חומר רקע
תקנות חובת המכרזים (העדפתתוצרת הארץ), תשנ"ה-
1995
נוסח משולב
תקנות העדפת תוצרת הארץ –
הוראת שעה
נוסח משולב עם תקנות העדפת תוצרת הארץ –תיקון
תק
נות חובת המכרזים (העדפת תוצרת הארץ), תשנ"ה-
1995
2007
תק' תשס"ז-
*
בתוקף סמכותה לפי סעיף 3א(א) לחוק חובת המכרזים, תשנ"ב-
1992
(
להלן –
החוק), ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, הממשלה מתקינה תקנות אלה:
פר
ק א': פרשנות
1.
הג
דרות
בת
קנות אלה –
"אזור" –
כמשמעותו בחוק;
"
אזור עוטף עזה" –
פקעה)( אזור שדרות רבתי ויישובי עוטף עזה;
(הוראת שעה)
2015
תשע"ה-
(הוראת שעה)
"
אזור
שדרות רבתי"
–
פקעה)( –
2015
תשע"ה-
(
1
)
גבולה המוניציפלי של העיר שדרות;
(
2
)
אזור התעשיה "ספירים" (שער הנגב מזרח) –
תב"ע מס' 10/303/02/7
ותב"ע
מס' 7/בת22
(
3
) אזור התעשיה "מפעלי שער הנגב" –
תב"ע מס' 3/128/03/7
(
4
)
מתחם קמפוס המכללה האקדמית "ספיר" -
מכללת הנגב על שם פנחס ספיר –
תב"ע מס' 29/303/02/7
(
20/303/02/7
)
(
5
)
כפר הסטודנטים "איבים" –
תב"ע מס' 11/303/02/7
(
6
)
תחום תכנית מס' 28/303/02/7
–
אזור
התעסוקה
"ניר עם –
שער הנגב";
"
אזור
תעשייה"
–
פקעה)(
שטח המיועד לתעשייה לפי תכנית מפורטת כמשמעותה
(הוראת שעה)
2015
תשע"ה-
בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-
1965
;
"המדד" –מדד המחירים לצ
רכן שפרסמה הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה;
"המזמין" –
המדינה ותאגיד ממשלתי המתקשרים לפי תקנות אלה למעט חברה אשר
בהתאם לסעיף 63א לחוק החברות הממשלתיות, תשל"ה-
1975
,
לא חלה לגביה
ההוראה המסמיכה של סעיף 4
א)(
לח
וק האמור, וחברה-
בת של חברה כאמור;
"טובין מאזור עוטף עזה" –
טובין מתוצרת הארץ שיוצרו באזור עוטף עזה; לרבות
טובין שעברו שינוי מהותי כפול באזור עוטף עזה;
"הרשפ"ת" –
נמחקה;)(
2007
תק' תשס"ז-
"התקשרות משנה מקומית" –
נמחקה;)(
2007
תק' תשס"ז-
"טובין מאזור עוטף עזה"
–
פקעה)(;
(הוראת שעה)
2015
תשע"ה-
"טובין מיובאים" –
טובין שאינם טובין מתוצרת הארץ;
"טובין מתוצרת הארץ" –
טובין שיוצרו בישראל או באזור בידי יצרן שהוא אזרח
ישראל או תושב קבע בישראל, או תאגיד הרשום בישראל, ובלבד שמחיר המרכיב הישראלי
בהם מהווה 35%
לפחות ממחיר ההצעה;
(הוראת שעה)
"ייצור" –
הפקה
של
טובין או שינוי מהותי ( substantialtransformation) בהם,
2015
תשע"ה-
* פורסמו ק"ת תשנ"המס' 5653
מיום15.1.1995
עמ' 562
.
...
ק"ת תשע"ה מס' 7543
מיום 16.8.2015
עמ' 1818
–
הוראת שעה; תחילתה 30
ימיםמיום פרסומה ותוקפה
5
שניםמיום תחילתה ותחולתה על מכרזיםשפורסמו בתקופתתוקפה.
1
תקנות חובת המכרזים (העדפתתוצרת הארץ), תשנ"ה-
1995
שכתוצאה ממנו התקבלו טובין חדשים או שונים;
ולעניין טובין מאזור עוטף עזה לרבות שינוי
מהותי כפול.
(הוראת שעה)
"יישובי עוטף עזה" –
פקעה)(
היישובים במועצות האזוריות שער הנגב, חוף אשקלון,
2015
תשע"ה-
שדות נגב ואשכול שהם בטווח של עד 7
ק"מ מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה, הכול
בהתאם למרחק האווירי הקצר ביותר שבין גדר המערכת לבית המגורים הקיצוני ביישוב,
הקרוב לגדר האמורה, ובתנאי שאותו ב
ית מגורים נבנה ככזה מכוח היתר כדין,
וכן אזורי
תעשייה בתחום המועצות האזוריות האמורות שהם בטווח של עד 7
ק"מ מגדר המערכת
המקיפה את רצועת עזה, הכול בהתאם
למרחק האווירי הקצר ביותר שבין גדר המערכת
למבנה באזור התעשייה הקרוב לגדר האמורה, ובתנאי שאותו מבנה נבנה מכו
ח היתר כדין;
"מחיר הצעה" – לרבות מסים, היטלים, אגרות, הוצאות ביטוח והובלה, ולענין טובין
מיובאים –
מחיר ס.י.פ. בנמל בישראל ובכלל זה מסים, היטלים, אגרות, הוצאות ביטו
ח
והו
בלה;
"מחיר מרכיב ישראלי" –
מחיר ההצעה, בשער המפעל של המציע
ולעניין טובין
(הוראת שעה)
2015
תשע"ה-
מאזור עוטף עזה לרבות מחיר
שינוי מהותי כפול שעברו הטובין ו
הכל,
בניכוי עלויות חומרי
הגלם, החלקים, שירותי הייעוץ, התכנון, כוח האדם והמימון, ששימשו בייצור הטובין
ושמקו
רם
מחוץ לישראל;
"ספק חוץ" –
יצרן, ספק או יבואן של טובין מיובאים או ספק של עבודה שאינה
בארץ;
"עבודה או שירותים בארץ" –
עבודה או שירותים המבוצעים בישראל או באזור בידי
אזרח ישראלי או תושב קבע בישראל, או תאגיד הרשום בישראל;
"עבודה" –
פעילות המשלבת מתן
ש
ירות ע
ם אספקה של טובין או עם ייצורם;
"שינוי מהותי כפול"
–
פקעה)( "שינוי מהותי כפול"
–
(
(הוראת שעה)
Transformation Substantial
2015
תשע"ה-
:)
תהליך שבו מוצר עבר שינוי מהותי בישראל באופן שנוצר מוצר ביניים מובחן
Double
ועצמאי, המשמש חומר גלם לייצור מוצר אחר;
"שיתוף פעולה עסקי" –
פעילות עסקית בארץ כמפורט בתקנה 6.
2.
פי
רוש מונ
חים אחרים
מונחים בתקנות אלה שלא הוגדרו בתקנה 1
, יפורשו כמשמעותם בתקנות חובת
המכרזים, תשנ"ג-
1993
(
להלן – תקנות חובת המכרזים), ולע
נין התקשרויות מערכת
הבטחון
–
כמשמעותם בתקנות
חו
בת המכרזים (התקשרויות מערכת הבטחון), תשנ"ג-
1993
,
זולת
אם נאמר במפורש אחרת.
פר
ק ב': העדפת תוצרת הארץ
3.
שי
עור ההעדפה
(א) המזמין יכלול במסמכי מכרז, ובמכרז פומבי –
גם במודעה בעתונות, תנאי שלפיו
(הוראת שעה) תשע"ה-
2015
תינתן העדפה בהתאם לתקנות משנה ד) עד (ח)( –
במסגרת אמת המידה של המחיר –
להצע
ות
לרכישת טובין מתוצרת הארץ שמחירם אינו עולה על מחיר הצעות לרכישת טובין
מיובאים בתוספת של %
15
(להלן –
הצעה של טובין מתוצרת הארץ)
ולהצעות לרכישת
טובין מאזור עוטף עזה שמחירם אינו עולה על מחיר הצעות לרכישת טובין מיובאים בתוספת
של %
20
(
להלן –
הצעה של טובין מאזור עוטף עזה)
; לא כלל המכרז אמות מידה אחרות
זולת המחיר, יחולו תקנות משנה (ד) עד (ח), בשינויים המחויב
ים.
(ב) בהתקשרויות של חברות ממשלתיות או
יחידות סמך ממשלתיות, אשר מיצאות
30%
לפחות מתוצרתן, יהיה שיעור ההעדפה כאמור –
10%
.
(ג)
במסמכי המכרז יידרש מציע, כתנאי לקבלת ההעדפה, לצרף להצעה להצהיר כי
(הוראת שעה)
2015
תשע"ה-
הצעתו היא של טובין מתוצרת הארץ, וכ
ן יידרש מציע כתנאי לחתימה על הסכם ההתקשרות
להגיש אישור מאת רואה חשבון בדבר שיעור מחיר המרכיב הישראלי במחיר ההצעה
ולעניין
העדפה של טובין מאז
ור עוטף עזה,
הצהרה ולפיה הצעתו היא של טובין מאזור עוטף עזה.
2
תקנות חובת המכרזים (העדפתתוצרת הארץ), תשנ"ה-
1995
(ד) ה
יה אמור לזכות ב
מכרז, בהתאם לאמות המידה שנקבעו בו ללא העדפה, ספק
(הוראת שעה)
2015
תשע"ה-
חוץ (בתקנה זו –
ספק החוץ), ישקלל המזמין בשנית את ההצעות של טובין מתוצרת הארץ
או
של טובין מאזור עוטף עזה
, לפי העניין באופן שלענין אמת המידה של המחיר יובא
בחשבון המחיר לאחר הפחתת שיעור ההעדפה הקבוע בתקנות מש
נה (א) או (ב), לפי הענין,
ממחיר ההצעה לא
מור
: מחיר ההצעה של טובין מתוצרת הארץ מחולק ב-
1.15
או 1.10
, לפי
הענין ומחיר ההצעה של טובין מאזור עוטף עזה מחולק ב–
1.20
.
(ה) ק
יבלה הצעתו
של ספק החוץ הזוכה את התוצאה המשוקללת הגבוהה ביותר
לאחר השקלול הנוסף כאמור, ייבחר אותו ספק כזוכה במכרז.
(ו)
ק
יבלה הצעה של טובין מתוצרת הארץ או הצעה של טובין מאזור עוטף עזה,
לפי
(הוראת שעה)
2015
תשע"ה-
העני
ין
תוצאה משוקללת זהה לזו של הצעת
ספ
ק החוץ או גבוהה ממנה, יציע המזמין למציע
אותה הצעהההצעה שקיבלה את התוצאה המשוקללת הגבוהה ביותר
להתקשר עמו במחיר
שבו תקבל הצעתו תוצאה משוקללת זהה לזו של ספק החוץ.
לעניין
תקנת משנה
זו, "תוצאה
משוקללת
הגבוהה ביותר" –
התוצאה המדורגת במקום הראשון בהתאם לאמות המידה
שנקבעו במכרז.
(ז)
לא הסכים אותו מציע להתקשר כאמור בתקנת משנה (ו), יציע המזמין הצעתו
(הוראת שעה)
2015
תשע"ה-
כאמור, לשני מציעים נוספים של הצעות של טובין מתוצרת הארץ
או למציע נוסף של הצעה
של טובין מאזור עוטף עזה
, ובלבד שהת
וצאה המשוקללת של הצעותיהם אינה נמוכה מזו של
הצעת ספק החוץ; הפניה תיעשה לפי סדר התוצאה המשוקללת של ההצעות, מן הגבוהה
לנמוכה.
(ח) לא הסכים אף אחד מאותם המציעים להורדת מחיר כאמור, תיערך ההתקשרות
(הוראת שעה)
2015
תשע"ה-
עם מציע ההצעה של טובין מתוצרת הארץ
או עם מציע של הצעה של טובין מאזור עוטף
עזה
, לפי העניין, שלאחר הפניה לפי תקנות משנה
(ו
) ו-
(ז) קיבלה הצעתו את התוצאה
המשוקללת הגבוהה ביותר.
לענין תקנה זו, "תוצאה משוקללת גבוהה ביותר" –
התוצאה בעלת מרב היתרונות לעורך
המכרז בהתאם לאמות המידה שנקבעו במכרז.
3א1.
רכישת טקסטיל בעבור
(א)
בתקנה זו –
מערכת הבטחון, המשרד
לביטחון הפנים, משטרת
אומדן סכום העסקה"" –
אומדן שיקבע המזמין, לפני תום המועד האחרון להגשת
ישראל ושירות בתי
הסוהר
הצעות למכרז, על פי אחד מאלה:
(הוראת שעה) תשע"א-
2011
(
1
)
המחיר שעל פיו התקשרה לאחרונה מערכת הביטחון עם ספק של טובין
מתוצרת הארץ כהגדרתם בתקנה 1
לאחר עדכונו;,
(
2
)
מחיר שוק בישראל של טובין מתוצרת הארץ כהגדרתם בתקנה 1;
(
3
)
תחשיב עלות של טובין מתוצרת הארץ כהגדרתם בתקנה 1;
טובין מתוצרת הארץ"" –
טובין שיוצרו בישראל או באזור בידי מציע שהוא אזרח
ישראל או תושב קבע בישראל, או תאגיד רשום בישראל, שרוב עובדיו הם אזרחי ישראל או
תושבי קבע בישראל, ובלבד שמחיר המרכיב הישראלי בהם מהווה יותר מחמישים אחוזים
ממחיר ההצעה;
טקסטיל"" –
מוצרי הלבשה וביגוד, אוהלים, טרפולין, שמיכות, מוצרי כותנה, משי
טווי מושזר או לתפירה, מוצרי בד סינתטי, מוצרי צמר או אריג קנבס או מוצר לציוד אישי
המכיל סיבים טבעיים או סינתטיים, חוטים או בדים;
מערכת הביטחון"" –
משרד הביטחון וצבא ההגנה לישראל;
מצב חירום"" –
כל אחד מהמנויים להלן:
1 ר' הארכת תחולה
עד יום 15.7.2025
:
ס"ח תשע"ה מס' 2495
מיום 15.7.2015
עמ' 197
(
ה"ח הכנסת
תשע"המס' 598
עמ' 122
)בסעיף 2
לחוקחובת המכרזים(תיקוןמס' 24
–
הוראת שעה), תשע"
ה-
2015
.
3
תקנות חובת המכרזים (העדפתתוצרת הארץ), תשנ"ה-
1995
(
1
)
נסיבות חירום שבהן התקבל אישור הממשלה כאמור בסעיף 8
(א) לחוק
שירות המילואים, התשס"ח-
2008, או נסיבות חירום שבהן התקבלה הסכמת
ראש הממשלה או התקיימה היוועצות עם ממלא מקום ראש הממשלה כאמור
בסעיף 8
(ב) לחוק האמור, ומצב מיוחד, כמשמעותו בסעיף 9
לחוק האמור;
(
2
)
מצב מיוחד בעורף, כמשמעותו בסעיף 9ג לחוק ההתגוננות האז
חרית,
התשי"א-
1951
;
(
3
)
אירוע אסון המוני כהגדרתו בסעיף 90
א לפקודת המשטרה [נוסח חדש,]
התשל"א-
1971
;
(
4
)
תקופת הפעלה של משק לשעת חירום כפי שתחליט הממשלה או כפי
שיחליטו שר הביטחון ושר האוצר.
ב)(
על אף האמור בתקנות 3
ו-
4
, על רכישת טקסטיל בעבור מערכת הבטחון
והמשרד לביטחון הפנים תחול תקנה זו, ככל שאינה סותרת התחייבויות של מדינת ישראל
באמנות בין-
לאומיות.
ג)(
מזמין שהוא מערכת הביטחון יכלול במסמכי המכרז, ובמכרז פומבי גם במודעה
בעיתונות ובאינטרנט, תנאי ולפיו תותר ה
ה
שתתפות במכרז לרכישת טקסטיל רק למציע
הצעות של טובין מתוצרת הארץ.
ד)( מזמין שהוא המשרד לביטחון הפנים, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר יפעל
לפי הוראות אלה:
(
1
)
יכלול במסמכי המכרז, ובמכרז פומבי גם במודעה בעיתונות ובאינטרנט,
תנאי ולפיו תינתן העדפה, במסגרת אמת המידה של המחיר, להצעות לרכישת
טקסטיל מתוצרת הארץ שמחירם אינו עולה על מחיר הצעות לרכישת טקסטיל
מיובאים בתוספת של 50%
, כמפורט בפסקאות (2) ו-(
3
;)
(
2
)
היה אמור לזכות במכרז, בהתאם לאמות המידה שנקבעו בו בלא העדפה,
ספק חוץ, ישקלל המזמין שנית את ההצעות
של טובין מתוצרת הארץ באופן
שלעניין אמת המידה של המחיר יובא בחשבון המחיר לאחר הפחתת שיעור
ההעדפה הקבוע בפסקה (1
) ממחיר ההצעה, לאמור: מחיר ההצעה של טובין
מתוצ
ר
ת הארץ מחולק ב-
1.5
;
(
3
)
קיבלה הצעתו של ספק החוץ את התוצאה המשוקללת הגבוהה ביותר לאחר
השקלול כאמור לעיל, ייבחר אותו ספק כזוכה במכרז; קיבלה הצעה של טובין
מתוצרת הארץ תוצאה משוקללת זהה לזו של הצעת ספק החוץ או גבוהה ממנה,
תיבחר אותה הצעה כזוכה במכרז; לעניין פסקה זו, "תוצאה משוקללת גבוהה
ביותר" –
התוצאה המדורגת במקום הראשון בהתאם לאמות המידה שנקבעו
במכרז.
ה)(
במסמכי המכרז יידרש מציע כתנאי לקבלת העדפה לפי תקנה זו, לצרף להצעתו
הצהרה מטעמו להצהיר כי
, ולפיה הצעתו
היא של טובין מתוצרת הארץ שהתקיימו בה
דרישות תקנה זאת, וכן יידרש
כתנאי לחתימה על הסכם ההתקשרות להגיש
אישור מאת
רואה חשבון בדבר שיעור מחיר המרכיב הישראלי במחיר ההצעה.
ו)(
תקנה זו לא תחול במקרים אלה:
(
1
)
עסקה מסוימת שהמנהל הכללי של משרד הביטחון, המפקח הכללי
של
המשטרה או נציב בתי הסוהר, לפי העניין, ראה כי קיימת מניעה להחלת תקנה זו
בשל טעמים הקשורים בביטחון המדינה או שלום הציבור או קיומו של מצב
חירום;
(
2
)
רכישה בעת מצב חירום, כאשר הרכישה קשורה לקיומו של מצב החירום;
(
3
)
עסקה של מערכת הביטחון לרכש הלבשה תחתונה, גופיית T-SHIRT
, בגדי
ספורט (מכנסיים, חולצה או כובע), גרביים, מעיל פליז, כומתה, בד דקרון או בד
4
תקנות חובת המכרזים (העדפתתוצרת הארץ), תשנ"ה-
1995
נייקו, תיקים למתגייס עד נפח של 25
ליטרים, תיק לכלי רחצה;
(
4
)
עסקה של המשרד לביטחון הפנים, משטרת ישראל או שירות בתי הסוהר
לרכישת ציוד אישי וספורט שרוכש השוטר או סו
הר, בד למעט בד המורכב מ-
100%
כותנה, ציוד לרוכב אופנוע, ציוד לפיזור הפגנות או מהומות, אפוד
"אולן", בגדר טרמי לאקלים ק
ר
או חם, ציוד לכלבן, ציוד מבצעי, אפוד לחבלן
או לסוהר;
(
5
)
פקעה)(;
(
6
)
התקשרות של מערכת הביטחון שבה חרגו כל ההצעות של טובין מתוצרת
הארץ בלמעלה מעשרים וחמישה אחוזים מאומדן סכום העסקה;
(
7
)
בעסקה של מערכת הביטחון וקיים רק ספק אחד בישראל העומד בדרישות
המזמין לגביה והוא ספק של טובין מתוצרת הארץ העומד בדרישות תקנה זו,
ושהצעתו חורגת בלמעלה מ-
25%
מאומדן סכום העסקה;
(
8
)
בעסקה של המשרד לביטחון הפנים, משטרת ישראל או שירות בתי הסוהר
וקיים רק ספק אחד בישראל העומד בדרישות המזמין לגביה, והוא ספק של טובין
מתוצרת הארץ העומד בדרישות תקנה זו, לאחר בחינת קיומם של ספקים כאמור
בתקנה זו.
4.
פי
צול מכרז
(א) במכרז לרכישת טובין ששווי
ההתקשרות בו עולה על 30
מיליון שקלים חדשים
והניתן לפיצול, יכללו מסמכי המכרז הוראה שלפיה רשאי המזמין להקטין את היקף
ההתקשרות עם ספק חוץ ל-
50%
ללא שינוי במחיר.
(ב) ההחלטה על הזוכה במכרז כאמור, תיעשה בהתאם לאמור בתקנה 3
; היה אמור
לזכות במכרז ספק חוץ, יתן המזמ
ין עדיפות למציע הטובין מתוצרת הארץ הזול ביותר
במסגרת א
מת
המידה של המחיר, להתקשר עמו לגבי 50%
מהיקף המכרז, במחיר ההצעה
של ספק החוץ.
(ג)
הסכים מציע הטובין מתוצרת הארץ להתקשר במחיר ההצעה של ספק החוץ
כאמור, ייחתם הסכם לאספקת 50%
מהטובין עם ספק החוץ שזכה, והסכם לאספקת 50%
הנותרים עם מציע הטובין מתוצרת הארץ הזול ביותר; דחה מציע הטובין מתוצרת הארץ הזול
ביותר את ההצעה, ייחתם הסכם לאספקת כל הטובין
נושא המכרז עם ספק החוץ.
2007
פרק ג': (בוטל)
תק' תשס"ז-
5.
2007
תק' תשס"ז-
(
בוטלה.)
6.
2007
תק' תשס"ז-
(
בוטלה.)
7.
2007
תק' תשס"ז-
(
בוטלה.)
8.
2007
תק' תשס"ז-
(
בוטלה.)
9.
2007
תק' תשס"ז-
(
בוטלה.)
10
.
2007
תק' תשס"ז-
בוטלה.)(
11
.
2007
תק' תשס"ז-
(
בוטלה.)
12
.
2007
תק' תשס"ז-
בוטלה.)(
פר
ק ד': תחולה
13
.
סייג לתחולה על חברות
ממהשלה רשאית לפטור מתחולת תקנות אלה, כולן או חלקן, חברה ממשלתית או
ממ
שלתיות
חברה-בת-
ממשלתית. ועדת השרים להפרטה, כמשמעותה בחוק החברות הממשלתיות,
5
תקנות חובת המכרזים (העדפתתוצרת הארץ), תשנ"ה-
1995
תשל"ה-
1975
,
רשאית לפטור חברה כאמור מתחולת תקנות אלה, כולן או חלקן,
מטעמים
שבהפרטה.
14
.
יבוא ציוד בט
חוני
תק
נות אלה לא יחולו על יבוא של מערכת הבטחון הממומן בכספי סיוע של מדינת
חוץ.
15
.
2007
תק' תשס"ז-
בוטלה.)(
16
.
תז
קיקי דלק
הוראות פרק ב' לתקנות אלה לא יחולו על יבוא של תזקיקי דלק.
17
.
פטור לבנק יש
ראל
תק
נות אלה לא יחולו על התקשרו
יות של בנק ישראל שעניינן הנפקת מטבע.
18
.
עד
כון
הסכומים הנקובים בתקנות 4
א,)( 5(ב), יעודכנו ב-
1
בינואר של כל שנה החל בשנת
2007
תק' תשס"ז-
1996
, לפי שיעור השינוי במדד ביחס למדד הידוע ביום 1
בינואר של השנה שקדמה לה.
19
.
תח
ולה ותחילה
תק
נות אלה יחול
ו לענין מכרז שפורסם החל ביום כ"ט בטבת תשנ"ה (1
בינואר
1995
.)
כ"ז בטבת תשנ"ה (30
בדצמבר 1994
)
י
צחק רבין
ר
אש הממשלה
6