חומר רקע
סקירהמשפטיתמשווה
כתיבה:ישילקס,עדיכהןאהרונובוגבריאלבוקובזה|
אישור:ד"רליאורבןדוד תאריך:כ"חבאדר
תשפ"
ג,
21
במרץ
2023
נבצרותשל
ראשממשלה(
אולחילופיןנשיא)
מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת אפרת רייטן-מרום ולבקשת חברת הכנסתדבי ביטון, וזאת בקשר לדיון
שנערך בוועדה המיוחדת לתיקונים בחוק יסוד: הממשלה בנוגע להצעת חוק־יסוד: הממשלה (תיקון מס' 15
)
נבצרותראשהממשלה)(1.
האמור
במסמךזהמתייחסלשתי
סוגיותעיקריות:
סוגיית
ההכרזהעלנבצרותשלראש
ממשלה(אונשיא),לרבותשאלתמעורבותושלביתמשפטבהליך–
בקשהמטעםחברתהכנסתאפרתרייטןמרום;
ו
סוגייתה
תשתיתהנדרשתלשםביסוסעילהרפואיתלהכרזהעלנבצרותכאמור–
בקשהמטעםחברתהכנסתדבי
ביטון.היותוהבקשותקשורותזובזוושתיהן
הועלובאותודיוןבוועדה,
מסמךזהעוסק
במשותף
בשתיהבקשות.
יצוין,
כיבסדהזמנים
שנקבע
איןבאפשרותנולהכיןסקירהמשווהמקיפהבסוגייתהנבצרותעלהיבטיההשונים.
לפ
יכך,בשלבזהנוכלרקלהצביעעלכמהנקודותשעלומבדיקהראשוניתשלהנושא.
ראשיתיצוין,כי
קיימתהבחנהביןנבצרות-כ
כלל,אי-כשירותלמלאאתהתפקידמסיבותבריאותיות(orphysical
) -לביןהדחהעלסמךאישוםבהתנהגותבלתיהולמתחמורה,שחיתותאוהפרותשלהחוקאו
mental incapacity
החוקה(impeachment
.)דברינוכאןמתייחסיםרקלסוגייתהנבצרותולאלהליכיהדחה.
שנית,בכלהנוגעלהכרזהעלנבצרותשלמישעומדבראשהרשותהמבצעת(ראשממשלהאונשיא,בהתאםלסוג
המשטר,)
נהוגלהב
חיןביןמשטריםפרלמנטרייםלמשטריםנשיאותיים(אוחצי-נשיאותיים).
כך, על-
פי
דו"ח
של ספריית הקונגרס של ארצות הברית, שפורסם באוקטובר 2020
להלן:( "
דוח ספריית
הקונגרס")
, במשטרים פרלמנטריים, ראשי הממשלה נבחרים בדרך כלל לפי הייצוג היחסי של מפלגתם
2
בפרלמנט,וניתןלהביאלסיוםכהונתםבהליכיםפנימייםשלהמפלגהאו
בהצבעתאיאמוןבפרלמנט(כךלמשל
ב
בריטניה לעומתזאת,).
במשטריםנשיאותיים,שבהםראשהרשותהמבצעתנבחרבדרךכללבבחירותישירות
עלידיהציבור,קיימיםאמצעיםשנועדולהבטיחכינבחריהציבורלאיודחומתפקידםעלסמךטענותלאמבוססות
1
הצעתחוק־יסוד:הממשלה(תיקוןמס'15
)(נבצרותראשהממשלה)(
פ/2560/25
.)
2 The Law Library of Congress, Legal Mechanisms for Removing a Head of State for Incapacity, October 2020
(Hereanafter:LibraryofCongress).
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נבצרותשלראשממשלה(אולחילופיןנשיא)
|
2
בדבר אי כשירות גופנית או נפשית,
המונעות ממניעים פוליטיים. כך למשל, יש מדינות שקובעות קריטריונים
ספציפיים ודרישות ראייתיות להוכחת אי הכשירות לביצוע התפקיד; בחלק מהמדינות קיימת דרישה לקביעה
שיפוטית שלביתמשפט לחוקה או בית משפטעליון בדבר אי-
הכשירות האמורה,בעוד מדינות אחרות קובעות
הסדרים
פרלמנטרייםאולאמפלגתייםלענייןזה.3
ב
בריטניה סוגיית הנבצרות של ראש ממשלה אינה מעוגנת ואינה מוסדרת בחקיקה, ואין ב
מדינה זו
"עילות
לנבצרות."ישלציין
לענייןזהאת"המדריךלקבינט"שלבריטניה(ManualCabinet
)שפורסםב-
2011
,אשרמפרט
אתהחוקים,הכלליםוהקונב
נציותשנוגעיםלממשלה.
כישרות(incapacity)כלללאמוזכר
4המונחנבצרותאואי-
ב-
מדריךלקבינט""
בהקשרשלראשהממשלהאלארקבהקשרשלהמונרך(Sovereigntheofincapacity
.)
על
פיהמדריךלקבינט,
כלליסודהואשראשהממשלהמחזיקבתפקידוכלעודהואלאמתפטר.
5
במהלךכהונתושלראשהממשלהאפשרלהביאלהחלפתו(כלומר,לגרוםלולהגישלמונרךאתהתפטרותו)על-
ידי השחקנים הפוליטיים באחת משתי דרכים: אפשרות אחת היא באמצעות הצבעת
אי-
אמון של הפרלמנט
בממשלה
ברוברגיל)(.
אפשרותנוספתהיאעלידי
מהלךפנים-מפלגתי(אופנים-ממשלתי)–
כלומר,כאשר
6
מפלגת השלטון מחליטה להחליף את המנהיג שלה. בהקשר זה ראו, למשל, בלוג של פרופסור אנדרו בליק
(
,ראשהמחלקהלכלכלהפוליטיתב-
ויועץבכירל-
,)
AndrewBlick
King’sCollegeLondon
ConstitutionSociety
שפורסםבאתרה-
.
ראשממשלהבמהלךכהונתובאמצעותלחץלהתפטר
ConstitutionSociety
7לדבריו,החלפת
אוהבעתאי-
אמוןבוהיאאירועשכיחבבריטניה,ומחציתמראשיהממשלותשלאסיימואתכהונתם,סיימואותה
בנסיבותאלהולאבעקבותבחירותכלליותחדשות(ישלצייןשמאזכתיבתהדברים,גםראשהממשלהלשעבר
בוריסג'ונסוןהצטרףלקבו
צהזו).לפיבליק,אחתהדרכיםלהדיחראשממשלהמכהןהיאבאמצעותאי-
אמוןבו
3 Ibid,p.1.
4 GovernmentoftheUnitedKingdom, TheCabinetManual,October2011.
מאזפרסומו,ה-
Manual
Cabinet
לאעודכן.להסברעליוראובאתרה-
InstituteforGovernment
,כאן
וכןבמסמךמטעםועדתהחוקה
שלביתהלורדים:
כאן.
5"PrimeMinistersholdofficeunlessanduntiltheyresign.IfthePrimeMinisterresignsonbehalfoftheGovernment,
theSovereignwillinvitethepersonwhoappearsmostlikelytobeabletocommandtheconfidenceoftheHouseto
serveasPrimeMinisterandtoformagovernment"(CabinetManualp.14).
קביעהזומוזכרתגםבאתרספרייתביתהנבחריםהבריטי:
"TheCabinetManual,whichsetsoutthemainlaws,conventionsandrulesontheoperationofgovernment,states
thatPrimeMinisters“holdofficeunlessanduntiltheyresign”.
6"ThePrimeMinisteristheheadoftheGovernmentandholdsthatpositionbyvirtueofhisorherabilitytocommand
theconfidenceoftheHouseofCommons[…]" (CabinetManualp.21):"UndertheFixed-termParliamentsAct2011,
ifagovernmentisdefeatedonamotionthat‘thisHousehasnoconfidenceinHerMajesty’sGovernment’,thereis
then a 14-day period during which an alternative government can be formed from the House of Commons as
presently constituted, or the incumbent government can seek to regain the confidence of the House. If no
government can secure the confidence of the House of Commons during that period, through the approval of a
motionthat‘thisHousehasconfidenceinHerMajesty’sGovernment’,a generalelectionwilltakeplace[…] The
PrimeMinisterisexpectedtoresignwhereitisclearthatheorshedoesnothavetheconfidenceoftheHouse
ofCommonsandthatanalternativegovernmentdoeshavetheconfidence."(CabinetManualp.15).
7 AndrewBlick,RemovingaPrimeMinister,ConstitutionSociety,April28th2022.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נבצרותשלראשממשלה(אולחילופיןנשיא)
|
3
בקרבחברימפלגתו.8
ניתןלהביןמדבריו,כיביןאםראשהממשלהמודחמההנהגההפנימיתשלמפלגתווביןאם
הואמאבדאתאמוןהפרלמנטבממשלתו,יהיהזהבלתינסבלמבחינהחוקתיתשהואימשיךלכהןבתפ
קידו.
9
קיימתאפשרותנוספתלגרוםלהפסקתכהונהשלרא
שממשלהוהיאפיטוריובידיהמלך.
עםזאת,הפעם
10
האחרונהשבההמלךעשהשימושבסמכותזוהיתהבשנת1834
ובעידןהמודרניהקונבנציההיאשהמלך
יימנעמכך.
בהקשרשלראשהממשלהלשעבר
בוריסג'ונסון,בליק
כתבשהאדםהיחידשישלוסמכותמשפטית
11
להדיחאותומראשותהממשלההואהמונרך,אךאםהמונרךיעשהזאת,יהיהבכךמשוםהפרתאותהקונבנציה
מודרניתשלפיההמלךצריךלהימנעמכניסהלפוליטיקהמפלגתית.12
לאורהאמורלעיל,נשאלתהשאלהמהקורהאםראשהממשלהשלבריטניהאינ
וכשירעוד
למלאאתתפקידו
מבחינהבריאותית
,היותוכאמור,סוגייתהנבצרות
אינהמעוגנתואינהמוסדרתבחקיקה.
בהתאםלאמורעדכה,וכןלפי
דו"חספרייתהקונגרס,
נראהכיבמצבשבוראשהממשלהאינויכוללתפקד(ואינו
מתפטר), הקבינט או המפלגה שלו יקבעו לו מחליף. אין פרוצדורה ברורה להליך שכזה, ונראה כי הוא יתבצע
בהקשרשלבוריסג'ונסון(עודלפנישהתפטר,
ואפרופוהביקורתשנמתחהעלהתנהגותו)הואכתבכך:
8
"IfJohnsonsustainshisdeterminationtostayon,whataretheoptions,constitutionally,forremovinghim,and
whatarethepossibleobstaclestodoingso?Oneroute,thathasreceivedmuchpublicattention,isthroughthe
ConservativeParty.Ifatleast15percentofConservativeMPs(54ormoreatpresent)wantto,theycaninstigate
ano-confidencevoteinJohnsonaspartyleader(amongConservativeMPs,throughsecretballot).Potentially,
the mere triggering of this no-confidence vote, or a win for Johnson that was not sufficiently large, might be
enough to convince him that he should give up. (Margaret Thatcher, for instance, left office in 1990 without
actuallyhavingyetlostintheongoingchallengetoherleadership.TheresaMay,however,stayedonafterwinning
aconfidencevoteby200votesto117inDecember2018–thoughshedecidedtogiveupthefollowingMay).But
if avote ofno-confidenceinhis leadershipisheldbutdoes notpass,shouldhe choose to persist,Johnson is
immunetosuchchallengeforanotheryear.
9 "IfJohnsonwasremovedfromtheConservativeleadershipor–lessplausibly–losttheconfidenceoftheHouse
ofCommons,thenhispositionwouldbeconstitutionallyuntenable".Ibid.
10 "Constitutional or personal prerogatives: these are the powers that the Sovereign continues to exercise
eitherpersonallyorontheadviceof theGovernment.Theyincludethepowersto:appointanddismissthe
PrimeMinisterandotherministers;grantassenttolegislation;andprorogueParliament"(CabinetManualp.
25). See also: Institute for Government, Actingprime ministers,march 27th 2020: "Prime ministers continue in
officeunlesstheyresignordie(or,conceivably,areremovedbytheKing)".
11 "Historically,theSovereignhasmadeuseofreservepowerstodismissaPrimeMinisterortomakeapersonal
choiceofsuccessor,althoughthiswaslastusedin1834andwasregardedashavingunderminedtheSovereign
(WilliamIV dismissed Lord Melbourne’s government that had majoritysupportin the House of Commons). In
moderntimestheconventionhasbeenthattheSovereignshouldnotbedrawnintopartypolitics,andif
thereisdoubtitistheresponsibilityofthoseinvolvedinthepoliticalprocess,andinparticulartheparties
representedinParliament, toseek to determine andcommunicate clearly tothe Sovereignwho isbest
placedtobeabletocommandtheconfidenceoftheHouseofCommons"(CabinetManualp.14,p.19).
כךגםב
אתרספרייתביתהנבחריםהבריטי:
"Historically,theMonarchcoulddismissaPrimeMinisterandmakeapersonalchoiceofsuccessor.Todayitisfor
political parties “to determine and communicate clearly to the Sovereign who is best placed to be able to
commandtheconfidenceoftheHouseofCommons”".
12 AndrewBlick,Ibid.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נבצרותשלראשממשלה(אולחילופיןנשיא)
|
4
בהתאםלכלליםהפנים-מפלגתייםשלפיהםמפ
לגתהשלטוןבוחרתאתהמנהיגשלה.
עודעולהמהמקורותהללו,
13
כיבמצבשבוהקבינטאוהמפלגהאינםפועליםבנידוןוהפרלמנטסבורשראשהממשלהאינוכשירלתפקידו,הרי
שהפרלמנטיכוללהביאלהת
פטרותודרךהצבעתאי-אמוןבממשלתו(כפישהואיכוללעשותמכלסיבהאחרת.)14
דבריםשפרסםפרופ'רוברטהייזל,מייסדהיחידהלחוקהבמחלקהלמדעיהמדינהשלUCL
(
UniversityCollege
),בבלוגמספטמבר2020
מעליםאתאותהתובנה:עלפיהקונבנציותהחוקתיותבבריטניה,אםמסיבות
London
בריאותיות ראש הממשלה אינו כשיר עוד לבצע את תפקידו, הקבינט יצטרך למצוא לו מחליף ולהמליץ למלך
למנותו.הפרלמנטעצמויכוללהיותמעורבבהליךבאמצעותהצבעתאי-
אמוןבממשלה.15
כאמור,איןבבריטניההסדרהסטטוטוריתבאשרלשאלהמימביןהשריםמחליףאתראשהממשלהבמקרהשבו
הואאינוכשירלמלאאתתפקידו(באופןזמניאוקבוע).יצוין,שבשנת2022
עלתהבפרלמנטהבריטיהצעתחוק
13 "As the United Kingdom has an unwritten constitution, there are no specific provisions, legislation, or
conventionsthatsetoutanycriteriaastowhentheprimeministerisconsideredincapacitated. Itappears
thattheCabinetwouldestablishasuccessorfortheprimeminister,whowouldactinhisorherplaceuntil
either the prime minister recovered, or a new prime minister could be appointed." […] "As the UK has an
unwritten constitution, there is no definition of incapacity to hold office." […] "If the prime minister suffers an
incapacitythatrendershimorherunabletocontinuetoworkinoffice,itappearsthatitwouldbetheprimeminister,
orhisorherownpoliticalparty,thatwouldinitiallydeterminethis."[…]"Theunwrittenconstitutionisnotclearas
totheprocedureforremovalfromoffice,orthelineofsuccessionincaseswheretheprimeministerisillordies,
althoughconventionandhistoryindicatethattheCabinetshouldagreeuponasuccessor,whoisthenappointed
bytheQueentotakeover.ConventiondictatesthattheQueenmustappointthepersonwhocanbestcommandthe
confidence of the House.It appears the successor would hold this position temporarily until the party with the
majorityintheHousehasanelectiontodeterminetheirleader.Thiselectionwouldoccurinaccordancewiththe
rulesofthepoliticalparty.Thewinnerofthiselectionfromwithinthepoliticalpartywouldthenappointedbythe
Queenastheprimeminister."[…]"Incasesofincapacity,theInstituteforGovernmentsuggeststhatifthepolitical
party appointed another person due to the incapacity of the prime minister, this person would only serve as an
actingleader,ratherthanasanactingprimeminister,asitbelievestheprimeministercontinuesinthatroleunless
heorsheresignsordies".LibraryofCongress,Ibid,pp.48-49.
14 "AprincipleoftheBritishsystemofgovernmentisthatthegovernmentofthedaymusthavetheconfidenceofthe
House of Commons. Constitutional convention dictates that a government, or prime minister, who cannot
commandtheconfidenceoftheHouseofCommonsmustresign[…]Incaseswheretheincapacitycausesthe
House tolose confidence in the government,andthus the prime minister,the FixedTerm ParliamentsAct
2011providesthatanymemberofParliament(MP)maycallforavoteofnoconfidenceinthegovernment.
LibraryofCongress,Ibid,pp.49-50.
15RobertHazell,WhathappenswhenthePrimeMinisterisincapacitated?,TheConstitutionUnitBlog,April9th2020.
חיזוקלדבריםהאמוריםניתןלמצואגםב
כתבהשפורסמהב-
BBC
כאשרבזמןהקורונההיהחששלבריאותושלבוריסג'ונסוןוליכולתו
להמשיךלכהןכראשממשלה(שרהחוץRaab
קיבלאזבאופןזמניחלקמסמכויותיו).ראו:
PeterBarnes, Coronavirus:Who’sinchargeifthePMisill?, BBCNews,April15th2020:IfBorisJohnsonwasn'table
to continue as PM, the rules for what should happen next are unclear - a consequence of the UK's unwritten
constitution.Butwedohavesomeideaofwhatmighthappen.The cabinetmanual istheclosestthingwehaveto
adocumentwhichsetsouttheroleoftheprimeminister.Itsuggeststhecabinetwouldselectareplacementwho
theQueenwouldasktoformagovernment.ThatcouldbeMrRaaboranotherseniorMP.Theexpectationisthathe
or she would be in place until the Conservative Party appointed a new leader. According to the Institute for
Governmentthinktank,primeministerscontinueinofficeunlesstheyresignordie.Itadds:"Whilepoliticalparties
usuallyhavetheabilitytoappointan'actingleader'iftheleaderresignsorisincapacitated,thereisnoformal'acting
primeminister'role.Heorshewouldbeprimeministeruntiltheychosetoresignoriftheircabinetforcedthemout."
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נבצרותשלראשממשלה(אולחילופיןנשיא)
|
5
פרטית
שמבקשתלקבועאת"סדרהירושה"במקרהכאמור,כלומרלקבועמייחליףאתראשהממשלהבאופן
זמני,דהיינועדשהמלךאוהמלכהימנוראשממשלהאחרתחתיו.16
בהתאםלאמורבראשיתדברינו,ניתןגםלצייןאתהאבחנההעקרוניתשעורךפרופ'רוברטהייזלולפיה,במשטר
נשיאותי
יש צורך בעיגון אלטרנטיבה חוקתית ברורה למקרה שבו הנשיא לפתע אינו כשיר לביצוע תפקידו
(
)מכיווןשהנשיאנבחרישירותבידיהציבורולאבידיהפרלמנט.מנגד,
במשטרפרלמנטרי
איןצורך
incapacitated
כזה,היותוהממשלהמתמנהבידיהפרלמנטוממשיכהלהתקייםמכוחאמוןהפרלמנט,כךשבידיהממשלהלבחור
אתהמנהיגשעומדבראשה–
ואםישצורך,מנהיגחלופי–
אשרבמפורשאובמשתמעמבטאאתאמוןהפרלמנט.
כךלדבריו,
וכפישפורטלעיל,
עלפי
הקונבנציותהחוקתיותב
בריטניה(וכןגםב
אוסטרליה),אםמסיבותבריאותיות
ראשהממשלה(העומדבראשמפלגהאוקואליציההזוכהלאמוןהפרלמנט)אינוכשירעודלבצעאתתפקידו,
הקבינט יצטרך למצוא לו מחליף ולהמליץ למלך למנותו. כאמור, הפרלמנט עצמו יכול להיות מעורב בהליך
באמ
צעותהצבעתאי-
אמוןבממשלה.17
באשרל
משטריםנשיאותייםאוחצי-נשיאותיים
,דוחשלה-
(
IDEA
InternationalInstituteforDemocracyand
)משנת2022
שעוסקבהפסקתכהונהשלנשיאימדינות(PresidentsofRemoval
,)
דן,בין
ElectoralAssistance
השאר, בהפסקת כהונה בשל אי-כשירות פיזית או מנטלית. יודגש, כי דוח זה מתייחס רק להסדרים חוקתיים
הנוגעיםלהדחהשלנשיאימדינותבמשטריםנשיאותייםאוחצי-נשיאותיים.לפיו,במדינותאלה,הליךשלקביעת
נבצרותעקבאי-
כשירותגופניתאונפשיתכרוךבדרךכללבהחלטהשלביתהמחוקקיםו/אוהקבינט,ובבחינהשל
איהכשירותהנטענתעלידיגוףשיפוטיאוגוףהמורכבבאופןמלאאו
חלקימאנשימקצועבתחוםהרפואה.18
במדינותמעטות,כמולמשלב
ארצותהברית,איןדרישהלקביעהרפואיתבלתיתלויה(independent
)בדבראי
כשירותשלהנשיא19והחוקהגםאינהדורשתמעורבותישירהשלביתמשפטבהליך20.בהתאםלתיקוןה-
25
לחוקה,
סגןהנשיאימלאאתתפקידהנשיאכנשיאבפועלעדלתוםתקופתהכהונההמקוריתשלהנשיאכאשרהנשיא
מודיעבכתבלנשיאהסנאטוליו"רבית-
הנבחריםשנבצרממנולמלאאתתפקידו,אוכאשרסגןהנשיאורובשרי
הקבינטמודיעיםבכתבלנשיא
הסנאטוליו"רבית-
הנבחריםשנבצרמהנשיאלמלאאתהתפקיד.כאשרהיוזמה
להרחקתהנשיאמהכהונההיאשלסגןהנשיא,הנשיאיכוללהצהירבכתבבפנינשיאהסנאטויו"רבית-
הנבחרים
על ביטול המניעה, והוא יחזור לתפקידו. אם יש אי-הסכמה בעניין אי-כשירותו למלא את התפקיד, העניין יובא
16HouseofCommons,PrimeMinister(TemporaryReplacement)Bill,June21st2021.
17RobertHazell,WhathappenswhenthePrimeMinisterisincapacitated?,TheConstitutionUnitBlog,April9th2020.
18InternationalInstituteforDemocracyandElectoralAssistance(IDEA),RemovalofPresidents,2022,pp.26-31.
19Ibid,p.28.
20Ibid,p.33.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נבצרותשלראשממשלה(אולחילופיןנשיא)
|
6
להכרעתהקונגרס.אםהקונגרסיכריעברובשלשני-
שלישיםבשניהבתיםשאכןנבצרמהנשיאלמלאאתתפקידו,
ימשיךסגןהנשיאלכהןבמקוםהנשיא.21
עלפידוחה-
IDEA,במדינותרבותאחרות(כאמור,בעלותמשטרנשיאותיאוחצי-
נשיאותי),ישדרישהחוקתית
למעורבות של בתי משפט או טריבונלים רפואיים בהליך לקביעת נבצרות של הנשיא; ומעורבות כאמור עשויה
למנועפוליטיזציהשלמחלוקותבדברשאלתחוסרכשירותולבצע
אתתפקידיו,עלרקעמצבוהרפואי.
22
ב
צרפת
(משטר חצי נשיאותי), החוקה קובעת כי הממשלה תפנה למועצה החוקתית, המתפקדת כבית משפט
לחוקה,עלמ
נתשתאשרכיהנשיאאינוכשיראומנועמלבצעאתתפקידו.איןבחוקההגדרהלאי-
כשירותאומניעה
כאמור,אךההבנההמקובלתהיאכימדוברבמצבשבוהנשיאאינומסוגלפיזיתאונפשיתלמלאאתחובותיו.
החוקהדורשתכיהמועצההחוקתיתתכריעבשאלהזוברובמוחלטשלחבריה.במקרה
שלאי-
כשירות,מרבית
סמכויותיו של הנשיא יועברו זמנית לנשיא הסנאט, ואם גם הוא אינו כשיר –
הן יועברו לממשלה. אם המועצה
החוקתיתקבעהכיקיימתאיכשירותקבועהשלהנשיא,ככלל,ייערכובחירותלנשיאותבתוך20
ימיםלכלהפחות
ולאיאוח
רמ-
35
ימיםממועדההכרזהכאמור.
23
ב
בולגריה,במקרהשהנשיאאוסגןהנשיאאינםמסוגליםלבצעאתתפקידםבאופןקבועעקבמחלהקשה,הם
יוצאולנבצרות;וביתהמשפטלחוקההואהגורםהמוסמךלקבועהאםמתקיימותנסיבותהמצדיקותאתהוצאתם
לנבצרותאוהעברתםמתפקידם.
24
ב
צ'ילה
,הסנאטהואהגוףהמוסמךלהכריזעלנ
בצרותשלהנשיאמסיבותשלאי-
כשירותגופניתאונפשית,אך
בהתאםלחוקה,עלהסנאטלשמועקודםכלאת
עמדתביתהמשפטלחוקהבענייןזה.
25
כאמור,ישמדינותשדורשותבחוקתןמעורבותשלטריבונלרפואיבהליךלקביעתנבצרות.כךלמשל,ב
קזחסטן26
ובקניה.ב
קניה,רבעמחבריהביתהתחתוןבפרלמנטרשאיםליזוםהליךשלהכרזהעלנבצרותהנשיא.אםרוב
מכללחבריהביתמאשראתהיוזמה,יושבראשהביתיבקשמנשיאביתהמשפטהעליוןלהקיםטריבונלשיורכב
מחמישהחברים:שלושהאנשימקצועמתחוםהרפואה,עורךדיןאחדוחברנוסףשימונהלטריבונלבידיהנשיא
עצמואובןמשפחהקרובשלו.אםהטריבונליקבעכיהנשיאאינוכשיר,חוותדעתושלהטריבונלתובאבפניהבית
התחתוןשלהפרלמנטורקאםרובחבריהביתיאשררואתהחלטתהטריבונל,הנשיאיועברמתפקידווסגןהנשיא
לעניין זהראו גם דינה צדוק,:
סקירהמשווה בנושא נבצרות בעליתפקידיםשלטוניים למלאאתתפקידם,מרכזהמחקר והמידעשל
21
הכנסת, 2004
,
עמ' 8; וכן דוח של ה-
CRS
מ-
2018
:
Presidential Disability Under the Twenty Fifth Amendment:
ConstitutionalProvisionsandPerspectivesforCongress
.
22IDEA,ibid,pp.28-29.
23Constitutionof4October1958,§7;TheLawLibraryofCongress,ibid,pp.21-23.
24ConstitutionofBulgaria1991,§97.2.
25ConstitutionofChile1980,§53.7.
26ConstitutionofKazakhstan1995,§47.1.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נבצרותשלראשממשלה(אולחילופיןנשיא)
|
7
יתמנה במקומו. לעומת זאת, אם הטריבונל קבע כי
הנשיא כשיר, הוא ימשיך בתפקידו. החלטות הטריבונל
הן
סופיותואינןניתנותלערעור.
27
עלפי
דוחה-
,היעדרדרישהלקביעהרפואיתונהליםמעורפליםביחסלהליךהנבצרותבגיןאיכשירותרפואית
IDEA
עלוליםלהיותבעייתיים.כךלמשלב
פרו
,החוקהמאפשרתהוצאתנשיאלנבצרותעלרקעאי-
כשירותפיזיתאו
מוסריתקבועה(incapacity"moralorphysical"permanent
ועלפיתקנותהפרלמנט,
20%
מחבריהקונגרס
)
יכוליםליזוםהליךשלהוצאתנשיאלנבצרותבנסיבותאלה,כאשרההחלטהעצמהתתקבלתחילהבאישורשל
40%
מחבריהקונגרסולאחרמכןבתמיכת2/3
מחברי
ו.מאחרוהחוקההפרואניתאינהמספקתהליךאובייקטיבי
לקביעתנבצרותכאמור,לעיתיםקרובותנעשהבהשימושע
למנתלהדיחנ
שיאיםוליצוראייציבותפוליטית.
28
27IDEA,ibid,pp.27-28.
28IDEA,ibid,p.30;ConstitutionofPeru1993,§113.2.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm