חומר רקע
ל'בסיווןהתשפ"ג
19
ביוני 2023
אל
:חבריועדתהחוקה,חוק ומשפט
מאת
:הייעוץהמשפטי לוועדה
לדיוןועדת החוקהביום20.6.2023
בעניין צווי עבירותקנס:
הצעת צוהעיריות(עבירותקנס)
תיקון)( התשפ",
ג–
3
202
– ת
ל אביב
החלקים המסומנים
בעקוב''
משקפים הסכמות של הרשות המקומית, משרד הפנים, משרד
המשפטיםוהייעוץהמשפטילוועדה.ההערות
ב'בלונים'
עלגביהמסמךהןשאלותוהערותשהייעוץ
המשפטי לוועדה מציע לשאול את נציגי הרשות בדיון, בהמשך לשאלות חברי הוועדה בדיונים
קודמים.
צו העיריות (עבירותקנס) (תיקון
מס_____' התשפ")
ג-
3
202
בתוקף סמכותי
לפי סעיף 256
לפקודת העיריות1 ,בהסכמת שר המשפטים ו
באישור ועדת חוקה
חוק ומשפט של הכנסת לפי סעיף 221
(ד) לחוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב), התשמ"ב–
1982
2
אני מודיע ומצווהלאמור:
1.
תיקון התוספת
הראשונה
בתוספת
הראשונה לצוהעיריות (עבירותקנס), התשל"א-
1971
3
בחלק ב', – תל אביב-יפו4,
בפרט 4 -
(1)
לצדדרגתקנסא',במקום"
5
א)(,5
ב)( –
לענייןאישמירה עלבטחונו ושלומושלילד
עלשפתהים,9
א)(" יבוא
"
5
,
7
א,)(7
ב)( -ובלבדשהוצבבמקוםשילוטהמצייןאתדבר
האיסור או שניתנה התראה עובר להטלת הקנס, 9
א)( -למעט הרי
שה
עד המילים
והצוויםלפיו.""
ולמעטרכבשמטרתולאפשרלנכהלהגיעלחוףאולצאתממנו,
13
א(א)
– לעניין לכלוך, זריק
ה , השאר
ה, פיזור או הטמנת מוצרים חד פעמיים
21א-
ובלבד
שהוצב במקום שילוט המציין את דבר האיסור או שניתנה התראה עובר להטלת
הקנס;"
(2)
לצד דרגת קנס ב'
, במקום "
9
ב)(-
למעט הבאת כלב למקום בשפת הים שלא נקבע
כמקום מוכרזבסעיף קט
ן
ג)(,
10
" יבוא
"
9
ב)( -
למעט חיית שירות כהגדרתהבתקנות
שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמת נגישות לשירות,)
ה
תשע"ג-
2013
,
10
"
,
ו
במקום"
12
"יבוא"
12
,
13
א(א)-
לענייןשימושבכוסות,צלחות ,קשישתיה וסכו"ם
,
13א ב)(,
21
ב, 21
ג."
2.
תחילה
תחילתושל צו זה 60
ימים מיום פרסומו .
הטבלהשלהלןאינה
חלק מן הצו ,והיא מובאת
לנוחיות חברי הועדה בלבד:
1
דיני מדינת ישראל,נוסח חדש 8
עמ', 197
.
2
ס"ח התשמ"ב,עמ'43
;
3
ק"ת תשל"א עמ'1184
;
4
ק"ת חש"ם התשמ"ד , עמ' עמ' 90
התשפ"א, עמ'; 530
.
1
טורא'
טור ב'הסעיפים
טור ג'
טור ד'הקנס
תוכןהסעיף
חוק
דרגת
בשקלים חדשים
העזר
הקנס
חוקעזר
5
א)( (ב),
לעניין
דא'
245
730
5
[טג1
] עם הערות:
מכיוון שבעבר אושר קנס בגין עבירה
זו
, ובשים לב לעמימות הנוסח,
מוצע כי בבואם להחליט
לתל
אי שמירהעל
א)(
לא ירשה ולא יתיר אדם
האם לאשר את הקנס, יבקשו חברי הוועדה לשמוע מנציגי
אביב-
יפו
בטחונו
ושלומו על
לילד שבפיקוחו להימצאעל
העירייה האם הקנס הוטל בעבר, ואם כן –
באיזה היקף
ובאילו נסיבות הוא מוטל לרוב.
(הסדרת
שפתהיםבלבד.
שפתהים ללא פיקוחשל
מקומות
אדםשגילו
17
שנים לפחות.
רחצה,)
(ב) אדם שבפיקוחו נמצא
התשכ"ז-
ילד ידאגלשמירה על
1966
ביטחונו ושלומו עלשפת
היםולקיום הוראות חוקזה
על ידיו.
[ילד- אדם שטרםמלאו לו
[טג2
] עם הערות:
יש לשים לב, שלמיטב הבנתנו בכוונת
13
שנים]
העירייה להשית את הקנס המבוקש, בגובה 320
₪
,
על
7
א)(,
אג
320
730
7
אנשים המשחקים במטקות על שפת הים.
מוצע כי הוועדה תיתן דעתה לבקשה זו,
בתקש מהעירייה
ובלבד שהוצב
א)(
לאיעסוק אדםבשפת
נתונים בגין נזקי המטקות היכולים להצדיק הטלת קנסות,
במקום שילוט
היםבספורט קבוצתי,או
ותשמע מהעירייה האם ומתי בכוונתה לייחד אזורים על
שפת הים –
בהם ניתן יהיה לשחק במטקות.
המצייןאת דבר
בספורט מים ולאישחק בו
גם לגופו של עניין, אם תחליט הוועדה לאשר קנס בגין
האיסור או
במשחקי כדורוכן בכל
עבירה זו, מוצע כי הוועדה תיתן דעתה לגובה הקנס
שניתנההתראה
משחקאו ספורט המשלב
המבוקש
ותבחן
האם
בעיניה לא ניתן להסתפק בדרגת קנס
נמוכה (ה-ו)
, ורק אם
קנסות כאלה
לא ירתיעו אנשים ויגרמו
עובר להטלת
שימוש בכדור או הכולל
להם להפסיק לשחק במשחקים במקומות שבהם חשו עד
הקנס.
שימושבאמצעי
נוסף, ובכלל
כה שמותר –
אז לחזור ולבקש את העלאת הקנס.
זאת,
בפרט בשים לב למגוון סוגי האוכלוסיה המשתמשים בחופי
7
ב)(-
זההטסת טיסנים,עפיפונים
העיר תל אביב –
הן
מצד הרקע הסוציו-
אקונומי שלהם והן
ובלבד שהוצב
וכדומה,
ולמעט משחקי
מצד מגוון הגילאים.
במקום שילוט
קופסה ודומיהם,אלא
[טג3
] עם הערות:
מוצע
לבקש מ
נציגי העירייה הסבר
לגבי עבירה זו, הצורך בה, ואופן האכיפה המתוכנן, בפרט
המצייןאת דבר
במקום שנקבע לכךעלידי
בשים לב לסעיף קטן (ד) בסעיף בחוק העזר, הקובע
כללים
האיסור או
ראש העיריה ובהתאם
לעניין הטלת האחריות בגין עבירה זו.
שניתנההתראה
לשילוט שהוצבבשפת הים.
לנוחות חברי הוועדה,
מובא להלן המשך הסעיף:
ספורט, משחקים וכו'
עובר להטלת
ב)( בלילגרועמהאמור
7
.
]...[
הקנס.
בסעיףקטן(א)לעיל, לא
ג)(
ההגבלה האמורה בסעיף קטן (ב) לא תחול על כלי שיט
שייעודו ברישיון השיט הוא לפעולות
הצלה או פיקוח על
יעסוק אדםבשפת הים
הרחצה; לעניין סעיף זה, כלי שיט"" -
לרבות אניה, ספינה,
בבניית כלי שיט אובתיקונו,
סירה, ארבה, אופנוע ים, מפרשית או כלי שיט, אחר מכל
סוג שהוא, בין ממונע ובין שאינו ממונע.
לאישיט אדםולאיעגון כלי
ד)(
נעברה עבירה לפי סעיף קטן (ב), יראו את בעל כלי
שיט, אלאבמקוםשנקבע
השיט כמי שהשיט או עגן אותו במקום שלא הותר לכך,
זולת אם הוכיח מי השיט את כלי השיט או עגן אותו (להלן -
לכך על ידי ראש העירייה;
המחזיק) או אם הוכיח למי מסר את החזקה בכלי השיט או
קביעהכאמור אינה יכולה
אם הוכיח שכלי השיט נלקח ממנו בלי ידיעתו ובלי הסכמתו;
הוכיח בעל כלי השיט למי מסר את החזקה בכלי השיט,
לגרוע מןהמגבלותהאמורות
תחול החזקה האמורה בסעיף זה על המחזיק; הוכיח
בתקנה 68
לתקנות הנמלים
המחזיק כי מסר את החזקה בכלי השיט לאדם אחר, תחול
החזקה האמורה בסעיף זה על אותו אדם.
2
(בטיחות השיט), התשמ"ג-
1982
, ואולםיכול שתוסיף
עליהן.
9
א)(
א
730
בלילגרוע מהאמורבחוק
למעטהרישא, עד
איסור נהיגהברכב בחוף
המילים"והצווים
הים,התשנ"ז-
1997
,
לפיו."
והצוויםלפיו, לא יכניס אדם
רכבלשפתהים
למעט
רכב
[רכב –
כהגדרתו בפקודת
שמטרתו לאפשר
התעבורה(רכבהנעבכוח
לאדם עם
מיכניאוהנגררעל ידירכבאו
מוגבלות
עלידי
בהמה,וכןמכונהאו
בניידות
נכה
להגיע
מיתקןהנעיםאוהנגררים
לחוף או לצאת
כאמור,לרבותאופנייםותלת-
ממנו
ולמעט
אופן,ולמעטרכבשהשרפטר
הכנסת אופניים
אותובצומהוראותפקודהזו
או תלת אופן.
כולןאומקצתן)
ולמעט רכב שהורשה לכך
לפיסעיף 3
לחוק איסור
נהיגה בחוף הים]
9
א)(
ג
320
בלילגרוע מהאמורבחוק
לעניין הכנסת
איסור נהיגהברכב בחוף
אופניים אותלת
הים,התשנ"ז-
1997
,
אופן, למעט
והצוויםלפיו, לא יכניס אדם
כשהם מובלים
רכבלשפתהים
ביד לצורך
[רכב –
כהגדרתו בפקודת
העמדתםבמקום
התעבורה(רכבהנעבכוח
שנקבעלכך על ידי
מיכניאוהנגררעל ידירכבאו
ראש העירייה
[טג4
] עם הערות:
בהתאם
למדיניות הוועדה בעבר בעניין
עלידיבהמה,וכןמכונהאו
ההתנהגויות המתאימות לעבירות קנס,
מוצע למחוק את
מיתקןהנעיםאוהנגררים
הסיפא הזו,
שכן היא מוסיפה נסיבה שקשה להוכיח.
כלומר,
ככל שסיפא זו תישאר בתוך הצו, לא ניתן יהיה
כאמור,לרבותאופנייםותלת-
להטיל קנס מבלי ראיה לכך שהולכת האופניים לא נועדה
לצורך העמדתם במקום
שנקבע לכך על ידי ראש העירייה.
אופן,ולמעטרכבשהשרפטר
ויוזכר
בהקשר זה כי פקחאמור להטיל קנס רק כאשר הוא
אותובצומהוראותפקודהזו
סבור שי
ש לו די ראיות לה
גשת כתב אישום
בגין אותה
עבירה.
כולןאומקצתן)
3
ולמעט רכב שהורשה לכך
לפיסעיף 3
לחוק איסור
נהיגה בחוף הים]
13
א(א) –לעניין
א
730
(א)לא יכניס אדם לשפת
לכלוך, זריק
ה,
היםמוצרים חד-
פעמיים,
השאר
ה, פיזור או
למעטבקבוקימשקה,ולא
הטמנת מוצרים
ילכלך, לאיזרוק, לא ישאיר,
חד פעמיים
לאיפזר ולאיטמוןבה
מוצרים אלה;
איסור כאמור
יפורסם
באופן שבו מפורסם
האיסורהקבועבסעיף 29
לצו הסדרת מקומותרחצה
(סדרים ואיסורים במקומות
רחצהמוכרזים,)ה
תשע"ו-
2016
.
21א –
גא
7320
730
בלילגרוע מהוראות חוק
[טג5
] עם הערות:
בהמשך
להערות היו"ר בדיון שהתקיים
לאחרונה בעניין
צו
עבירות מנהליות לפי חוק איסור אלימות
ובלבד שהוצב
שמירתהסביבההחופית,
בספורט, מוצע כי ה
עיריי
ה תבהיר
לפרוטוקול שמכוח
סעיף
במקום שילוט
התשס"ד-
2004
וחוק שמירת
זה זה יוטלו קנסות בגין הבערת אש משמעותית, ולא בגין
עישון, למשל.
המצייןאת דבר
הנקיון, התשמ"ד-
1984, לא
האיסור או
יבעיר אדם אשבשפת הים,
שניתנההתראה
אלא במקומות ובתנאים
עובר להטלת
שראשהעיר
ייה קבע לכך
הקנס.
בהודעה שתוצגבשפת הים.
9
ב)(-
למעט חיית
ב
475
לאיביא אדםלשפתהיםכל
שירות כהגדרתה
בעלחיים,למעטכלב
בתקנות שוויון
להנחיית עיוורים,קשור
זכויות לאנשים
בשרשרת ומחסום לפיו,
[טג6
] עם הערות:
ראשית,
מוצע להחריג מתחולת הקנס
עםמוגבלות
שנוכחותובשפת הים דרושה
"מפגע שיש בו כדי להפר את הסדר על שפת הים"
, משום
שזו עשויה להיות דרך "לעקוף" את החלטות הוועדה,
(התאמתנגישות
להנחיית אדם שכושר
שמאשרת/לא מאשרת קנסות בגין מפגעים מסוגים שונים,
ואף נותנת דעתה לגובה הקנסות
המתאימים לכל מפגע
לשירות),תשע"ג-
ראייתונפגע במידה
ספציפי.
2013
ולמעט בגין
המזקיקה אותולהנחיה
יתר על כן, בדומה לסעיף 5
לעיל, נדמה שמדובר במעין
אי קשירת כלב
כאמור.
"סעיף סל"
, שרמת התאמתו לאכיפה כעבירת קנס עשויה
בשרשרת ואי
להיות מוטלת בספק בשל שיקול הדעת הרב שהוא מותיר
לפקחים. מוצע למחוק את הסעיף או להתאים אותו לנסיבות
שימתמחסום
שבגינן העירייה זקוקה לו וניתן לשאול את העירייה כיצד,
לפיו.
במידה והקנס המבוקש יאושר, בכוונתה להכשיר את
הפקחים
בעניינה.
10
בד
245
475
לאיעשה אדםכל מעשה
שיש בו כדי לגרום סכנה,
לצורך
קבלת החלטה מושכלת, גם
כאן, מ
כ
יוון שלפני כ-
20
שנה אישרה הוועדה קנס בגין סעיף כזה
–
מוצע כי בבואם
מפגע אונזק לעצמו או
להחליט האם לאשר את הקנס, יבקשו חברי הוועדה לשמוע
לאדם אחר, או שישבו מפגע
מנציגי העירייה האם הקנס הוטל בעבר, ואם כן –
באיזה
היקף ובאילו נסיבות הוא מוטל לרוב.
4
כדילהפראתהסדר על שפת
הים.
12
- ב
475
לאיגרום אדםנזקלרכוש
העירייה ולא יעשה בו
שימוששלא למטרה שלשמה
נועד ולא יסיר, לאיפגום
ולאישחית כל שלט או
מודעה שהודבקומטעמה או
על פיהוראותיהעל שפת
הים.
13
א(א) –
ב
475
(א)לא יכניס אדם לשפת
לעניין שימוש
היםמוצרים חד-
פעמיים,
בכוסות,קשי
למעטבקבוקימשקה,ולא
שתיה וסכו"ם
ילכלך, לאיזרוק, לא ישאיר,
וצלחות.
לאיפזר ולאיטמוןבה
[טג7
] עם הערות:
הייעוץ המשפטי של משרד הפנים
מסר לנו כי
הם מבקשים למחוק את ההתניה הזו.
משמעות
מוצרים אלה;
איסור כאמור
הדבר כי הקנס
המבוקש אם יאושר,,
יוטל בגין
הכנסת
יפורסם
באופן שבו מפורסם
מוצרים
ח
ד פעמיים לחופי הים. קנס שהוועדה לא אישרה
עד כה
, מתוך תפיסה עקרונית
של חברי הכנסת בעבר,
האיסורהקבועבסעיף 29
לעניין תפקיד חוקי העזר ואופן ה
ק
ידום
הראוי, בעיניהם, של
לצוהסדרת מקומותרחצה
צמצום השימוש במוצרים חד פעמיים (
בהקשר זה נפנה
לפרוטוקולים מדיוני הוועדה ביום 21.11.21
בעניין גליל
(סדרים ואיסורים במקומות
עליון ובימים 15
ו-
17.5.22
בעניין חוף הכרמל, שם אושר
רחצהמוכרזים,)ה
תשע"ו-
קנס בגין שימוש בלבד (
בנוסח ההתניה המקורית שהציעה
הממשלה)
בדרגה ו', (
105
₪
))
.
2016
.
למען הסדר הטוב יצויין כי בצו זה מבוקש, בנפרד, גם קנס
13
א(ב)
ובלבד
ב
475
(ב)לא ימכור אדםבשפת
בגובה 730
₪
בגין הסיפא של הסעיף –
כלומר,
לכלוך,
שהמכירהאו
היםולאישאיל, וכןלא
זריקה, פיזור והטמנה של מוצ
רים חד פעמיים (
ר' בעמ' 4
לעיל).
ההשאלהנעשית
ירשהלאחרמטעמו למכור
אגב עיסוק,
בשפתהים או להשאיל
ולמעט בקבוקי
מוצרים חד פעמייםאלא
שתייה.
בהיתר מאתראשהעירייה
ובהתאם לתנאיו.
21
ב –
ובלבד
ב
475
לאיקיים אדםבשפתהים
שקיום האירוע,
אירוע,חגיגה,ט
קס, מופע
החגיגה,הטקס או
וכיוצאבאלהאלאלפי היתר
המופעכוללהצבת
מראש העירי
יה ובהתאם
גידור
או ציוד
לתנאיו.
הגברה.
21ג ב
475
בלילגרוע מהאמורבצו
הסדרתמקומות רחצה
(סדרים ואיסורים במקומות
רחצהמוכרזים,)
ה
תשע"ו-
5
2016
, לא ידוג אדםדגים
בשפתהיםאלאבמקומות
וב
תנאים שראשהעירייה
קבע לכךבהתאםלשילוט
שהוצבבמקום.
6