דיווח על-פי חוק
מדינתישראל
המשרדלביטחון
לאומי
לשכת השר לביטחון
לאומי
בלמ"ס
כ"טבתמוז תשפ"ג
18
ביולי2023
סימוכין -
5700-0084-2023-004935
לכבוד
ח''כ צביקה פוגל
יו''ר ועדת ביטחוןלאומישלהכנסת
שלום רב,
הנדון:דיווחלפי סעיף149
לחוק הרשות הארציתלכבאות והצלה
1.
בהמשך להחלטת ממשלה מס' 222
מיום 1.8.2021
בנושא "איזון ושיפור מערך הרגולציה
ברשות הכבאות וההצלה" (להלן-
החלטת הממשלה)
ותיקוני החקיקה שבוצעו בחוק
הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-
2012
(להלן-
החוק), קובע סעיף 148
לחוק כי
על השר לביטחון לאומי ועל שר הפנים לקבוע עד ליום 1.3.2026
תקנות
לפי החוק או לפי
חוק רישוי עסקים,
התשכ"ח-
1968
,
אשר יחליפו את הוראות הנציב המנויות בתוספת
השלישית לחוק.
2.
בהתאםלהוראותסעיף149
לחוק,השרלביטחוןלאומיושרהפניםידווחו,כלאחד,לוועדה
לביטחון לאומי של הכנסת, בדבר התקנת התקנות כאמור, לא יאוחר מיום 1 בינואר ו-1
ביולי של כל שנה,עדהמועד הקובע, והוועדה תקיים דיון בדיווחים.
3.
להלןהדיווחהנדרשאשרהתקבלמגורמיהמקצועברשותהארציתלכבאותוהצלה(להלן-
רשותהכבאות):
א.
מדובר ברפורמה רחבת-
היקף שמהותה כתיבה מחדש של מרבית הוראות הרגולציה
שחלה על כל המבנים, העסקים, הנכסים והתשתיות במדינת ישראל. הרפורמה
מתפרסת על דיני תכנון ובניה, דיני רישוי עסקים, תקנות מכוח החוק וכן שינוי של
עשרות תקנים רשמיים ותקנים מחייבים; וכל זאת כנדרש בסעיף 126
ז לחוק,
בהתאמה לתקנים של האגודה הלאומית האמריקנית להגנה בפני אש NFPA
(התקן
האמריקני)תוךמתןעדיפותלתקן 101 NFPA Safety) (Life
.
ב.
מהנעשהעד כה- כשלבהכנה
1.
התקשרותעםחברתייעוץובאמצעותהעםמומחיםישראליםלתחוםההגנהמאש
והנדסת בטיחות אש.
2.
גיוס והכשרה של אנליסטים וראש צוות אנליסטים לצורך ניתוח רגולציה וכימות
עלויות.
קריית הממשלה מנחם בגין, בניין ג', ת"ד18182
, ירושלים91181
מספר נייח:|073-365-7000
|
פקס:02-541-8083
www.mops.gov.il
I
mops.gov.il
@
sar
מדינתישראל
המשרדלביטחון
לאומי
לשכת השר לביטחון
לאומי
3.
גיוס מנהלפרויקט שיהיה אינטגרטור לכל נותניהשירותיםוהיועצים.
NFPA
4.
מיפוי הרגולציה הרלבנטית של ה-
- סדר גודל של כ-
300
תקנים בחלוקה
לפי נושאים ובשים לב לתקנים טכניים ותקנים יישומיים. בהתאמה, מיפוי כלל
הרגולציה הישראליתהרלבנטיתלכל נושא כאמור.
5.
ניתוח תקן NFPA101
ותקן NFPA1
-
על כל פרקיהם וחלקיהם ביחס להפניות
שבהם לתקינה טכנית מחייבת, לפי מידת החשיבות של התקן לרשות הכבאות
ושכיחותהופעת ההפניות בכל אחד מהתקנים.
6.
בנייתתכניתרב-שנתיתבשיםלבלהיררכיהביןתקניםטכנייםלתקניםיישומיים
ובהתאםלסדרחשיבות,רמתהשכיחותוהחלוקהביןפרקיליבהלפרקיםייעודים
לפי שימוש.
7.
כתיבתמתודולוגיה-
סדרפעולותמובנהלביצועאחידוסדורשלשלביהאימוץשל
כל אחד מהתקנים שיאומצו. ביחס לכל שלב נקבעה אבן הדרך הרלבנטית,
המשימה הנדרשת, התוצר הרצוי, השותפים הפעילים, משך הזמן לביצוע ומספר
השבוע שבותבוצע המשימה.
8.
תרגום דו-
שלבי של פרקים מובילים מתוך NFPA101
(תרגום לעברית ובדיקה
הנדסית שלהתרגום.)
9.
כינוס ועדכון מעת לעת של הצוות הבינמשרדי
שהוקם מכוח סעיף 6
להחלטת
הממשלה.
10
.
הצגת הפרויקט לגורמים בתוך רשות
הכבאות (אג
ף מבצעים ברשות הכבאות,
מכללה, הסברה וכו') מחוץ לכבאות (לדו'
מכון התקנים), למשרדי ממשלה
ורגולטורים מובילים (מינהל התכנון, הממונה על התקינה
ועוד), לגורמים בעלי
השפעהעל התהליך (המשרד,
אג
ף תקציבים,
משרד
רוה"מו
עוד
) או
שיש בתהליך
כדילהשפיעעליהם(לשכותהמסחר,התאחדותבוניהארץ,התאחדותהתעשיינים
ועוד.)
11
.
הושלמה עבודהעל תרגום שלכלהפרקיםהרלבנטיים מתוךNFPA101
.
NFPA
12
. החלה עבודה על הסדרת היחסים המשפטיים בין רשות הכבאות ל-
בעניין
זכויותהיוצרים בתקנים ואפשרותתרגומם ופרסומם.
13
.
החלה בחינה מול משרד המשפטים של חובת ההנגשה של תקינה זרה הנזכרת
בחיקוקיםישראליים.
14
.
החלגיוסכ"אמקצועיהרלבנטילביצועהובלתצוותיהפרויקט–7
רמ"דים(ראשי
מדורים)ושני רע"נים (ראשי ענפים) –
טרם אוישו.
15
.
החל גיוס יועצים משפטיים ייעודיים לליווי הפרויקט – בשלב זה גויס אחד.
ג.
מהנעשהעד כה- פיילוט חניונים
ביום 1.6.2022
החלה עבודה על פיילוט בנושא חניונים, במטרה לבחון המתודולוגיה
שנכתבה, לזהות חסמים וקשיים, וכן את תפקוד עבודת היועצים (מתורגמנים,
אנליסטים,מהנדסים,יועציםמומחים),המעורביםמתוךרשותהכבאותומחוץלהוכן
את התפקוד תחת גאנט הזמנים שנקבע. במסגרת העבודה על הפיילוט בוצעו עד כה,
הפעולות הבאות:
1.
מיפוי כלל הרגולציה הישראלית הקיימת ולאחר מכן בחינה של כלל התקינה
NFPA
הקיימת ב-
.
קריית הממשלה מנחם בגין, בניין ג', ת"ד18182
, ירושלים91181
מספר נייח:|073-365-7000
|
פקס:02-541-8083
www.mops.gov.il
I
mops.gov.il
@
sar
מדינתישראל
המשרדלביטחון
לאומי
לשכת השר לביטחון
לאומי
2.
בוצע מיפוי של בעלי עניין רלבנטיים.
NFPA
3.
נאספו ונבחנוהמקורות הרגולטורים ה
רלוונטיים ב-
בנושא חניונים.
NFPA
4.
תורגמו4מקורותרגולטוריםרלבנטייםמה-
-
כמאהעמודימקורבאנגלית
ובדיקה הנדסית של נוסח התרגום.
5.
הושלם ניתוחאנליסטישל רגולציהישראלית+NFPA
.
NFPA
6.
בוצעה השוואה בין המקורות ונקבעה מידת ההתאמה של ה-
לרגולציה
הישראליתהקיימת.
7.
נאספו נתונים עללמעלה מ-
2,700
חניונים הקיימים בישראל.
8.
בוצע כימות עלויות לרגולציה הישראלית, וכן כימות עלויות לתקינה של ה-
NFPA
.
9.
הושלם מסמך ההתאמות הלאומיות הנדרשות ורוכזו נושאים לדיון ראשון בצוות
הפרויקט שעתידלדון ברגולציהולהכין אותהלאישוריםהסופיים.
באהבתישראל,
ח"כ
איתמר בן גביר
השרלביטחון
לאומי
קריית הממשלה מנחם בגין, בניין ג', ת"ד18182
, ירושלים91181
מספר נייח:|073-365-7000
|
פקס:02-541-8083
www.mops.gov.il
I
mops.gov.il
@
sar