דיווח על-פי חוק
דיווח לוועד
ת
חוקהשל הכנסת בהתאם
לסעיף 379
לחוק חדלות פירעון ושיקום
כלכלי, התשע"ח –
2018
מטעם הממונה עלהליכיחדלות פירעון
ושיקום כלכלי ביחס לשנת 2022
עמוד 1
מתוך 9
דיווח לוועדת חוקה שלהכנסת בהתאם לסעיף379
לחוק
חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח–
2018
מטעם הממונה על חדלותפירעון ושיקום כלכלי ביחס לשנת 2022
תוכן עניינים
................................
................................
................................
.....
3
א. מבוא
................................
................................
.............
3
ב. נתוניםביחס לתאגידים
................................
................................
...............
5
ג. נתוניםביחסליחידים
עמוד 2
מתוך 9
דיווח לוועדת חוקה של הכנסת בהתאם לסעיף 379
לחוק חדלות פירעון
ושיקום כלכלי, התשע"ח-
2018
מטעם הממונהעלהליכי חדלותפירעון ושיקוםכלכליביחסלשנת2022
א.
מבוא
1.
ביום
15.09.2019
נכנס לתוק
פו חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח-
2018
להלן:(
החוק.)""
החוקביצערפורמהמקיפהבתחוםחדלותהפירעוןוהסדירבאופןמקיףאתכללדיני
חדלות הפירעוןהן של יחידיםוהן של תאגידים.
בנוסף ערך החוק שינוי מבני ברשויות האמונות על יישום הדין בהקשר של חייבים יחידים.
בהתאםלחוק,הליכיםלגבייחידיםשנפתחיםלבקשתיחידשסךחוב
ותי
ו
עולהעל150,000
₪
1
ולבקשת נוש
ה, מתנהלים בפני בית המשפט השלום המוסמך והממונה על הליכי חדלות פירעון
ושיקוםכלכלי
להלן:"הממונה)"(.
הליכים שנפתחיםלבקשתיחידשסךחובותי
ואינועולהעל
150,000
ש"ח2,
מתנהלים בפני רשם חדלות פירעון ברשות האכיפה והגבייה. הליכי חדלות
הפירעון של תאגידים ממשיכים בהתאם לחוק
להתנהל בפני ביתהמשפטהמחוזי המוסמך.
2.
סעיף 379
לחוק קובע כיעל השרלדווח לועדת החוקה ב-1 ביוני
בכל שנה (מתום שנתיים מיום
כניסת החוק לתוקף) על הליכי חדלות הפירעון
כהגדרתם בחוק בשנה שקדמה למועד הדיווח.
עלמנתלאפשראתהדיווחהאמורמוצגיםבמסמךזההנתוניםהדרושיםמטעםהממונהביחס
3.
לשנת
2022
ב.
נתונים ב
יחס ל
תאגידים
3.
הנתונים הדרושים
בהתאם לסעיף 379
א()(1)(א) לחוק –
3.1
.
מספר ההליכים שבהם
הורה בית המשפט על הפעלת התאגיד לשם שיקומו הכלכלי
ב
מהלך
שנת 2022
הוא23
.
3.2
.
מספרההליכיםשבהם
הורהביתהמשפטעלפירוקהתאגידבמהלךשנת2022
הוא
953
.
נתון
במהלךשנת 2022
ניתןצולהפעלתהתאגידלשםשיקומוהכלכלי 23
ניתן צולפירוקהתאגיד
953
4.
הנתונים הדרושים
בהתאם לסעיף 379
א()(1)(ב) לחוק4–
4.1
.
מספרההליכים שבהם
אושרהתכניתלשיקום כלכלי
במהלך שנת 2022
הוא
20
.
1
סכום זה מתעדכןבהתאם לסעיף 352
לחוק.
2
סכום זה מתעדכןבהתאם לסעיף 352
לחוק.
3
מדובר בדיווח שניבהתאם לסעיף379
לחוק.
4 יש לציין כי הנתונים המוצגים בסעיף זה התקבלו מהנאמנים שהתמנו בתיק
ים.
עמוד 3
מתוך 9
בהליכים אלה היקף החוב הממוצע עומדעל סך של 39,390,823
₪
5.
שיעור הפירעון6
הממוצעבחלוקהלסוגינושיםבהליכים
אלה
הוא כדלקמן -
נושים מובטחים
כולל נושים מובטחים בשעבוד צף)(:
%
91
נושים בדין קדימה: %
95
נושים בעלי ערבויות אישיות:
%
62
נושים כללים: %
27
4.2
.
מספר ההליכים בהם נעשתה
חלוקה סופית
במהלך שנת 2022
בהתאם לסעיף 240
לחוק
הוא11
,
מתוך363
הליכיםבהםניתןצופתיחתהליכיםהמורהעלפירוקהתאגידשנסגרו
במהלך שנת 2022
. כלומר, ב-
352
הליכים לא בוצעה חלוקהלנושים.
בהליכים בהם בוצעה חלוקה סופית לנושים,
היקף החוב הממוצע עומד על סך של
12,263,203
₪
7.
שיעור הפירעון
הממוצעבחלוקהלסוגינושיםבהליכים
אלה
הוא כדלקמן -
נושים מובטחים: %
100
נושים בדין קדימה: 68%
נושים כללים8
:
%
5.14
שיעור
הפירעון
הממוצע הכללי בהליכים
בהם בוצעה חלוקה סופית לנושים
הוא:
11.21%
. יצוין כי מאחר שלא כל תביעות החוב שהוגשו
בהליכים אלה נבדקו,
מדובר
בשיעור פירעון
משוער9.
5.
יוער כי הנתונים
המפורטים ב
חלק זה של הדוח
מבוססים
על דיווחים אשר קיימים במערכות
המידע של הממונה. תיקים שבעניינם לא הומצאו כל החומרים הרלוונטיי
ם
לא קבלו ביטוי
בדוח.
6.
סעיף 379
(ב) לחוק
קובע בין היתר,,
כי
תערך, ככל הניתן,
השוואה בין שיעור הפירעון הממוצע
לפיפקודתהחברות[נוסחחדש],התשמ"ג-
1983
להלן:"פקודתהחברות)"(
לביןשיעורהפירעון
הממוצע לפי החוק. השוואה כאמור לא בוצעה מהטעמים הבאים:
קיים קושי לאתר תיקי
תאגידים שהתנהלולפיפקודתהחב
רות,
מאחר שבעבר מערכות המידע אצלהממונה לאתמכו
באופן מובנה בתהליכי עבודה המאפשרים את איתור הנתונים האלה.
בנוסף,
כפי שעולה
מהדיווחלעיל,רקבמספרמועטמאודשלההליכיםבהתאםלחוקבוצעהחלוקהסופיתואושרו
5
ישלצייןכי
לאמדוברבהיקףחובסופי.
מאחר שבחלקמהתיקיםהנאמניםטרםהשלימואת
בדיקתם שלכלתביעות
החוב ונכללובחישוב גם תביעות חוב שטרםנבדקו.
6
מדובר בשיעור פירעון שנקבע במסגרת תכניות השיקום, אולם תהליך היישום של התכניות טרם הושלם באופן מלא
וכן בחלק מהמקרים תביעותהחובטרם נבדקו באופןמלא.
7
יש לציין כי
בחלק מההליכים לא כל תביעות החוב נבדקו מאחר
ש
לא התבצעה חלוקה לכל הנושים בהליך.
בהתאם
לכך,
נכללובחישובהיקףהחובהממוצעגםתביעותחובאשרלאנבדקומאחרשהוגשועלידינושיםשלאקבלודיבידנד
בהליך.
8
יובהר כי מדובר בשיעור פירעון משוער, מאחר שבחלק מההליכים לא כל תביעות החוב של הנושים הרגילים נבדקו
(היות
שלא התבצעה חלוקה לכל הנושיםבהליך)
והםנכללובחישוב שיעורהפירעון.
9 יוער כי ככל הנראה שעור פירעון זהנמוך יותרמשיעור הפירעון שהיהמתקבל אילו כל תביעות
החוב היו נבדקות.
עמוד 4
מתוך 9
תכניותלשיקוםכלכלי,ולכןממילאהשוואהלתיקיםשהתנהלולפיהדיןהקודםלאתניבמידע
מועיל.
ג.
נתונים
ביחס ל
יחידים
הנתונים בחלק זה של הדיווח מתייחסים רק להליכים של יחידים שנפתחו אצל הממונה ובית
המשפט השלום
ולא אצל רשםההוצאה לפועל.
7.
הנתונים הדרושים
בהתאם לסעיף 379
א()(2
()א
) לחוק-
7.1
.
להלן פרטים בנוגע
ל
מספר ההליכים שנפתחו
(כלומר מספר הבקשות למתן צו לפתיחת
הליכים שהוגשו בהתאם
לסעיפים 104
ו-
109
לחוק)
במהלך שנת2022
:
לבתי משפט
ה
שלום
הוגשו בשנת 2022
-
461
בקשות
למתן צו לפתיחת הליכים
(מד
ובר בבקשות המוגשות עלידי נושים).
לממונה הוגשו
בשנת 2022
-
14,036
בקשות
למתן צו לפתיחת הליכים (מדובר
בבקשותהמוגשות עלידי חייבים).
להלן פירוט של מספר הבקשות שהוגשו לבית המשפט השלום ולממונה בחלוקה
למחוזות:
המחוז
סה"כ בקשותלצו לפתיחת הליכים
שהוגשו
בית משפטהשלום- בקשה המוגשת עלידי נושה
מחוזחיפה
134
מחוז צפון
44
מחוז תלאביב
86
מחוז מרכז
106
ירושלים
38
באר שבע והדרום
53
סה"כ
461
ממונה- בקשה המוגשת על ידיהחייב
מחוזחיפה
4261
מחוז
צפון
1912
מחוז תלאביב
1478
מחוז מרכז
2460
ירושלים
1418
באר שבע והדרום
2507
סה"כ
14,036
עמוד 5
מתוך 9
8.
הנתונים
הדרושים
בהתאם לסעיף 379
א()(2
()ב
)לחוק –
8.1
.
מספר
ה
הליכיםש
נקבעהבהםעלידיביתהמשפט
תקופתתשלומים
בצולשיקוםכלכלי
במהלך שנת 2022
הוא
5,938
.
יובהר כי בהתאם לסעיף 167
(א) לחוק ניתן לתת לחייב
במסגרתהצולשיקוםכלכליהפטרלאלתרשאינוכוללחובתתשלומים,לכןהליכיםאלה
אינםנכללים בדיווח.
8.2
. התשלום החודשי
ה
ממוצע
שנקבע לחייבים
ב
התייחס לכלל ההליכים המפורטים בסעיף
8.1
במהלך שנת2022
הוא כ-
1,491
.₪
להלן פירוט התשלום החודשי הממוצע שנקבע לחייבים בחלוקה למחוז בו נפתחו
ההליכים:
המחוז
גובה תשלום חודשי ממוצע
מחוז חיפה10
1,626
₪
מחוז צפון
1,506
₪
מחוז תלאביב
1,430
₪
מחוז מרכז
1,384
₪
ירושלים
1,313
₪
באר שבע והדרום
1,486
₪
סה"כ
1,491
₪
התשלום
החודשי
הממוצע שנקבע לחייבים בהליכים שנפתחו בבית המשפט
(לבקשות שהוגשו על ידי נושים)
במהלך שנת 2022
הוא
2,155
₪
(יצוין
כי
מדובר
36
הליכיםבלבד.)
התשלום
החודשי
הממוצעשנקבעלחייביםבהליכיםשנפתחו
במהלךשנת2022
אצל
ה
ממונה (לבקשות שהוגשו עלידי חייבים) הוא
1,487
.₪
התשלום החודשיהחציוני עומדעל סך של1,300
.₪
8.3
.
תקופת התשלומים
ה
ממוצעת
שנקבעה לחייבים במהלך שנת 2022
בהתייחס לכלל
ההליכים המפורטים בסעיף 8.1
היא
51
חודשים.
כאשר מתוך 5,938
תיקים ב-
688
מהתיקים נקבעה
תקופת תשלומים בת שלוש שנים
, ב-
180
תיקים נקבעה תקופת
תשלומיםמתחתלשלוששניםוב-
5,070
תיקיםנקבעהתקופתתשלומיםהעולהעלשלוש
שנים.
להלן פירוט תקופת התשלומים הממוצעת שנקבעה בשנת 2022
לחייבים בחלוקה
למחוז בו נפתחוההליכים:
10
להלן נתון מתוקן בנוגע למחוז חיפה ביחס לשנת 2021
:
גובה התשלום החודשי הממוצע במחוז חיפה עמד על 1,654
.₪
עמוד 6
מתוך 9
המחוז
תקופתתשלומים ממוצעת
מחוז חיפה11
54
מחוז צפון
52
מחוז
תלאביב
48
מחוז מרכז
49
ירושלים
49
באר שבע והדרום
53
סה"כ
51
חודשים
תקופת
התשלומים
הממוצעת שנקבעה לחייבים בהליכים שנפתחו בבית המשפט
(לבקשות שהוגשו על ידי נושים) במהלך שנת 2022
היא
55
חודשים (יצוין
כי מדובר
36
הליכים בלבד).
תקופת
התשלומים
הממוצעתשנקבעהלחייבים
בהליכיםשנפתחובממונה(לבקשות
שהוגשו עלידי חייבים)
במהלך שנת2022
היא 51
חודשים.
8.4
.
יוער כי הנתונים המפורטים בחלק זה של הדוח מבוססים על דיווחים אשר קיימים
במערכותהמידע שלהממונה. תיקים שבעניינםלאהומצאו כלהחומריםהרלוונטיי
ם
לא
קבלו ביטוי בדוח.
9.
הנתונים הדרושים בהתאם לסעיף 379
א()(2
)(ג)לחוק -
9.1
.
מספרהחייבים
ש
החלוהכשרהלהתנהלותכלכליתנכונה
להלן:"הכשרה)"(12
בשנת2
202
13
הוא
343
.
מתוך343
החייביםשהחלואתההכשרהבמהלךשנת2022
(אשרכוללים
320
חייבים
ש
החלו הכשרה קבוצתית ו-
23
חייבים שהחלו
הכשרה פרטנית14
)
השלימו את
ההכש
רה
309
חייביםו-
15
חייבים נוספים נמצאים בתהליך השלמה של ההכשרה.
19
חייבים
שהחלו את ההכשרה במהלך שנת 2022
לא השלימו את ההכשרה,
מאחר
שלאהתייצבו להכשרה כנדרש.
11
להלן נתון
מתוקן בנוגע למחוז חיפה ביחס לשנת 2021
:
תקופת התשלומים הממוצעת במחוז חיפה עמדה על 50
חודשים.
12
סעיף161(ב)(5
) לחוק קובעכי השר באישור וועדת החוקה יקבעו הוראות לקיום ההכשרה. תקנות בעניין זה הותקנו
ביום 25.6.2023
.
להלן נתונים מתוקנים בנוגע להכשרה ביחס לשנת 2021
:
מספר החייבים שהחלו הכשרה בשנת 2021
היה 23
. מתוך
13
23
החייבים שהחלו את ההכשרה כאמור, השלימו את הכשרה
22
חייבים. חייב 1
שהחל את ההכשרה בשנת 2021
לא
השלים אותה, מאחר שלא התייצב להכשרה כנדרש. כפי שדווח בדוח הקודם, 5
החייבים שלא יכלו לקבל הכשרה
במהלך שנת 2021
בשלקשיי מיקוםאו קשיי שפה, שובצו לבסוף להכשרות מתאימות בשנת2022
.
14
בשנת2022,במסגרתתכניתניסיוניתשהתקיימהבחיפה,החלוהכשרותפרטניותהמיועדותלחלקמהחייביםשהופנו
להכשרהבמסגרתהליכיחדלותפירעון.מסגרתההכשרההפרטניתדומהבהיקפהלהכשרותהקבוצתיותונעשיתבאופן
מותאם לצרכי החייב.
עמוד 7
מתוך 9
3 חייביםלאהיויכולים לקבל א
תההכשרה
במהלך שנת 2022
מהטעמיםהבאים:
2
חייבים דוברי השפה
הרוסית, בשל קשיי שפה. יצוין כי בימים אלה אנו
עמלים עלפתיחת הכשרות ברוסית.
1
בשל
שהות
ו
בכלא.
10
.
הנתונים הדרושים
בהתאם לסעיף 379
א()(2
)(ד)לחוק –
10.1
.
מספר
ההליכים שהסת
י
ימו בהפטר
(כולל הפטר לאלתר והפטר לאחר עמידה בחובת
התשלומים) במהלך שנת2022
הוא
1750
.
היקףהחובהממוצע בהליכים
אלה עומדעל סך
של
2,139,555
₪
15
.
שיעור הפירעוןהממוצע
בהליכים אלה
בחלוקהל
סוגי ה
נושים16
הוא כדלהלן:
נושים
מובטחים
100%
פירעון מהחובות;
נושים בדין קדימה
28%
פירעון מהחובות;
נושים כללים
12%
פירעון מהחובות.
שיעור פירעון ממוצע כללי
13%
מהחובות. יצוין כי מאחר שלא כל תביעות החוב
שהוגשו בהליכים אלה נבדקו, מדובר בשיעור פירעון משוער17
.
10.2
.
יוער כי הנתונים המפורטים בחלק זה של הדוח מבוססים על דיווחים אשר קיימים
במערכות
המידע של הממונה. תיקים שבעניינם לא הומצאו כל החומרים הרלוונטיי
ם
לא
קבלו ביטוי בדוח.
11
.
הנתונים הדרושים
בהתאם לסעיף 379
א()(2)(ה)לחוק –
11.1
. מספר החייבים שהגישו בקשה לממונה
למתן צו לפתיחת הליכם במהלך שנת 2022
לאחר
שכבר קיבלו בעבר הפטר/ הפטרלאלתרב-
10
השנים שקדמולשנת2022
הוא
216
.
12
.
הנתונים הדרושים
בהתאם לסעיף 379
(ב) לחוק –
12.1
.
כאמור לעיל סעיף 379
(ב) לחוק קובע בין היתר כי תערך, ככל הניתן, השוואה בין שיעור
הפירעוןהממוצעלפיפקודתפשיטתהרגל[נוסחחדש],התש"ם-
1980
,לביןשיעורהפירעון
הממוצע לפי החוק. לצורך ההשוואה כאמור נלקחו 100
תיקים שהגיעו לסיום בהפטר או
בהפטרלאלתר במהלךשנת 2018
18
.
12.2
.
בעברמערכותהמידעאצלהממונהלאתמכובאופןמובנהבתהליכיעבודההמאפשריםאת
איתור
םשלנתוניםאלה.
לכןעלמנתלבצעאתהדיווחהיהצורךלבחוןידניתכלתיקשעשוי
15 יש לציין כי ב
חלק מההליכים לא כלתביעותהחוב נבדקו מסיבות שונות, לדוגמא מאחר
שלא התבצעהאולא צפויה
ל
התבצע חלוקה לכלהנושים בהליך.
בהתאם לכך,
נכללו בחישוב היקף החוב הממוצע
גםתביעות חוב אשרלא נבדקו.
16
בשיםלבלכךשבחלקמההליכיםלאכלתביעותהחובשלהנושיםנבדקומסיבותשונות(ראוהערתשוליים5
1
לעיל)
מדוברבשיעורי פירעוןמשוערים.
17
יוערכי ככל הנראה שעור פירעון זהנמוך יותרמשיעור הפירעון שהיהמתקבל אילו כל תביעות החוב היו נבדקות.
18 מדובר ב-
100
תיקים שנבחרו בעבודה על הדיווח הקודם ביחס לשנת2021
.
עמוד 8
מתוך 9
להיותרלוונטיכדילדלותמהמסמכיםהמצוייםבואתהנתוניםהדרושים.בשיםלבלעובדה
שהחוק לא הגדיר את מספר השנים הרלוונטיות לדיווח ולכך שבשנת 2018
בלבד הסתיימו
מעל ל-
7,500
תיקים בהפטר/הפטר לאלתר הוחלט להסתפק בכמות התיקים המפורטת
לעיל כמצעלהשוואה.
12.3
. שיעור הפירעוןהממוצע
בהליכים שנבדקו
בחלוקהלסוגיה
נושים19
הוא כדלהלן:
נושים מובטחים-
100%
פירעון מהחובות;
נושים בדין קדימה-
18.52%
פירעון מהחובות;
נושים כללים-
6.37%
פירעון מהחובות.
12.4
. שיעור
הפירעון
הממוצע
ה
כללי בתיקים שנבדקו הוא
6.9%
מהחובות.
יצוין כי
מאחר שלא
כל תביעות החוב שהוגשו בהליכים אלה נבדקו, מדובר בשיעור פירעון משוער20
.
12.5
. להלןטבלההמשווהביןשיעורהפירעוןהממוצעבתיקיםשנבדקו
לפיפקודתפשיטתהרגל,
לבין שיעור הפירעון הממוצע לפי החוק21
ביחסלשנת 2022
-
סוגי נושים
שיעור הפירעוןהממוצע בהתאם
שיעור הפירעוןהממוצע בהתאם
לפקודה
לחוק ביחס לשנת 2022
נושים מובטחים
100%
100%
נושים בדין קדימה
18.52%
28%
נושים כלליים
6.37%
12%
שיעור פירעון
6.9%
13%
ממוצע כללי
19
בשים לב לכך שברוב ההליכים לא כל תביעות החוב של הנושים נבדקו מאחר שלא התבצעה חלוקה לכל הנושים
בהליך, מדובר בשיעורי פירעוןמשוערים.
20
יוערכי ככל הנראה שעור פירעון זהנמוך יותרמשיעור הפירעון שהיהמתקבל אילו כל תביעות החוב היו נבדקות.
21
כאמור לעיל, בשים לב לכך שלא כלתביעות החוב של הנושיםנבדקו,מדובר בשיעורי פירעון משוערים.
עמוד 9
מתוך 9