) ,התשמ"ז- 1986 על ולאכרזה בל"מ זיקוקים כחומרי נפץ. 9. צו הפיקוח על יהלומים כלכלה תזכיר החוק הופץ הופץ חוק תזכיר (יבואם ויצואם) , התשל"ט- באוקטובר מחדש בשלישית במרץ2023 . 1979 2021 , והעבודה עליו בשלבי סיום. 10 . צו הפיקוח על מצרכים עבודה הופץ חוק תזכיר לאנמסר עדכון. ושירותים (התקנת מעליות מחדש במאי 2022 . ומתן שירות למעליות), התשמ"ד- 1984 11 . צו הפיקוח על מצרכים חקלאות הצעת חוק הונחה הצעת החוק אושרה דבש (ייצור ושירותים שולחן על מחדש בקריאה ראשונה ביוני ומכירתו) ,התשל"ז- 1977 הכנסת במאי2022 . 2023 . 12 . צו הפיקוח על מצרכים תחבורה בעניין הסעת סיור יש טיוטת נוסח מוכנה, ושירותים (הסעת סיור, והסעה מיוחדת – אך עדיין אין הסכמות הסעה מיוחדת והשכרת עדייןאיןהסכמותעם עםמשרדהתיירותועם רכב) ,התשמ"ה- 1985 משרד התיירות ועם המכס. המכס. השכרת רכב תוסדר יחד עם צו מס'13 . 13 . צו הפיקוח על מצרכים תחבורה הופץ חוק תזכיר ניתן יהיה להניח את ושירותים (רכישת מונים ביוני מחדש 2022 הצעת החוק על שולחן למוניות, התקנתם ושירותי (התזכיר כולל גם את הכנסת עד סוף כנס אחזקתם) ,התשמ"ד- 1984 נושא השכרת הרכב הקיץ ולכל המאוחר שבצו מס'12 .) בתחילת כנס החורף. 14 . צו הפיקוח על מצרכים תחבורה הסתיים הליךRIA . עדיין לא החל הליך ושירותים (הפעלת רכבל), בחירתהייעוץהמשפטי התשכ"ח- 1968 שיעסוק החיצוני בנושא. יצוין כי בדיוני הוועדה המשותפת בשנה שעברה, דיווחו נציגי משרד המשפטים ומשרד האוצר כי נבחנת האפשרות לערוך תיקונים ג ם בחוק נכסי נפקדים, התש"י– 1950 , שתוקפו אינו מותנה בקיומו שלמצבחירום,אךההגדרה"נפקד"בוכוללתהתייחסותלמצבחירום.טרםהתקבלההחלטהסופית בענייןזה. _________________________________________________________________ עו"ד מירי פ רנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] הכנסת ועדת החוץוהביטחון הצוותהמשפטי חיקוקים שהוסדרו,הוחלפו אובוטלו(2009 - 23 20 )(4 חוקים; 151 צווים) חיקוק משרד ם 1. פקודתמניעתטרור משפטי ביטחון 2. חוק למניעת הסתננות (עבירותושיפוט) , התשי"ד- 1954 סעיף 11 (1)לחוקשעות עבודהומנוחה , התשי"א- 1951 כלכלה 3. חוק הפיקוח עלמצרכיםושירותים , התשי"ח- 1957 אוצר 4. אנרגיה 5. צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (השימושבמיםוהספקתם), התשי"ז- 1957 אנרגיה 6. צו הפיקוחעלמצרכ יםושירותים(הספקתדלק לחימוםביתי), התשל"ח- 1978 אנרגיה 7. צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (הצגתמחירים שלמוצרידלק), התשנ"ג- 1993 צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (השכרבעדשירותתדלוקבתחנותדלק,) אנרגיה 8. התשנ"ג- 1993 אנרגיה 9. צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (מכלי גז),התש"ן- 1990 אנרגיה 10 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (סימוןומילוימכליגז), התשנ"א- 1991 צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (שירותאספקת גז) , התשל"ו- 1976 אנרגיה 11 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (עבודות התקנהותיקון שלמתקני גז) , התשל"ה- אנרגיה 12 . 1975 , התשל"ה- 1975 אנרגיה 13 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים(שירות החזקה למתקני גז) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (תשלומים בעד גז המסופק במערכת מרכזית), אנרגיה 14 . התשמ"ט- 1989 ), התשמ"ט- 1989 אנרגיה 15 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים(הבטחתההספקה של גפ"מ תחבורה 16 . צו הפיקוחעלמצרכיםוש ירותים (הגבלת העברתו שלרכב),התשל"ו- 1976 תחבורה 17 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (הסעהבאוטובוסיםומוניות),התשל"ד- 1974 תחבורה 18 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (גרירתרכב וחילוצו), התשל"ד- 1974 תחבורה 19 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (הסעהמיוחדתבאוטובוס), התשל "ט- 1978 תחבורה 20 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים(הרכבהושימושבמנועידיזלברכב),התש"ם- 1980 תחבורה 21 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (מחיריםמירבייםלרכבמיובא), התשמ"ה- 1985 גוריון,) תחבורה 22 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים(שירותיםבניפיקוחבנמל התעופהבן- התשכ"ג- 1963 תחבורה 23 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (שכרבעדשימושברכבעודף), התשל"ו- 1975 תחבורה 24 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים(שירות למבחן נהיגה), התשל"ז– 1977 צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים(כלישיטקטנים המסיעיםנוסעיםבשכר,) תחבורה 25 . התשל"ב- 1972 קוחעלמצרכיםושירותים (סיווגבטיחותי שלאוניותנוסעים), התשכ"ח- תחבורה 26 . צו הפי 1968 צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים(יבוארכב ומתןשירותיםלרכב), התשל"ט- 1978 תחבורה 27 . תחבורה 28 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (ייצורמוצריתעבורה והסחרבהם), התשמ"ג- 1982 רכיםושירותים (ייצוררכבוהרכבתו), התשכ"ז- 1967 . תחבורה 29 . צו הפיקוחעלמצ צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (מוסכיםומפעליםלכלירכב) , התש"ל- 1970 תחבורה 30 . צו הפיקוחעלמצרכים ושירותים (שמאירכב),התש"ם- 1980 תחבורה 31 . תחבורה 32 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (הובלתדלק), התשל"א- 1970 בריאות 33 . צו ההגנה (אריזתמצרכים), התשט"ו- 1955 בריאות 34 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים(קציץבשרוקציץ), התשל"ו- 1975 בריאות 35 . תקנותבריאות העם (בדיקתמי שפיר),התש"ם- 1980 בריאות 36 . צו ההגנה (אריזתרהט-לקוםוהסחרבו), התשי"ז- 1956 הייצור והמכירה שלקמחסטנדרט פלשתינאי בריאות 37 . צו ההגנה (הפיקוח עלהטחנותועל א"י,)1942 בריאות 38 . צו ההגנה (ייצוראבקתקקאו והסחרבה), התשי"ז- 1956 _________________________________________________________________ עו"ד מירי פ רנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] הכנסת ועדת החוץוהביטחון הצוותהמשפטי חיקוק משרד בריאות 39 . צו ההגנה (ייצורפודינגומכירתו), התש"י- 1950 בריאות 40 . צו ההגנה (שיווק חלבמפוסטרבקיוסקים), התשי"ז- 1957 בריאות 41 . צו ההגנה (תרכ יזענבים) (יצורוסחר), התשי"ז- 1957 בריאות 42 . צו הפיקוחעל המזונות(בתיבד), התשט"ו- 1955 בריאות 43 . צו הפיקוחעל המזונות (חיקויים שלתוצרת חלב,איסור הייצור והמכירה,)1943 בריאות 44 . צו הפיקוחעל המזונות (חמאתיבוא), התשי"ד- 1954 בריאות 45 . צו הפיקוחעל המזונות (מכירתבשר גמל,)1943 בריאות 46 . צו הפיקוחעל המזונות (ממתקים) (הסדרת הייצור), התשי"א- 1951 בריאות 47 . צו הפיקוחעל המזונות (משקאותקליםתוססים), התשי"א- 1951 בריאות 48 . צו הפיקוחעל המזונות (ערבובקפה), התשט"ו- 1955 בריאות 49 . צו הפיקוחעל המזונות (פירותוירקות) (מיון ואריזה), התשי"ג- 1953 בריאות 50 . צו הפיקוחעל המזונות (תחליפיקפה),התש"י- 1950 בריאות 51 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (אבקתאפיה), התשכ"א- 1961 בריאות 52 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (בשרקפוא), התשי"ט- 1959 בריאות 53 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (הגבלת הסחרבביצים,פירות,ירקותועופות,) התשי"ח- 1958 בריאות 54 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (חומרנטול ערךקלורי), התשכ"ז- 1967 בריאות 55 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (ייצורמוצרימזון), התשל"ו- 1975 בריאות 56 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים(כעכים), התשל"ו- 1976 בריאות 57 . צו הפיקו חעלמצרכיםושירותים (מאפה), התשכ"ג- 1963 בריאות 58 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים(מוצרי חלב), התשכ"ב- 1962 בריאות 59 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים(מצות), התשכ"ג- 1962 צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (משקלותאחידים לטבלאות שוקולדה ברי אות 60 . וצימקאו), התשכ"ג- 1963 בריאות 61 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (סימון חומרמוסף למזון), התשכ"ח- 1968 בריאות 62 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (סימוןמזון המכיל חומרצביעה), התשכ"ה- 1965 בריאות 63 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (סימוןמיץלימוןותחליףמיץלימון), התשכ"ח- 1968 בריאות 64 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (סימוןתאריך עלאריזת חלבומוצריחלב,) התשל"ה- 1975 בריאות 65 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (פיתה), התשכ"ב- 1962 בריאות 66 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (שיווק חלב), התשי"ח- 1958 בריאות צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (שיווקמשקאות– הגבלה), ה תשל"ט- 1979 67 . בריאות 68 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (תבלין), התשכ"א- 1961 בריאות 69 . צו שעת חירום (ייצורקרחומכירתו), התשי"ח- 1957 בריאות 70 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (אישור להקמתבית חולים), התשמ"ח- 1988 בריאות 71 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים(בנק הזרע והזרעהמ לאכותית), התשל"ג- 1973 בריאות 72 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים(חבילהלעזרהראשונה לשעת חירום),התש"ל- 1969 בריאות 73 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (סריקהטומוגרפיתממוחשבת), התשל"ט- 1979 ברי אות 74 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים(שירותרפואי לציבור), התשמ"ג- 1983 בריאות 75 . תקנותבריאות העם(בנקזרע), התשל"ט- 1979 בריאות 76 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים(מעבדותרפואיות), התשל"ז- 1977 בריאות 77 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (שמןמינרליבייצורמזון), התשמ"א– 1980 צו ההגנה (הוצאתבשרודגיםמביתקירור), התשט" ו- 1955 בריאות 78 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (תחליףדבש), התשכ" א- 1960 בריאות 79 . _________________________________________________________________ עו"ד מירי פ רנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] הכנסת ועדת החוץוהביטחון הצוותהמשפטי חיקוק משרד צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (סימוןתאריך עלמוצריבשרומוצרידגים,) בריאות 80 . התשמ" ד- 1984 צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (הובלתלחם), התשכ" א- 1960 בריאות 81 . ד- בריאות 82 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (סימוןקוד שלמזוןארוז מראש), התשמ" 1983 צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (איכותמזון), התשי" ח- 1958 בריאות 83 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (הסחרבמזון, ייצורווהחסנתו), התשכ" א- 1960 בריאות 84 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (סימוןמוצרים),התש" י- 1950 בריאות 85 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (נקניק ונקניקיות), התשל" ו- 1975 בריאות 86 . צו ההגנה (הובלת חלב), התשט" ז- 1956 בריאות 87 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (איכות חלב), התשי" ח- 1958 בריאות 88 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (חלב פרות),התש" ך- 1959 בריאות 89 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (ייצור גלידהומכירתה), התשכ" ג- 1963 בריאות 90 . צו הפיקוחעל המזונות (פיקוחעליבואמזונות), התשט" ז- 1955 בריאות 91 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (בשרטחון חיומתובל), התשל" ו- 1975 בריאות 92 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (בשרטחון), התשל" ו- 1975 בר יאות 93 . תקנותבריאות העם (בדיקתמזוןמיובא), התשל" ח- 1978 בריאות 94 . תקנותבריאות הציבור (מזון) (איסור ייחוססגולתמרפאלמצרךמזון), התשל" ח- בריאות 95 . 1978 תקנותבריאות העם(צרכימזון) (פיסטורביצים, ייבושן, הקפאתן והשימושבהן,) בריאות 96 . התשל" ט- 1979 הציבור (מזון) (איסורשימושבשאריות מזון), התשל" ט- 1979 בריאות 97 . תקנותבריאות תקנותבריאות הציבור (מזון) (תכולתכספיתבדגים),התשל" ט- 1979 בריאות 98 . תקנותבריאות הציבור (מזון) (תכולת היסטמיניםבדגים), התשמ" ג- 1983 בריאות 99 . 1973 בריאות 100 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (תמרוקים), התשל"ג- כלכלה 101 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים(בתיקירור), התשי"ח- 1957 כלכלה 102 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים(בתיאוכל),התש"ם- 1979 כלכלה 103 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (מכבסות), התש"ך- 1960 כלכלה 104 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (מספרות), התשל"ז- 1977 כלכלה 105 . צו הפי קוחעלמצרכיםושירותים (דינים וחשבונות),התש"ך- 1960 כלכלה 106 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (הסדרת הסחרבביצים), התשי"ח- 1957 כלכלה 107 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (הצגתסימניאימותזהב), התשמ"א- 1981 כלכלה 108 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (סימוןסריגים,אריגים, חוטיטקסטילועורות,) התשמ"ה- 1984 צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (הצגתמחיר שלסוגמצרכיםמסוימים,) כלכלה 109 . התשמ"א- 1981 צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (איסור הייצור שלמבערימזוט להסקהביתית, כלכלה 110 . שיווקם והחזקתם), התשל"ב- 1972 כלכלה 111 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירו תים (הובלת נוזליםקורוזיביים),התשל"ח- 1978 כלכלה 112 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (העברתכותנה), התשכ"ו- 1964 צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (כותנה,סיביםמלאכותיים,סיביםסינתטיים כלכלה 113 . וחוטים), התשכ"א- 1961 צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (כותנה,סיבים מלאכותיים,סיביםסינתטיים כלכלה 114 . וחוטים), התשכ"ו- 1966 כלכלה 115 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (מוטותורשתות פלדה),התשל"ו- 1975 צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (מחיריםמקסימליים למוצרימזוןוגפרורים) כלכלה 116 . מס'(3),התשל"ח- 1977 ריםמקסימליים למרגרינהושמן),התש"ם- כלכלה 117 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (מחי 1980 _________________________________________________________________ עו"ד מירי פ רנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] הכנסת ועדת החוץוהביטחון הצוותהמשפטי חיקוק משרד צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (מחיריםמקסימליים לשוקולד עממיבחפיסות,) כלכלה 118 . התש"ם- 1980 צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (מחיריםמרביים למצרכים) (מס'5), התשמ"ה- כלכלה 119 . 1985 שירותים (מילוי ושיווקמיכלי גזתעשייתיים), התשנ"ד- כלכלה 120 . צו הפיקוחעלמצרכיםו 1993 כלכלה 121 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (מכלי גאזדו-תחמוצת הפחמן), התשל"ה- 1975 צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (מקלטטלוויזיה, שלטרחוקומכשיר להקלטה כלכלה 122 . ולהקרנה שלסרטי וידאו),התשל"ב- 1972 כלכלה 123 . צו ה פיקוחעלמצרכיםושירותים (סימוןמיכלי גזתעשייתיים), התשנ"ד- 1993 כלכלה 124 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים(צריכתטבק מקומי), התשל"א- 1971 כלכלה 125 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (מכל גז לשימוש חד פעמי),התשל"ב- 1972 כלכלה 126 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים(בתיםארעייםלמגורים), התשנ"א- 1991 כלכלה 127 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים(בתיםמבנייהקלה), התשנ"ב- 1991 כלכלה 128 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (ייצורקמח חיטהכשר לפסחושיווקו),התש"ם- 1980 צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים(בקבוקיזכוכית לאריזתמזוןומשקאות,) כלכלה 129 . התשל"ו- 1976 צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (מכירתמשקאותמשכרים בבקבוקיםסגורים,) כלכלה 130 . התשל"ח- 1978 כלכלה 131 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (מחממימיםסולאריים וחשמלייםחד- דירתיים), התשמ"ד– 1983 כלכלה 132 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (שינויתואר), התשי"ח- 1958 צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (עופותשהורמנואו הוזנובחומריםכימיים,) חקלאות 133 . התש"ך- 1959 חקלאות 134 . אכרזת הפיקוח עלמצרכיםושירותים (תחליף לחלב), התשכ"ד- 1964 חקלאות 135 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (שיווקפריאבוקדו), התשכ"ב- 1962 חקלאות 136 . תקנותמחלותבעליחיים (שחיטת בהמות), התשכ"ד- 1964 חקלאות 137 . צו ההגנה(בריכותדגים), התש"ט- 1949 חקלאות 138 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (הסדר השיווקשל ענבייין),התשכ"ז- 1967 חקלאות 139 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (הסדרנטיעת עצי גפן ופרי), התשכ"ח- 1968 חקלאות 140 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (הסדרקבלתענביםביקבים), התשכ"ח- 1968 חקלאות 141 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (מחירמזערי לפטמים), התשנ"ב- 1992 חקלאות 142 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (שימושבסרטהירוק), התשכ"ג- 1963 צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (ייצורמספוא והסחרבו) , התשל"א- 1971 חקל אות 143 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (ייצור חלב) , התשכ"ז- 1967 חקלאות 144 . 1956 חקלאות 145 . צו ההגנה (טיפולבדגים), התשט"ז- ביטחון 146 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (מכירתכרטיסי עינוג), התשל"ט– 1979 ביטחון 147 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (שכרבעדשימושבציודהנדסי), התשכ"ח- 1967 ביטחון 148 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (שכרבעדשימושברכבובכלישיט), התשמ"א- 1981 צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (פיקוח עלמכירתכרטיסיכניסהלבתי עינוג) פנים 149 . מס'(2), התשכ"ב- 1962 ו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (זיהוי עסקים למכירתטובין ומתןשירותים תיירות 150 . צ לתיירים), התשכ"ז- 1967 תיירות 151 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (חניונים), התשכ"ז- 1967 תיירות 152 . אכרזת הפיקוח עלמצרכיםושירותים(שירותבחניון), התשכ"ו- 1966 1961 הגנת 153 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים(אצטון), התשכ"א- הסביבה _________________________________________________________________ עו"ד מירי פ רנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected] הכנסת ועדת החוץוהביטחון הצוותהמשפטי חיקוק משרד ם(הדברת מזיקים), התשל"ה- 1975 הגנת 154 . תקנותרישוי עסקי הסביבה חינוך 155 . צו הפיקוחעלמצרכיםושירותים (מחירמרביבעדשירותיםבגןילדים), התשמ"ד- 1984 _________________________________________________________________ עו"ד מירי פ רנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדתהחוץוהביטחון // 02-6408611 // 050-6233512 // [email protected]