חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך

מדינת ישראל המשרד לביטחון לאומי לשכת השר לביטחון לאומי בלמ"ס ה' באב תשפ"ג 23 ביולי 2023 סימוכין - 5700-0084-2023-005071 לכבוד לכבוד לכבוד ח"כ אופיר כץ ח"כ שמחה רוטמן ח"כ איימן עודה יו"ר ועדת הכנסת יו"ר ועדת החוקה חוק ומשפט יו"ר ועדת המדע והטכנולוגיה שלום רב, הנדון: טיוטת צו סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה – מעצרים( )מכסת מפוקחים בפיקוח אלקטרוני( )תיקון,( התשפ"ג2023- הריני לפנות אליכם בבקשה לכינון ועדה המשותפת לוועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת ולוועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת, ולאישור טיוטת הצו שבנדון, וזאת בהתאם לסעיף 22יב לחוקסדרהדיןהפלילי)סמכויותאכיפה–מעצרים,(התשנ"ו1996-)להלן–חוקהמעצרים,(כפי שיפורט להלן: .1 על פי סעיף 22יב לחוק המעצרים, המספר המרבי של מפוקחים שניתן לפקח עליהם בעת ובעונה אחת בפיקוח אלקטרוני )להלן – מכסת המפוקחים,( יקבע בצו של השר לביטחון פנים)כיום–השרלביטחוןלאומי,(בהסכמתשרהאוצר,בהתייעצותעםשרהמשפטים ובאישורועדהמשותפתלוועדתהמדעוהטכנולוגיהולוועדתהחוקחוקומשפטשלהכנסת )להלן – הצו.( .2 מכסת המפוקחים הנוכחית נקבעה בצו סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה – מעצרים( )מכסת מפוקחים בפיקוח אלקטרוני,( התש"ף,2020- מיום 25.8.2020 )להלן – הצו הקיים( – במסגרתו נקבע כי המספר המרבי של מפוקחים שניתן לפקח עליהם בעת ובעונה אחת בפיקוח אלקטרוני הוא 1,250 מפוקחים. המספר המרבי כאמור כולל הן עצורים עד תום ההליכים והן אסירים משוחררים על-תנאי, כאמור בסעיף 22יב לחוק המעצרים. .3 הצו הקיים נקבע, בין היתר, בהמשך ובהתאם להחלטת הממשלה מס' 291 מיום 2.8.2020 שעניינה "הגדלת היצע מקומות הכליאה ומרחב המחיה בבתי הסוהר, קידום חלופות כליאה, שיקום אסירים ותיקון החלטת ממשלה," אשר התקבלה במסגרת קידום יישום החלטתביתהמשפטבבג"ץ1892/14האגודהלזכויותהאזרחואח'נ'השרלביטחוןהפנים ואח' בעניין שטח מחיה מינימלי לכל עצור ואסיר )להלן – פסיקת בג"ץ.( .4 ביום 23.10.2022 התקבלה החלטת הממשלה מספר 1903 – "תוכנית לאומית לייעול והרחבה של מערך הכליאה ומרחב המחיה בבתי הסוהר ותיקון החלטת ממשלה" )להלן – החלטת הממשלה מס' .(1903 החלטת ממשלה זו עוסקת בתוכנית משולבת, אשר גובשה לאחר עבודת מטה נרחבת שנערכה חודשים ארוכים בהשתתפות כלל הגורמים הממשלתייםהרלוונטיים,במטרהלהרחיבאתמערךהכליאהומרחבהמחיהבבתיהסוהר, בשים לב למשבר הכליאה החמור בו מצויה מדינת ישראל והשלכותיו, ועל מנת לקדם את העמידה בפסיקת בג"ץ בנושא מוקדם ככל הניתן. קריית הממשלה מנחם בגין, בניין ג', ת"ד 18182, ירושלים 91181 | מספר נייח: 073-365-7000 | פקס: 02-541-8083 [email protected] Iwww.mops.gov.il מדינת ישראל המשרד לביטחון לאומי לשכת השר לביטחון לאומי .5 בעניין זה, בסעיף 5 להחלטת הממשלה מס' ,1903 הוטל על השר לביטחון פנים )כיום השר לביטחון לאומי,( בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר המשפטים, ובהתאם לסעיף22יבלחוקהמעצרים,לפעוללקידוםצושיקבעכימכסתהמפוקחיםשניתןלפקח עליהם בעת ובעונה אחת בפיקוח אלקטרוני תעמוד על 1,750 מפוקחים, ולהביאו לאישור הוועדה המשותפת לוועדת המדע והטכנולוגיה ולוועדת החוק חוק ומשפט של הכנסת. עוד הוחלט, כי תוספת מכסות זו תתוקצב בהתאם לניצול המכסות בפועל, תוך הגדלת יחידת הפיקוח בהתאם. זאת, על מנת שניתן יהיה לוודא שאמינות הכלי והמעקב אחר הפרות–נמשכיםכסדרםואינםנפגעיםכתוצרהמהגדלתהמכסה.הגדלתמכסותהפיקוח האלקטרוני הינה אחד מהצעדים המשלימים לתכנית המשולבת המפורטת בהחלטה מס' ,1903 אשר יש בהם כדי לסייע בצמצום התפוסה במתקני הכליאה. .6 בהתאם ובהמשך לאמור לעיל, גובשה טיוטת הצו שבנדון, בה מוצע להגדיל את מכסת המפוקחים, כך שהמספר המרבי של מפוקחים שניתן לפקח עליהם בעת ובעונה אחת בפיקוח אלקטרוני יעמוד על 1,750 מפוקחים, כמפורט בטיוטת הצו המצ"ב. .7 מצ"ב הסכמת שר האוצר לטיוטת הצו, וכן אישור שר המשפטים על קיום חובת היוועצות עימו בעניין הצו, כנדרש על פי סעיף 22יב לחוק המעצרים. .8 לאור האמור, אודה על הנחת טיוטת הצו על שולחן הוועדה המשותפת לוועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת ולוועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת )להלן – הוועדה המשותפת,( לצורך אישורה, בהתאם להוראות סעיף 22יב לחוק המעצרים. .9 היותשהוועדההמשותפתטרםכוננה,הרישבהתאםלסעיף)110א(לתקנוןהכנסת,אודה ליו"ר ועדת הכנסת על קביעת חבריה ויושב הראש של הוועדה, על מנת שהוועדה תכונן ותוכל לערוך, בהקדם האפשרי, דיון לצורך אישור טיוטת הצו שבנדון. באהבת ישראל, ח"כ איתמר בן גביר השר לביטחון לאומי העתקים: עו''ד שלמה בן אליהו, מנכ"ל המשרד גב' מירי שמואלי, סמנכ"לית תכנון תקצוב ובקרה עו''ד אריאל סיזל, היועץ המשפטי עו''ד ארבל אסטרחן, היועצת המשפטית ועדת הכנסת עו''ד נירה לאמעי-רכלבסקי, היועצת המשפטית ועדת המדע והטכנולוגיה עו''ד גור בליי, היועץ המשפטי ועדת החוקה חוק ומשפט קריית הממשלה מנחם בגין, בניין ג', ת"ד 18182, ירושלים 91181 | מספר נייח: 073-365-7000 | פקס: 02-541-8083 [email protected] Iwww.mops.gov.il