חומר רקע
ל' בסיוון התשפ"ג
19
ביוני2023
אל
: חבריועדתהחוקה,חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטילוועדה
לדיון ועדת החוקה ביום 20.6.2023
בעניין צווי עבירות קנס:
הצעתצו העיריות(עבירות קנס)
תיקון)( התשפ",
ג–
3
202
–ירושלים
החלקים המסומנים
ב עקוב''
משקפים הסכמות של הרשות המקומית, משרד הפנים, משרד
המשפטיםוהייעוץהמשפטילוועדה.ההערות
ב'בלונים'
עלגביהמסמךהןשאלותוהערותשהייעוץ
המשפטי לוועדה מציע לשאול את נציגי הרשות בדיון, בהמשך לשאלות חברי הוועדה בדיונים
קודמים.
צו העיריות (עבירת קנס) (תיקון,)
התשפ"ג -
2023
בתוקף סמכותילפי סעיף 265
לפקודת העיריות1
בהסכמתשרהמשפטים ובאישור ועדתהחוקה
חוקומשפטשל הכנסת לפיסעיף221
(ד)לחוקסדר הדין הפלילי[נוסח משולב]התשמ"ב-
1982
,2
אני מצווהלאמור:
תיקון
1.
בתוספת הראשונה לצו העיריות (עבירות קנס),התשל"א-
1971
,
3
בחלק
התוספת
א' – ירושלים-
4
הראשונה
(1)
בפרט6
בטורב'–
(א)
לצד דרגתקנס א,'
אחרי "
16
(ב)
ג)("
יבוא"17
ג()(2)–
למעט
אדםעםעיוורון
הנעזר
בכלבנחייה;
"
(ב)
לצד דרגתקנס ב,' אחרי"
17
"
יבוא"
א)(- לענייןהרישא עד"אולגרום נזק"
בלבד,לעניין
[טג1
] עם הערות:
נוסח הסעיף בחוק העזר:
"איסור השארת בעלי-חייםושמירהעליהם
הרשאה–
לאחרמטעמו,ו
למעטכלב וחתול,
ב)( – למעטבשטחפרטי"
;
17
.
(א)לאישאיר אדם ולא ירשה להשאיר בעל חיים במקום
ציבורי באופןהמהווהאו עלול להוותמכשול אולגרוםנזק ולא
ירשהלבעל חיים שבבעלותואו שבפיקוחו לשוטט במקום ציבורי.
"- יימחק;
(2)
בפרט9, בטור ב,
האמורבו ,למעט"
29
ב) (ג,)(30
,
31
(ב)לא יעביר אדם עדר כבשים או עדר עזים במקום ציבוריאו
במקום פרטי ללאהיתרמאתראש העיריה ובהתאם לתנאי ההיתר.
ג)( (1
)לא ירשה,לא יאפשרולא יתיר אדם לכלב שבבעלותו או
(3)
אחר
י
פרט20
יבוא:
בפיקוחולעשות את צרכיו במקוםציבורי.
(
2
) הטילכלבצואה במקוםציבורי, חייבאדם שהכלב נמצא
בבעלותואו בפיקוחולפנותה מידלפח אשפה.
טור א'
טור ב'
טור ג'
תוכן הסעיף*
הקנס
ד)( ..."
חוקי עזר
הסעיפים
דרגת
בשקלים
הקנס
חדשים*
1
דיני ישראל,נוסח חדש 8
עמ', 197
.
2
ס"ח התשמ"ב, עמ' 43
.
3
ק"ת התשל"א עמ' 1184
; ק"ת-
חש"ם
4
ק"ת התשל"א עמ' 184
; ק"ת –
חש"ם, התשע"ב עמ'
158
.
"
21
חוק עזר
3
א)(למעט
ב
(א) לא יתקין או יציג אדם
475
[טג2
] עם הערות:
סעיף זה נוגעלחופש הביטוי, ועלכן מוצע
לצמצמו כך שיחול ביחס לפרסום מסחרי
אולשלטים
הנתלים
לירושלים
פרסום
שילוט, לא ירשה לאחר מטעמו
במרחב הציבורי
בלבד, ומוצע כי חברי הוועדה יתנודעתם לגובה
שילוט,)(
שאינו
להציגו ולא יגרום להצגתו,
הקנס הראוי בעיניהם, במיוחד בהתחשב במגווןהנסיבותהאפשריות
לתלייתשלטים.
התש"ף -
2019
מסחרי
אלא על פי רישיון לפי חוק עזר
עודמוצע להחריג מתחולת הקנס שילוט עלגבירכבים ופרסום
המוצגעל
העירייה
ראש
מאת
זה
הנעשה בדרך של חלוקת כרוזים מיד ליד, כפי שבד"כ מבקשת
הממשלה בנוגע לעבירות
דומות
בחוקי עזר.
גבידירת
הרישיון,
לתנאי
ובהתאם
ל
בסוף, מוצע להחריג אפשרות של הטלת קנס בגין אי תשלום אגרה,
מגורים
ולאחר הסדרת תשלום אגרת
אולפחות להבין איזו הצדקה יש להוספתקנס לריביתהפיגורים
וליתר אמצ
עיהאכיפה שישלעירייה לצורךגביית תשלומים.
השילוט הקבועהבתוספת.
3
א)(
ג
(א) לא יתקין או יציג אדם
320
[טג3
] עם הערות:
מעבר לאמור לעיל לגבי סעיף 3
א) כולו,(
מוצע לבטל – אולפחות להפחית בצורה משמעותית את הקנס
ל
עניין
שילוט, לא ירשה לאחר מטעמו
המבוקש כאן – שכן עניינו בליבת חופש הביטוי של התושבים.
פרסום
להציגו ולא יגרום להצגתו,
בהקשר זה,יש לשים לבגם להגדרות הקבועות בחוקהעזר –
אמנם
שאינו
אלא על פי רישיון לפי חוק עזר
"פרסוםחוצות במרחב הפרטי" מחריג שלטים ("פרסום
שאינו שלט,
מסחרי
העירייה
ראש
מאת
זה
עלנכס פרטי בשטח פרטי"), אך הגדרתשלט עוסקת רק ב
פרסום
הנוגעל
עסק
, כך שהחרגת שלט אינו נותןמענה לכל
המקרים של
המוצגעל
הרישיון,
לתנאי
ובהתאם
תלייתשלטים עלגבי מרפסות פרטיות.
יתר עלכן,סעיף 8
(
1
)לחוק
גבידירת
ולאחר הסדרת תשלום אגרת
העזר
פוטרמאגרה ומרישיון"דגלאוסמל של מדינה או של ארגון
בעלאופיציבורי אודתי, שאינו פועללמטרותרווח,ובלבד שהצגתו
מגורים
השילוט הקבועהבתוספת.
כאמוראינה אסורה על פי דיןולא תשמש לפרסומת מסחרית" - אך
פרשנותדווקנית שלהסעיף עשויה להוביל למסקנה שלא ניתן
11
ב)( ב
(ב) לאיתקיןאדםשילוטמואר
475
לקנוס בגיןשילוט מפלגתי, אך כן בגיןשילוט המציג ביטוי פוליטי
אלא אם כן השילוט מצויד
שאינו משויךלמ
לפגה או ארגון כלשהו.
במפסק פחת, קווי אספקת
להשלמת הת
מונה יצוין שלפיהתוספת לחוק העזר,
האגרה הקבועה
החשמל לשילוט מוסתרים,
בגין "פרסום חוצות במרחבהפרטי" היא בגובה 950
₪
.
ובידו אישור בכתב ובתוקף
מבודק חשמל מוסמך על
תקינות השילוטהמואר,שיוצג
לעירייה לבקשתה.
12
א)((1) ב
(א) בעלרישיוןאובעלנכס
475
(להלן–
מציגהשילוט)יסיר
את השילוטממקום הצבתו
בהתקייםאחד מאלה:
(1
בניגוד
הוצב
השילוט
)
להוראות מהוראות חוק עזר
זה;
12
ו)(
ב
[
א)(
בעל רישיון או בעל נכס
(להלן -
מציג השילוט) יסיר את
לעניין
השילוט ממקום הצבתו בהתקיים
הודעה על
אחד מאלה:
הסרת
475
(1)
הוצב
השילוט
בניגוד להוראה מהוראות
שלט בגין
חוקעזר זה;
התקיימות
(2)
פוגע
השילוט
הנסיבות
או
הציבור
בתקנות
ברגשותיו;
המפורטות
(3)
הוצב
השילוט
בסעיף
בלא רישיון או בניגוד
12
א()(3
)
[טג4
] עם הערות:
מוצע להחריג את סעיף 12
א()(3
) העוסק
או
הרישיון
לתנאי
בהצבת שילוט בלא
רישיוןאו בניגוד לתנאירישיון, אולכלהפחות
להוראותיו;
או(5
)
להתאים את ההתניות שייעשו בגין סעיף 3
א) לעיללפס' זו. אחרת,(
(4)
מושא
העסק
בלבד.
באמצעות הודעה לתושב בלבד, העירייהתוסמך להטיל קנס בגין
השילוט הפסיק למכור את
פרסום שלא אושר להטיללגביו קנס באופן ישיר (מכוחסעיף
המוצר שצוין בשילוט או
3
(א)),או להטיל קנס הגבוה מזה שהוטל בסעיף 3
(א) בגין אותה
לספק את השירות שצוין
הפרה (למשל –
על פרסום שאינו מסחריהמוצג עלגבידירת
בשילוט או לקיים את
מגורים ללארישיון מבקשת העירייה להטיל קנס בגובה 320
₪
ר'(
בעמ' הקודם), ואולם אםסעיף זה יאושר,היא תוכללמעשה להטיל
הפעילות שצוינהבשילוט;
קנס בגובה 475
₪
ובלבד שתיתן הודעה מקדימה לתושב.),
(5)
הפסיק
העסק
את פעילותובמקום;
(6)
או
השילוט
האבזרים הנלווים אליו
אינם ממלאים עוד את
ייעודם.
ב)(
הסירמציגהשילוטאת
השילוט בהתאם לסעיף קטן (א)
והשיב את חזית המבנה לקדמותה,
יודיע
על כך בכתבלראש העירייה.
(ג) לא הסיר מציג השילוט את
השילוטלפי הוראות סעיף קטן
(א),רשאיראשהעירייהלדרוש
ממנו בכתב כי יסירהו, ישנהו,
יתקנו, או יזוזו, לפי העניין,
בהתאם לדרישה.
ד)( לא מילא בעל השילוט או בעל
הנכס אחר דרישת ראש העירייה
בתוך הזמן שנקבע, רשאי ראש
העירייה להורות על הסרת השילוט
או על הריסתו, ולחייב את מציג
השילוט במלוא ההוצאות שהוציאה
העירייה בשל כך.
...
(ה) הודעה על כוונת העירייה
להסיר את השילוט תימסר
למציג השילוט בכתב, עד 14
ההסרה
מועד
לפני
ימים
המתוכנן, או עד מועד מאוחר
יותרבהתאםלשיקול
הדעתשל
ראש העירייה; בהודעה תופיע
אזהרה ולפי האם לא ימלא
מציג השלט אחר הדרישה
להנחת דעתו של ראש העירייה
או של מי שהורשה על ידו
לאותו עניין, תהיה העירייה
רשאיתלעשותזאתעלחשבונו,
בלי לפגוע בכל עונש או תרופה
אחרת.
]...
(ו)מקבלההודעהכאמורימלא
אחריה בתוךהתקופה שנקבעה
בה.
14
א)( ב
(א) לא יפרסם אדם שלט אלא
475
אם כן הוא כתוב בשפה
העברית, או כולל את השפה
העברית אם הוא כתוב גם
בשפהאחרת.
16
למעט
ב
לא יסלק אדם, לא יסיר, לא
475
הסרה
יהרוס, לא ישבור, לא יסתיר,
בהתאם
לא יקרע, לא יטשטש, לא
להוראות
יקלקל ולא ילכלך, לא יכסה
סעיף12
.
ולא יפגע בכל צורה אחרת בכל
שילוט שהוצג, פורסם או
הותקן בהתאם להוראות חוק
עזר זה, ולא יגרום לסילוקו,
להסרתו, להריסתו, לשבירתו,
לטשטושו,
לקריעתו,
להסתרתו, לקלקולו, ללכלוכו,
לכיסויו או לפגיעה בו בכל
צורה אחרת.
17
בלבד
בעל רישיון לשילוט בנכס או
שהתקבלה
גב"
בתוך כלי רכב פרטי, ציבורי או
320
475
דרישת
מסחרי או על גביהם, חייבים
ראש
להחזיק כל שילוט בצורה
העירייה,
תקינה ובטוחה, נקייה, במצב
ולעניין
תקין וגלוי לעין; ולפי דרישת
דרישת
ראשהעירייה,לתקן,להסיראו
ראש
להחליף כל שילוט שניזוק,
העירייה–
הושחת אוהתבלה.
ובלבד
שחלפו 14
ימים מאי
קיום
דרישת
ראש
העירייה;
למעט
נקייהו
גלוילעין.
טורזהאינוחלק מן הצו והוא מוסףלנוחיות חברי הוועדה.**
תחילה
2.
תחילתו שלצו זה 30
ימים מיוםפרסומו.
נתאשר היום,__________, התשפ"ג______________(2023
)
אני מסכים.
________________
___________________
יריב לוין משה ארבל
שרהמשפטים
שר
הפנים