חומר רקע
כ"ג
בסיוןהתשפ"ג, 12
ביוני 2023
אל: ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנה -
תקנות חדלות פירעון ושיקוםכלכלי (הכשרה להתנהלות כלכלית
נכונה,)
התש
פ"ג-
2023
חוק חדלות פי
רעון ושיקום כלכלי, התשע"ח-
2019
,
מסדיר את פירעון חובותיו של חייב שהוא יחיד או
תאגיד, הנמצא או עלול להימצא במצב של חדלות פירעון. מטרות החוק הן להביא ככל האפשר
לשיקומו הכלכלי של החייב;
להשיא את שיעור החוב שייפרע לנושים; ולקדם את שילובו מחדש של
חייב שהואיחיד במרקם החיים הכלכליים.
כדי לקדם את מטרות השיקום, נקבע בחוק כי לצד הצעדים המשפטיים ייקבעו גם צעדים משלימים
שלהכשרהלהתנהלותכלכליתנכונה.עלכן,במסגרתקביעת
צולשיקוםהכלכלישלהיחיד
אובמסגרת
אישור הסדר חוב עימו
רשאי בית המשפט או רשם ההוצאה לפועל לקבוע
הוראות בעניין הכשרה
להתנ
הלות כלכלית נכונה שיעבור היחיד, אם בית המשפט או הרשם מצאו כי הנסיבות שהובילו
לחדלות הפירעון מצביעות על כך שהכשרה כאמור תסייע לשיקומו הכלכלי
(ראו סעיפים 161(ב) ו-
324
(ב) לחוק לסמכות בית המשפט וסעיפים 204
(2) ו-
196
ב) לחוק לסמכות הרשם.)(
שר המשפטים
הוסמך לקבוע,
באישור ועדת החוקה, הוראות לענין קיום הכשרה כאמור.
החוק נכנס לתוקף בספטמבר 2019
ועוד טרם הוקמו מערכי הכשרה כלכלית נכונה החלו, בחודש
דצמבר 2020
, רשמי הוצאה לפועל ולאחר מכן גם בתי המשפט, להפנות חייבים לתכנית להכשרה
כלכלית,בהתאםלסמכותםלפיחוק.בהתאם,הקימוהממונהעלהליכיחדלותהפירעוןושיקוםכלכלי
ורשות האכיפה והגביה,
מערך הכשרות שנועד לתת מענה להוראות החוק בדבר הפניות חייבים
להתנהלותכלכליתנכונה,עלידימתןכליםשיסייעוליחידלהשתלבבחייםהכלכלייםלאחרתוםהליכי
חדלות הפירעון.
עד היום סיימו
את הה
כשרות כ-
1,400
חייבים. ההכשרות מתבצעות, ככלל, באופן פרונטלי, בקבוצות
של כ-
12
משתתפים (ולא יותר מ-
15
בארבעה מפגשים בני שלוש שעות כל אחד.) קיימים 18
מוקדים
שלהכשרותבארץוככללישניסיוןלשבץאתהחייביםבמהירותובקרבהמקסימליתלביתם.במקרים
מיוחדיםמתבצעותההכשרותאוחלקן(שיעוריהשלמה)באמצעיםמקוונים.
ההכשרותמלוותבמחקר
שאמור לבחון את הצלחתן.
בתקנות שלפניכם מוצע לקבוע הוראות הנוגעות להקמת מערך ההכשרה, הדרכים לביצועה, הנושאים
שבהםתעסוק,היקפהומיקומה.כןמוצעלקבוע הוראותבענייןפרוצדורתההרשמה;
והחובותהחלות
על יחיד המשתתף בתכנית.
1
טיוטת תקנות חדלות פירעון ושיקום כלכלי (הכשרה להתנהלות כלכלית
נכונה
), התשפ"ג-
2023
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 161
ב()(5) ו-
324
ב()(2
) לחוק חדלות פירעון ושיקום
כלכלי,התשע"ח-
2018
1
(להלן– החוק)ובאישורועדת החוקה, חוקומשפטשל
הכנסת,
אני
מתקין תקנות
אלה:
פרק א' :הגדרות
הגדרות
אלה –
1. בתקנות
הכשרה כלכלית"" –
הכשרה להתנהלות כלכלית נכונה
כמשמעותה בתקנה 5
שעובר
יחיד במערך
ההכשרה;
מעוצב:לא סמן
"מערך
ההכשר
ותה"
–
כמשמעותו בתקנה2.
פרק
ב': הוראות כלליות בעניין חובת היחיד לעבור הכשרה כלכלית
מערך הכשרה
2.
(א)
הממונה
ורשות האכיפה והגבייה
יקיימו ו
יפעילו מערך הכשרה
כלכלית ותכניות
להתנהלות כלכלית נכונה.
הכשרה כלכלית
(ב)
הממונה, בתיאום עם מנהל ההוצאה לפועל, יכין ויעדכן יקבע תכניות
הכשרה להתנהלות כלכלית נכונה מסוגים שונים, ש
יכללו
תכלול תכנים
בנושאים שלהלן, כולםאו חלקם:
(1)
הקניית ידע וכלים פיננסי
םי, שיסייעו ליחיד להימנע מחזרה
לחובות, בין השאר בנושאים אלה: בניית
תקציב והתנהלות
נכונה עם
ניהול תקציב;
צרכנות נ
בונה;
אשראי וחובות; התנהלות כלכלית
מעוצב:קו חוצה
במסגרת הליכי חדלות הפירעון ואחריהם; מיצוי אפשרויות תעסוקה
והגדלתהכנסה;
מיצויזכויות;התנהלותכלכליתארוכתטווח, בנקאות
ופנסיה;
(2)
העלאת מודעות לגורמים המשפיעים על מצב כלכלי ו
העצמה
כלכלית;
(3)
כלים ליישום הידע שנרכש, לשיפור ההתנהלות הכלכלית
ו
לשימורה לאורך זמן ולשילובו של
היחיד במרקם החיים הכלכליים.
1
ס"ח התשע"ח, עמ' 310
.
2
(ג)
משך כל אחת מ
תכני
ות
ההכשרה הכלכלית
לא יפחת מ- 5 שעות ולא
יעלה תפחת
ו מ-על
12
שעות ותי
ערך בשפה העברית או הערבית אלא אם קבע
מעוצב:קו חוצה
הממונה תכנית או תוכניות ייחודי
תו לפי בהתאם ל
מאפייני המשתתפים
בתכנית או
לפי בהתאם ל
דרך ביצוע ההכשרה הכלכלית, לפי תכניות ההכשרה
הכלכלית שהכין הממונה.
(ד)
עלאףהאמורבתקנ
תומשנה(ב)ו-
ג,)(
הממונהבשיתוףעםמנהלמערכת
ההו
צאה לפועל רשאי
ם לקבוע להורות
על
תכנית או תוכניות ייחודיות לפי
מעוצב:קו חוצה
מאפייני המשתתפים בתכנית או
לפי דרך ביצוע ההכשרה הכלכלית
, ובכלל זה
מעוצב:קו חוצה
רשאי
הוא
לקבועלהורותכיהתכניתתהיהבהיקףשעותשונהמהקבועבתקנת
משנה (
גב). או
לקבוע כי תכנית
אחרת שעבר יחיד,
מהווה
תכנית הכשרה
מעוצב:קו חוצה
מעוצב:קו חוצה
כלכלית.
חוצה, לא סמן
מעוצב:קו
מעוצב:קו חוצה
דרכים לביצוע
3.
(א)
הכשרה כלכלית
תיערך, החלטת מערך ההכשרות,
/ תועבר/ תתקיים
+
רמה: 1
ס''מ, מספור +
לפני: 0
מעוצב:כניסה:
תכנית ההכשרה
באחת או יותר מהדרכים הבאות, לרבות בדרך של שילוב ביניה
ן: באמצעות
יישור:
+
א...י, יא...כ … + התחל מ: 1
מספור:
סגנון
אחרי: 23.2 ס''מ
לימין + מיושר ב: 22.1 ס''מ + טאב
הכלכלית ומיקומה
מפגשים קבוצתיים,
או פרטניים
או
תוך שילוב ביניהם;
.
. המפגשים, ש
טאב: לא ב 23.2 ס''מ
ס''מ, עצירות
+ כניסה ב: 22.1
יתקיימו במרחב פיסי, באמצעים מקוונים,, באמצעות הטלפון, או באמצעים
טכנולוגיים אחרים
או בשילוב שלהם
לקיום מפגשים כאמור, לפי החלטת כפי
מעוצב:קו חוצה
שיורה מערך ההכשרות
ההכשרה.
(א)(ב) תכנית
הכשרה כלכלית הטעונה התייצבות
יכול ש
תתקיים במשרדי
הממונה, בלשכות ההוצאה לפועל או
במקוםאחר
, ובלבד ש
מקוםקיומה יהיה
סביר ונגיש בשים לב למקום מגוריו של היחיד.תכנית הכשרה כלכלית תיערך
שבכל מחוז
יערכו שלוש תכני
ות
הכשרה כלכלית לפחות;
לעניין
זה, "מחוז" –
לפי
אזורי השיפוט של בתי המשפט המחוזיים שקבע שר המשפטים
וצב בתי
משפט
(הוראות
מעבר) (אזורי
השיפוט של בתי המשפט המחוזיים,) התשי
"ד-
1954
.
לדיון:
(א)
מהם מדדי ההצלחה של ההכשרה ומהם שיעורי הצלח
תה?
(ב)
מהם
שיעורי הנשירה של חייבים טרם הגעתם לצו תשלומים? מה מידת ההצלחה בסיום צו
התשלומים וקבלת ההפטר?
(ג)
האםוכיצדניתןל
שפר
אתהתכנית?
האם
נשקלההאפשרותשלתוספתמפגשאומפגשיםפרטניים?
מה תוספת העלות של הוספת מפגש כאמור?
(ד)
האם לא נכון להקדים את התכנית לשלב הגשת הבקשה לצו לפתיחת הליכים, כדי להקטין את
מספר הנושריםמההליך וכדי לסייע לחייב ולהביאו לצו התשלומים במצב טוב יותר?
3
(ה)
לצד
תכניות ייחודיות, כמפורט, קיימות כיום מספר תוכניות הכשרה
פרטניות להתנהלות כלכלית
נכונה,
כגון של פעמונים, דף חדש וכיוצא באלו. האם קיימת הכרה בתכניות אלו?
האם יהיה נכון להכיר
בהן במסגרתהתקנות?
(ו)
האם
ישצורךבהרחבתהדיווח לפי חוק ביחס לשיעורי ההצלחה של ההכשרה הכלכלית הנכונה?
הרשמה והזמנה
4.
(א)
החליט בית המשפט או רשם ההוצאה לפועל, לפי העניין, כי על היחיד
א...י, יא...כ
מספור:
+ סגנון
רמה: 3
מעוצב:מספור +
יישור: לימין + מיושר ב: 0 ס''מ +
+
… + התחל מ: 1
להכשרה כלכלית
לעבור
הכשרה כלכלית, יירשם
היחיד להכשרה כלכלית
באמצעות טופס מקוון
אחרי: 1.1 ס''מ + כניסה ב: 0 ס''מ
טאב
ב
אמצעות אתר
האינטרנט של
הממונה
או של
רשות האכיפה והגבייה, לפי
העניין,
ואם אינו מיוצג - באמצעות טופס מקוון
באמצעות אתר האינטרנט
כאמור או בדרך מחשובית
אחרת כפי ש
יהורה ו
הממונה או
מנהל מערכת
ההוצאה לפועל
מערך ההכשרות
ההכשרה
, לפי העני
ןי, והכל בתוך 30
ימים
ממועד ההחלטה האמורה;
בטופס
המקוון
כאמור
במסגרת ההרשמה
יציין
תכלול הצהרה
של
היחיד כי הוא מתחייב להשתתף בהכשרה הכלכלית
במלואה,וכיהואמביןאתהשלכותאיהשלמתהעלההליךשבמסגרתו הוחלט
כי עליו לעבור הכשרה כאמור. החייב י
מלא
היחיד פרטים אלה:
פרטים אישיים של היחיד, וכן פרטים בדבר
מצבו המשפחתי
והתעסוקתי,
השכלה ושפה, וגובה ההכנסה המשפחתית שלו
ה
מועדים
המועדפים עליו לקיום
ההכשרה ושפת קיום ההכשרה;
פרטי העדפותיו של היחיד ל
גבי
אופן ביצוע הכשרה
כלכלית ו
מיקומה,
ובכלל זהנגישותו למחשב;
(1)
הצהרת היחיד בדבר התחייבותו להשתתף בהכשרה הכלכלית
במלואה, וכי הוא מבין את השלכות אי השלמתה על הליך חדלות
הפירעון.
א...י, יא...כ
מספור:
+ סגנון
רמה: 3
מעוצב:מספור +
(ב)
נרשם היחיד כאמור בתקנת משנה
א,)(
ישלח
ו
לו
הממונה או מנהל
יישור: לימין + מיושר ב: 0 ס''מ +
+
… + התחל מ: 1
ההוצאה לפועל, לפי העניין,מערך ההכשרה הזמנה להשתתפות בהכשרה
אחרי: 1.1 ס''מ + כניסה ב: 0 ס''מ
טאב
כלכלית,
21
ימים
לפחות
לפני מועד
תחילת ההכשרה הכלכלית,
או
מועד קצר
יותר, פחות מכך בכפוף להסכמת היחיד;.
ויפורטו בה,,
בין השאר
: דרכי
ההכשרה הכלכלית,
אופן
ההתייצבות להכשרה –
פיזי או באופן מקוון,
מיקום
ההכשרה הכלכלית ומועדיה וכן הבהרה לעניין במסגרתה ההזמנה
תכלול
את
עיקרי התכנית והדרישות במסגרתה ויצוינו בה
תובהרנה לחייב ההשלכות של
אי עמידה בדרישות
ה
תכנית ההכשרה הכלכלית.
התייצבות להכשרה
א)(
יחיד שהוזמן
להכשרה כלכלית יתייצב במקום ובמועד
ים הנקובים
5.
כלכלית
בהזמנה.
4
ב)( לא התאפשר ל
יחיד שאין באפשרותו להתייצב להכשרה כלכלית
במועדיםהנקוביםבהזמנה,יפנהבבקשהמנומקת
לממונהאולמנהל ההוצאה
לפועל,לפיהעניין,למערךההכשרות
ההכשרה
עד7
ימיםממועדקבלתההזמנה,
לשינויהמועדים; אושרה בקשתו, יוזמן להכשרהכלכליתבמועד
אחר; חלפו 7
הימים כאמור, ולא התאפשר ליחיד להתייצב להכשרה הכלכלית שאליה
הוזמן, יפנה היחיד בבקשה מנומקת כאמור בהקדם האפשרי
וככל האפשר
ו
לפני
המועד שנקבע לתחילת ההכשרה הכלכלית
והממונה או מנהל ההוצאה
לפועל, לפי העניין,
ומערך
ההכשרות
ההכשרה רשאי
ם
להזמינו
להכשרה
כלכלית במועד
אחר.
עמידה
בדרישות
6.
(א)
התייצב
היחיד להכשרה הכלכלית באופן מלא (בתקנה זו –
חובת
ההכשרה הכלכלית
התייצבות,)
וביצע
את
המטלות שהוטלו עליו במסגרתה,יראואותו כמישעמד
בדרישות ההכשרה הכלכלית,
והממונה
או מנהל
ההוצאה לפועל
, לפי
[
NH1
] עם הערות:
כאןהמקוםהיחידבתקנותשבו
נשארנועם "הממונהאו מנהלמערכתההוצאה
העניין
ומערך
ההכשרה ייתן, ייתנו לו
אישור על השלמת ההכשרה הכלכלית.
לפועל"–
נראהלישאםרוציםלהיותעקבייםצריך
לכתוב"מערךההכשרות". ראולמשלבפסקה(ב)
(ב)
לא עמד היחיד בדרישות ההכשרה הכלכליתכמפורט בתקנתמשנה
א,)(
בהמשך, שםכתובשמערךההכשרות הואשנותןאת
האישור...
רשאי
ם הממונה
או מנהל
מערכת ההוצאה לפועל, לפי העניין
מערך
[
OS2
] עם הערות:
נכוןזו טעותכאן, אניזוכרת שהחלפתי
ההכשרות
ההכשרה, לאפשר ל
יחיד
ו להשלים את חובת ההתייצבות והמטלות
כנראה נשמט.
במועדים חלופיים או בדרכים אחרות להשלמת התוכן הנדרש;
כן מערך
א...י, יא...כ
מספור:
+ סגנון
רמה: 1
מעוצב:מספור +
יישור: לימין + מיושר ב: 0 ס''מ +
+
… + התחל מ: 1
ההכשרות
ההכשרה, רשאי
ם הם לתת ליחיד אישור על כך שעבר את ההכשרה
אחרי: 1.1 ס''מ + כניסה ב: 0 ס''מ
טאב
הכלכלית כאמור בתקנת משנה
א,)(
גם אם לא השלים את חובת ההתייצבות
במלואה ובלבד שעמד ב-
90%
ממנה לפחות.
פרק ג':מערך
הכשרה כלכלית ותכניות הכשרה כלכלית[הועבר ל
תקנ
ות 3-2]
(חמ 3-6245
)
___________________
___________התשפ"ג
יריב לוין
(
2023
)
שר המשפטים
חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי:
צולשיקוםכלכלי
161
.
א)( לאחר
הגשת הצעת הממונה לפי סעיף 154
ולאחר שקיים דיון בהצעתו, יקבע בית המשפט, בהקדם האפשרי,,
בצו לשיקום כלכלי שייתן, תכנית לפירעון חובותיו של היחיד ולשיקומוהכלכלי.
ב)(
בצו לשיקום כלכלייקבע בית המשפט, בין השאר, הוראות בעניינים אלה:
...
(
5
)
הכשרה להתנהלות כלכלית נכונה שיעבור היחיד, אם מצא בית המשפט כי הנסיבות שהובילו לחדלות
הפירעון מצביעות על כךשהכשרהכאמורתסייעלשיקומוהכלכלי; השר, באישורועדתהחוקה,יקבעהוראות
לענייןקיום הכשרה כאמור;
(
6
)
חובות היחיד שלגביהם לא יחול ההפטר בהתאם להוראות סעיף175
.
אישור הסדר חוב בידי בעלי העניין ובית המשפט
5
324
.
א)(
עלאישורהסדרחובובידיבעליהענייןובידיביתהמשפטיחולוהוראותסעיפים85
עד88
,בשינוייםהמחויבים
ובכפוף להוראות סעיף קטן (ב.)
ב)(
היה הסדר החוב עםחייב שהוא יחיד –
(
1
)
תיבחן התמורה
המוצעת לנושה בהסדר החוב, לעניין סעיפים 87
(
1) ו-
88
לעומת התמורה שאותו נושה
היה מקבל אם היה ניתן לגבי היחיד צו לשיקוםכלכלי;
(
2
)
רשאיביתהמשפטלהתנותאתאישורהסדרהחובבהכשרהלהתנהלותכלכליתנכונהשיעבורהיחיד,אם
מצא כי הנסיבות שהובילו לבקשה להסדר חוב מצביעות על כך שההכשרה תסייע לשיקומו הכלכלי; ההכשרה
תבוצעבהתאם לכלליםשיקבע השר, באישור ועדת החוקה;
(
3
)
נכסיםשאינםחלקמקופתהנשייהכאמורבסעיף217
וזכותבנכסשחלהעליההגנתביתמגוריםהקבועה
בסעיף 229
לא ייחשבוהבטחת תמורה כלשהי לחייבלענייןסעיף 87
(
2
).
אישור הסדר תשלומים בידי רשם ההוצאה לפועל
196
.
א)(
אושר הסדר תשלומים בידי הנושים, באסיפת הנושים, טעון ההסדר אישור של רשם ההוצאה לפועל.
ב)(
בבואולאשרהסדרתשלומים,ישקולרשםההוצאהלפועלביןהשארשיקוליםהנוגעיםלהוגנותההליך,ורשאי
הוא
להתנות את אישור ההסדר בהכשרה להתנהלות כלכלית נכונה שיעבור היחיד, אםמצא כיהנסיבותשהובילו את היחיד
לחדלות הפירעון מצביעות על כך שההכשרה תסייע לשיקומו הכלכלי; על ההכשרה יחולו הוראות שנקבעו לפי סעיף
161
ב()(5
.)
ג)( רשםההוצאהלפועללאיאשרהסדרתשלומיםאםשוכנעכיהתמורהשהוצעהלנושהשלאתמךבהסדרנמוכה
מהתמורה שאותו נושה היה מקבל אילו ניתן לגבי היחידצו לשיקוםכלכלי.
הקניית סמכויות בית המשפטלרשם ההוצאהלפועל
204
.
הסמכויות הנתונות לבית המשפט לפי חוק זה כמפורט להלן, יהיו נתונות לרשם ההוצאה לפועל לגבי הליכי חדלות
פירעוןשל יחידבעלחובות בסכום נמוך, המתנהלים אצלו:
(
1
)
הסמכותלהפסיק את כהונתושלהנאמן לפיסעיף140
;
(
2
)
הסמכויות לעניין הצו לשיקוםכלכלי, לפי פרק ח': צו לשיקום כלכלי;
מעוצב:אחרי: 0 ס''מ
דיווח לכנסת לענייןתאגידים ויחידים חייבים–
הוראת שעה
379
.
א)( השר ידווח לוועדת החוקה, ב-1
ביוני בכל שנה, על הליכי חדלות הפירעון בשנה שקדמה למועד הדיווח, בחלוקה
שלהלן:
(1)
...
(2)
לגביחייבשהואיחיד–
א)(
מספר ההליכיםשנפתחובבית המשפט,מספרההליכיםשנפתחואצל הממונהומספרההליכים שנפתחו
בלשכותההוצאהלפועל;
ב)( מספר
ההליכים שנקבעה בהם תקופת תשלומים באותה שנה, בציון התשלום החודשי הממוצע ותקופת
התשלומים שנקבעה לחייבים, בחלוקה להליכים שנפתחו בבית המשפט, אצל הממונה או בלשכות ההוצאה
לפועל,ולמחוזשבונפתחו;
ג)( מספרהחייביםשהחלוהכשרהלהתנהלותכלכליתנכונהבחלוקהלאלהשהשלימואותהומספרהחייבים
שלאהשלימואותהוהסיבותלכך,ומספרהחייביםשלא היויכוליםלקבלאתההכשרהוהסיבותלכך;
ד)(
מספר ההליכים שהסתיימו בהפטר באותה שנה, בציון היקף החוב הממוצא בהם וכן שיעור הפירעון
הממוצעבחלוקהלסוגינושים;
ה)( מספרהחייביםשהחלובהליךשלחדלותפירעוןלאחרשכברקיבלובעברהפטר.
ב)(
דיווח כאמור בסעיף קטן (א) יימסר לוועדת החוקה מתום שנתיים מיום התחילה במשך שבע שנים; בשלוש השנים
הראשונות לדיווח תיערך השוואה, ככל הניתן, בין שיעור הפירעון הממוצע לפי פקודת החברות, ולפי פקודת פשיטת הרגל, לפי
העניין,וביןשיעורהפירעוןהממוצעלפיחוקזה.
6