חומר רקע
ל' בסיוון
התשפ"
ג
19
ביוני
2023
אל
:חבריועדתהחוקה,חוק ומשפט
מאת
:הייעוץ המשפטי לוועדה
לדיוןועדתה
חוקהביום
20.6.2023
בענייןצווי עבירות קנס:
הצעתצוהעיריות (עבירותקנס)
תיקון)( התשפ",
ג–
3
202
–לוד
צו
עבירותהקנסלעירייתלוד,מבקשלאפשרהטלתקנסותבגיןהפרותשלחוקהעזר
שהותקןביוני2022
ועניינו
במבנים מסוכנים. על כן, מעבר להערות הפרטניות שלהלן, מוצע כי חברי הוועדה ישמעו על
היערכות העירייה ל
כניסת הצו לתוקף ועל אופן האכיפה המתוכנן, בייחוד ביחס לאכיפה בבתים
משותפים, בהתחשב בסעיף 2(ב)
לחוק העזר הקובע כי "
לענייןחבותואחריותלפיחוקעזרזה,יראו
כאחראיאוחייב,יחדולחוד,כל
אחדמבעליהנכס;העירייהרשאיתלהטילאתהחבותאואתהאחריות
עלכלאחדמהם,לפישיקולדעתה"
.
בהקשרזה,יוזכר
כי
האכיפהבבתיםמשותפיםעוררהבעברשאלותשלחבריכנסת
בנוגעלהצדקהלהטיל
קנס על
כל אחד מבעלי הדירות בבניין, חשש כי העיריות יקבלו בפועל
בגין הפרה אחת מספר תשלומי
קנסות (שגובהם המצטבר עולה על זה שאושר לקנס יחיד בוועדה), וכיוצ"
ב. בדיון
שהתקיים לפני
כשנה
הופיעהבפניחבריהוועדה
מ
נהלתהמחלקהלהנחייתתובעיםמוסמ
כיה
יועמ"
שבמשרדהמשפטים,אשר
הציגה את כוונת המחלקה
לפרסם הנחיה מסודרת בנושא זה. מוצע
לשמוע שוב על ההתפתחויות שהיו
מאז, וכיצדמנחההממשלה אתהרשויותהמקומיות ל
ב
צעאכיפהבבתיםמשותפים.
לגופושלעניין,להלןהצוהמבוקשבנוגעלעירייתלוד.החלקיםהמסומניםב'עקוב'
משקפיםהסכמותשל
הרשות המקומית, משרד הפנים, משרד המשפטים והייעוץ המשפטי לוועדה.
ההער
ה
ב'בלון' היא הצעה
של
הייעוץ המשפטי לוועדה.
צו העיריות (עבירות קנס) (תיקון מס' ), התשפ"ב-
2022
בתוקףסמכותילפיסעיף265
לפקודת העיריות1
,בהסכמת שרהמשפטים ובאישורועדתהחוקה,חוק
ומשפטשל הכנסת לפיסעיף221(ד)לחוק סדר הדין הפלילי[נוסח משולב] התשמ"ב-
1982
2
אנימודיע
ומצווה לאמור:
3
תיקון ה
תוספת 1.בתוספת הראשונהלצוהעיריות (עבירות קנס),התשל"א-
1971
,בחלק
כ"ג-לוד4-
הראשונה
אחריפרט 19
יבוא:
טור א
טור ב'
טור ג'
טור ד'
תוכן הסעיף*
חוק העזר
סעיפים
דרגת הקנס
הקנס
בשקלים
חדשים*
"
20
.
חוקעזר ללוד
2
א)(-
בכפוף למתן
א
730
בעל נכס יחזיק את
הנכס
במצב המבטיח את שלום
(מבנים
התראהעובר להטלת
המחזיקים, את שלום
הקנס.
1
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8
,
עמ' 197
2
ס"ח
התשמ"ב, עמ' 43
3
ק"ת התשל"א, עמ' 1184
4
ק"ת חש"םהתשמ"ו, עמ' 70
התשס"ח, עמ'; 102
.
1
מסוכנים,)
הציבור ואת ביטחון
הנכסים הסמוכים לבניין,
התשפ"ב –
2022
ובאופן שהבניין בשלמותו
על כל חלקיו אינו במצב
מסוכן.
4(ה)-
לענייןביצוע
א
730
שקיבל
הנכס
בעל
העבודותבלבד,ובלבד
הודעה כאמור ימלא
שחלף המועד הקבוע
אחריה; לא מילא בעל
בהודעה.
נכס אחרי דרישת ראש
העירייה לפי סעיף קטן
א)(
את
או ביצע
העבודות שלא באופן
בהודעה
המפורט ,
העירייה,
רשאית
במידת האפשר, לבצע
את העבודות ולגבות
מבעלהנכס אתהוצאות
הביצוע בצירוף הפרשי
הצמדה וריבית.
הוועדה,
חברי
לנוחות
סעיף קטן(א:)
"
סבר ראשהעירייה,על
פי בדיקה או חוות דעת
שנערכהלפי סעיף 3
,כי
בניין
עלוללסכןאת
המחזיקים,אתהציבור
או את הנכסיםהסמוכים,
רשאי הואלדרוש,
בהודעה בכתב, מבעל
הנכס לבצע אתהעבודות
המפורטות בהודעה
ולנקוטאמצעי
זהירות
כמפורטבהודעה, באופן
ובזמן שנקבעו בה."
5
ה)(
א
730
בוצעו עבודות סגירה או
הריסה או אטימה כאמור
לענייןאדם ולעניין
בסעיף קטן (א,) לא ישנה
הרשאה לאחרמטעמו
אדם, לא ירשה לאחר
בלבד,
ולענייןאחסון –
מטעמו ולא יאפשר שינוי
אחסון חדשבלבד.
ההתניה
המסומנת נועדה להבהיר שלא ניתן
[טג1
] עם הערות:
במצבהנכס,לרבותכניסה
להטיל קנסבגין
המשך אחסון חפצים שהוכנסו
לנכס לפניביצוע
או פריצה, ביצוע עבודה
בנכס או שימוש בו
או
העבודות המתוארות בסעיף. עם זאת, במקום להתנות את הטלת
אחסון בו, אלא אם כן
הקנסבכך שמדובר ב"אחסון חדש" בלבד, מוצע להחריג את האחסון
השינוי הותר כדין
או
מתחולת הקנס.
מראש
אישור
התקבל
זאת, משום שעל פניו,
לא ניתן לבצע אחסון"חדש" ללא כניסה
העירייה.
לנכס שהיא עבירה בפני עצמה., ככל
שאין
כוונה להטיל שתי קנסות
בגין
א
ירוע אחד –
כניסה ואחסון – נדמה שאין צורך בקנס בגין
הוועדה,
חברי
לנוחות
סעיף קטן(א)קובע:
אחסון בלבד.
"
אישר מהנדס העירייה,
לאחר בדיקה,כיבניין
נתוןבמצבשישבו סכנה
מיידית
למחזיקים,
לציבוראולנכסים
הסמוכים,רשאיראש
העירייהלתת צו לסגור
מיידאת
הנכסאוחלק
ממנו וכן לתת צוהמורה
2
לגדראו לאטום את הנכס
או כל חלק ממנו
במיידי
ולצוותעלפינויו אועל
הריסתוהמיידית של
הנכסאושל כלחלק
ממנו,
או על ביצועכל
עבודהלמעןהסרת
הסכנה המיידית;רשאית
העירייהלבצע את
העבודות הדרושותלשם
סגירתו של הנכסאו
הריסתו או איטומו
ולגבותאת הוצאות
הנכס
מבעל
הביצוע
בצירוף הפרשי הצמדה
וריבית."
6
ה)(
א"
730
בעל נכס או אחראי
לענייןדרישהכאמור
לביצוע העבודה שקיבלו
בסעיף קטן (ב) –
בלבד
הודעה או דרישה כאמור
שחלף המועד הקבוע
בסעיף קטן (ב) או בסעיף
בהודעה.
קטן(ד) ימלאו אחריה.
לנוחות חברי הוועדה,
סעיפים קטנים (ב)ו-
ד:)(
ב)( סבר ראש העירייה, על
פי חוות דעת של מהנדס
העירייה, כי עבודה בוצעה
או מבוצעת באופן המסכן
את העובדים בביצועה או
את המחזיקים או את
הנכסים הסמוכים למקום
ביצועה או את הציבור,
העירייה
ראש
רשאי
לדרוש מהאחראי לביצוע
עבודה, בהודעה בכתב, על
נקיטת אמצעים הדרושים
סכנה
של
להסרתה
ובזמן
באופן
כאמור,
וכן
בהודעה,
שנקבעו
רשאי הוא להורות על
הפסקת העבודה עד לגמר
נקיטת אמצעים כאמור;
...
ד)(
סבר מהנדס העירייה
כי קיימת סכנה מיידית
לחיי אדם או לשלום
הציבורבשלביצועעבודה,
להורות,
הוא
רשאי
בהודעהבכתב,עלהפסקת
העבודה מייד ועל נקיטת
הדרושים
אמצעים
3
להסרת הסכנה המיידית
או למניעתה; תוקפה של
הוראה כאמור יפקע בתוך
48
שעות, אלא אם כן היא
ראש
בידי
אושרה
העירייה.
טוריםאלה אינם חלקמהצו ומופיעיםלנוחות חברי הוועדה.*
תחילה
2
.תחילתושלצו זה30
ימיםמיוםפרסומו.
נתאשר היום,__________,התשפ"ג______________(2023
)
אני מסכים.
________________
___________________
יריבלוין משהארבל
שר המשפטים
שר הפנים
4