חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך

שר האוצר י״ג בתמוז התשפ״ג 2 ביולי 2023 ימ.2023-1621 לכבוד: ח״ב משה גפני -יו״ר ועדת הכספים של הכנסת הנדון : תקנות מיסוי מקרקעין ושבח ורכישה( ומס רכישה( ותיקון(. התשפ״ג-2023 סעיף 9 א() לחוק מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה(, התשכ״ג-1963 )להלן - חוק מם רכישה(, קובע כי במכירת זכות במקרקעין יהא הרוכש חייב במס רכישת מקרקעין)להלן - מס רכישה( שיהיה בשיעור משווי המכירה או בסכום קבוע, לפי סוג המכירה או המקרקעין, הכל כפי שיקבע שר האוצר באישור ועדת הכספים של הכנסת. תקנות מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה()מס רכישה(, התשל״ה־1974 )להלן - תקנות מם רכישה( הותקנו מכוח סעיף זה וקובעות את שיעורי מס הרכישה המוטלים ברכישות מסוגים שונים של זכויות במקרקעין. תקנה 11 לתקנות מס רכישה קובעת כי מכירת זכות במקרקעין לנפגע או לבן משפחה של חייל שנספה במערכה לשם שיכונם חייבת במס רכישה מופחת כמפורט בתקנה. הקלה זו ניתנה למשפחות של חללי צה״ל ולנפגעי פעולות איבה כאמור, מטעמים סוציאליים, כדי לסייע להם ברכישת דירות מגורים. בתקנה 1 לתקנות מס רכישה נקבע כי ״בן משפחה של חייל שנספה במערכה״ יהיה כמשמעותו בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה )תגמולים ושיקום(, התש״י-1950 )להלן -חוק משפחות חיילים שנספו(, הזכאי לתגמולים לרבות יתום עד גיל 40 , ואלמנה של נספה שנישאה ונישואיה השניים הופקעו וחל עליה סעיף 12 א)ג( לחוק האמור. לעניין זה ״נפגע״ כמשמעותו בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש״ל-1970 , שאחוז נכותו לצמיתות על פי החוק האמור אינו פחות מ-19% , ואם נפטר הנפגע כתוצאה מפעולת האיבה -בן משפחה של הנפגע כמשמעותו בחוק האמור, הזכאי לתגמול, ויתום עד גיל 40 . ההקלה שניתנת ליתום עד הגיעו לגיל 40 נובעת, בין היתר, בשל הגיל המאוחר יחסית שבו אנשים רוכשים דירות, ובשל הרצון שההקלה תינתן בפועל ותיטיב עם יתומים כאמור. בשל כך שהגיל שבו נרכשות דירות מגורים גבוה יותר מאשר בעבר, מוצע להגדיל את גיל הזכאות להטבה עד לגיל 50 . נוסף על האמור, מוצע לתקן את ההגדרה ״בן משפחה של חייל שנספה במערכה״. בעקבות תיקון בחוק משפחות חיילים שנספו משנת 2009 , אשר ביטל את שלילת הזכאות לתגמולים לאלמנות שנישאו בשנית ולהתאים את הוראות התקנות בהתאם. יובהר, כי תיקון זה לא משנה את זכאותן של אלמנות להפחתת מס רכישה לנוכח השינויים בחוק חיילים שנספו. הפסד ההכנסות כתוצאה מהתיקון המוצע צפוי לעמוד על כ-5 מיליון ש״ח בשנה. רח׳ 02 קפלן 1 יתשלים 9103002 ת.ד 3100 טל׳: 5317525 - 02 פקס׳: 5695340 ־ gov שער www.gov.il: הממשלה אוצר www.mof.gov.il: ברשת מצורף נוסח תקנות מוצע. אודה לאישור הוועדה לתקנות המוצעות. מכתב זה מחליף את מכתבי מיום 22 ביוני 2023 שבכותרתו נפלה טעות סופר. העתק : מר שלומי הייזלר - מנכ״ל משרד האוצר מר יוגב גרדוס - הממונה על התקציבים, משרד האוצר מר ערן יעקב - מנהל רשות המסים עו״ד אסי מסינג - היועץ המשפטי, משרד האוצר 02 - 5695340 רח׳ : קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל׳: 5317525 - 02 פקס׳ gov שער www.gov.il: הממשלה אוצר www.mof.gov.il: ברשת תקנות מיסוי מקרקעין )שפח ורפישה( )מס רפישה( )תיקון(, התשפ״ג-2023 בתוקף סמכותי לפי סעיפים 9 ו-115 לחוק מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה(, התשכ״ג-1963 / ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: תיקון תקנה 1 1. בתקנות מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה( )מס רכישה(, התשל״ה-21974 , בתקנה 1 - )1( בהגדרה ״בן משפחה של חייל שנספה במערכה״ - א() במקום ״ויתום עד גיל40״ יבוא ״ויתום עד גיל ״50; ב() המילים ״ולרבות אלמנה של נספה שנישאה ונישואיה השניים הופקעו וחל עליה סעיף 12 א)ג( לחוק האמור״ - יימחקו; )2( בהגדרה ״נפגע״, במקום ״ויתום עד גיל40״ יבוא ״ויתום עד גיל50 ״. תחולה 2. תקנות אלה יחולו על מכירת זכות במקרקעין ביום תחילתן של תקנות אלה או לאחריו. __ב _______ התש ______ )__ב ___________20 ( )חמ 3-232-ת 1( בצלאל סמוטריץ שר האוצר דברי הסבר סעיף 1 לפסקה )1 א(() ו)-2( בתקנה 11 לתקנות מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה( )מס רכישה(, התשל״ה- 1974 )להלן - תקנות מס רכישה(, מצויה הוראה לפיה רוכש דירה שהוא בן משפחה של חייל שנספה במערכה או נפגע פעולות איבה )או בן משפחתו של נפגע כאמור(, זכאי לשלם מס רכישה מופחת, בתנאי שהדירה מיועדת למגורי הרוכש ס״ח התשכ״ג, עמ'156 ; התשס״ה, עמ'438 ; התשע״א, עמ'163 . ק״ת התשל״ה, עמ'140 ; התשפ״א, עמ'786 . עצמו, לצורך שיכונו. הקלה זו ניתנה למשפחות של חללי צה״ל ולנפגעי פעולות איבה כאמור, מטעמים סוציאליים, כדי לסייע להם ברכישת דירות מגורים. ההגדרות של ״בן משפחה של חייל שנספה במערכה״ ושל ״נפגע״ )להלן - ההגדרות,( מצויות בתקנה 1. בין השאר, ההגדרות כוללות ילדו של חייל שנספה במערכה וילדו של מי שנפטר כתוצאה מפעולת איבה, ובתנאי שגילו של היתום הוא עד גיל40 . העובדה שההקלה ניתנת ליתום עד הגיעו לגיל 40 מרחיבה ביחס לחקיקות אחרות, שכן במקרים אחרים זכויות סוציאליות של יתומים כאמור ניתנות עד הגיעם לגיל 21 . הרחבה זו נובעת, בין היתר בשל הגיל המאוחר יחסית שבו אנשים רוכשים דירות, ובשל הרצון שההקלה תינתן בפועל ותיטיב עם יתומים כאמור. בשל העובדה שכיום ישנם מצבים רבים שהגיל שבו נרכשות דירות מגורים גבוה יותר מאשר בעבר, מוצע להגדיל את הגיל שעד אליו תינתן ההטבה, לגיל 50 . לפסקה )1 ב))) נוסף על האמור בדברי ההסבר לפסקה )1 א,(() ההגדרה ״בן משפחה של חייל שנספה במערכה״, כוללת גם אלמנה של הנספה שזכאית לתגמולים לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה )תגמולים ושיקום(, התש״י-1950 )להלן - חוק משפחות חיילים(. בסיפה של ההגדרה מובהר, שגם אלמנה שנישאה ונישואיה השניים הופקעו וחל עליה סעיף 12 א)ג( לחוק משפחות חיילים, תהיה זכאית לקבלת ההקלה שבתקנות. הסיפה האמורה, נוספה בתקופה שאלמנה שנישאה לאחר מותבן זוגה החייל, לא נחשבה כבת משפחתו לצורך קביעת זכאותה לתגמולים לפי חוק משפחות חיילים, והיא נועדה לאפשר גם לאלמנה כאמור לקבל את הקלת המס במס רכישה. בשנת 2009 , תוקן חוק משפחות חיילים כך שבוטלה שלילת הזכאות לתגמולים לאלמנות שנישאו בשנית ונישואיהן תקפים )ראו: תיקון הצעת חוק משפחות חיילים שנספו במערכה )תגמולים ושיקום( )תיקון מס׳ 30 ( )ביטול שלילת תגמולים לאלמנה שנישאה(, התשס״ט-2008 )ה״ח הכנסת, התשס״ט, עמ׳ 30 ( )להלן - התיקון בחוק משפחות חיילים(. ואולם, בעוד ההגדרה בחוק משפחות חיילים תוקנה, ההגדרה בתקנות מס רכישה, המפנה לחוק משפחות חיילים לצורך הגדרת בן משפחה של חייל בחוק משפחות חיילים, נותרה בעינה. התוצאה מהאמור היא, שכיום, הסיפה מיותרת, מכיוון שלפי התיקון בחוק משפחות חיילים, גם אלמנה שנישאה בשנית זכאית לתגמולים לפי החוק האמור, ועל כן, תהיה זכאית גם לקבלת ההטבה במס רכישה לפי ההגדרה ללא התוספת. מוצע, על כן, לתקן את נוסח התקנות, ולהתאימן לנוסח העדכני של חוק משפחות חיילים. ויובהר שתיקון זהלא משנה את הוראת הסעיף, ושגם לאחר התיקון אלמנות יהיו זכאיות להטבת המס המדוברת, ללא תלות במעמדן המשפחתי לאחר התאלמנותן.