חומר רקע
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת
החוץ והביטחון
י"ד בתמוזהתש
פ"ג
3
ביולי 2023
לכבוד
חברי
ועדת החוץ והביטחון
נכבדי,
הנדון:
צו הסכמים קיבוציים(הארכת תחולתושל פטורלגבי עובדים מסוימים,)
התש
פ"ג–
3
2
20
רקע
1.
סעיפים 33
ח עד 33טז לחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–
1957
,
נחקקו בשנת 2001
, והם
מעגנים את זכויותיהם של עובדים לפעול למען התארגנות עובדים, להיות חברים בוועד
עובדים ובארגון עובדים ולפעול במסגרתם. כן נקבעו בסעיפים אלו הוראות שונות שנועד
ו
להבטיח את מימושן של זכויות
אלו.
2.
עםחקיקת הסעיפים
נקבעה בהן הוראת מעבר ולפיה
הוראותיהם לאיחולו על סוהרים,
על
עובדי השב"כ ועל עובדי
המוסד (כלומר, עובדים אלה לא יהיו רשאים להתאגד
ולארגוני
העובדים לא תהיה זכות לפעול בהם).
תוקפה של הוראת המעבר נקבע עד יום כ"ז בטבת
התשס"ג (1
בינואר 2003). בצד זאת, ה
חוק הסמיך את שר העבודה, באישור ועדת החוץ
והביטחון שלהכנסת, להאריך תקופה זו בתקופות נוספות, שלאיעלו על שנה כל אחת.
3.
בשנת 2002
נחקק חוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב–
2002
, ובו נקבע במפורש כי עובדי
שירות הביטחון הכללי לא יהיו רשאים להתאגד. בשנת 2004
תוקנה פקודת בתי הסוהר,
ונקבעהבה הוראה דומהלגבי איסורהתאגדות סוהרים.
4.
בעודששירותהביטחוןהכלליושירותבתיהסוהרהםגופים
שמוסדרים
בחוק,לאכךהדבר
לגבי המוסד. משמעות הדברים היא כי מאז
הליכי החקיקה בעניין שב"כ ושב"ס, נותרו
עובדי המוסד הקבוצה היחידה שלגביה, על מנת לאסור התארגנות, יש צורך בצו של שר
העבודה
, אחתלשנה. השר אכן מימש סמכות זו בכלהשניםמאז2001
.
5.
נעיר, כי לגבי גופים דומים אחרים, צה"ל והמשטרה, לא היה צורך במהלך דומה. בין צה"ל
לבין המשרתים בו אין יחסי עובד-
מעביד, ועל כן ההתארגנות בו אינה מותרת, ואילו
במשטרהנאסרהההתארגנות באופן מפורש בפקודתהמשטרה כבר בשנת 1979
.
הצו המונחעל שולחן הוועדה
6.
תוקפושל
הצושאישרההוועדהבשנת2022
הוא
עדיום
ט"זבתמוזהתשפ"ג(5
ביולי2023
).
בצו המונח על שולחן הוועד
ה מבקש שר העבודה
כי הוועדה תאשר את הארכת הוראת
המעבר
האוסרת על התארגנות עובדי המוסד, לתקופה של שנה נוספת, עד יום כ"ט בסיוון
התשפ"ד (5
ביולי 2024
.)
הערות הצוותהמשפטישל הוועדה
7.
זוהיהשנהה-
20
שבההוועדהמתבקשת
להאריךאתתוקפושלההסדר.הערנולאפעםבעבר
כיישצורךבהסדרהקבועהשלהנושא,אולכלהפחותכזושלאתחייבאישורמדישנה,שכן
זה אינו תחום שהתמורות בו תכופות במיוחד, בלשון המעטה.
אף שהנושא עלה לא פעם,
ובשנת2017
אףהוגשההצעתחוקפרטיתשביקשהלשנותאתהתקופהמשנהלשלוששנים,
לא קודמו תיקוניחקיקה מעבר לכך.
8.
הצעה נוס
פת שעל
ת
ה בדיוני הוועדה בעבר ה
יא להקים
נציבות קבילות לעובדי המוסד
והשב"כ, כשם שקיים
בצה"ל, במשטרה ובשב"ס, כחלופה לאיסור ההתארגנות.
אנו
ממליצים לוועדהלדון גם באפשרותהזו.
9.
בסמכות הוועדהלאשר את הצו,לא לאשרו, אולאשרו לתקופה קצרה יותר.
10
.
מצ"ב כנספח לסקירה הסעיפים בחוק הסכמים קיבוציים שאינם חלים על עובדי המוסד
מכוחהצו.
בברכה,
הצוותהמשפטי
ועדת החוץ והביטחון
נספח:הסעיפיםב
חוקהסכמיםקיבוצייםשאינםחליםעלעובדיהמוסד
33
ח. לכל עובד הזכות לפעול למען התארגנות עובדים בועד עובדים ובארגון עובדים,
הזכות לפעילות
או
לחברות
בו
עד עובדים
להיותחברבועדעובדיםובארגוןעובדיםולפעולבמסגרתם.
או בארגון עובדים
תיקון מס'( 6
)
33ח1.
א)( מעסיק
חייב לנהל משא ומתן בעניינים המנויים בסעיף 1
, עם ארגון עובדים
התארגנות ראשונית –
חובת ניהול משא
יציג לפי סעיף 3
, בהתארגנות ראשונית אצלו; אין באמור בהוראות סעיף זה כדי לחייב
ומתן עם ארגון
עובדים יציג
מעסיקלחתוםעלהסכםקיבוציעםארגוןעובדיםבהתארגנותראשונית.
ב)(
בסעיףזה,"התארגנותראשונית"– התארגנותשלארגוןעובדיםשהפךליציג
תיקון מס'( 8
)
תשס"ט-
2009
לפיסעיף3
אצלהמעסיק.,
תיקון מס'( 9)
33
ט. מ
עסיק לא ימנע מנציג של ארגון עובדים להיכנס למקום עבודה שבו מועסק עובד,
אי
סור מניעת כניסה
לשם קידום הזכות כאמור בסעיף 33
ח ולשם קידום עניני עובדים, וזאת בהתחשב בצורכי
תיקון מס'( 6
)
העבודהובצנעתהפרט.
תשס"א-
2001
איסורתיקון מס'(פגיעה9)בעובד
33
י. (
א) מ
עסיק לא יפטר עובד, לא ירע תנאי עבודה של עובד, ולא יימנע מקבלה
של
לענין חברות או
אדםלעבודה,בשלאחדמאלה:
פעילות בועד עובדים
או בארגון עובדים
(1)
חברותואופעילותובארגוןעובדים;
תיקון מס'( 6
)
(2)
פ
עילותול
צורךהקמהשלארגוןעובדים;
תשס"א-
2001
(3)
הימנעותו מהיותו חבר בארגון עובדים או הפסקת חברותו בארגון
עובדים;
(4)
חברותו בועד עובדים או פעילותו בועד עובדים הפועל במסגרת ארגון
עובדים; לענין ז
ה, יראו ועד עובדים כפועל במסגרת ארגון עובדים אם יושב
ראשארגוןהעובדיםאומימטע
מו
נתןהודעהבכתבהמאשרתזאת;
(5)
פעילותולצורךהקמהשלועדעובדים.
(ב)
בסעיף זה, "תנאי עבודה" –
לרבות קידום בעבודה, הכשרה או השת
למות
מקצועית,פיצוייפיטורים,הטבותותשלומיםהניתניםלעובדבקשרלפרישהמעבודה.
33יא.
א)( לבית דין אזורי לעבודה תהא סמכות ייחודית לדון בהליך אזרחי בשל הפרת
סמכויות שיפוט
ותרופות
הוראותסעיפים33טו-
33
יוהוארשאי–
תיקון מס'( 6
)
(1)
ליתן צו מניעה או צו עשה; הוראת פסקה זו כוחה יפה על אף האמור
תשס"א-
2001
בסעיף
תיקון מס'( 7)
3(2
) לחוקהחוזים(תרופותבשלהפרתחוזה),תשל"א-
1970
;
(2)
לפסוק פיצויים, אף אם לא נגרם נזק של ממון, בשיעור שייראה לו
בנסיבותה
ענין.
ב)( (1)
מצא בית דין אזורי לעבודה כי מעסיק הפר את הוראות סעיפים 33
ט או
33
י,רשאיהואלחייבאתהמפרבתשלוםפיצוייםשאינםתלוייםבנזק(בסעיף
זה –
פיצויים לדוגמה), בסכום שלא יעלה על 50,000
שקלים חדשים; ואולם
רשאיביתהדיןלפסוק,בשלהפרהכאמור,פיצוייםלדוגמהבסכוםהעולהעל
50,000
שקלים חדשים ובלבד שלא יעלה על 200,000
שקלים חדשים,
בהתחשבבחומרתההפרהאונסיבותיה;
(2)
אין בהוראות פסקה (1
) כדי לגרוע מזכותו של עובד לפיצויים או לכל
סעד אחר לפי כל דין, בשל אותה הפרה; ואולם בית הדין לא יפסוק פיצויים
לפי אותה פסקה, בתובענה ייצוגית כמשמעותה בחוק תובענות ייצוגיות,
התשס"ו-
2006
;
(3)
בבואו לפסוק פיצויים לדוגמה למעסיק, בשל הפרת הוראות סעיף 33
י
כאמורבפסקה(1
),רשאיביתהדיןלהתחשבבכךשהמעסיקהורשעבשלאותו
מעשהובקנסשנגזרעליו;
(4)
בבואולהטילקנסעלמעסיקשהורשעבעבירהלפיסעיף33
יד,רשאיבית
משפט או בית דין אזורי לעבודה להתחשב בכך שנפסקו נגד המעסיק, בפסק
דיןסופי,פיצוייםלדוגמהלפיסעיףזה,בשלהמעשהשבשלוהורשעכאמור;
(5)
הסכומים הנקובים בסעיף זה יעודכנו ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן
זה–
יוםהעדכון),בהתאםלשיעורעלייתהמדדהחדשלעומתהמדדהבסיסי;
לענייןזה–
מדד""–
מדדהמחיריםלצרכןשמפרסמתהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה;
המדדהחדש""–
המדדשפורסםלאחרונהלפנייוםהעדכון;
המדדהבסיסי""–
המדדשפורסםבחודשיולי2009
.
33יב. תובענותבשלהפרתהוראותסעיפים33טו-
33
ייכולשיוגשובידי–
זכ
ות תביעה
(1)
העובדאודורשהעבודה;
תיקון מס'( 6)
(2)
ארגוןעובדים.
33יג. לא ייזקק בית דין אזורי לעבודה לתביעה אזרחית בשל הפרת הוראות סעיפים 33
ט
הת
יישנות
ו-
33
ילאחרשחלפושלוששניםמיוםשנוצרההעילה.
תיקון מס'( 6
)
תשס"א-
2001
תיקון מס'( 7)
33יד.
א)( הנמנעמקבלתושלאדםלעבודה,המרעאתתנאיעבודתושלעובדאוהמפטר
עו
נשין
עובד בשל אחד מאלה, דינו –
קנס כאמור בסעיף 61
א()(2
לחוק העונשין,), ת
של"ז-
1977
תיקון מס'( 6
)
(להלן–
חוקהעונשין:)
תשס"א-
2001
(1)
ח
ברות
ו
בארגוןעובדיםאובועדעובדים;
(2)
הימנעותומהיותוחברבארגוןעובדים;
(3)
הפסקתחברותובארגוןעובדים.
ב)( מע
סיק
העוברעלהוראהשבהסכםקיבוציכלליענפיתקף,שתחולתההורחבה
בצוהרחבהתקףלפיסעיף 25
,והקובעתבמפורשהוספה עלשכרהמינימוםשנקבעבחוק
שכרמינימום,התשמ"ז-
1987
,דינו–
קנסכאמורבסעיף61(א()
3
לחוקהעונשין.)
33טו. לעניןסעיפים33
חעד33
יד,דיןהמדינהכמעסיקכדיןכלמעסיקאחר.
די
ן המדינה
תיקון מס'( 6
)
תשס"א-
2001
33טז. סעיפים33
חעד33טולאיחולועלמישחלעליואיסורלהתא
רגןעלפיחוק.
אי תחולה
תיקון מס'( 6)