דיווח על-פי חוק

דו"חשנתימספר40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 נציבותקבילותהשוטריםוהסוהרים במשרדלביטחוןלאומי דו"חשנתימספר40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 נציבותקבילותהשוטריםוהסוהרים במשרדלביטחוןלאומי תמוזתשפ"ג יוני2023 דיןוחשבוןזהמוגשלשרלביטחוןלאומיולוועדהלביטחוןלאומישלהכנסת עלפיסעיף100בחוקהמשטרה,התשס"ו-2006, ועלפיסעיף127בפקודתבתיהסוהר[נוסחחדש],התשל"ב-1971 ניתןלקבלגרסהאלקטרוניתשלדו"חזהבאתרהאינטרנטשלהמשרדלביטחוןלאומי בכתובת:www.mops.gov.il לכבוד לכבוד ח"כצביקהפוגל ח"כאיתמרבןגביר יו"רהוועדהלביטחוןלאומישלהכנסת השרלביטחוןלאומי נכבדי, מוגשבזהלשרלביטחוןלאומיולוועדהלביטחוןלאומישלהכנסתהדיןוחשבוןהארבעיםשלנציבותקבילות השוטריםוהסוהרים. שנת2022היתהשנתמשברכוחאדםבנציבותהקבילות.בחודשינואר,התפטרההנציבההקודמתעו"דעליזה יעקביבציינהכיאחתהסיבותלהתפטרותהלפניתוםכהונתההיאהמחסורהחמורוהמתמשךבכוחאדם בנציבותהקבילות. הנציבההפורשתאףהודיעהבמסגרתגיליוןמיוחדשל"קבלעם"המופץלכללהשוטריםוהסוהרים"כילמרות המאמציםהרביםשאנועושים,כברכעתאיןביכולתהשלנציבותהקבילותלתתמענהלפניותיכםהטלפוניות להתייעצויות,ואיןמנוסמלהודיעכי,בשלבזהועדהודעהחדשה,לאיהיהטיפולבקבילותחדשותויעמיק העיכובבטיפולבקבילותקיימות." הח"מנכנסהלתפקידהבתחילתחודשספטמבר2022ובחודשיםשקדמולכךובאלושלאחרמכןאוישותקני כוחהאדםבנציבות. דיןוחשבוןזהמסכםאתהפעילותשעלאףהאמורבוצעהעלידינציבותקבילותהשוטריםוהסוהריםבשנת2022 והנופריעבודהמשותפתשלכללהנמניםעםנציבותהקבילותשעושיםמלאכתםנאמנהורואיםבהשליחות. דיןוחשבוןזהמשקףאתעשייתםופועלם. בברכה, עו"דליאורהחביליו נציבתקבילותהשוטריםוהסוהרים תוכןעניינים עלמוסדנציבותקבילותהשוטריםוהסוהריםבמשרדלביטחוןלאומי 6 עיקריפעילותנציבותקבילותהשוטריםוהסוהריםבתקופתהדו"ח 11 נתונים 17 18 •נתוניםכללים 21 •עיקריהנתוניםשלקבילותהשוטרים 30 •עיקריהנתוניםשלקבילותהסוהרים סקירתמבחרקבילותעלפינושאים 37 38 •הערכהתקופתיתלשוטרים 38 -הערכהתקופתית 38 •חוותדעתתקופתיתלסוהרים 38 -חוותדעת 39 •יחסימפקדפקוד 39 -הדחה 39 •תנאיוסדריהשירות 39 -אימתןשעותמנוחה 39 -מכרז 40 -קביעתדרגהומעמדבעתהגיוס 40 -זכויותהורה 40 -שירותמילואיםבצה"לשלסוהרים 41 •תנאיוסדריהשירות-שוטריחובה 41 -רפואה 41 •שכר 41 -רמתפעילות 41 -מענקהתחייבותעקבשירותבירושלים 41 -הכרהבוותק 42 -גמולהשתלמות 42 -גרירתתמריץבכירבשב"ס 43 •ביצועתשלומים 43 -קצובתנסיעה 43 -החזרתשלוםעבורשימושברכב 44 -החזרתשלוםעבורבדיקתמאמץ 44 •קורסיםולימודים 44 -יציאהלקורס 44 -לימודים 44 •רפואה 44 -מחלה נספחים 46 47 נספחא':חוקהמשטרה,התשס"ו2006- פרקג',-בירורקבילותשוטרים 53 נספחב':פקודתבתיהסוהר[נוסחחדש],התשל"ב1971-,פרקג'סימןי'–בירורקבילותסוהרים 59 נספחג':חוקמבקרהמדינה{נוסחמשולב},התשי"ח1958-,סעיף38 60 נספחד':נוהלהמשרדלביטחוןלאומי:נציבותקבילותהשוטריםוהסוהרים 68 נספחה':פקודתהמטההארצי07.09.03-"קבילותשוטרים" 74 נספחו':פקודתנציבות02.27.00-"קבילותסוהרים" 80 נספחז':דףהנחיותלהגשתקבילהוטופסלהגשתקבילה עלמוסדנציבותקבילות השוטריםוהסוהרים במשרדלביטחוןלאומי 6 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 כללי נציבותקבילותהשוטריםוהסוהריםהוקמהבמשרד השימושבנשקהשביתה,אולםחלופהזונמצאה לביטחוןהפניםבשנת1980.ההחלטהלהקיםנציבות בלתימתאימהליישום. קבילותלשוטריםולסוהריםהתקבלהעלרקעניסיון, משנקבעאיסורההתאגדותבחוקעלההצורךלמצוא בשנת1978 שלשוטריםממשטרתמחוזתל-,אביב איזוןלפגיעהבזכותהיסודשלהשוטרים,וכןשל להתאגדבאיגודמקצועי.מוביליהמאבקעתרולבית הסוהרים,להתאגד.המענהשניתןהיההקמתנציבות המשפטהגבוהלצדקבבקשהכייורהלשרולפיקוד הקבילות,מוסדעצמאישישמשכתובתאליהיוכל המשטרהלהימנעמלהגבילאתפעולותיהםלהתאגד. לפנות,במישרין,כלשוטרוכלסוהרכדישיטפלוייצג ביתהמשפטהגבוהלצדק(בג"צ789/78,דודאופק אתעניינו,כאשרלטענתונגרםלועוולאונפגעוזכויותיו. ואח'),נדרשלמסגרתהחוקיתעליהביססהמפקח ישלצייןכיתשומתהלבוההאזנהלמצוקותהשוטרים הכלליאתהחלטתולהטילאיסורעלהתאגדות והסוהריםהןכשלעצמןיעדחשוב,כפישמצייניםלא שוטרים.ביתהמשפטקבעכיאיןלשלולאתזכות אחתהפוניםלנציבותהקבילות,בהדגישםכיהעובדה ההתאגדות,שהיאזכותיסודבמדינתחוקדמוקרטית, שישגוףאליוניתןלפנותולקבלסיועהיאבעלת בפקודתקבעכפישעשההמפקחהכללי,אלאנדרשת חשיבותרבהעבורם. סמכותמפורשתלכךבדברחקיקהראשי.בהתאם להנחייתביתהמשפטיזמההמשטרהחקיקהשתעגן עודיצויןכיחשיבותנציבותהקבילותהיאלארקבכך בחוקאתשלילתחירותההתאגדות. שהיאמטפלתבפניותספציפיותשלשוטריםוסוהרים אלאגםבתרומתהלארגוניםעצמם,המשטרהושירות פיקודהמשטרהסברכיבגוףהיררכיכמוהמשטרה, בתיהסוהר,בכךשהיאמשקפתלפיקודשלאלה האמוןעלאכיפתהחוק,שמירתהסדרהציבוריומשימת אתתחושותציבורהמשרתיםבהם.במסגרתבירור ביטחוןהפנים,איןלאפשרלשוטריםלהתאגדבאיגוד הקבילותנמצאלעיתיםכיקיימיםליקוייםמערכתיים מקצועיולהשתמשבנשקהשביתה.יחדעםזאת, אותםישלתקןונציבותהקבילותמסבהאתתשומת במהלךהדיוניםלגיבושהחקיקהנבחנהונשקלה הלבלתיקוןהנדרשומסייעתבכך. החלופהשלמתןזכותהתאגדותמוגבלתתוךשלילת 7 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 מעמד,תפקידיוסמכויותנציבהקבילות ג.מתןהמלצהבכלקבילהמוצדקתעלהדרךלתיקון העוולולמניעתהישנותו.המלצהשלנציבהקבילות נציבקבילותהשוטריםוהסוהרים,ממלאתפקידו אינהבבחינתפסקדין,אךהיאבעלתתוקףבמובן ושואבסמכותומהוראותהחוק.מדוברלמעשהבשני זהשאימילוייהמחייבמתןנימוקיםבכתבלכךעל תפקידיםשונים:נציבקבילותהשוטריםונציבקבילות ידיהמפכ"לאונציבבתיהסוהר,לפיהעניין,אומי הסוהרים,היונקיםסמכותםמשנידבריחקיקהשונים. שמונהלכךעלידם. נציבקבילותהשוטריםשואבסמכותומהוראותחוק המשטרה,התשס"ו-2006ונציבקבילותהסוהרים ד. הגשת דין וחשבון שנתי לשר לביטחון הפנים שואבסמכותומפקודתבתיהסוהר[נוסחחדש], ולוועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסתעלפעולות התשל"ב1971-.בשלקוויהדמיוןביןמשטרתישראל נציבותהקבילות. ושירותבתיהסוהרוהעובדהשהשרלבטחוןהפנים נושאבאחריותהפרלמנטריתלתפקודשניהארגונים, הפניותלנציבותהקבילותהןגםעלדרךהתייעצות, הוחלטכיאדםאחדיכהןבשניהתפקידים. ערוץנוסףשנועדלשפראתהשירותלשוטרולסוהר. תקופתהכהונהשלנציבהקבילותהינהלחמששנים ככלל,הטיפולבהתייעצותאינושונהבמהותומבירור עםאפשרותלהארכתהבשנתייםנוספות.הליך קבילה.לעיתיםנושאהפנייהמצריךטיפולדחוףכדי הארכתתוקףהמינויזההלהליךהמינויהראשוני. לתתמענהמידילשוטראולסוהראושישטעםאחר בגינוהטיפולבפנייההואעלדרךהתייעצותולעיתים כשירלהתמנותלתפקידנציבהקבילותמי במהלךההתייעצותמובהרלפונהכילאנפלפגם שמתקיימיםלגביוכלאלה: בהתנהלותכלפיווכילאקיימתעילהלהגשתקבילה. א.הואכשירלהתמנותלשופטשלביתמשפט בנוסף,בצדהתפקידיםאותםמטילהחוקעלנציבות מחוזי; הקבילות,ממלאיםנציבהקבילותומברריהקבילות ב.הואאינושוטראוסוהר; באמצעותםהואפועל,משימותנוספותלשםקידום מטרות מוסד הנציבות ובהן: הרצאות והדרכות ג.הואבעלידעמקצועי,רקעאוניסיוןבתחומים בקורסים;מפגשיםעםמפקדים,שוטריםוסוהרים; הנוגעיםלמשטרהאו,בהתאמה,לשירותבתיהסוהר; ביקוריםביחידותמשטרהוביחידותשירותבתיהסוהר; פרסוםמידעוןתקופתיעלהנעשהבנציבותהקבילות. ד.הואלאהורשעבעבירהשמפאתמהותה,חומרתה אונסיבותיהאיןהואראוילשמשכנציבקבילות. סמכויותנציבהקבילות עצמאותנציבהקבילות בירורהקבילותייעשהבכלדרךשיבחרנציבהקבילות החוקקובעאתאיתלותושלנציבהקבילותומורה והואאינוכפוףלהוראהשבסדרדיןאובדיניראיות. כיהחלטותיוהןסופיותואיןלערערעליהןלפניבית לנציבהקבילותסמכויותלפיחוקועדותחקירהלעניין משפט.החוקמבהירמפורשותכיאיןעלנציבהקבילות זימוןעדיםוחובתהתייצבותםוסמכותלזמןכלגורם מרותבעניינימילויתפקידוזולתמרותושלהדין. למתןעדותולקבלכלמסמךשנדרשלולבירורהעניין. עלכלשוטרוסוהרמוטלתהחובהלסייעלנציב תפקידינציבהקבילות הקבילותבמילויתפקידו,כאשראיהגשתהסיוע המבוקשאוהפרעהלנציבבמילויתפקידומהווים עלנציבהקבילותמוטליםעלפיחוקהתפקידים עבירהמשמעתית. הבאים: א.בירורכלקבילהוקביעתממצאלגביה. בקבילהשנמצאהמוצדקתמוסמךנציבהקבילות להצביעעלהצורךבתיקוןהליקויאוהעוולשהעלה ב. מתן הודעה מנומקת על תוצאות הבירור לכל הבירורולהמליץעלהצעדיםבהםישלנקוטלתיקונם קובלונקבל. 8 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 אולמניעתהישנותם.עלהגורםהמוסמךמוטלתהחובה קבילותשאיןלבררן להודיעלנציבהקבילותעלהצעדיםשננקטולביצוע על פי הוראות החוק לא ניתן לברר קבילה ההמלצהואםלאבוצעה לפרטאתהנימוקיםלכך.- במקריםהבאים: החלטתנציבהקבילותהינהסופיתולאניתןלערער א.הקבילההיאבנושאהתלויועומדלפניביתהמשפט, עליהבבימ"ש. ביתדיןאודןיחיד,אושניתןלגביופסקדיןבאחת מערכאותאלו; מירשאילהגישקבילהועלמי ב.הקבילהמתייחסתלפעולהשיפוטיתשלערכאות המשמעתבמשטרהאובשירותבתיהסוהר; אוכלוסייתהמשרתיםבמשטרהובשירותבתיהסוהר כוללתמשרתיקבע,שוטריםוסוהריםבשירותחובה, ג.הקבילההיאעלמעשהשהואעבירהשבקשרעמה קציניםונגדים. התנהלהאומתנהלתחקירהעלפידין. עלפיהחוקרשאילהגישקבילהכלשוטראוסוהר, קבילותשבירורןמצריךסיבהמיוחדת תהאדרגתואשרתהא,הרואהעצמונפגעממעשה שנעשהלגביובעתהיותושוטראוסוהר,לפיהעניין, עלפיהוראותהחוקבקבילותשלהלןלאיהיה אואדםמטעמו,ובלבדששוטרלאייצגשוטראחר בירוראלאאםכןמצאנציבהקבילות,מטעמים וסוהרלאייצגסוהראחר.אםנפטרהשוטראוהסוהר מיוחדים,כיקיימתסיבהמיוחדתהמצדיקהאת הנפגע,רשאילהגישקבילה-הורהו,בןזוגו,בנואו בירורן: בתו,אחיואואחותו. א.קבילהבענייןשניתנהלגביוהחלטהשניתןלהגיש קבילהניתנתלהגשהעלמישבעתעשייתהמעשה עליההשגהאוערעור; שבגינומוגשתהקבילההיהשוטראוסוהראונגד היחידההאמונהעלהנושאבגינוקובלים,למשל ב.קבילהשהוגשהלאחרשעברהשנהמיוםעשיית כאשרמדוברבעניינישכראותנאישירות,כאשר המעשהנושאהקבילהאומהיוםשבונודעלקובל זהותהשוטראוהסוהרשטיפלאישיתבעניינושל עלהמעשה; הקובלאינהרלוונטית. ג.קבילהעלמעשהשעלפיטיבוראוישיבוררבידי מפקדושלהשוטראוהסוהרהנפגע,אועלידיגורם עלמהניתןלהגישקבילה אחרבמשטרהאובשירותבתיהסוהר; ד.קבילהעלמעשהשפגיעתומזערית; נושאלקבילההואמעשהשמתקיימיםבוכלאלה: ה.קבילהבענייןשהתברראושמתבררכתלונהבידי א.הואנוגעלשירותושלהקובלבמשטרהאובשירות גורםאחרהמוסמךלכךכדיןבמשטרתישראלאו בתיהסוהרלפיהעניין; בשירותבתיהסוהר,לפיהעניין,לרבותבידיקצין בודקאוועדהבודקת; ב.הואפוגעבמישריןבשוטראובסוהר,אומונעממנו במישריןטובתהנאה; ו.קבילהנגדמישחדללהיותשוטראוסוהרלפני בירורהקבילהוהקבילהמתייחסתלהתנהגותבעלת ג.הואנעשהללאסמכותחוקית,אושהואבניגוד אופיאישי. לחיקוק,לפקודותאולהוראותהמחייבותבמשטרה אובשירותבתיהסוהר,בניגודלמנהלתקין,אושיש בופסולאחרעלפידין; הליךבירורקבילה ד.אושישבומשוםשרירות,נוקשותיתירהאואי משנתקבלהבנציבותהקבילותקבילהמאשרנציב צדקבולט. הקבילותאתקבלתהופותחבבירורה,אלאאםכן 9 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 מצאשהקבילהאינהעומדתבתנאיםלבירור,אושהיא לאיינקטוהליכיםמשמעתייםנגדשוטראוסוהר קבילהשבירורהמצריךסיבהמיוחדתולאנמצאהכזו. שקבילתונמצאהבלתימוצדקת,אלאאםמצאנציב הקבילותכיהקבילההייתהכוזבתבמזידוהמליץ נציבהקבילותרשאילהפסיקבירורשלקבילה,אם לנקוטהליכיםמשמעתייםנגדהשוטראוהסוהר. נוכחשהתקיימהאחתהעילותהמצדיקותשלא לפתוחבבירורה,אושהענייןשעליונסבהבאעל העלהבירורקבילהחשדלביצועעבירהפלילית, תיקונו,אושהקובלביטלאתקבילתואושהנקבל עלנציבהקבילותלהודיעעלכךלמחלקהלחקירת חדללהיותשוטראוסוהרוהקבילההינהעלהתנהגות שוטריםאוליחידהלחקירתסוהרים,לפיהעניין. בעלתאופיאישישלהנקבל. העלההבירורחשדלעבירהמשמעתית,יודיעעלכך לגורמיםהממוניםעלהמשמעתבמשטרהאובשירות החוקמסמיךאתנציבהקבילותלבררקבילותבדרך בתיהסוהר,לפיהעניין. שתיראהלווהואאינוקשורלהוראותשבסדרדין אובדיניראיות.הוארשאילדרושמכלאדםאוגוף הגשת"השגה" להשיבלועלשאלותיו,להמציאמסמךאומוצגאחר הדרושלולדעתולבירורהקבילה. בהוראותהחוקלאקייםהליךשלערעורעלממצאי נציבהקבילותממלאתפקידובאמצעותמברריקבילות. בירורקבילה,אועלמסקנותיווהמלצותיושלנציב הקבילות.עםזאת,הוחלטלאפשרהליךשל"השגה" באופןשנקבעבנוהלהמשרדלביטחוןלאומיובהתאמה, תוצאותהבירור בנהליהמשטרהובנהלישירותבתיהסוהר.עלפי הוראותנהליםאלהנציבהקבילותרשאילאפשר לקובלאולנקבללהשיגעלממצאיהבירורומסקנותיו, מצא נציב הקבילות כי הקבילה הייתה מוצדקת, ובלבדשהונחהבפניובקשהמנומקתתוך30יוםמקבלת כולהאוחלקה,עליולמסורעלכךהודעהמנומקת תוצאותהבירור.משהוגשההשגהבוחןנציבהקבילות בכתבלקובל,לנקבל,למפקדושלהנקבל,לכלגורם מחדשאתתיקהקבילהואתהליךהבירורשבוצע, אחרבמשטרתישראלאובשירותבתיהסוהר,לפי וזאת,עלבסיסהטענותהמפורטותבהשגה. העניין,ולקציןהבכירשהמפקחהכללישלמשטרת עלהחלטהבהשגהלאניתןלערערפעםנוספת. ישראלאונציבבתיהסוהרמינולכך. נציבהקבילותרשאילפרטבהודעתואתתמצית ממצאיוורשאיהואלהצביעעלהצורךבתיקוןליקוי סיכום אועוולשהעלההבירורולהמליץעלהדרךלתיקונם אולמניעתהישנותם.כלגורםשבפניוהמליץנציב נציבותקבילותהשוטריםוהסוהריםפועלתמכוח הקבילות,כאמור,חייבלבצעאתההמלצהלתיקון הוראותהחוקושואבתממנואתסמכויותיה.חשיבות הליקויומניעתהישנותו.לאננקטוהצעדיםעליהם מוסדזהטמונהבהיותוכליהמאפשרלפרטבמערכת המליץנציבהקבילותתוךחודשייםממועדמתן לפנותבמישריןלגוףבלתיתלויולהליןעלעוולשנגרם ההמלצה,עלהקציןהבכירבמשטרהאובשירותבתי לו,ובהטייתאוזןקשבתלמצוקותהפוניםאליו.הכרתם הסוהרשהוסמךלכך,להודיעעלכךלנציבהקבילות שלגורמיהפיקודבמשטרתישראלובשירותבתי ולהעבירנימוקיובכתב. הסוהרבחשיבותנציבותהקבילותוכיבודזכותושלכל מצאנציבהקבילותשהקבילהלאהייתהמוצדקת, שוטראוסוהרלממשאתזכותולהגישקבילה,כמוגם יודיעעלכךבכתבלקובל,לנקבל,למפקדושלהנקבל שיתוףהפעולהשלגופיםאלהבהליכיהבירורוביצוע ולכלגורםאחרבמשטרהאובשירותבתיהסוהר המלצותנציבותהקבילות,הםהערובהלהצלחתה שיראהלנכון. במילויתפקידהובמימושמטרותיה. 10 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 עיקריפעילותנציבותקבילות השוטריםוהסוהריםבמשרד לביטחוןלאומיבתקופתהדו"ח 11 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 נתונישנתהעבודה2022 דיןוחשבוןזהמשקףאתהעשייהבנציבותקבילותהשוטריםוהסוהריםבמהלךשנתהעבודה.2022 במהלךתקופתהדו"חטיפלהנציבותהקבילותבפניותשהתקבלוכמפורטלהלן: בנציבותהקבילותהתקבלו719פניות. ב286-מהפניותנפתחתיקקבילה170(קבילותשוטריםו116-קבילותסוהרים)לעומת413קבילותבשנת2021 275(קבילותשוטריםו קבילותסוהרים).138- 433פניותטופלועלדרךהתייעצויותלעומת1,012פניותאשרטופלוכהתייעצויותבשנת.2021 הטיפולבפניותרבותשטופלועלדרךהתייעצותאינושונהבמהותומבירורקבילה.במקריםלאמעטיםהצריך נושאהפניהטיפולדחוףכדילתתמענהמהירלפונהובחלקמהמקריםניתןטיפולשייתראתהצורךבהגשת קבילה.הנתוניםמלמדיםעלירידהבמספרהפניותבשנת2022לעומתשנת2021:ירידהשל57.2%במספר ההתייעצויותוירידהשל במספרהקבילות.30.8% תוצאותהבירור שיעורקבילותהשוטריםשבירורןהסתייםבשנת2022ושנמצאומוצדקותהוא22.7%ושיעורקבילותהסוהרים שנמצאומוצדקותהוא.38.1% בשנת2022שיעורקבילותהשוטריםשנמצאובלתימוצדקותהוא36.7%ושיעורקבילותהסוהריםשנמצאו בלתימוצדקותהוא.27.8% 40.5%מקבילותהשוטריםו34%-מקבילותהסוהריםשטופלובשנת2022לאהתבררועדתום. אשרלנתוניםישלצייןכיבמרביתהתיקיםבהםנמצאכיהקבילהמוצדקתלאנזקקהנציבותהקבילותלעשות שימושבסמכותההמלצההמעוגנתבחוק.מששוכנעוהגורמיםהמקצועייםאוהפיקודייםמולםנערךהבירור כיהקבילהמוצדקת,הםפעלולתיקוןהליקויאוהעוולכברבמהלךהבירור. הסיבותלהפסקתבירורקבילההןסיבותמגוונות.לעיתיםמבקשהקובללחזורבומהקבילה.לעיתיםמעלה הבירורכיגורםאחרהואהמוסמךלבררהנושאועלכןמועברהנושאלטיפולאותוגורם. ישלצייןכיתוצאתהבירוראינהבהכרחמדדלשביעותרצוןהקובלמהטיפולבעניינו.ממכתביםהמתקבלים בנציבותהקבילותומשיחותעםהקובליםעולהכיההתייחסותלקובלותשומתהלבהמוקדשתלו,לעתיםעל מנתלהסבירולשקףלואתעמדתהארגוןדווקא,דיבהםכדילשפרתחושתו. נציין,כיבשנת2022אחוזהקבילותשלאהתבררועדתוםגבוהמזהשהיהבשניםקודמותעקבהמשבר בכוחהאדםשתוארלעילוהביאלחוסראפשרותלטפלבכלהקבילותשהוגשו.מטעמיםאלוגםאחוז הקבילותשנמצאומוצדקותנמוךמזהשהיהבשניםקודמות. בסיווגהקבילותעלפינושאיםנמצאכיבשנת2022הנושאיםהראשייםהמוביליםבקבילותהשוטריםהםיחסי מפקדפקוד,נושאישכרונושאיםשעניינםתנאיוסדריהשירות.הנושאיםהראשייםבקבילותהסוהריםהם נושאישכר,תנאיוסדריהשירותויחסימפקדפקוד.בכלאחדמהנושאיםהללוישנההתפלגותלנושאיםמשניים. 12 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 זהותהקובלים בחינתהתפלגותהקובליםעלפידרגותומעמדמלמדתכיבשנת2022,הוגשו22.4%מכללקבילותהשוטרים ע"יקצינים,כאשרחלקםבאוכלוסייתהשוטריםעומדעל.20.9% 64.7%מכללקבילותהשוטריםהוגשוע"ינגדים,כאשרחלקםבאוכלוסייתהשוטריםעומדעל.62% 11.2%מכללקבילותהשוטריםהוגשוע"ישוטריחובה,כאשרחלקםבאוכלוסייתהשוטריםעומדעל.13.7% כ2%-מהקבילותהוגשוע"ימתנדבים. יצוין,כינציבותהקבילותאינהמבררתקבילותשלבני/ותשירותלאומיואזרחיםעובדימשטרהשנמניםעל מצבתכוחהאדם. בשנת2022הוגשו24.2%מכללקבילותהסוהריםע"יקצינים,כאשרחלקםבאוכלוסייתהסוהריםעומדעל.21.6% 74.1%מכללקבילותהשוטריםהוגשוע"ינגדים,כאשרחלקםבאוכלוסייתהסוהריםעומדעל.72% 1.7%מכללקבילותהסוהריםהוגשוע"יסוהריחובה,כאשרחלקםבאוכלוסייתהסוהריםעומדעל.6.3% משךהטיפולבקבילות עלפיהוראותהחוק,בירורקבילהיסתייםבהקדםהאפשריובתוךתקופהשלאתעלהעלשנה.נציבותהקבילות מייחסתחשיבותרבהלמשךזמןבירורהקבילהופועלתלמתןמענהבפרקזמןקצרככלהאפשר.מטבעהדברים משךהטיפולבקבילהמושפע,במידהרבה,ממורכבותהנושאבומדוברוכןמפרקהזמןהנדרשלגורמיםבזרועות המתבקשיםלתתהתייחסותלקבילהאומענהלכלפניהאחרתשלנציבותהקבילותלצורךבירורהקבילה. בשנת2022הושלםהטיפולב22.7%-מקבילותהשוטריםבתוךשבועיים,הטיפולב47.8%-מכללקבילות השוטריםבתוךשלושהחודשיםוהטיפולב מכללקבילותהשוטריםהסתייםבתוךשישהחודשים.59.1%- בשנת2022הושלםהטיפולב24.7%-מקבילותהסוהריםבתוךשבועיים,הטיפולב61.7%-מכללקבילותהסוהרים הסתייםבתוךשלושהחודשיםוהטיפולב מכללקבילותהסוהריםהסתייםבתוךשישהחודשים.79.2%- עיקריפעילותנציבותהקבילותבשנת2022 בנוסףלטיפולהשוטףבבירורקבילותובמתןייעוץ,מענהוסיועלשוטריםולסוהריםשפנולנציבותהקבילות, המשיכהופעלההנציבותלהעמקתהקשרעםהשוטריםוהסוהריםוכןעםגורמיהפיקודביחידותהמשטרה ושירותבתיהסוהר. בשנת2022נערכופגישותעבודהעםהמפכ"ל,נציבתשב"ס,ראשאגףמשאביאנושבמשטרתישראלוראש אגףמשאביאנושבשירותבתיהסוהרונערכומפגשיםעםגורמימטהמקצועייםבמשטרתישראלובשירות בתיהסוהרלרבותרמ"חמשמעתבמשטרתישראל,רמ"דשכרופנסיהוהגורםהמקביללובשב"ס,רמ"דתכנון שכרבמשטרתישראלועוד. נושאיםשעלובמהלךבירורהקבילותואשרבהםסברהנציבותהקבילותכימדוברבתופעהמערכתיתשיש מקוםלהסדירהאושנדרשיםתיקוןליקוייםוהפקתלקחים,הובאולידיעתגורמיהפיקודהןבמכתביםשנשלחו לגורמיםהמקצועייםהרלוונטייםוהןבפגישותשנערכועמם. 13 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 בשנת2022נערכוביקוריםב2-תחנותמשטרה,וב-6יחידותשלשירותבתיהסוהרוקוימו20פגישותעם גורמיפיקודומטהבמשטרתישראלובשירותבתיהסוהר.הרצאות:במשטרתישראלניתנו8הרצאותובכללן הרצאותבהשתלמויותפקדבכירובקורסיקצינים.בשירותבתיהסוהרניתנוהרצאותב31-קורסיםובכללזה בקורסקצינירווחה,קורסיסוהריםוקורסיקצינים. ניסיוןהעברמלמדכישיתוףהמפקדיםבממצאיםהעוליםמבירורהקבילותתורםתרומהמשמעותיתלמניעת הישנותעוולותוליקויים.חשיבותנוספתישבהטמעתהדרישהמהמפקדיםלכבדאתהזכותהסטטוטורית שלכלשוטרוסוהרלפנותבמישריןלנציבותהקבילות,גוףעצמאיובלתיתלוי. במהלךהביקורים,ההרצאותוהפגישותעםגורמיהפיקודלרמותיהםהשונותניתןדגשעלזכותועלפיחוק שלכלשוטרוסוהרלפנותלנציבותהקבילותבמישריןכלאימתשהואחשכינגרםלועוול.כמוכן,הובהרו לשוטריםולסוהריםסמכויותנציבהקבילותוהאופןבונערךבירורקבילה.בנוסף,ניתןמענהוייעוץלמבקשים להסתייעבאנשיהנציבותתוךפתרוןבעיותשונותבמהלךהביקורבאותןיחידות. נושאיםלציון יחסימפקדפקוד–יחסימפקדיםתופסמקוםמרכזיומשמעותיבקבילותשוטריםוסוהרים.הןמבחינתמספר הקבילותוהןמבחינתחשיבותןומורכבותן.במסגרתבירורהקבילותעלומספרמקריםבהםהתגלומערכות יחסיםעכורותביןמפקדיםופקודיםשמעברלפגיעהבפקודהביאולפגיעהמשמעותיתבתפקודהיחידה. במקריםבהםהתבררשמפקדפעלבניגודלנהלים,העיראונזףבאופןלאהולם,הערנועלכךואףהמלצנו עלקיוםראיוןאזהרהאוראיוןהדרכהלמפקד.אנורואיםחשיבותרבהליחסהולםשלהמפקדיםלפקודים. פיקודהמשטרהושב"סצריכיםלהיותעריםלמקריםבהםמערכתהיחסיםחורגתמחילוקידעותלגיטימיים ולפעוללפתרוןמערכתי. הערכתפקודים-ההערכההתקופתיתלפקודיםמשמשתכלילמתןמשובלמוערךעלאופןתפקודוומטרתה להביאלשיפורבנושאיםבהםהדברנדרש.בנוסף,מסייעתההערכהלמפקדיםבקבלתהחלטותהנוגעות לשיבוץ,לקידוםולהמשךשירותושלהמוערך.במסגרתההערכהנדרשהמפקדלהעריךאתפקודובהתייחס לדרישותיוממנוובהתייחסלדרישותהתפקיד. בפניותלנציבותהקבילותנטען,גםבשנתהדו"ח,לביצועההערכותשלאבנוכחותהמוערך,בניגודלהוראות,וכן למתןהערכותנמוכותמשיקוליםלאענייניים.מאחרשציוניההערכההתקופתיתמשוקלליםלמדדיםשונים, שמהוויםנדבךמרכזיבהחלטותלגביהפקודים,טענוהפוניםכיהפגיעהבהםהיאפגיעהמתמשכתמעבר להערכהעצמה.במספרמקריםבהםנמצאוטענותהפוניםמוצדקות,נוכחהעובדהשההערכותבוצעושלא בהתאםלהוראותפעלהנציבותהקבילותלביטולן. שינוימתכונתהערכתפקודיםוהערכהסוציומטריתבמשטרתישראל–כאמור,בקבילותרבותעלהענין ההערכההתקופתיתוההערכההסוציומטרית.במענהלפניותינו,נתקלנולאפעםבתשובותלפיהןההערכה והסוציומטריהיוכפישהיונוכחהכלליםשנוהגיםלפיהםישנןמכסותוההערכותהינןמדורגותויחסיות.כך, לאפעם,שוטריםקיבלוהערכותוציוניםנמוכיםמאלושציפולהןוגםמפקדיהםהשיבושלולאהמכסותהיו מעניקיםלהםציוןגבוהיותר,לכךאףהתווספולעיתיםטענותלשיקוליםלאעניינים. בשיחהעםגורמיאמ"שהתבשרנוכיבענייןזהצפוייםשינוייםמשמעותייםלרבותביטולהמכסותוהורדת משקלהסוציומטרימ60%ל15%בלבד.אנותקווהכישינוייםאלויפחיתומתחושתחוסרההלימהשלשוטרים לאמעטיםביחסלציוניההערכהשקיבלו. טיפולרפואיבשירותבתיהסוהר–סוהריםקבלועלכךשגורמיהרפואהבארגוןמקשיםעליהםולאמכבדים חוותדעתשלרופאיםאזרחייםלגבימחלותופציעות,גםכשאלהרופאיםמומחיםבתחום.כךגםההתייחסות 14 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 לגביפטוריםהינהלעיתיםחשדניתואףמעליבה.חוסרבכוחאדם,שהחריףלאחרונה,במיוחדאצלסוהרי הביטחוןמביאלכךשגםהמפקדיםפחותסובלנייםלהיעדרויותמחמתמחלותנוכחהקושילמלאמקוםשל סוהריםחוליםעלידיסוהרימשמרתאחרים.איןספקשעלגורמיהפיקודלכבדימימחלהמאושריםעלידי הגורםהמוסמךבארגוןואיןכלמקוםלהפעילעליהםלחץשלאלפנותלקבלטיפולרפואיאוימימחלה.אנו תקווהשבשנההקרובהיתווסףכוחאדםלשב"סלרבותסוהריביטחוןשיביאגםליתרסובלנותכלפיסוהרים בעתמחלה. שעותעבודה,חופשותופגרות-בשלאופיהעבודההייחודיבשירותבתיהסוהרהיוגםבשנת2022פניות רבותלנציבותהקבילותבענייניםאלה.חלקמהפניותהתייחסולהבחנהביןעובדימשמרתלעובדייוםוחלקן התייחסולהבחנותביןהיחידותהשונות. אשרלטענהבדבראפליהביןעובדימשמרתלעובדייום,הרישמדוברבשנימגזריםאשרקייםביניהםהבדל מהותילגביאופןהעסקתםובעיקרהעובדהשעובדימשמרתמועסקיםבמתכונתשל24/48.הבדלזהמחייב התייחסותשונהבהוראותובהנחיותבנושאיםרביםובהםהזכאותלפגרותוימיחופשהאחרים. פניותאחרותבנושאחופשות,הןשלשוטריםוהןשלסוהרים,היובענייןזכאותםשלבנידתותשונותלחופשות בימיחגיהם.בבירורהנושאלאמצאהנציבותהקבילותכיישנהאפליהשלבנידתזואואחרת.עלפיההוראות, הזכאותלימימנוחהבחגיםנקבעתבהתאםלדת.עםזאת,צרכיהמערכתמחייביםלעיתיםהעסקתשוטראו סוהראףבימיחגו.נעשהמאמץלאפשרלכלשוטרוסוהרלהיותבחופשתחגבהתאםלדתואולםלאניתן לאפשרזאתבאופןמלאוזאתבשלאילוציכוחאדם. ראיון-נושאששבועלהגםתקופתהדו"חהזההינובקשהלהוצאתראיוןמתיקאישיבטענהכיהריאיון, בונאמרולקובלדבריםקשים,הינוביטוילהתנכלותכלפיהקובלאוכינרשמובגיליוןהריאיוןדבריםשלא נאמרו.לפיכךאנושביםעלהדברים. ככלל,העיקרוןהמנחהאתנציבותהקבילותהואשאיןלהוציאמסמךמתיקאישי,ובכללזהראיון.במיוחד אמוריםהדבריםכאשרלמרואייןניתנההזדמנותלתתאתתגובתו. המלצהעלהוצאתמסמךמתיקאישינעשיתבמשורהורקבמקריםבהםהוכחכינפלבריאיוןפגםמהותי,כגון כאשרנמצאשצוינובודבריםשהוכחוכבלתינכונים.במקריםאחריםמצאהנציבותהקבילותכיהגםשאין עילהלהוצאתהריאיוןכולומתיקוהאישישלהקובל,הרישישלתקןאתהאמורבואולאפשרלקובללצרף לראיוןאתהתייחסותוהמפורטת.בסמכותוומחובתושלמפקדלפרטבפניפקודואתהטעוןשיפורבתפקודו המקצועיובהתנהלותוולתתלפקודאפשרותלהגיבלדברים.עםזאת,עליולתאראתהדבריםכהווייתם ולהימנעמשימושבלשוןפוגעת. שוטריחובה–בשנת2022הגישושוטריחובהבטירונותמג"במספרקבילותוהתקיימוהתייעצויותשהתייחסו לתנאיהשרות,ליחסלאראוישלמפקדיםכלפיהם,לאימתןטיפולרפואיולהליכיהעמדהלדיןמשמעתי. חלקניכרמהקבילותוההתייעצויותהיועםהוריהשוטרים.מטבעהדבריםישצורךלטיפולמידיבפניותמסוג זהוכךנעשהעלידינותוךשיתוףפעולהמלאשלהמפקדיםברמותהפיקודהשונותאליהםפנינו. נושאישכר–בקבילותשהתקבלוהןמשוטריםוהןמסוהריםעלהנושאטעויותשנעשוע"יגורמימשאבי אנוש,שגררופגיעהבשכרושלהקובל,אוטענותלפיהןהוצגבפניהקובלמצבדבריםשגוי,שהביאלכך שהקובלהסתמךעליוולעתיםאףשינהמצבולרעה.במקריםאלהפעלנומולגורמיהחשבותוהשכרלתיקון העוול.כךנעשהבנושאיקצובתנסיעה,מענקלמשרתיםבירושלים,זקיפתהכנסהבגיןרכבמשטרתישלא היהבשימושהקובל,הכרהבוותק,גמולהשתלמות,תוספתפעילותועוד. נהליםוהנחיותבנושאישכר–כמובשניםקודמות,גםבשנת2022מספרקבילותבנושאשכרבמשטרת ישראלהעלהכיכלליםוסוגיותשונותבנושאזהאינםמוסדריםבנהלים,אלאבמסמכיםשמוציאההיחידה לתכנוןשכרוכילאקייםמאגר/תיעודהיסטורינגיששלהנחיות.במקרהאחדאףהתבררשמדיניותהשכר 15 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 היאבניגודלנוהלהכתוב.כפועליוצאמכך,לארקשהקובליםלאהיומודעיםלזכויותיהםולחובותיהםאלא שלעיתים,גםהגורמיםהמקצועייםביחידות,האמוריםלתתמענהלשוטרים,לאידעואתמצבהדברים לאשורו.עודנמצאכילאקייםמידעאודותפקודותונהליםבהליכיתיקוןואודותהנחיותהמשנותהוראות, פקודותאונהלים. בעקבותממצאיםאלההמלצנוואנושביםוממליציםעלהסדרתהנושא,עלמנתשהשוטריםיהיומודעים לזכויותיהםויוכלולקבלהחלטותעלבסיסמידעאמיןונגיש. סיכום האמורלעילהינורקמקצתמןהעשייההרבהשלנציבותקבילותהשוטריםוהסוהרים. נציבותהקבילותהמשיכהופעלהלהטמעתהמודעותלחשיבותמוסדזהלארקלפרטאלאגםלארגוניםעצמם. הצבעהעלליקוייםמערכתייםהעוליםמבירורקבילותישבהכדילסייעלארגוניםלשפרולתקןאתהטעון תיקון.חלקהשלנציבותהקבילותבהקשבהלקובל,שוטראוסוהר,מתןהסברמפורטאודותזכויותיווחובותיו, מתןהסבראודותהתנהלותהמערכת,וכאשרהדברנדרש-גםשיקוףאובייקטיבישלהתנהגותווהתנהלותו שלהקובל–מסייעיםבהפחתתתחושתהתסכולוהכעסשלהקובלובשיפורתפקודו,ביןאםעניינובאעל תיקונווביןאםנמצאשקבילתואינהמוצדקת. נציבותהקבילותרואהחשיבותרבהבמיצויהבירורע"יהשוטרוהסוהרמולהמערכתטרםתחילתהטיפול בקבילהומסייעתלעיתיםבמתןייעוץלשוטרולסוהרבדברהדרךבהעליולנקוטבטיפולבענייניומולמפקדיו אומולהגורמיםהמקצועיים,לפיהעניין. נציבותהקבילותאינהשמהעצמהבמקוםהמפקדיםומקבליההחלטותאלאבודקתומוודאתשההחלטות התקבלוכדיןובהתאםלכלליהמנהלהתקין.שיתוףהפעולהשלנציבותהקבילותעםהמשטרהועםשירות בתיהסוהרנדרשוהכרחי,הןבהפגתהחששמהגשתקבילה,הןבמהלךבירורהקבילהוהןבביצועהמלצות. ההישגהגדולביותרמבחינתנציבותהקבילותהינוכאשרתיקוןהעוולנעשהבשיתוףפעולהעםהגורםהנקבל. נציבותהקבילותרואהחשיבותרבהבשיתוףהפעולהלוהיאזוכהמהמשטרהומשירותבתיהסוהרומאמינה כיהצלחהשלנציבותהקבילותבמילויתפקידהמביאהלהגברתהאמוןשלהשוטריםוהסוהרים,הןבמוסד נציבותהקבילותוהןבמערכותאליהםהםמשתייכים. 16 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 נתונים 17 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 נתוניםכלליים-קבילותשוטריםוסוהרים שהתקבלווטופלובשנת2022 בשנת2022התקבלובנציבותהקבילות719פניות.286מתוכןטופלוכקבילותו טופלועלדרךהתייעצות.433- בשנת2022קיימתירידהשלכ50%-''במספרהפניותלנציבותהקבילותלעומתשנת2021:ירידהשל כ30.8%-במספרהקבילותשהתקבלווירידהשלכ במספרהפניותלהתייעצות.57.2% 170מכללהקבילותשהתקבלובשנת2022הוגשועלידישוטריםו קבילותהוגשועלידיסוהרים.116- בשנת2022הסתייםהטיפולב361-קבילות(בהשוואהל445-קבילותשהטיפולבהןהסתייםבשנת.)2021 בסוףשנת2022נותרולטיפול122קבילות(בהשוואהל197-קבילותשנותרולטיפולבסוףשנת2021). 11מהקבילותשהוגשובשנת2022היוהשגותעלממצאיהבירורבקבילות,עלמסקנותהבירוראועלהמלצת נציבותהקבילות. תוצאותהבירור 27%מהקבילותשהתבררובשנת2022נמצאומוצדקותאושעניינןבאעלתיקונובמהלךהבירור. 34%מהקבילותשבירורןהסתייםבשנת2022נמצאובלתימוצדקות. 39%מהקבילותשטופלובשנת2022לאהתבררועדתום.(זאתעקבהמחסורבכוחאדםשהיהבנציבות.) קבילותשוטריםוסוהרים-נתוניםמשוויםבשנים2021-2022 2022 2021 ההפרש השינויבאחוזים סה"כקבילותשהתקבלו 286 413 -127 -30.8% סה"כקבילותשנותרומשניםקודמות 197 229 -32 -14.0% סה"כקבילותלטיפול 483 642 -159 -24.8% סה"כקבילותשהטיפולבהןהסתיים 361 445 -84 -18.9% סה"כקבילותשנותרולטיפולבסוףהשנה 122 197 -75 -38.1% סה"כהתייעצויות 433 1,012 -579 -57.2% 18 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 השוואתמספרהפניותשהתקבלובשנים2018-2022 2022 2021 2020 2019 2018 מספר % מספר % מספר % מספר % מספר % התייעצויות 60% 1,012 71% 1,178 72% 1,114 71% 1,018 72% משטרהושב"ס 433 קבילותשב"ס 116 16% 138 10% 177 11% 163 10% 144 10% קבילותמשטרה 170 24% 275 19% 272 17% 297 19% 260 18% סה"כ 719 100% 1,425 100% 1,627 100% 1,574 100% 1,422 100% קבילותשוטריםוסוהריםשעמדולטיפולבשנים2018-2022 2022 2021 2020 2019 2018 מספר % מספר % מספר % מספר % מספר % סה"כקבילות שהתקבלובשנה 286 59% 413 64% 449 73% 460 83% 404 84% המוצגת סה"כקבילות שנותרו 197 41% 229 36% 170 27% 95 17% 78 16% משניםקודמות 100% 642 100% 619 100% 555 100% 482 100% סה"כ 483 19 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 משךזמןהטיפולבקבילותשוטריםוסוהריםבשנים2021-2022 2021 משךזמןהטיפול 2022 סה"כקבילות התפלגותב%- סה"כקבילות התפלגותב%- עדשבועיים 84 23.3% 69 15.5% שבועייםעדחודש 32 8.9% 49 11.0% חודשעדחודשיים 38 10.5% 67 15.1% חודשייםעד3חודשים 32 8.9% 52 11.7% מ3-חודשיםעד4חודשים 15 4.2% 34 7.6% מ4-חודשיםעד5חודשים 14 3.9% 27 6.1% מ5-חודשיםעד6חודשים 18 5.0% 18 4.0% מ6-חודשיםומעלה 128 35.5% 129 29.0% סה"כ 361 100% 445 100% התפלגותתוצאותהבירורבקבילותשוטריםוסוהרים בשנים2018-2022 445 100% 387 385 390 100% 361 100% 147 100% 100% 33% 124 89 180 209 190 34% 20% 47% 54% 49% 140 70 65 48 39% 209 18% 17% 12% 47% 135 97 135 130 34% 27% 35% 34% 2021 2022 2020 2019 2018 מוצדקות לאהתבררועדתום בלתימוצדקות סה״כ 20 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 עיקריהנתוניםשלקבילותהשוטרים בשנת2022התקבלו170קבילותשוטריםובמהלכההסתייםהטיפולב264-קבילותשוטרים(כוללקבילות שנותרולטיפולמשניםקודמות.)159פניותטופלועלדרךהתייעצות.בסיוםשנת2022נותרולטיפול קבילות.67 כוחהאדםבמשטרתישראל: בשנת2022שרתובמשטרתישראל31,590שוטרים,26,393מהםבשירותקבעו-4,349בשירותחובהבמשמר הגבולאוביחידותהמשטרה(שח"ם.)6,801מהמשרתיםבקבעהינםקציניםו- הינםנגדים.19,592 אוכלוסייתהשוטריםהקובלים: אוכלוסייתהשוטריםשקבלומתפלגתלשוטריםבמעמדקבעולשוטריםהממלאיםאתשירותהחובהשלהם במשמרהגבולאוביחידותהמשטרה(שח"ם).כןהתקבלוקבילותמגמלאימשטרהוממשוחררים. התפלגותשוטריםקובליםלפידרגות: מתוך170הקבילותשהתקבלובשנת2022: 110קבילות )הוגשועלידיאנשימשטרהבדרגותנגדים.64.7%( 38קבילות22.4%( עלידיאנשימשטרהבדרגותקצונה,מפקחמשנהומעלה.) 19קבילות11.2%( הוגשועלידישוטריחובה.) 3קבילות1.8%( הוגשועלידימתנדבים.) התפלגותלפינושאיליבה: בשנת2022מספרקבילותהשוטריםהגבוהביותרהיהבנושאיחסימפקדפקוד,אחריובנושאשכרואחריו בתנאיוסדריהשירות.גםבשנת מספרהקבילותבנושאיחסימפקדפקודהיההגבוהביותר.2021 תוצאותהבירור: 6022.7%()מקבילותהשוטריםשבירורןהסתייםבשנת נמצאומוצדקותו/אועניינןבאעלתיקונו.2022 6736.7%()מהקבילותשבירורןהסתייםבשנת2022נמצאובלתימוצדקות. 10740.5%(()מהקבילותבשנת2022לאהתבררועדתום. 21 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 קבילותשוטרים-נתוניםמשוויםבשנים2021-2022 2022 2021 ההפרש השינויב-אחוזים סה"כקבילותשהתקבלו 170 275 -105 -38.2% סה"כקבילותשנותרומשניםקודמות 161 145 16 11.0% סה"כקבילותלטיפול 331 420 -89 -21.2% סה"כקבילותשהטיפולבהןהסתיים 264 259 5 1.9% סה"כקבילותשנותרולטיפולבסוףהשנה 67 161 -94 -58.4% סה"כהתייעצויות 159 538 -379 -70.4% התפלגותשוטריםקובליםלפידרגותבשנים2021-2022 2022 2021 דרגה סה"כ % סה"כ % אחר 3 1.8% 3 1.1% שוטריחובה 19 11.2% 24 8.7% נגד 110 64.7% 205 74.5% ממ"ש-מפקח 3 1.8% 5 1.8% פקדומעלה 35 20.6% 38 13.8% סה"כ 170 100% 275 100% 22 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 קובליםונקבליםשוטריםלפייחידותשירותבשנים2021-2022 קובלים נקבלים יחידתשירות 2022 2021 2022 2021 מספר % מספר % מספר % מספר % יחידותמטא"ר 44 25.9% 40 14.5% 109 47.6% 163 47.1% משמרהגבול 45 26.5% 71 25.8% 44 19.2% 62 17.9% מחוזצפון 13 7.6% 20 7.3% 8 3.5% 15 4.3% מחוזחוף 8 4.7% 23 8.4% 8 3.5% 19 5.5% מחוזמרכז 10 5.9% 20 7.3% 16 7.0% 20 5.8% מחוזת"א 13 7.6% 23 8.4% 9 3.9% 7 2.0% מחוזש"י 5 2.9% 10 3.6% 3 1.3% 7 2.0% מחוזירושלים 9 5.3% 24 8.7% 10 4.4% 15 4.3% מחוזדרום 8 4.7% 28 10.2% 12 5.2% 15 4.3% אחר 3 1.8% 0 0.0% 10 4.4% 23 6.6% גימלאים/משוחררים 12 7.1% 14 5.1% 0 0.0% 0 0.0% אנונימי 0 0.0% 2 0.7% 0 0.0% 0 0.0% סה"כ 170 100% 275 100% 229 100% 346 100% 23 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 התפלגותקבילותשוטריםלפינושאיםשהתקבלובשנים2021-2022 2022 2021 נושאראשי מספר מספר %מתוך %מתוך קבילות קבילות הסה״כ הסה״כ (נושאים) (נושאים) אפסניה 0 0.0% 0 0.0% ביצועתשלומים 4 1.8% 4 1.2% הליכיגיוס 0 0.0% 2 0.6% הערכה/חוותדעת 17 7.8% 7 2.2% הפסקתהשירות 7 3.2% 10 3.1% זכויותלאחרפרישה 9 4.1% 8 2.5% יחסימפקדפקוד 72 32.9% 83 25.7% יחסיםביןאישיים 14 6.4% 9 2.8% כלכלה 0 0.0% 0 0.0% משטר 3 1.4% 1 0.3% משמעת 1 0.5% 8 2.5% נפגעים 0 0.0% 2 0.6% סיווגביטחוני/תעסוקתי 1 0.5% 1 0.3% סיווגמקצועי 0 0.0% 0 0.0% קורסיםולימודים 0 0.0% 8 2.5% קידום 3 1.4% 26 8.0% ראיון 6 2.7% 11 3.4% רווחה/פרט 0 0.0% 4 1.2% רפואה 9 4.1% 12 3.7% שונות 3 1.4% 10 3.1% שכר 37 16.9% 52 16.1% תנאיוסדריהשירות 24 11.0% 48 14.9% תנאיוסדריהשירותלנשים 1 0.5% 0 0.0% תנאיוסדריהשירותלשוטריחובה 8 3.7% 17 5.3% סה"כ 219 100% 323 100% 24 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 משךזמןהטיפולבקבילותשוטריםשבירורןהסתייםבשנים2021-2022 2022 2021 משךזמןהטיפול סה"כ התפלגות סה"כ התפלגות קבילות ב%- קבילות ב%- עדשבועיים 60 22.7% 41 15.8% שבועייםעדחודש 24 9.1% 25 9.7% חודשעדחודשיים 21 8.0% 35 13.5% חודשייםעד3חודשים 21 8.0% 34 13.1% מ3-חודשיםעד4חודשים 8 3.0% 17 6.6% מ4-חודשיםעד5חודשים 10 3.8% 18 6.9% מ5-חודשיםעד6חודשים 12 4.5% 10 3.9% מ6-חודשיםומעלה 108 40.9% 79 30.5% סה"כ 264 100% 259 100% התפלגותתוצאותהבירורבקבילותשוטריםבשנת2022 מוצדקות בלתימוצדקות 22.7% 36.7% 97 60 לאהתבררועד סה״כ-264100% תום40.5% 107 25 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 התפלגותקבילותשוטריםשבירורןהסתייםלפנינושאיםותוצאות בירורבשנת2022 2022 בלתי לאהתבררו מספר % נושאראשי מוצדקות מוצדקות עדתום קבילות מתוך (נושאים) הסה"כ סה"כ % סה"כ % סה"כ % אפסניהוציוד 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% ביצועתשלומים 4 1.2% 2 50.0% 1 25.0% 1 25.0% הליכיגיוס 1 0.3% 0 0.0% 0 0.0% 1 100% הערכה/חוותדעת 16 4.6% 1 6.3% 4 25.0% 11 68.8% הפסקתהשירות 9 2.6% 4 44.4% 1 11.1% 4 44.4% זכויותלאחרפרישה 10 2.9% 3 30.0% 2 20.0% 5 50.0% יחסימפקדפקוד 121 34.9% 15 12.4% 32 26.4% 74 61.2% יחסיםביןאישיים 16 4.6% 3 18.8% 7 43.8% 6 37.5% כלכלה 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משטר 4 1.2% 1 25.0% 0 0.0% 3 75.0% משמעת 5 1.4% 1 20.0% 0 0.0% 4 80.0% נפגעים 1 0.3% 1 100% 0 0.0% 0 0.0% סיווגביטחוני/תעסוקתי 2 0.6% 0 0.0% 1 50.0% 1 50.0% סיווגמקצועי 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% קורסיםולימודים 3 0.9% 1 33.3% 0 0.0% 2 66.7% קידום 22 6.3% 9 40.9% 9 40.9% 4 18.2% ראיון 11 3.2% 1 9.1% 5 45.5% 5 45.5% רווחה/פרט 2 0.6% 0 0.0% 1 50.0% 1 50.0% רפואה 17 4.9% 2 11.8% 10 58.8% 5 29.4% שונות 3 0.9% 0 0.0% 2 66.7% 1 33.3% שכר 42 12.1% 14 33.3% 17 40.5% 11 26.2% תנאיוסדריהשירות 42 12.1% 9 21.4% 8 19.0% 25 59.5% תנאיוסדריהשירותלנשים 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% תנאיוסדריהשירותלשוטריחובה 16 4.6% 5 31.3% 8 50.0% 3 18.8% סה"כ 347 100% 72 20.7% 108 31.1% 167 48.1% 26 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 התפלגותקבילותשוטריםשבירורןהסתייםלפנינושאיםותוצאות בירורבשנת2021 2021 בלתי לאהתבררו מספר % מוצדקות נושאראשי מוצדקות עדתום קבילות מתוך (נושאים) הסה"כ סה"כ % סה"כ % סה"כ % אפסניהוציוד 1 0.3% 1 100% 0 0.0% 0 0.0% ביצועתשלומים 2 0.7% 0 0.0% 0 0.0% 2 100% הליכיגיוס 2 0.7% 0 0.0% 0 0.0% 2 100% הערכה/חוותדעת 10 3.3% 1 10.0% 7 70.0% 2 20.0% הפסקתהשירות 10 3.3% 2 20.0% 4 40.0% 4 40.0% זכויותלאחרפרישה 13 4.3% 9 69.2% 3 23.1% 1 7.7% יחסימפקדפקוד 69 22.6% 19 27.5% 21 30.4% 29 42.0% יחסיםביןאישיים 6 2.0% 1 16.7% 2 33.3% 3 50.0% כלכלה 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משטר 1 0.3% 0 0.0% 0 0.0% 1 100% משמעת 7 2.3% 2 28.6% 1 14.3% 4 57.1% נפגעים 2 0.7% 0 0.0% 2 100% 0 0.0% סיווגביטחוני/תעסוקתי 1 0.3% 0 0.0% 0 0.0% 1 100% סיווגמקצועי 3 1.0% 3 100% 0 0.0% 0 0.0% קורסיםולימודים 7 2.3% 4 57.1% 3 42.9% 0 0.0% קידום 20 6.6% 9 45.0% 6 30.0% 5 25.0% ראיון 9 3.0% 4 44.4% 2 22.2% 3 33.3% רווחה/פרט 2 0.7% 1 50.0% 1 50.0% 0 0.0% רפואה 9 3.0% 4 44.4% 3 33.3% 2 22.2% שונות 12 3.9% 5 41.7% 4 33.3% 3 25.0% שכר 60 19.7% 19 31.7% 30 50.0% 11 18.3% תנאיוסדריהשירות 47 15.4% 17 36.2% 16 34.0% 14 29.8% תנאיוסדריהשירותלנשים 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% תנאיוסדריהשירותלשוטריחובה 12 3.9% 5 41.7% 7 58.3% 0 0.0% סה"כ 305 100% 106 34.8% 112 36.7% 87 28.5% 27 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 התפלגותשוטריםקובליםלפייחידותשירותותוצאותבירור בשנים2021-2022 2022 2021 יחידת בלתי בלתי לאהתבררו לאהתבררו מוצדקות מוצדקות עדתום עדתום שירות מוצדקות מוצדקות סה"כ סה"כ סה"כ % סה"כ % סה"כ % סה"כ % סה"כ % סה"כ % יחידותמטא"ר 38 7 18.4% 6 15.8% 25 65.8% 50 11 22.0% 26 52.0% 13 26.0% משמרהגבול 71 23 32.4% 23 32.4% 25 35.2% 66 25 37.9% 26 39.4% 15 22.7% מחוזצפון 18 2 11.1% 12 66.7% 4 22.2% 19 6 31.6% 9 47.4% 4 21.1% מחוזחוף 21 4 19.0% 8 38.1% 9 42.9% 19 7 36.8% 7 36.8% 5 26.3% מחוזמרכז 18 2 11.1% 6 33.3% 10 55.6% 11 3 27.3% 7 63.6% 1 9.1% מחוזת"א 22 3 13.6% 8 36.4% 11 50.0% 24 10 41.7% 12 50.0% 2 8.3% מחוזש"י 11 2 18.2% 7 63.6% 2 18.2% 7 3 42.9% 1 14.3% 3 42.9% מחוזירושלים 21 8 38.1% 10 47.6% 3 14.3% 25 10 40.0% 8 32.0% 7 28.0% מחוזדרום 21 4 19.0% 10 47.6% 7 33.3% 25 8 32.0% 7 28.0% 10 40.0% אחר 2 0 0.0% 2 100.0% 0 0.0% 0 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% גימלאים/ 4 28.6% 5 35.7% 5 35.7% 12 5 41.7% 2 16.7% 5 41.7% משוחררים 14 אנונימי 7 1 14.3% 0 0.0% 6 85.7% 1 0 0.0% 0 0.0% 1 100.0% סה"כ 264 60 22.7% 97 36.7% 107 40.5% 259 88 34.0% 105 40.5% 66 25.5% 28 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 התפלגותשוטריםנקבליםלפייחידותשירותותוצאותהבירור בשנים2021-2022 2022 2021 יחידתשירות לא לא בלתי בלתי סה"כ מוצדקות התבררו סה"כ מוצדקות התבררו מוצדקות מוצדקות עדתום עדתום יחידותמטא"ר 144 37 43 64 176 62 67 47 משמרהגבול 65 14 19 32 52 17 19 16 מחוזצפון 15 2 11 2 15 5 7 3 מחוזחוף 19 3 6 10 10 2 5 3 מחוזמרכז 33 4 10 19 8 6 0 2 מחוזת"א 16 2 4 10 7 4 2 1 מחוזש"י 7 1 5 1 5 2 0 3 מחוזירושלים 27 8 4 15 18 4 5 9 מחוזדרום 21 1 6 14 14 4 7 3 אחר(השגות) 18 0 16 2 17 1 16 0 גימלאים/משוחררים 0 0 0 0 0 0 0 0 אנונימי 0 0 0 0 0 0 0 0 סה"כ 365 72 124 169 322 107 128 87 29 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 עיקריהנתוניםשלקבילותהסוהרים בשנת2022התקבלו116קבילותסוהריםובמהלכההסתייםהטיפולב97-קבילותסוהרים(כוללקבילות שנותרולטיפולמשניםקודמות). בסיוםשנת2022נותרולטיפול קבילות.55 כוחהאדםבשירותבתיהסוהר: בשנת2022שרתובשירותבתיהסוהר9,079סוהרים,מהם8,509סוהריקבעו570-סוהריחובה.1,970מהמשרתים בקבעהינםקציניםו- הינםנגדים.6,539 אוכלוסייתהסוהריםהקובלים: אוכלוסייתהסוהריםשקבלוכוללתסוהריםמסגלהקבעוסוהריחובההממלאיםאתשירותהחובהשלהם ביחידותשלשירותבתיהסוהר.כןהתקבלוקבילותממשוחרריםומגמלאיהשירות. התפלגותסוהריםקובליםלפידרגות: מתוך116קבילותהסוהריםשהתקבלובשנת:2022 86קבילות )הוגשועלידיסוהריםבדרגותנגדים.74.1%( 28קבילות24.2%( הוגשועלידיסוהריםבדרגותקצונה,מישרמשנהומעלה.) 2קבילות1.7%( הוגשועלידיסוהריחובה.) התפלגותלפינושאיליבה: בשנת2022מספרקבילותהסוהריםהגבוהביותרהיהבנושאשכר,אחריובנושאתנאיוסדריהשירותואחריו בנושאיחסימפקדפקודובנושארפואה. תוצאותהבירור: 3738.1%()מקבילותהסוהריםשבירורןהסתייםבשנת נמצאומוצדקותו/אועניינןבאעלתיקונו.2022 2727.8%()מהקבילותשבירורןהסתייםבשנת2022נמצאובלתימוצדקות. 3334%()מהקבילותשבירורןהסתייםבשנת2022לאהתבררועדתום. 30 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 קבילותסוהרים-נתוניםמשוויםבשנים2021-2022 השינוי 2022 2021 ההפרש ב%- סה"כקבילותשהתקבלו 116 138 -22 -15.9% סה"כקבילותשנותרומשניםקודמות 36 84 -48 -57.1% סה"כקבילותלטיפול 152 222 -70 -31.5% סה"כקבילותשהטיפולבהןהסתיים 97 186 -89 -47.8% סה"כקבילותשנותרולטיפולבסוףהשנה 55 36 19 52.8% סה"כהתייעצויות 274 474 -200 -42.2% התפלגותסוהריםקובליםלפידרגותבשנים2021-2022 2022 2021 דרגה סה"כ % סה"כ % אחר 0 0.0% 3 2.2% סוהריחובה 2 1.7% 5 3.6% נגד 86 74.1% 93 67.4% ממ"ן-מישר 1 0.9% 0 0.0% כלאיומעלה 27 23.3% 37 26.8% סה"כ 116 100% 138 100% קובליםונקבליםסוהריםלפייחידותשירותבשנים2021-2022 קובלים נקבלים יחידתשירות 2022 2021 2022 2021 מספר % מספר % מספר % מספר % מטההנציבות 8 6.9% 20 14.5% 93 65.0% 103 64.0% יחידתנחשון 23 19.8% 13 9.4% 19 13.3% 9 5.6% מחוזצפון 18 15.5% 25 18.1% 2 1.4% 7 4.3% מחוזמרכז 35 30.2% 47 34.1% 18 12.6% 30 18.6% מחוזדרום 27 23.3% 25 18.1% 10 7.0% 9 5.6% אחר 0 0.0% 0 0.0% 1 0.7% 3 1.9% גימלאים/משוחררים 5 4.3% 5 3.6% 0 0.0% 0 0.0% אנונימי 0 0.0% 3 2.2% 0 0.0% 0 0.0% סה"כ 116 100% 138 100% 143 100% 161 100% 31 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 התפלגותקבילותסוהריםלפינושאיםשהתקבלובשנים2021-2022 2022 2021 נושאראשי מספר מספר %מתוך %מתוך קבילות קבילות הסה״כ הסה״כ (נושאים) (נושאים) אפסניה 1 0.7% 0 0.0% ביצועתשלומים 4 2.8% 6 3.8% הליכיגיוס 0 0.0% 0 0.0% הערכה/חוותדעת 9 6.3% 10 6.3% הפסקתהשירות 2 1.4% 1 0.6% זכויותלאחרפרישה 4 2.8% 3 1.9% יחסימפקדפקוד 22 15.5% 19 12.0% יחסיםביןאישיים 4 2.8% 3 1.9% כלכלה 0 0.0% 0 0.0% משטר 0 0.0% 0 0.0% משמעת 3 2.1% 3 1.9% נפגעים 3 2.1% 6 3.8% סיווגביטחוני/תעסוקתי 0 0.0% 0 0.0% סיווגמקצועי 0 0.0% 0 0.0% קורסיםולימודים 4 2.8% 3 1.9% קידום 7 4.9% 11 7.0% ראיון 3 2.1% 3 1.9% רווחה/פרט 2 1.4% 6 3.8% רפואה 19 13.4% 19 12.0% שונות 0 0.0% 1 0.6% שכר 30 21.1% 14 8.9% תנאיוסדריהשירות 25 17.6% 49 31.0% תנאיוסדריהשירותלנשים 0 0.0% 0 0.0% תנאיוסדריהשירותלסוהריחובה 0 0.0% 1 0.6% סה"כ 142 100% 158 100% 32 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 משךזמןהטיפולבקבילותסוהריםשבירורןהסתיים בשנים2021-2022 2022 2021 משךזמןטיפול סה"כ התפלגות סה"כ התפלגות קבילות ב-% קבילות ב-% עדשבועיים 24 24.7% 28 15.1% שבועייםעדחודש 8 8.2% 24 12.9% חודשעדחודשיים 17 17.5% 32 17.2% חודשייםעד3חודשים 11 11.3% 18 9.7% מ3-חודשיםעד4חודשים 7 7.2% 17 9.1% מ4-חודשיםעד5חודשים 4 4.1% 9 4.8% מ5-חודשיםעד6חודשים 6 6.2% 8 4.3% מ6-חודשיםומעלה 20 20.6% 50 26.9% סה"כ 97 100% 186 100% התפלגותתוצאותהבירורבקבילותסוהריםבשנת2022 בלתימוצדקות לאהתבררו 27.8% עדתום34% 33 27 מוצדקות סה״כ-97100% 38.1% 37 33 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 התפלגותקבילותסוהריםשברורןהסתייםלפינושאיםותוצאות בירורבשנת2022 2022 בלתי לאהתבררו נושאראשי מספר מוצדקות % מוצדקות עדתום קבילות מתוך הסה"כ (נושאים) סה"כ % סה"כ % סה"כ % אפסניהוציוד 1 0.8% 1 100% 0 0.0% 0 0.0% ביצועתשלומים 6 5.0% 4 66.7% 1 16.7% 1 16.7% הליכיגיוס 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% הערכה/חוותדעת 6 5.0% 2 33.3% 2 33.3% 2 33.3% הפסקתהשירות 2 1.7% 1 50.0% 0 0.0% 1 50.0% זכויותלאחרפרישה 4 3.4% 1 25.0% 1 25.0% 2 50.0% יחסימפקדפקוד 22 18.5% 6 27.3% 7 31.8% 9 40.9% יחסיםביןאישיים 3 2.5% 0 0.0% 1 33.3% 2 66.7% כלכלה 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משטר 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משמעת 4 3.4% 1 25.0% 1 25.0% 2 50.0% נפגעים 4 3.4% 3 75.0% 0 0.0% 1 25.0% סיווגביטחוני/תעסוקתי 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% סיווגמקצועי 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% קורסיםולימודים 3 2.5% 1 33.3% 1 33.3% 1 33.3% קידום 4 3.4% 1 25.0% 2 50.0% 1 25.0% ראיון 3 2.5% 0 0.0% 1 33.3% 2 66.7% רווחה/פרט 2 1.7% 1 50.0% 1 50.0% 0 0.0% רפואה 11 9.2% 3 27.3% 2 18.2% 6 54.5% שונות 1 0.8% 1 100% 0 0.0% 0 0.0% שכר 19 16.0% 7 36.8% 7 36.8% 5 26.3% תנאיוסדריהשירות 24 20.2% 8 33.3% 8 33.3% 8 33.3% תנאיוסדריהשירותלנשים 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% תנאיוסדריהשירותלסוהריחובה 0 סה"כ 119 100% 41 34.5% 35 29.4% 43 36.1% 34 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 התפלגותקבילותסוהריםשברורןהסתייםלפינושאיםותוצאות בירורבשנת2021 2021 בלתי לאהתבררו נושאראשי מספר מוצדקות %מתוך מוצדקות עדתום קבילות הסה"כ (נושאים) סה"כ % סה"כ % סה"כ % אפסניהוציוד 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% ביצועתשלומים 14 6.4% 12 85.7% 2 14.3% 0 0.0% הליכיגיוס 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% הערכה/חוותדעת 11 5.0% 6 54.5% 2 18.2% 3 27.3% הפסקתהשירות 1 0.5% 1 100% 0 0.0% 0 0.0% זכויותלאחרפרישה 6 2.8% 4 66.7% 2 33.3% 0 0.0% יחסימפקדפקוד 23 10.6% 13 56.5% 3 13.0% 7 30.4% יחסיםביןאישיים 11 5.0% 5 45.5% 0 0.0% 6 54.5% כלכלה 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משטר 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% משמעת 5 2.3% 3 60.0% 1 20.0% 1 20.0% נפגעים 9 4.1% 9 100% 0 0.0% 0 0.0% סיווגביטחוני/תעסוקתי 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% סיווגמקצועי 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% קורסיםולימודים 3 1.4% 2 66.7% 0 0.0% 1 33.3% קידום 19 8.7% 5 26.3% 12 63.2% 2 10.5% ראיון 4 1.8% 3 75.0% 1 25.0% 0 0.0% רווחה/פרט 6 2.8% 3 50.0% 3 50.0% 0 0.0% רפואה 22 10.1% 17 77.3% 1 4.5% 4 18.2% שונות 1 0.5% 1 100% 0 0.0% 0 0.0% שכר 25 11.5% 19 76.0% 6 24.0% 0 0.0% תנאיוסדריהשירות 56 25.7% 30 53.6% 16 28.6% 10 17.9% תנאיוסדריהשירותלנשים 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% תנאיוסדריהשירותלסוהריחובה 2 0.9% 2 100% 0 0.0% 0 0.0% 22.5% 34 15.6% סה"כ 218 100% 135 61.9% 49 35 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 התפלגותסוהריםקובליםלפייחידותשירותותוצאותהבירורבשנים2021-2022 2022 2021 בלתי לאהתבררו בלתי לאהתבררו יחידתשירות מוצדקות מוצדקות מוצדקות עדתום מוצדקות עדתום סה"כ סה"כ סה"כ % סה"כ % סה"כ % סה"כ % סה"כ % סה"כ % מטההנציבות 10 3 30.0% 4 40.0% 3 30.0% 20 13 65.0% 4 20.0% 3 15.0% יחידתנחשון 20 4 20.0% 5 25.0% 11 55.0% 16 13 81.3% 3 18.8% 0 0.0% מחוזצפון 17 5 29.4% 6 35.3% 6 35.3% 34 21 61.8% 8 23.5% 5 14.7% מחוזמרכז 24 13 54.2% 4 16.7% 7 29.2% 68 44 64.7% 16 23.5% 8 11.8% מחוזדרום 22 9 40.9% 7 31.8% 6 27.3% 39 24 61.5% 9 23.1% 6 15.4% אחר 0 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% גימלאים/ 2 66.7% 1 33.3% 0 0.0% 6 3 50.0% 2 33.3% 1 16.7% משוחררים 3 אנונימי 1 1 100% 0 0.0% 0 0.0% 3 3 100% 0 0.0% 0 0.0% סה"כ 97 37 38.1% 27 27.9% 33 34% 186 121 65.1% 42 22.6% 23 12.4% התפלגותסוהריםנקבליםלפייחידותשירותותוצאותהבירורבשנים2021-2022 2022 2021 יחידתשירות לא לא בלתי בלתי סה"כ מוצדקות התבררו סה"כ מוצדקות התבררו מוצדקות מוצדקות עדתום עדתום מטההנציבות 72 27 25 20 151 100 38 13 יחידתנחשון 21 6 6 9 10 5 3 2 מחוזצפון 2 1 0 1 8 0 2 6 מחוזמרכז 15 3 4 8 36 23 5 8 מחוזדרום 9 4 0 5 13 7 1 5 אחר(השגות) 1 0 1 0 3 1 2 0 גימלאים/משוחררים 0 0 0 0 0 0 0 0 אנונימי 0 0 0 0 0 0 0 0 סה"כ 120 41 36 43 221 136 51 34 36 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 סקירתמבחרקבילות עלפינושאים 37 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 הערכהתקופתיתלשוטרים הערכהתקופתית קבילתשוטרעסקהבשאלהמהי"הערכהתקופתית"לענייןהתקופההתחומהלעריכתהלאחרשהמוערךעזב אתהיחידההמעריכה.האםדיבמילויהטופסהממוחשבאושישלהספיקולערוךגםאתהמשובוהליכים מתקדמיםנוספיםבתוךהתקופההתחומהשל3חודשיםלאחרעזיבה,עלמנתשלהערכההתקופתיתיהיה תוקף.במקרהזה,השלבהראשונישלמילויטופסנעשהממשביוםהלפניאחרוןשלהתקופההתחומהשל 3חודשיםמאזשהקובלעברליחידהאחרת,והמשובבוצעמספרימיםלאחרתוםהתקופה.בנוסף,בערר שהגישהקובלעלהציונים,לאנלקחהבחשבוןהמלצתהמעריךלהעלותאתהציון.נוכחמכלולהנסיבות, הוחלטלקבלאתהקבילהולהמליץלמחוקאתההערכהשקיבלהקובל. קבילהמוצדקת חוותדעתתקופתיתלסוהרים חוותדעת הקובלת,סוהרת,פנתהבענייןחוו"דנמוכהמאדשניתנהלה,לטענתהשלאבנוכחותהושנודעלהעלכךבמקרה בעתשיחהעםקצינתמש"אחדשהביחידה.בנוסף,טענההקובלתכיבמועדבובוצעהחוותהדעתהאמורה, בהתאםלמופיעבמערכתהממוחשבת,לאנכחהבעבודהאלאהייתהבחופשהואףצירפהאסמכתאלטענתה. בירורהקבילההעלהכינפלופגמיםשלממשבעריכתחוותהדעת.כך,ביןהיתר,נמצאפערביןהנתונים הרשומיםבמערכתחוותהדעת,ובכללםזהותנותןחוותהדעתוזהותהמפקדהמעיר,לביןהעובדותכפישנמסרו לנובמענהלקבילה. בשלהפגמיםבהליךביצועחוותהדעתומשהתבררכינערכהשלאבנוכחותהשלהקובלת,הומלץלבטלאת חוותהדעת. קבילהמוצדקת חוותדעת סוהרביטחוןהליןעלהציוןהנמוךשקיבלממפקדובחוותהדעת.לאחרבירורלאנמצאמקוםלהתערבותנו בציוןשקיבל,אולםמצאנולנכוןלהעירבפניהגורמיםהרלוונטייםעלהצורךלחדדבפניהמפקדיםהמעריכים כיעלפיהנוהלעליהםלקייםהתייעצותעםמפקדהאגף.בנוסף,עלגורמיהפיקודלשקףבפניהפקודים שלהםאתהתנהלותםבמהלךהשנהולארקבעתעריכתחוותהדעת. קבילהמוצדקתבחלקה 38 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 יחסימפקדפקוד הדחה נגדבכיר,ר'משמרתסיור,קבלבטענהשמפקדיוהתנכלולווהדיחואותומתפקידולאחרראיוןשנעשהלו ללאהודעהמראש.בראיוןנמסרלוכינמצאוליקוייםבתפקודו,אךזאתבאופןכלליובלאשניתנהלוהזדמנות ממשיתלהתייחסלדברים. בבירור שנעשה עלה כי לנגד חוות דעת קודמות טובות, וכי זמן קצר קודם למועד ראיון ההדחה זכה לשבחיםממפקדיו. עודעלהכיבהליךההדחהנפלפגםמהותינוסףשכןהואלאקויםבהתאםלנוהלהעברתנגדממשרהלמשרה. בעקבותפנייתנובוטלראיוןההדחה,הקובלהמשיךבתפקידוכשלמפקדיוהאפשרותלקייםהליךחדש בהתאםלנהלים. קבילהמוצדקת הדחה הקובל,שוטר,הודחמתפקידוומהמרחבבושירתבאופןמידיללאהסברברורלגביסיבתההדחהוהביסוס לה,ומבלישניתנהלוהזדמנותאמיתיתלהתגונןמפניהטענותכלפיו.לאחרבדיקהמעמיקהשלכלהגורמים הרלוונטייםלהליך,הומלץעלביטולןהמידישלכללהחלטותההדחהשהתקבלובעניינושלהקובלעלכל המשתמעמכך. קבילהמוצדקת תנאיוסדריהשירות אימתןשעותמנוחה סוהרמשמרתהליןעלכךשלאניתנולושעותמנוחהכנדרשלפניואחריביצועמשימותאשפוז. הומלץבפניגורמיהפיקודביחידהלוודאמתןמנוחהבמצביםמסוגזהעלמנתלמנועהישנותםשלמקרים דומיםבהםלארקנגרמתפגיעהבסוהריםאלאאףעלולהלהיווצרתקלהחמורהבביצועהמשימה. קבילהמוצדקת מכרז הקובל, שוטר, נבחר במכרז לתפקיד מש"ק, אולם מספר שבועות לאחר היבחרו, הודע לו כי גורם פיקודי בכירפסלאתזכייתובשלהעומסהרבביחידהבהשירת.במהלךבירורהקבילה,נבחןהענייןעלידיהגורמים הרלוונטיים,ומינויושלהקובללתפקידאושר. באעלתיקונו 39 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 קביעתדרגהומעמדבעתהגיוס הקובל,שוטר,הליןעלטעותשנעשתהבקביעתדרגתהגיוסלההיהזכאיכברבמועדגיוסו.לדבריו,בשלהטעות שנעשתה(ושתוקנהבאופןחלקילאחרשקיבלאתההחזרהשכרילוהיהזכאי),נפגעתזכאותולקבלתדרגות עתידיותבמועדהזכאות. לאחרבחינתהענייןעלידיהגורמיםהרלוונטיים,תוקנההטעותבתאריךהזכאותלדרגתרס"רכךשהתאריכים שלהזכאותלדרגותהעתידיות(רס"מורס"ב)עודכנובהתאמה. באעלתיקונו זכויותהורה סוהרקבלעלכךשניתןלהיעדרלצורךסיועאישילילדעםמוגבלותעד52שעותבשבוע,אךשמכסתשעות זוניתנתלניצולרקכחלקמהיוםולאכיוםעבודהמלא. בבירורהקבילה,נמסרלנוכיהנוהלבענייןעוברשינוי,וביןהיתרתוסרההגבלהוניתןיהיהלנצלאתהשעות גםכיוםעבודהמלא. באעלתיקונו שירותמילואיםבצה"לשלסוהרים הקובל,סוהרביטחון,הליןעלאיחישובימיחופשהכנדרשלאחרשירותובמילואיםוטעןכינדרשללאהצדקה לחתוםעלימיחופשלאחרשירותבמילואים. עלפיהדוגמאשהביאהקובלבפנינו,עבודהבשבועעבודהקשהמזכהבימיפגרותשיחולובשבועותשלאחר מכן.לפיכך,אםיצאלשירותמילואים7ימים(מיוםראשוןועדשבת)בשבועקשה,לאביצע4משמרותעל פיסידורהעבודהועםזאתעדייןקיבלאתהפגרותבשבועהשניוהשלישילמחזורהעבודהולכןעלהפערזה נדרשלחתוםעלימיחופשאלאאםכןיחליטלעבודבימיםאלו. בעקבותהקבילה,נערךדיוןעםגורמישב"סהרלוונטייםוהובהרהמדיניותהארגון. הובהר,כיכאשרבוחניםאתהזיכויאוהחיובבימיפגרהלעומתהמשמרותשלאבוצעובשלהשירותבמילואים, עלהמדיניותלהיותעקביתולארקלחייבבימיחופש(בהתאםלדוגמאהנ"ל)אלאגםלזכותבימיפגרהאם שירותהמילואיםיוצאעלימיפגרההמגיעיםלסוהר.בהתאםלכך,שירותמילואיםבמשךשבועבשבועעבודה קל,בשבועבינוניאושירותמילואיםעליוםפגרה(אותהקיבלהסוהרבגיןביצועמשמרת),יזכהבקבלתימי פגרה.לנוכחהאמור,נמסרלקובלכיבמידהולאקיבלימיפגרה,עליולפנותלגורמימש"אביחידתולצורך קבלתההחזר. לאחרשהובהרהמדיניותשב"סלאנמצאמקוםלהתערבותנוספתמטעמנו.יחדעםזאת,הומלץלהוציא הודעתעדכוןלגורמיהשטחבענייןזה. מוצדקתבחלקה 40 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 תנאיוסדריהשירות-שוטריחובה רפואה שוטרחובההליןעלכךשלאקיבלפטורמתספורתלמרותהמלצהרפואיתשהעבירלדבריולגורמיהרפואה. בהתערבותנוהקובלנבדקעלידיגורמיהרפואהוהוחלטעלידםלתתלופטור. באעלתיקונו שכר רמתפעילות מספרשוטריםנגדיםהמשמשיםבתפקידיע'קציןזיהויהלינועלאיקבלתתוספתרמתפעילותא',למרות שביצעואתכללהמשימותשמבצעיםקציניםהמשמשיםבתפקידזה,ושכןמקבליםתוספתזו. לאחרבחינתטענותיהםשלהקובלים,הוחלטעלידיהמחלקהלתכנוןשכרכינגדששימשבתפקידקציןזיהוי יקבלרמתפעילותא'מתוקףביצועהתפקידוכןתמריץבכיראםהואמוצבעלתקןבכירועומדבקריטריונים. בהתאםלכך,הוחלטעלתגמולרטרואקטיבילשוטריםהקובליםוכןלשוטריםנוספיםשהיובסטטוסדומה. קבילהמוצדקת מענקהתחייבותעקבשירותבירושלים שוטרתקבלהעלכךשעקבטעותלאהוחתמהעלהתחייבותלשרתבירושליםולפיכךלאזכתהלקיצורפז"מ לדרגהבכירהיותר.הטעותהתגלתהלאחרשנתייםואזתוקנה. קבילתההתייחסהלכךשהתיקוןלאנעשהרטרואקטיביתלמועדתחילתשירותהבעיר,דברשהשפיעגםעל מועדזכאותהלדרגהבכירהיותרוגםעלמועדסיוםתקופתההתחייבות. קבילתהנמצאהמוצדקתובעקבותפנייתנוהוחלהההתחייבותרטרואקטיביתמיוםתחילתשירותהבעיר. קבילהמוצדקת הכרהבוותק לקובל,שוטר,לאהוכרהתקופתשהותבחל"תשלארבעהחודשיםלצרכיותק,וזאתלמרותשרכשאתמלוא הזכויות.הקובלצייןכיקיבלאתכללההחזריםרקלגבישבעהשניםהאחרונות,אךלאניתןלוכלהחזרוהוא לאעודכןבדברהחלטתועדתרטרו'שהתקיימהבעניינוביחסלתקופהשקדמהלשבעהשנים. 41 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 בעקבותפנייתנולגורמיםהרלוונטייםנמסרשאכןהוכרההתקופהעלידיועדתהרטרו'אךבשלטעותהקובל לאקיבלאתהתשלומיםלהםהיהזכאי.בעקבותהתערבותנוהקובלקיבלאתמלואהתשלומים. באעלתיקונו גמולהשתלמות סוהריםהלינועלאיהכרהבקורסמש"קיםשעברובמהלךשנת לצורךגמולהשתלמות.2020 הקובליםטענו,ביןהיתר,כיההחלטהשלאלהכירבקורסמכיווןשהואמהווהתנאילקבלתתמריץבכיר,אינה סבירה,שכןתקןבכירניתןרקלחלקמהסוהריםלאחרשניםרבותבשירות. בעקבותפנייתנונערכהבחינהשלנושאההכרהבקורסמש"קיםלגמולהשתלמותובסיומהעודכןנוהלאמ"ש 02-4004–"גמולהשתלמות"ונקבעבסעיף5.8לנוהלהאמור:"...קורסמש"קיםיוכרלסוהריםאשרהתגייסו לפניתאריך01/09/2011ולסוהריםשבצעואתהקורסבשב"סבמסגרתהשירותהסדירוהתגייסולקבעתוך שנהממועדשחרורם". בעקבותהוראותהנוהלהמעודכן,הוכרהזכאותהקובליםלהכרהבקורסמש"קיםלגמולהשתלמותמיום עדכוןהנוהל. באעלתיקונו גמולהשתלמות הקובל,שוטרשנטלחלקבקורסימ"ס.הליןעלכךשהקורסבוהשתתףלאהוכרלגמולהשתלמותמכיוון שקוצרבמספרשבועות.לדבריו,לאניתנואישוריםלהכרהבקורסלצרכיגמולהשתלמותבמשךקרובלשנתיים. לאחרפנייתנו,הוסדרהעניין,הקורסהוכרלגמולוהקובל,שלאחרההכרהבקורסמילא400שעותהשתלמות, קיבלהכרהרטרואקטיביתבזכאותולגמול. באעלתיקונו גרירתתמריץבכירבשב"ס הקובלת,סוהרתבדרגתרנ"גהלינהעלכךשאיננהמקבלתגרירתתמריץנגדבכיר. בירורהקבילההעלהכיבשב"סמאפשריםגרירתתמריץנגדבכיררקלאחרשלששניםותשעהחודשים, וזאתבשונהמהנהוגבצה"לובמשטרהובניגודלהסכמיהשכר. לאחרבחינתהנושא,הוחלטעלידיהגורמיםהמוסמכיםבשב"סעלזכאותלגרירהלכללהסוהריםהמוצבים בתקןהמזכהבתגמולבכירהחלמעתתגמולבפועלוהחלמיום1.3.2016.כמוכן,הוחלטעלהחזרשכר 42 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 רטרואקטיבילסוהריםשקיבלותמריץבכירפחותמשלוששניםותשעהחודשיםואשרעברולמעמדרגיל, בהתאםלתקופהבהשהובמעמדנגדבכיר. קבילהמוצדקת ביצועתשלומים קצובתנסיעה הקובל,שוטרהמשרתבתחנתמשטרהבצפוןהארץ,קבלעלכךשאיןלואפשרותלהתניידבתחבורהציבורית ממקוםמגוריולמקוםעבודתומכיווןששעותהנסיעהבתחבורההציבוריתאינןחופפותלשעותהמשמרת. בנוסף,צייןאתהמרחקהרבביןתחנתהתחבורההציבוריתלמקוםמגוריו. פנייתהקובללגורמיאמ"שבבקשהלהגדלתקצובתהנסיעהנענתהחלקיתוהועמדהעלסך396 לחודש.₪ ערעורשהגישהקובללגורמיאמ"ש,נדחה. בעקבותטיפולנו,נבחןעניינושלהקובלונמצאשחלהטעותוהוזנהכתובתשגויהשלמקוםמגוריו. לאחרשתוקנההטעות,עודכןסכוםקצובתהנסיעהוהועמדעלסך560₪.הקובלקיבלאתההפרשיםבין הסכוםששולםלזההמגיעלובאופןרטרואקטיבי. קבילהמוצדקת קצובתנסיעה הקובל,שוטר,הליןכיאינומקבלקצובתנסיעהלשםהגעהלבסיסבוהואמשרת.זאת,עלאףששימוש בתחבורהציבוריתנמשךמעלשעתיים,בשלושהאוטובוסיםואיןלואפשרותמעשיתלהגיעבזמן,ושבשל כךהואנאלץלנסועברכבוהפרטי. במהלךהבירורנמצאכיחלהטעותבהזנתפרטיהבסיסבושירתהקובל.בעקבותהתערבותנותוקנההטעות ונמצאכימגיעהלקובלקצובתנסיעהחודשיתעלסך528.5 רטרואקטיבית.₪ קבילהמוצדקת החזרתשלוםעבורשימושברכב הקובל,שוטר,חויבעלשימושברכבבמשךכחצישנהלמרותשהיהבמחלהממושכתושהרכבלאהיהברשותו. פניותיולהפסקתהחיובלאטופלוכנדרש. משלאניתןהסברמניחאתהדעתלסיבהבגינהלאהוחזרולקובלהתשלומיםבהםחויב,הומלץלזכותאותו בהחזרהכספיעבורהתקופהבהחויבעלשימושברכבבעתשהרכבלאהיהברשותו. קבילהמוצדקת 43 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 החזרתשלוםעבורבדיקתמאמץ הקובל,סוהרביטחון,הליןעלכךשלאקיבלהחזרתשלוםעלבדיקתמאמץשנדרשלבצעעלפידרישתהארגון. עלפיהנמסרלנו,בהיעדרמקורתקציבלאניתנוהחזריםבמשךשנתיים,אךכיוםבדיקותהמאמץמתבצעות עלידיחברתמדיטוןללאעלות. בעקבותהקבילה,פעלוהגורמיםהרלוונטייםלמתןהחזרתשלוםלקובל. קבילהמוצדקת קורסיםולימודים יציאהלקורס סוהרקבלבטענהשנמנעממנולצאתלקורסמש"קיםעקבדןיחידזניח. נמצאכיאכןחוותהדעתשלומאודגבוהותוכיהואהועמדלדיןעלגרימתנזקקללציוד. בעקבותפנייתנונבחןענינובשניתעלידיגורמימש"אשאישרואתמועמדותולקורסבלישההרשעהבדין המשמעתיתילקחבחשבון. באעלתיקונו לימודים שוטרתקבלהעלההחלטהבנוגעלזכאותהלהיעדרותבשללימודים.לטענתה,אחתלחודשהיאמפסידה אתזכאותהמשוםשהיאעובדתמשמרותויוצאשהיאבפגרהאחרילילה.בעקבותהבירורנקבעכימכיוון שאינהיכולהלממשרבעמימיהלימודיםניתןלזכותהברבעמימיהחופשההשנתיתבגינםחויבהלטובת הזכאותליוםלימודים. קבילהמוצדקת רפואה מחלה הקובלת,שוטרת,הלינהעלכךששינוישיבוצהעקבהיריוןונסיבותנלוותלו,ארךזמןרבושהותהבבית שהתארכהלחודשוחצינספרהעלחשבונה,ושבשלכךנוכולהימיחופשה.בראיוןשנעשהלקובלתנרשם שעדשימצאלהשיבוץמתאיםתשההבביתהעלחשבוןימיחופשה.לדבריה,נמסרלךבעלפהשההליךצפוי להיותמהיר,אךבפועלהליךמציאתהשיבוץנמשךכחודשוחצי. הקובלתביקשהלהכירבימיםאלהכימימחלהשכןהשיבוץמחדשנדרשעקבמגבלותרפואיותשנבעומההריון וגובובתעודותרפואיות,אולםסורבה. 44 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 בעקבותהתערבותנו,בוצעהפנייהנוספתבאמצעותגורמיאמ"שלקרפ"רשהחליטלאשראתתקופתשהותה שלהקובלתבביתכמחלה,ולפיכךהושבולהימיהחופשה. באעלתיקונו מחלה הקובל,סוהר,בעלאחוזינכותגבוהיםנדרשלקבלטיפוליםרפואייםשהצריכוהיעדרותויוםבשבוע.לפיכך, אחתלשלושהשבועות,בהתאםלמשמרות,הציגתעודהרפואיתלשלושהימיםשכללהאתיוםהטיפול שחפףלמשמרתואתשניימיהפגרהלאחרהמשמרת. הדבראושרעלידיק'המש"אהיחידתי.אולםמשהתחלףק'המש"א,הורההאחרוןלקובללהביאתעודת מחלהעליוםאחדבלבדולקחתימיחופשהבימיהפגרה.הסדרזהנמשךכארבעהחודשים. אחרישהסוהרניצלאתמלואימיהחופשה,הואשבוהביאתעודתמחלהעלכלשלושתהימים.תעודהזוכובדה. בקבילההליןהקובלכנגדההנחיהשקיבלבמשךארבעהחודשיםשלאלהציגתעודהרפואיתעל3ימים. בבירורהקבילהמצאנושטענותהקובלמוצדקותוכיק'המש"אלאהיהמוסמךלהנחותאתהקובללהביא תעודתמחלהרקעליוםאחדמכיווןשמדוברבענייןרפואיהמצויבסמכותגורמיהרפואהבלבד.לפיכך,הומלץ להשיבלקובלאתימיהחופשהשנוכובארבעתהחודשיםבהםהונחהלהביאתעודתמחלהליוםאחדבלבד ולהמירםלימימחלה. קבילהמוצדקת 45 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 נספחים 46 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 נספחא׳ חוקהמשטרה,התשס"ו2006- פרקג'-בירורקבילותשוטרים 81. הגדרות בפרקזה- מעשה""-מעשהכאמורבסעיף89,לרבותמחדלופיגורבעשיה; סוהר""-כהגדרתובפקודתבתיהסוהר[נוסחחדש],התשל"ב1971-,שצורףלמשטרתישראללתקופהמוגדרת מראשולמטרהמסוימת; שוטר""-לרבותיוצאצבאבשירותסדיראויוצאצבאבשירותמילואים,אלאאםכןנאמראחרת; שוטרנפגע"או"סוהרנפגע""-מישרואהעצמונפגעממעשהשנעשהלגביובעתהיותושוטראוסוהר,לפיהענין. 82. כשירותנציבקבילותשוטריםומינויו (א)כשירלהתמנותנציבקבילותשוטרים(בחוקזה-נציבהקבילות)מישמתקיימיםבוכלאלה: 1()הואכשירלהתמנותלשופטשלביתמשפטמחוזי; 2( הואאינושוטר;) 3( הואבעלידעמקצועי,רקעאוניסיוןבתחומיםהנוגעיםלמשטרה;) 4() הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כנציבהקבילות. (ב)השר,לאחרהתייעצותעםשרהמשפטיםובאישורועדתהפניםואיכותהסביבהשלהכנסת,ימנהאת נציבהקבילות. (ג)תקופתכהונתושלנציבהקבילותתהיהחמששניםמיוםמינויו;השר,לאחרהתייעצותעםשרהמשפטים ובאישורועדתהפניםואיכותהסביבהשלהכנסת,רשאילהאריךתקופהזולתקופהנוספתשלאתעלהעלשנתיים. (ד)הודעהעלמינויושלנציבהקבילותועלהמעןלמשלוחקבילותתפורסםברשומות. 83. פקיעתכהונה נציבהקבילותיחדללכהןלפניתוםתקופתכהונתובאחתמאלה: 47 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 1( התפטרבמסירתכתבהתפטרותלשר;) 2()הוגשנגדוכתבאישוםבעבירהאשרמפאתמהותה,חומרתהאונסיבותיה,איןהואראוילשמש כנציבהקבילות. 84. העברהמכהונה השר,בהתייעצותעםשרהמשפטיםובאישורועדתהפניםואיכותהסביבהשלהכנסת,רשאילהעביראת נציבהקבילותמתפקידולפניתוםתקופתכהונתו,אםנבצרממנולמלאאתתפקידיובמשךתקופההעולה עלשישהחודשיםרצופים. 85. סגןנציבהקבילות (א)השרימנהסגןלנציבהקבילות(בסעיףזה-סגןהנציב.) (ב)נבצרמנציבהקבילות,דרךארעי,למלאאתתפקידיו,ימלאסגןהנציבאתמקומו,לתקופהשלאתעלה עלשלושהחודשים,ורשאיהשרלהאריךאתהתקופההאמורהלתקופותנוספות,ובלבדשסךכלהתקופות שבהןישמשסגןהנציבכממלאמקומושלנציבהקבילות,לאיעלהעלשישהחודשים. (ג)התפנתהמשרתושלנציבהקבילותוטרםהתמנהאחרבמקומו,ישמשסגןהנציבכממלאמקומושלנציב הקבילותעדלמינוינציבהקבילותכאמורבסעיף.82 86. הרשאיםלהגישקבילה רשאיםלהגישקבילהשוטרנפגע,סוהרנפגעאואדםמטעמם,ובלבדשאותואדםאינושוטראוסוהר,לפי הענין,ואםנפטרהשוטרהנפגעאוהסוהרהנפגע-הורהו,בןזוגו,בנואובתו,אחיואואחותו. 87. הנקבל קבילהניתנתלהגשהעלמישבעתעשייתהמעשההיהשוטר(בפרקזה-הנקבל.) 88. הגשתקבילה קבילהתוגשבכתב,במישרין,לנציבהקבילות,ותהאחתומהבידימגישה(בפרקזה-הקובל);בקבילהיצוינו כלאלה: 1()שמו,מספרוהאישי,דרגתו,תפקידוומענושלהשוטרהנפגעאוהסוהרהנפגע,והיחידההמשטרתית שאליההואמצורףאוצורף;היההקובלאדםשאינוהשוטרהנפגעאוהסוהרהנפגע,יצוינובהגם שמוומענושלהקובל; 2()פרטיזהותושלהנקבל,ואםאיןבידיהקובלפרטיםכאמור-כלפרטשישבוכדילסייעלזיהויו; 3()תיאורמפורטשלהמעשה,לרבותהפגיעהשנגרמהבעקבותיו,המועדשבואירע,זהותהעדיםאם ישנם,וכלפרטאחרהנוגעלעניןושישבוכדילסייעלבירוריעילשלהקבילה; 4()הוגשהלגורםרשמי,משטרתיאואחר,פניהבנושאהקבילה-זהותהגורם,והתייחסותואםהתקבלה. 48 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 89. נושאלקבילה נושאלקבילההואמעשהשמתקיימיםבוכלאלה: 1()הואנוגעלשירותובמשטרהשלשוטראוסוהר; 2( הואפוגע,במישרין,בשוטראובסוהראומונעממנובמישריןטובתהנאה;) 3()הואנעשהבלאסמכותחוקית,אושהואבניגודלחיקוק,לפקודות,להוראותהמחייבותבמשטרת ישראל,אולמינהלתקין,אושישבופסולאחרעלפידין,אושישבומשוםשרירות,נוקשותיתירה אואיצדקבולט. 90. קבילותשאיןלבררן עלאףהוראותסעיף89 בקבילותאלהלאיהיהבירור:, 1()קבילההנוגעתלעניןשהליךלגביותלויועומדלפניביתמשפט,ביתדיןאודןיחיד,אושניתןלגביו פסקדיןבביתמשפטאובביתדיןאופסקבידידןיחיד; 2()קבילהעלפעולהשיפוטיתשלביתדיןאושלדןיחיד; 3( קבילהעלמעשהשהואעבירהשבקשרעמההתנהלהאומתנהלתחקירהעלפידין.) 91. קבילותשבירורןמצריךסיבהמיוחדת עלאףהוראותסעיף89,בקבילותאלהלאיהיהבירוראלאאםכןמצאנציבהקבילות,מטעמיםשיירשמו,כי קיימתסיבהמיוחדתהמצדיקהאתבירורן: 1()קבילה,שאינהמנויהבסעיף90,בעניןשניתנהלגביוהחלטהשעליהניתןאוהיהניתןלהגישהשגה, ערראוערעור; 2()קבילהשהוגשהלאחרשעברהשנהמיוםעשייתהמעשהנושאהקבילה,אומהיוםשבונודעלקובל עלהמעשהכאמור; 3()קבילהעלמעשהשעלפיטיבוראוישיבוררבידימפקדושלהשוטרהנפגעאוהסוהרהנפגע,או בידיגורםאחרבמשטרתישראל; 4()קבילהעלמעשהשפגיעתובשוטרהנפגעאובסוהרהנפגעהיאמזערית; 5()קבילהבעניןשהתברראושמתבררכתלונהבידיגורםאחרהמוסמךלכךכדיןבמשטרתישראל,לרבות בידיקציןבודקאוועדהבודקתשמונולפיפקודותמשטרתישראל,אובמשרדלביטחוןהפנים; 6()קבילהנגדמישחדללהיותשוטרלפניבירורה,והיאמתייחסתלהתנהגותבעלתאופיאישי. 92. פתיחתהבירור א)משהוגשהקבילה,יאשרנציבהקבילותאתקבלתה.( (ב)נציבהקבילותיפתחבבירורהקבילה,אלאאםכןמצאכימתקייםאחדמאלהאוכיהקבילהאינהראויה לבירורמטעםאחרשיירשם: 1()הקבילהאינהממלאתאחרהוראהמהוראותסעיפים87,86,או89; 2()הקבילהאינהממלאת,בפרטמהותי,אחרהוראהמהוראותסעיף;88 49 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 3()איןלברראתהקבילהמאחתהסיבותהמנויותבסעיפים90או;91 4( הקבילהקנטרניתאוטרדנית.) (ג)עלאףהוראותסעיףקטן(ב),העלתההקבילה,עלפניה,חשדלביצועעבירהפלילית,יודיעעלכךנציב הקבילותלמחלקהלחקירתשוטריםשבמשרדהמשפטים,אולרשותאחרתהמוסמכתעלפידיןלחקור בעבירה,לפיהענין,וימשיךבבירורהקבילהבתיאוםעמה. (ד)החליטנציבהקבילותשלאלפתוחבבירורהקבילה,כאמורבסעיףקטן(ב),יודיעלקובל,בכתב,שלאיברר אתהקבילה,ויצייןאתהעילהלכך. (ה)החליטנציבהקבילותשלאלפתוחבבירורהקבילהכאמורבסעיףקטן(ב),ומצאכיקייםטעםמיוחד המצדיקהעברתהקבילהלבירורעל-ידיגורםאחרבמשטרתישראל,רשאיהואלהעביראתהקבילהלאותו גורם,ובלבדשהסכיםלכךהשוטרהנפגעאוהסוהרהנפגע. דרכיהבירור .93 א)נציבהקבילותרשאילברראתהקבילהבכלדרךשיראה,והואאינוקשורלהוראהשבסדרדיןאובדיניראיות.( (ב)נציבהקבילותיביאאתהקבילהלידיעתהנקבלולידיעתמפקדושלהנקבל,וייתןלהםהזדמנותלהשיב עליה,ורשאיהואלדרושמהםכיישיבועלהקבילהבתוךהתקופהשיקבעבדרישתו. (ג)ראהנציבהקבילותשאדםאחרעלוללהיפגעמעצםהבירוראומתוצאותיו,יודיעלונציבהקבילותעלכך וייתןלוהזדמנותלטעוןאתטענותיובתוךתקופהשיקבע. (ד)עלהבירורלפנינציבהקבילותאולפנימישהואהסמיךלכךיחולוהוראותסעיפים9עד11לחוקועדות חקירה,התשכ"ט1968-,בשינוייםהמחויביםלפיהענין,וכןיחולוהוראותסעיף27(ב)לחוקהאמורעלאדם שאינושוטראוסוהרשהוזמןלהתייצבלפניו. ה)הוראותסעיפיםקטנים(ג)ו-((ד)אינןבאותלגרועמהוראותפרקג'לפקודתהראיות. (ו)בירורהקבילהיסתייםבהקדםהאפשרי,ובתוךתקופהשלאתעלהעלשנהמיוםהגשתה. 94. הגשתסיוע (א)שוטרלאיעשהדברשישבוכדילמנוע,לעכב,להפריעאולשבשהגשתקבילהלנציבהקבילות,העברתה אובירורה. (ב)שוטרייענהלדרישתנציבהקבילותאומישהואהסמיךלכך,להגישחוותדעתמקצועית,וכלמידעאוסיוע אחרהדרושיםלקידוםבירורהשלקבילה. הפסקתהבירור .95 (א)נציבהקבילותיפסיקאתבירורהקבילהאםנוכחשהתקיימהאחתהעילותהמצדיקותשלאלפתוחבבירורה לפיפרקזה,ויהיהרשאילהפסיקובכלאחתמאלה: 1()הקובלביטלאתקבילתווצייןאתנימוקיולכך; 2( נציבהקבילותנוכחשעניןהקבילהבאעלתיקונואושלאניתןלהגיעבולהכרעה;) 3( הנקבלחדללהיותשוטרוהקבילהמתייחסתלהתנהגותבעלתאופיאישי.) (ב)הפסיקנציבהקבילותאתבירורהקבילה,ימסורעלכךהודעהמנומקת,בכתב,לקובל,לנקבלולמפקדו שלהנקבל. 50 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 96. תוצאותהבירור א)מצאנציבהקבילותשהקבילההיתהצודקת,כולהאוחלקה,ימסורעלכךהודעהמנומקת,בכתב,לקובל,( לנקבל,למפקדושלהנקבל,לכלגורםאחרבמשטרתישראלשיראהלנכוןולקציןמשטרהבכירשהמפקח הכלליהסמיכולכך;נציבהקבילותרשאילפרטבהודעתואתתמציתממצאיוורשאיהואלהצביעבפניכלגורם במשטרהעלהצורךבתיקוןליקויאועוולשהעלההבירורולהמליץעלהדרךלתיקונםאולמניעתהישנותם. (ב)המליץנציבהקבילותכאמורבסעיףקטן(א),יודיעקציןהמשטרהשהוסמךכאמורבאותוסעיףקטן, בכתב,לנציבהקבילות,בהקדםהאפשרי,אךלאיאוחרמחודשייםמיוםקבלתההמלצהעלהצעדיםשננקטו לביצועה;לאננקטוצעדיםכאמור,יצייןזאתקציןהמשטרה,בצירוףהנימוקיםלכך. (ג)מצאנציבהקבילותשהקבילהלאהיתהצודקת,ימסורעלכךהודעהמנומקת,בכתב,לקובל,לנקבל, למפקדושלהנקבלולכלגורםאחרבמשטרתישראלשיראהלנכון,ורשאיהואלפרטבהאתתמציתממצאיו. (ד)העלהבירורהקבילהחשדשנעברהעבירהפלילית,יודיענציבהקבילותעלכךלמחלקהלחקירתשוטרים שבמשרדהמשפטיםאולרשותאחרתהמוסמכתעלפידיןלחקורבעבירה;העלהבירורהקבילהחשדשנעברה עבירתמשמעת,יודיענציבהקבילותעלכךלראשאגףמשאביאנושבמשטרתישראל. (ה)לאיינקטוהליכיםמשמעתייםנגדשוטראוסוהרשקבילתונמצאהבלתיצודקת,אלאאםכןנציבהקבילות קבעכיהקבילההיתהכוזבת,והמליץלפניראשאגףמשאביאנושבמשטרתישראלאו-לפניראשהמטה בשירותבתיהסוהר,לפיהענין,לנקוטנגדוהליכיםמשמעתיים. 97. סייגיםלהודעה (א)הודעהשלנציבהקבילותלפיסעיף96לאתכלולולאתגלהחומראוידיעה,אשרגילויםנאסרעלפי הוראותסעיפים44או45לפקודתהראיות. ב)ראהנציבהקבילותכיהודעתועלולהלכלולאולגלותחומראוידיעהכאמורבסעיףקטן(א)ולאהביעכל שראתדעתולפיסעיפים44או45האמוריםבאותוסעיףקטן,יבקשנציבהקבילותאתחוותדעתהשרהנוגע לעניןלפנישימסוראתהודעתו. (ג)בהודעהעלתוצאותהבירוריהיהנציבהקבילותפטורמלהודיעאתממצאיוונימוקיובכלאחתמאלה: 1()כשהקבילההיתהבעניןמינוילתפקידמסויםאוהעלאהבדרגה,אובעניןתוכנהשלחוותדעתלגבי השוטרהנפגעאוהסוהרהנפגעלגביפיטוריומהמשטרה; 2()כשגילויםעלול,לדעתו,לפגועשלאכדיןבזכותושלאדםזולתהקובל; 3( כשישלדעתובגילויםמשוםגילויסודמקצועיאוידיעהסודיתכמשמעותםלפיכלדין;) 4( כשישלדעתובגילויםכדילפגועבסדרהטובאובמשמעתבמשטרה.) 98. זכויותוסעדים (א)החלטותיווממצאיושלנציבהקבילותבעניןקבילהאיןבהםכדי- 1()להעניקלקובלאולאדםאחרזכותאוסעדבדיוןמשמעתי,בביתדיןאובביתמשפט,שלאהיולו לפניכן; 51 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 2()למנועמהקובלאומכלאדםאחרלהשתמשבזכותאולבקשסעדשהואזכאילהם;ואולםאם נקבעלכךמועדחיקוק,בפקודותאובהוראותהמחייבותבמשטרתישראל,לאיוארךהמועדעל-ידי הגשתהקבילהאובירורה. (ב)החלטותנציבהקבילותלפיפרקזההןסופיות,ואיןלערערעליהןלפניביתמשפט. 99. חובתסודיות נציבהקבילותוכלאדםאחרשבעזרתומבצענציבהקבילותאתתפקידיו,חייביםלשמורבסודכלידיעה שהגיעהאליהםבמסגרתתפקידם,ולאלגלותה,אלאלשםביצועהמוטלעליהםלפיפרקזה. 100.דיןוחשבון נציבהקבילותיגישלשרויציגלפניועדתהפניםואיכותהסביבהשלהכנסת,מדישנה,דיןוחשבוןבכתבעל פעולותיו,שיכילסקירהכלליתותיאורהטיפולבמבחרקבילות,ורשאיהואלהגישלהםדיןוחשבוןכלאימת שיראהלנכוןלעשותכן. 101. איתלותושלנציבהקבילות איןעלנציבהקבילותמרותבענינימילויתפקידועלפיפרקזהזולתמרותושלהדין. 52 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 נספחב׳ פקודתבתיהסוהר(נוסחחדש),התשל"ב1971- פרקג'סימןי'–בירורקבילותסוהרים 111 הגדרות[תיקון:תש"ם,תשמ"ח,תשס"ח])2(. בסימןזה- מעשה""-מעשהכאמורבסעיף116לרבותמחדלופיגורבעשיה; סוהר"" לרבותיוצאצבאבשירותסדיר,אלאאםכןנאמראחרת;- סוהרנפגע"או"שוטרנפגע"" מישרואהעצמונפגעממעשהשנעשהלגביובעתהיותוסוהראושוטרלפיהעניין;- שוטר""-כהגדרתובפקודתהמשטרה[נוסחחדש],התשל"א-1971,שצורףלשירותלתקופהמוגדרתמראש ולמטרהמסוימת; קציןשיפוט"" (נמחקה).- 112. כשירותנציבקבילותסוהריםומינויו (א)השר,לאחרהתייעצותעםשרהמשפטיםובאישורועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת,ימנהנציב קבילותסוהרים(בפקודהזו נציבהקבילות).- (ב)כשירלהתמנותנציבקבילותסוהריםמישמתקיימיםבוכלאלה: )הואכשירלהתמנותשופטשלביתמשפטמחוזי;1( 2( הואאינוסוהר;) 3( הואבעלידעמקצועי,רקעאוניסיוןבתחומיםהנוגעיםלשירות;) 4( הואלאהורשעבעבירהשמפאתמהותה,חומרתהאונסיבותיהאיןהואראוילשמשנציבהקבילות.) (ג)תקופתכהונתושלנציבהקבילותתהיהחמששניםמיוםמינויו;השר,לאחרהתייעצותעםשרהמשפטים ובאישורועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת,רשאילהאריךתקופהזולתקופהנוספתשלאתעלהעלשנתיים. (ד)הודעהעלמינויושלנציבהקבילותועלהמעןלמשלוחקבילותתפורסםברשומות. 112א.פקיעתכהונה[תיקון:תשס"ח)]2( נציבהקבילותיחדללכהןלפניתוםתקופתכהונתובאחתמאלה: )התפטרבמסירתכתבהתפטרותלשר;1( 2()הוגשנגדוכתבאישוםבעבירהאשרמפאתמהותה,חומרתהאונסיבותיה,איןהואראוילשמש נציבהקבילות. 53 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 112ב.העברהמכהונה[תיקון:תשס"ח])2( השר,בהתייעצותעםשרהמשפטיםובאישורועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת,רשאילהעביראת נציבהקבילותמתפקידולפניתוםתקופתכהונתו,אםנבצרממנולמלאאתתפקידיובמשךתקופההעולה עלשישהחודשיםרצופים. 112ג. סגןנציבהקבילות[תיקון:תשס"ח)]2( (א)השרימנהסגןלנציבהקבילות(בסעיףזה-סגןהנציב.) (ב)נבצרמנציבהקבילות,דרךארעי,למלאאתתפקידיו,ימלאסגןהנציבאתמקומו,לתקופהשלאתעלה עלשלושהחודשים,ורשאיהשרלהאריךאתהתקופההאמורהלתקופותנוספות,ובלבדשסךכלהתקופות שבהןישמשסגןהנציבכממלאמקומושלנציבהקבילות,לאיעלהעלשישהחודשים. (ג)התפנתהמשרתושלנציבהקבילותוטרםהתמנהאחרבמקומו,ישמשסגןהנציבכממלאמקומושלנציב הקבילותעדלמינוינציבהקבילותכאמורבסעיף.112 113 הרשאיםלהגישקבילה[תיקון:תש"ם,תשס"ח)]2(. רשאילהגישקבילהסוהרנפגע,שוטרנפגעאואדםמטעמם,ובלבדשאותואדםאינוסוהראושוטר,לפי העניין,ואםנפטרהסוהרהנפגעאוהשוטרהנפגע-הורהו,בןזוגו,בנואובתו,אחיואואחותו,אומימטעמם. 114 הגשתהקבילה[תיקון:תש"ם,תשס"ח2(.)] קבילהתוגשבכתבבמישריןלנציבהקבילות,תיחתםבידהקובל,ויצויינובההפרטיםהאלה: 1()שמו,מספרוהאישי,דרגתוותפקידוומענושלהסוהרהנפגעאוהשוטרהנפגעוהיחידהשבההוא משרתאושירת,אושאליההואמצורףאוצורף;היההקובלאדםשאינוהשוטרהנפגעאוהסוהר הנפגע,יצויינובה,בנוסףלפרטיהסוהרהנפגע,כאמור,גםשמוומענושלהקובל; 2()זהותושלהאדםשעליוהואקובל,ואםאיןבידולתארזהותו-כלפרטשבידוהמסייעלזיהויו; 3()תיאורמפורטשלהמעשהשעליונסבההקבילה,לרבותהפגיעהשנגרמהבעקבותיו,המועדשבו אירע,זהותעדיםאםישנם,וכלפרטאחרהנוגעלעניןוהמסייעלבירוריעילשלהקבילה; 4()הוגשהלגורםרשמי,בשירותאומחוץלשירות,פניהבנושאהקבילה-זהותהגורםוהתייחסותו, אםהתקבלה. 115 הנקבל[תיקון:תש"ם,תשס"ח)]2(. קבילהניתנתלהגשהעלמישבזמןעשייתהמעשההיהסוהר(להלן-הנקבל.) 54 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 116 נושאלקבילה[תיקון:תש"ם,תשס"ח])2(. נושאלקבילההואמעשהשנתקיימובוכלאלה: 1()הואפוגעבמישריןבסוהרהנפגעאובשוטרהנפגעאומונעממנובמישריןטובתהנאה; 2( הואנוגעלשירותושלהסוהרהנפגעאושלהשוטרהנפגעבשירות;) 3()הואבניגודלחיקוקאולפקודותאוהוראותהמחייבותבשירות,אולמינהלתקיןאוללאסמכות חוקית,אושישבופסולאחרעלפידין,אושישבומשוםשרירות,נוקשותיתירהאואיצדקבולט. 117 קבילותשאיןלברראותן[תיקון:תש"ם,תשמ"ח,תשס"ח2(.)] עלאףהוראותסעיף116 בקבילותאלהלאיהיהבירור:, 1()קבילההנוגעתלעניןהתלויועומדלפניביתמשפט,ביתדיןאודןיחיד,אוקבילהעלפסקדיןשל ביתמשפטאוביתדיןאועלפסקשלדןיחיד; 2()קבילהעלפעולהשיפוטיתשלדןיחידאושלביתדין; 3( קבילהעלמעשהשהואעבירהשבקשרעמההתנהלהאומתנהלתחקירהעלפידין.) 118 קבילותשבירורןמצריךסיבהמיוחדת[תיקון:תש"ם,תשס"ח])2(. עלאףהוראותסעיף116,אלהקבילותשלאיהאבהןבירוראלאאםמצאנציבהקבילותמטעמיםשיירשמו,שקיימת סיבהמיוחדתהמצדיקהאתבירורן: 1()קבילהבעניןשניתנהבוהחלטהשעליהאפשר,אוהיהאפשר,להגישהשגה,ערראוערעור,והוא אינומסוגהעניניםשסעיף117דןבהם; 2()קבילהשהוגשהלאחרשעברהשנהמיוםהמעשהשעליוהיאנסבה,ואםהמעשהנודעלקובל מאוחריותר-מהיוםשבונודעלוהמעשה; 3()קבילהעלמעשהשפגיעתובסוהרהנפגעאובשוטרהנפגע,לדעתנציבהקבילות,היאמזעריתאו שסבורנציבהקבילותכיהמעשהראוימעצםטיבושיברראותוהממונהעלהסוהרהנפגעאוהשוטר הנפגעאוגורםאחרבשירות; 4()קבילהנגדמישחדללהיותסוהרלפניבירורה,והיאמתייחסתלהתנהגותבעלתאופיאישי. 5()קבילהבענייןשהתברראושמתבררכתלונהבידיגורםאחרהמוסמךלכךכדיןבשירות,לרבותבידי קציןבודקאוועדתחקירהשמונולפיפקודותהשירות,אובמשרדלביטחוןהפנים. 119 פתיחתהבירור[תיקון:תש"ם,תשס"ח2(.)] א)משהוגשהקבילה,יאשרנציבהקבילותאתקבלתה.( (ב)נציבהקבילותיפתחבבירורהקבילה,אלאאםכןמצאכימתקייםאחדמאלהאוכיהקבילהאינהראויה לבירורמטעםאחרשיירשם: 1()הקבילהאינהממלאתאחרהוראהמהוראותסעיפים,113115או;116 55 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 2()הקבילהאינהממלאת,בפרטמהותי,אחרהוראהמהוראותסעיף;114 3()איןלברראתהקבילהמאחתהסיבותהמנויותבסעיפים117או;118 4( הקבילהקנטרניתאוטרדנית.) (ג)עלאףהוראותסעיףקטן(ב),העלתההקבילה,עלפניה,חשדלביצועעבירהפלילית,יודיעעלכךנציב הקבילותליחידתהחקירותהמוסמכתלחקוראתהעבירה,וימשיךבבירורהקבילהבתיאוםעמה. (ד)החליטנציבהקבילותשלאלפתוחבבירורהקבילה,כאמורבסעיףקטן(ב),יודיעלקובל,בכתב,שלאיברר אתהקבילה,ויצייןאתהעילהלכך. (ה)החליטנציבהקבילותשלאלפתוחבבירורהקבילה,כאמורבסעיףקטן(ב),ומצאכיקייםטעםמיוחד המצדיקהעברתהקבילהלבירורעלידיגורםאחרבשירות,רשאיהואלהעביראתהקבילהלאותוגורם,ובלבד שהסכיםלכךהסוהרהנפגעאוהשוטרהנפגע. 120 דרכיהבירור[תיקון:תש"ם,תשס"ח2(.)] א)נציבהקבילותרשאילברראתהקבילהבכלדרךשיראה,והואאינוקשורלהוראהשבסדרדיןאובדיניראיות.( (ב)נציבהקבילותיביאאתהקבילהלידיעתהנקבלולידיעתהממונהעליוויתןלהםהזדמנותנאותהלהשיב עליה,ורשאיהואלדרושמהםכיישיבועלהקבילהתוךתקופההנקובהבדרישתו. (ג)עלהבירורלפנינציבהקבילותולפנימישהואהסמיךלכךיחולוהוראותסעיפים9עד11לחוקועדות חקירה,תשכ"ט1968-,בשינוייםלפיהענין,וכןיחולוהוראותסעיף27(ב)לחוקהאמורעלאדםשאינוסוהר שהוזמןלהתייצבלפניהם. (ד)ראהנציבהקבילותשאדםאחרעלוללהיפגעמעצםהבירוראומתוצאותיו,יודיעלונציבהקבילותעלכך וייתןלוהזדמנותלטעוןאתטענותיובתוךתקופהשיקבע. (ה)עלאףהאמורבסעיףקטן(ד)רשאינציבהקבילותשלאלהודיעלפלוניכאמורשם,ובלבדששוכנעשאין במהלךהבירורלפגועבוושבהודעתו,בממצאיוובהמלצותיולאיקבעלגביודבר. ו)האמורבסעיפיםקטנים(ג)ו-( ד)אינובאלגרועמהוראותפרקג'לפקודתהראיות[נוסחחדש],תשל"א.1971-( (ז)בירורהקבילהיסתייםבהקדםהאפשרי,ובתוךתקופהשלאתעלהעלשנהמיוםהגשתה. 121. הגשתסיוע[תיקון:תש"ם] א)סוהרלאיעשהדברשישבוכדילמנוע,לעכבאולהפריעבהגשתקבילהלנציבהקבילות,בהעברתהאובבירורה.( (ב)סוהרייענהלדרישתנציבהקבילותאוכלמישהואהסמיךלכךלהגישחוותדעתמקצועיתוכלמידעוסיוע אחרהדרושיםלקידוםבירורהשלקבילה. 122 הפסקתהבירור[תיקון:תש"ם,תשס"ח)]2(. נציבהקבילותיפסיקאתבירורהקבילהאםנוכחשנתקיימהאחתהעילותהמצדיקותשלאלפתוחבבירורה לפיסימןזה,ויהיהרשאילהפסיקואםנוכחשהקובלביטלאתקבילתווצייןאתנימוקיולכךשעניןהקבילה באעלתיקונואושלאניתןלהגיעבולהכרעה,אואםהנקבלחדללהיותסוהרוהקבילהמתייחסתלהתנהגות בעלתאופיאישי;הפסיקנציבהקבילותאתבירורהקבילה,יודיעעלכךבכתבלקובל,לנקבלולממונהעל הנקבל,ויצייןאתהנימוקיםלכך. 56 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 123 תוצאותהבירור[תיקון:תש"ם]. א)מצאנציבהקבילותשהקבילההיתהצודקת,כולהאומקצתה,ימסורעלכךהודעהמנומקתבכתבלקובל,( לנקבל,לממונהעלהנקבל,לכלגורםאחרבשירותשיראהלנכוןולסוהרבכירשנציבבתיהסוהרהסמיכולכך; נציבהקבילותרשאילפרטבהודעתואתתמציתממצאיוורשאיהואלהצביעלפניכלגורםבשירותעלהצורך בתיקוןליקויאועוולשהעלההבירורולהמליץעלהדרךלתיקונםאולמניעתהישנותם. (ב)הסוהרהבכירשהסמיכולכךנציבבתיהסוהרכאמורבסעיףקטן(א)יודיעלנציבהקבילותבהקדםהאפשרי, אךלאיאוחרמחדשייםמיוםקבלתההודעה,עלהצעדיםשננקטו;אםלאתוקנוהליקוייםשהצביעעליהם נציבהקבילות,יצוייןהדבר,בצירוףהנימוקיםלכך. (ג)מצאנציבהקבילותשהקבילהלאהיתהצודקת,ימסורעלכךהודעהמנומקתבכתבלקובל,לנקבל,לממונה עלהנקבלולכלגורםאחרבשירותשיראהלנכון,ורשאיהואלפרטבהאתתמציתממצאיו. (ד)העלהבירורהקבילהחשדשנעברהעבירהפלילית,ישלחנציבהקבילותהודעהעלכךליועץהמשפטי לממשלה;העלהבירורהקבילהחשדשנעברהעבירתמשמעת,יודיענציבהקבילותעלכךליועץהמשפטי שלהשירות. (ה)לאיינקטוהליכיםמשמעתייםנגדסוהרשקבילתונמצאהבלתיצודקת,אלאאםנציבהקבילותקבע כיהקבילההיתהכוזבתבמזידוהמליץלפניהיועץהמשפטישלהשירותלנקוטכלפיוהליכיםמשמעתיים. 124 סייגיםלהודעה[תיקון:תש"ם,תשס"ח2(.)] (א)הודעהשלנציבהקבילותלפיסעיף123לאתכלולולאתגלהחומראוידיעהאשרגילויםנאסרעלפי הוראותסעיפים44או45לפקודתהראיות[נוסחחדש],תשל"א1971-. (ב)ראהנציבהקבילותכיהודעתועלולהלכלולאולגלותחומראוידיעהכאמורבסעיףקטן(א)ולאהביעשר אתדעתולפיסעיפים44או45האמורים,יבקשנציבהקבילותאתדעתהשרהנוגעלעניןלפנישיתןהודעתו. (ג)בהודעהעלתוצאותהבירוריהיהנציבהקבילותפטורמלהודיעאתממצאיוונימוקיו- 1()כשהקבילההיתהבעניןמינוילתפקידפלוני,אובעניןהעלאהבדרגה,אובעניןתכנהשלחוותדעת עלהסוהרהנפגעאוהשוטרהנפגעאובעניןפיטוריומהשירות; 2()כשגילויםעלול,לדעתו,לפגועשלאכדיןבזכותושלאדםזולתהקובל; 3( כשישלדעתובגילויםמשוםגילויסודמקצועיאוידיעהסודיתכמשמעותםלפיכלדין;) 4( כשישלדעתובגילויםכדילפגועבסדרהטובאובמשמעתבשירות.) 125 זכויותוסעדים[תיקון:תש"ם,תשס"ח])2(. (א)החלטותיווממצאיושלנציבהקבילותבעניןקבילה- 1()איןבהםכדילהעניקלקובלאולאדםאחרזכותאוסעדבדיוןמשמעתיאובביתדיןאובבית משפטשלאהיולולפניכן; 57 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 2( איןבהםכדילמנועמהקובלאומכלאדםאחרלהשתמשבזכותאולבקשסעדשהואזכאילהם;) אולםאםנקבעלכךמועדבחיקוקאובפקודותאוהוראותהמחייבותבשירות,לאיוארךהמועדעל ידיהגשתהקבילהאובירורה. (ב)החלטותנציבהקבילותלפיסימןזההןסופיות,ואיןלערערעליהןלפניביתמשפט. 126.חובתסודיות[תיקון:תש"ם] נציבהקבילותוכלאדםאחרשבעזרתומבצענציבהקבילותאתתפקידיוחייביםלשמורבסודכלידיעה שהגיעהאליהםלרגלתפקידם,ולאלגלותהאלאלשםביצועהמוטלעליהםלפיסימןזה. 127 דיןוחשבון[תיקון:תש"ם,תשס"ח2(.)] נציבהקבילותיגישלשרויציגלפניועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת,מדישנה,דיןוחשבוןבכתבעל פעולותיו,שיכילסקירהכלליתותיאורהטיפולבמבחרקבילות,ורשאיהואלהגישלהםדיןוחשבוןכלאימת שיראהלנכוןלעשותכן. 128.איתלותושלנציבהקבילות[תיקון:תש"ם] איןעלנציבהקבילותמרותבענינימילויתפקידולפיסימןזהזולתמרותושלהדין. 58 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 נספחג׳ חוקמבקרהמדינה{נוסחמשולב}, התשי"ח1958-סעיף38 תלונותשאיןלברראותן[תיקונים:התשל"א,התש"ם,התשנ"ה(מס'5 התשס"א,התשס"ז,התש"ע(מס'),)]4 .בתלונותאלהלאיהיהבירור:38 ... 7()תלונהשלשוטראושלסוהרהנוגעתלסדריהשירותולתנאיהשירותאולמשמעתבמשטרתישראל אובשירותבתיהסוהר; שרהמשפטים 59 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 נספחד׳ נוהלהמשרדלביטחוןלאומי:נציבותקבילות השוטריםוהסוהרים פרק: 01 מטה פרקמשנה:04 קבילותשוטריםוסוהרים נוהלמס':01.04.10 גרסה: 1 מתאריך: 4.3.2014 גרסה: 2 אוגוסט מתאריך: 2020 כללי .1 1.1.נציבותקבילותהשוטריםוהסוהרים,הינההגורםהמטפלבקבילותהמשרתיםבמשטרתישראלובשירות בתיהסוהר,על-פיהסמכותשניתנהלהבחוקהמשטרה,התשס”ו-2006,ובהתאמהבפקודתבתיהסוהר נוסחחדש],התשל”ב-[1971. הוראותאלהמקנותלכלשוטראוסוהרזכותחוקיתלפנותבמישריןושלאבנתיביהפיקודלנציבות הקבילותבבקשהלקייםבירורבעניינו. 1.2.קבילהניתןלהגישרקעלמעשהשנוגעלשירותושלהשוטראוהסוהרבמשטרהאובשירותבתי הסוהר,לפיהעניין,שפגעבשוטראובסוהרבמישריןאושמנעממנובמישריןטובתהנאה. 1.3.הנוהלשלהלןמפרטהנחיותבאשרלאופןהגשתקבילהואופןהטיפולבהכנגזרמסמכויותיושל נציבקבילותהשוטריםוהסוהרים. מטרה .2 מטרתנוהלזההיאלפרטאתמקורהסמכותלפעילותנציבקבילותהשוטריםוהסוהרים,היקףסמכויותיו והליךהטיפולבקבילותאלמולהמשטרהואלמולשירותבתיהסוהר. הגדרות .3 3.1.החוק-חוקהמשטרה,התשס"ו2006-(להלן-החוק.) 3.2 הפקודה–פקודתבתיהסוהר[נוסחחדש],התשל”ב1971-.,כפישתוקנהבחוקלתיקוןפקודתבתי הסוהר(דיןמשמעתי,בירורקבילותסוהריםוהוראותשונות),התשס”ח-2008(להלן-הפקודה.) 3.3.נציבהקבילות–מישמונהלתפקידעלפיסעיף82לחוקומישמונהלתפקידעלפיסעיף לפקודה.112 3.4.סגןנציבהקבילות–מישמונהלתפקידעלפיסעיף85לחוקומישמונהלתפקידעלפיסעיף112 ה(א)(בפקודה.) 3.5.שוטר–כלהנמנהעםמשטרתישראללרבותיוצאצבאבשירותסדיראויוצאצבאבשירות מילואים,אלאאםכןנאמראחרתולרבותסוהרשצורףלמשטרתישראללתקופהמוגדרתמראש ולמטרהמסוימת. 60 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 3.6 שוטרנפגע–מישרואהעצמונפגעממעשהשנעשהלגביובעתהיותושוטר.. 3.7 סוהר–כלהנמנהעםשירותבתיהסוהרלרבותיוצאצבאבשירותסדיר,אלאאםכןנאמראחרת,. ולרבותשוטרשצורףלשירותבתיהסוהרלתקופהמוגדרתמראשולמטרהמסוימת. .סוהרנפגע–מישרואהעצמונפגעממעשהשנעשהלגביובעתהיותוסוהר.3.8 3.9 השר–השרלביטחוןהפנים.. נציבהקבילות-מקורהסמכותודרךהמינוי .4 4.1 נציבהקבילותממונהושואבאתסמכותומהוראותפרקג’בחוקלענייןשוטריםוהוראותסימןי’. בפרקג’בפקודהלענייןסוהרים. 4.2.סמכותהמינוינתונהלשר,בהתייעצותעםשרהמשפטיםובאישורועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת. המינויטעוןפרסוםב”רשומות.” כשירות .5 כשירלהתמנותלתפקידנציבהקבילות,מישנתמלאולגביוכלאלה: .הואכשירלהתמנותלשופטשלביתמשפטמחוזי;5.1 5.2 הואאינושוטראוסוהר;. 5.3 הואבעלידעמקצועי,רקעאוניסיוןבתחומיםהנוגעיםלמשטרהולשירותבתיהסוהר;. 5.4 הואלאהורשעבעבירהשמפאתמהותה,חומרתהאונסיבותיהאיןהואראוילשמשכנציבהקבילות.. תקופתכהונה .6 המינויהינולתקופתכהונהשלחמששנים.החוקוהפקודהמסמיכיםאתהשרלהאריךאתתקופת הכהונהלתקופהנוספתשלאתעלהעלשנתיים.דרךהמינוילגביהתקופההנוספתזההלדרך המינוילכהונה. פקיעה,העברהמכהונהאונבצרותזמנית .7 7.1.פקיעתכהונה נציבהקבילותיחדללכהןלפניתוםתקופתכהונתובהתקייםאחתמאלה: .התפטרבמסירתכתבהתפטרותלשר.7.1.1 7.1.2.הוגשנגדוכתבאישוםבעבירהאשרמפאתמהותה,חומרתהאונסיבותיה,איןהואראוילשמש כנציבהקבילות. 7.2.העברהמכהונה השר,בהתייעצותעםשרהמשפטיםובאישורועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת,רשאילהעביר אתנציבהקבילותמתפקידולפניתוםתקופתכהונתואםנבצרמנציבהקבילותלמלאתפקידיובמשך תקופההעולהעלשישהחודשיםרצופים. 61 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 7.3.נבצרותזמנית נבצרמנציבהקבילותלמלאתפקידודרךארעי,ימלאסגןנציבהקבילותאתתפקידיולתקופה שלאתעלהעלשלושהחודשים.השררשאילהאריךתקופהזולתקופותנוספותובלבדשסךכל התקופותבהןישמשסגןנציבהקבילותכממלאמקוםנציבהקבילותלאעלהעלשישהחודשים. עצמאותוסמכויותנציבהקבילותבהליךהבירור .8 8.1 איןעלנציבהקבילותמרותבעניינימילויתפקידו,זולתמרותושלהדין.. 8.2.נציבהקבילותרשאילברראתהקבילהבכלדרךשיראהואיןהואקשורלהוראהשבסדרדיןאו בדיניראיות. 8.3.עלבירורלפנינציבהקבילותחלותהוראותסעיפים9עד11בחוקועדותחקירה,התשכ”ט1969– בשינוייםהמחויביםוכןהוראותסעיף27(ב)בחוקזה’בהתייחסלמישאינושוטראוסוהרשהוזמן להתייצבלפניו. .החלטותנציבהקבילותהןסופיותואיןעליהןערעורבפניביתמשפט.8.4 הגשתקבילה .9 9.1.הרשאיםלהגישקבילה 9.1.1 שוטרנפגעאוסוהרנפגעאואדםמטעמםשאינושוטראוסוהר.. 9.1.2 נפטרהשוטרהנפגעאוהסוהרהנפגע–הורה,בן-.זוגו,בנואובתו,אחיואואחותו. 9.2.זהותהנקבל קבילהניתןלהגישנגדמישבעתהמעשההיהשוטראוסוהר,אונגדיחידהמשטרתיתאויחידהשלשירות בתיהסוהר,לפיהעניין. 9.3.נושאלקבילה ניתןלהגישקבילהעלמעשהשנתקיימובוכלאלה: .הואנוגעלשירותושלהשוטרהנפגעאוהסוהרהנפגע;9.3.1 9.3.2 הואפוגעבמישריןבשוטרהנפגעאובסוהרהנפגעאומונעממנובמישריןטובתהנאה;. 9.3.3.המעשהנעשהללאסמכותחוקיתאושהואבניגודלחיקוק,לפקודות,להוראותמחייבות,למינהלתקין אושישבופסולאחרעל-פידין,אושישבומשוםשרירותלב,נוקשותיתרהאואיצדקבולט. 9.4.קבילותשאיןלבררן 9.4.1.קבילההנוגעתלענייןשהליךלגביותלויועומדבביתמשפט,ביתדין,אודןיחיד,אושניתןלגביו פסקדיןבביתמשפטאובביתדיןאופסקבידידןיחיד. .קבילהעלפעולהשיפוטיתשלביתדיןאודןיחיד.9.4.2 9.4.3 קבילהעלמעשהשהואעבירהשבקשרעמההתנהלהאומתנהלתחקירהעלפידין.. 9.5.קבילותשבירורןמצריךסיבהמיוחדת בקבילותהמנויותלהלןלאיהיהבירוראלאאםכןמצאנציבהקבילותמטעמיםשיירשמו,כיקיימת סיבהמיוחדתהמצדיקהאתבירורן: 62 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 9.5.1.קבילהשאינהמנויהבסעיף9.4לעיל,בענייןשניתנהלגביוהחלטהשעליהאפשראוהיהאפשר להגישערעור,ערראוהשגה. 9.5.2.קבילהשהוגשהלאחרשעברהשנהמיוםעשייתהמעשהנושאהקבילהאומהיוםשנודע לקובלעלהמעשה. 9.5.3 קבילהשמעצםטיבהראויהלהתבררעל-.ידימפקדושלהקובל,אועלידיגורםאחרבמשטרהאו בשירותבתיהסוהר. .קבילהעלמעשהשפגיעתובקובלהיאמזערית.9.5.4 9.5.5.קבילהבענייןשהתברראומתבררבידיגורםאחרהמוסמךלכךכדיןבמשטרהאובשירותבתי הסוהר,לרבותבידיקציןבודקאוועדהבודקתשמונועלפיפקודותמשטרתישראלאועל-פי פקודותנציבותשירותבתיהסוהר,לפיהעניין,אובמשרדלביטחוןהפנים. .קבילהנגדמישחדללהיותשוטראוסוהרלפניבירורהועניינההתנהגותבעלתאופיאישישלהנקבל.9.5.6 10. יעוץלפניהגשתקבילה המבקשלקבולרשאילפנותטלפוניתאלנציבותהקבילותאולבקשלקייםפגישהמקדמיתלהיוועצותטרם הגשתהקבילה. 11. אופןהגשתקבילה קובליגישקבילהבכתבבהתאםלטופסהגשתקבילהולהנחיותלהגשתקבילה,המצורפיםכנספח לנוהלזה.הקבילהתהאחתומהבידיהקובל. 12. הליךהבירור 12.1 הוגשהקבילהעל-.ידיגורםהרשאילהגישה,יפתחנציבהקבילותבבירורהקבילה. 12.2.נציבהקבילותיביאאתהקבילהלידיעתהנקבלולידיעתמפקדושלהנקבלוידרושמהםלהשיב עלהקבילהבתוךהתקופהשיקבעבדרישתו. 12.3.עלאףהאמורבסעיף לעיל,לאיפתחנציבהקבילותבבירורקבילהאםהתקייםאחדמאלה:12.1 12.3.1 הקבילהאינהממלאתאחרההוראותהקבועותבנוהלזה.. 12.3.2 הקבילהקנטרניתאוטורדניתאואינהראויהלבירורמטעםאחרשיירשם.. 12.4 החליטנציבהקבילותשלאלפתוחבבירורהקבילהיודיעעלכךלקובלבכתבתוךציוןהעילהלכך.. 12.5.החליטנציבהקבילותשלאלפתוחבבירורהקבילהמאחתהסיבותהמנויותבנוהלזה,רשאייהיה,אם ראהטעםמיוחדלכך,להעבירהקבילהלידיגורםאחרבמשטרהאובשירותבתיהסוהר,לפיהעניין ובלבדשהקובלהסכיםלכך.הגורםאליוהועברההקבילהכאמור,יביאלידיעתנציבהקבילותאת תוצאותטיפולו. 12.6.ראהנציבהקבילותכיאדםאחרעלוללהיפגעמעצםהבירוראומתוצאותיו,יודיעלועלכךבכתבוייתן לוהזדמנותלטעוןאתטענותיובתוךהתקופהשיקבענציבהקבילות. 12.7.הליךהבירוריסתייםבהקדםהאפשריבשיםלבלנושאהקבילה,מורכבותהוהליךהבירורהנדרש בכלמקרהלאיאוחרמשניםעשרחודשמיוםפתיחתתיקהקבילה. 63 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 13. עיכובהליךבעתבירורקבילה סברנציבהקבילותכיישמקוםלעכבההליכיםהמתנהליםנגדהקובל,יפנהנציבהקבילותאלהגורם המתאיםבבקשהלעכבההליכים,כאמור. 14. הפסקתבירור 14.1 נציבהקבילותיפסיקבירורקבילהאםנוכחשהתקיימהאחתהעילותהמצדיקותשלאלפתוחבבירורה.. 14.2 נציבהקבילותיהיהרשאילהפסיקאתהבירורבכלאחתמאלה:. 14.2.1 הקובלביטלאתקבילתווצייןאתהנימוקיםלכך.. 14.2.2 ענייןהקבילהבאעלתיקונואושלאניתןלהגיעבולהכרעה.. 14.2.3 הנקבלחדללהיותשוטראוסוהרוהקבילהמתייחסתלהתנהגותבעלתאופיאישי.. 14.3 הופסקבירורהקבילה–תימסרעלכךהודעהמנומקתבכתבלקובל,לנקבלולמפקדושלהנקבל.. 15. חשדלביצועעבירה 15.1.העלתההקבילה,עלפניה,חשדלביצועעבירהפליליתאומשמעתית-תועברהקבילהלגורם מוסמךלחקורבעניין. 15.2.היהובמהלךבירורהקבילהעלהחשדלביצועעבירהפליליתאומשמעתית,תועברהקבילהכולה אומקצתהלגורםהמוסמךלחקורבעניין. 15.3.כללההקבילהנושאיםשישלגביהםחשדלביצועעבירהפליליתאומשמעתיתונושאיםאחרים– רשאינציבהקבילותלעכבאתהטיפולבקבילהעדלקבלתהחלטתהגורםהמוסמךאליוהועברה הקבילהורשאיהואבהתייעצותעםהגורםהמוסמךלהמשיךאתהבירורבנושאיםהאחרים. 16. הגשתסיועומניעתעיכובבהליךהבירור 16.1.שוטראוסוהרלאיעשהדברשישבוכדילמנוע,לעכב,להפריע,לשבשאולהרתיעמהגשתקבילה לנציבהקבילות,העברתהאובירורה. .כלגורםבמשטרהאובשירותבתיהסוהרשהתבקשעלידינציבהקבילותאועלידימימטעמו,16.2 להתייחסלקבילהשהועברהאליואולנושאיםמסוימיםהמצויניםבפניהאליו,אולהגישחוותדעת,מסמך אוסיועאחרשנדרש,יעשהכןבהקדםהאפשריולאיאוחרמ-30ימיםממועדקבלתהפניה,אלאאם כןהורהנציבהקבילותאחרת. 16.3.כלגורםבמשטרהאובשירותבתיהסוהרשהתבקשעלידינציבהקבילות,אומימטעמו,להתייצב פנינציבהקבילותלצורךבירורהקבילה,יעשהכןבמועד,כפישיתואםעםנציבהקבילותאועםמי מטעמו.התייצבותכאמורתיחשבלכלדברוענייןכ”מילויתפקיד”. 17. תוצאותהבירורויישומן 17.1.קבילהשנמצאהבלתיצודקת 17.1.1 מצאנציבהקבילותשהקבילהבלתיצודקת,ימסורעלכךהודעהמנומקתבכתבלקובל,לנקבל,. 64 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 למפקדושלהנקבללכלגורםאחרבמשטרהאובשירותבתיהסוהר,שיראהלנכון.נציבהקבילות רשאילפרטבהודעתואתתמציתממצאיו. 17.1.2.לאיינקטוהליכיםמשמעתייםנגדשוטראוסוהרשקבילתונמצאהבלתיצודקת,אלאאם קבענציבהקבילותמפורשות,כיהקבילההייתהכוזבתוהמליץלפניראשאגףמשאביאנושבמשטרה אולפניראשמינהלמשאביאנושבשירותבתיהסוהר,עלנקיטתהליכיםמשמעתייםנגדהקובל. 17.2.קבילהשנמצאהצודקת 17.2.1 מצאנציבהקבילותשהקבילהצודקת,כולהאוחלקה,יודיעעלכךבהודעהמנומקתבכתב,. לקובל,לנקבל,למפקדושלהנקבל,לראשאגףמשאביאנושבמשטרהאולראשמינהלמשאביאנוש בשירותבתיהסוהר,לפיהעניין,ולכלגורםאחרבמשטרהאובשירותבתיהסוהרשימצאלנכון. 17.2.2.נציבהקבילותרשאילפרטבהודעתואתתמציתממצאיוורשאיהואלהצביעבפניכלגורם במשטרהאובשירותבתיהסוהרעלהצורךבתיקוןכלליקויאועוול,ולהמליץעלהדרךלתיקונםאו למניעתהישנותם. 17.2.3.ניתנהההמלצהבקבילהנגדהמפקחהכללישלהמשטרהאובקבילהנגדנציבשירותבתי הסוהר-תועברההמלצהגםלידיעתהשרלביטחוןהפנים. 17.3.חובתביצועהמלצותנציבהקבילות 17.3.1.כלגורםבמשטרהאובשירותבתיהסוהרשנציבהקבילותהצביעבפניועלהצורךבתיקוןליקוי אועוולאוהמליץעלהדרךלמניעתהישנותם,חייבלפעוללתיקוןהליקויאוהעוול,אולמניעת הישנותםכמומלץ. 17.3.2.ראשאגףמשאביאנושבמשטרהאוראשמינהלמשאביאנושבשירותבתיהסוהר,לפניו הונחהההמלצהיודיעלנציבהקבילות,בהקדםהאפשריולאיאוחרמחודשייםמיוםשנתקבלה הודעתנציבהקבילות,עלהצעדיםשננקטובעקבותהמלצותיו. 17.3.3.איביצועהמלצהלתיקוןליקויאועוולאולמניעתהישנותםמחייבקבלתאישורבכתבחתום על-ידיהמפקחהכללישלהמשטרהאועלידינציבשירותבתיהסוהר,לפיהעניין. 17.3.4.המפקחהכללישלהמשטרהאונציבשירותבתיהסוהרלאיאשרשלאלבצעהמלצהבטרם דןבענייןעםנציבהקבילות. 17.3.5.ניתנהההמלצהבקבילהנגדהמפקחהכללישלהמשטרהאובקבילהנגדנציבשירותבתי הסוהר–איביצועההמלצהטעוןאישורמנומקבכתבמאתהשרלביטחוןהפנים. 17.4.כללההמלצתנציבהקבילותמתןהערהאישיתלנקבלאולגורםאחר,יזמנוהדרגהפיקודישנקבע עלידינציבהקבילותלראיוןויקראבפניואתהערתנציבהקבילותכלשונהוכרוחה. 18. פטורמחובתפירוטממצאיםונימוקים נציבהקבילותרשאישלאלפרטאתממצאיוונימוקיובכלאחדמאלה: 18.1.הקבילההייתהבענייןמינוילתפקידמסויםאוהעלאהבדרגהאובענייןתוכנהשלחוותדעתלגבי הקובלבאשרלפיטוריו. .הפירוטעלוללפגועשלאכדיןבזכותושלאדםזולתהקובל.18.2 18.3 בפירוטישמשוםגילויסודמקצועיאוידיעהסודיתכמשמעותםעלפידין.. 18.4 בפירוטישכדילפגועבסדרהטובאובמשמעתבמשטרהאובשירותבתיהסוהר.. 65 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 19. השגה נציבהקבילותרשאילאפשרלקובלאולנקבללהשיגעלממצאיהבירורומסקנותיו,ובלבדשהונחה בפניובקשהמנומקתבכתבלאיאוחרמ-30יוםמיוםקבלתתוצאותהבירורעלידיהקובלאוהנקבל. נדחתהההשגה,איןלהשיגבפנינציבהקבילותפעםנוספת. 20. תיוקחומרהקבילה 20.1 לאיתויקבתיקאישיהןשלנקבלוהןשלקובל,כלחומרהנוגעבקבילה,זולתאםבתוםהבירור,. קבענציבהקבילותכיקייםנימוקמיוחדהמצדיקלעשותכן. .התכתבותבנושאהקבילהתתויקבתיקארכיוןמיוחדביחידתהנקבל.20.2 21. חובתסודיות נציבהקבילותוכלאדםאחרשבעזרתומבצענציבהקבילותאתתפקידיוחייביםלשמורבסודכלידיעה שהגיעהאליהםבמסגרתתפקידםולאלגלותהאלאלשםביצועהמוטלעליהםלפיהחוק. 22. הגשתדיןוחשבון אחתלשנהיגישנציבהקבילותלשרוליו”רועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסתויציגלפניועדת הפניםוהגנתהסביבהשלהכנסתדיןוחשבוןבכתבעלפעולותיו.דיןוחשבוןזהיכילסקירהכללית ותיאורהטיפולבמבחרקבילותורשאיהואלהגישלהםדיןוחשבוןכלאימתשיראהלנכוןלעשותכן. 23. הצגתדו"חשנתיבפניסגלהפיקוד בסמוךלאחרהגשתדיןוחשבוןשלנציבקבילותהשוטריםוהסוהריםלשרוליושבראשועדתהפנים והגנתהסביבהשלהכנסת,יציגנציבהקבילותאתעיקריהד”חבפניסגלהפיקודשלהמשטרהושל שירותבתיהסוהר. 24. פרסוםמידעון נציבהקבילותיפרסםמעתלעתמידעון“קבלעם”לגביהנעשהבנציבותהקבילות. 66 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 25. ביקוריםביחידות נציבהקבילותיקיים,עלפישיקולדעתו,ותוךתיאוםמראש,ביקוריםושיחותביחידותהשונותשל המשטרהושירותבתיהסוהר. 26. אחריות האחריותליישוםהנוהלחלהעלנציבקבילותשוטריםוסוהרים. 27. תחולהותוקף נוהלזהחלעלכלעובדינציבותקבילותשוטריםוסוהרים,והואתקףמעתפרסומו. 67 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 נספחה׳ פקודתהמטההארצי07.09.03- "קבילותשוטרים" פקודותהמטההארצי פקודות פרק: תתפרק: מס׳: משטרתישראל תנאישירות פניותשוטרים 07.09.03 שלהמפקחהכללי וקבילותשוטרים תאריךפרסום: שםפקודתהמטההארצי: 30/05/2012 קבילותשוטרים תאריךתחילה: 30/05/2012 תאריךביטול: נוסח:2 הגדרות .1 בפקודתהמטא”רהזאת- א."ביתהדין"–ביתהדיןלמשמעתאוביתהדיןלערעוריםשכוננולפיהחוק; ב."דןיחיד"–קציןשיפוטאוקציןשיפוטבכיר,כהגדרתםבחוק; ג."החוק"–חוקהמשטרה,התשס"ו;2006– ד."נציבהקבילות"–מישהתמנהלתפקידנציבקבילותהשוטריםעלפיהחוק; ה."שוטר"–לרבותאלה: ).סוהרשצורףלמשטרתישראללתקופהמוגדרתמראשולמטרהמסוימת;1( 2().שוטרחובהבמשטרה(שח"ם)ושוטרחובהבמג"ב,אשרגויסולפיחוקשירותביטחון[נוסח משולב],התשמ"ו;1986– 3().חיילמילואיםהמשרתשירותמילואיםבמג"ב,עלפיצושנתןשרהביטחוןלפיסעיף15לחוק שירותהמילואים,התשס"ח;2008– ו."שוטרנפגע"–שוטרהרואהעצמונפגעממעשה,כמשמעותובסעיף5,שנעשהלובעתהיותושוטר; כללי .2 א.הבסיסהחוקי מוסדנציבותקבילותהשוטריםנקבעבחקיקהבשנת1980 בתיקוןמס',7לפקודתהמשטרה[נוסח חדש],התשל"א1971–. כיוםמוסדנציבותקבילותהשוטריםמוסדרבחוק.מוסדהנציבותנועדלמתןאתהפגיעההאפשרית בשוטרים–פגיעהשהיאתוצאהשלאיסורההתאגדותשנקבעבפקודתהמשטרהבתיקוןמס'7 האמורלעיל. ב.מינוינציבהקבילות השרלביטחוןהפניםממנהאתנציבהקבילותלאחרהתייעצותעםשרהמשפטיםובאישורועדת הפניםואיכותהסביבהשלהכנסת.המינויהואלתקופתכהונהשלחמששנים,והשררשאי,לאחר התייעצותובאישורכאמור,להאריךתקופהזולתקופהנוספתשלאתהיהיותרמשנתיים. לתפקידנציבהקבילותרשאילהתמנותאזרחשאינושוטר,הכשירלהתמנותלשופטשלביתמשפט מחוזי,ושהתקיימובודרישותהכשירותהאחרותשבחוק. 68 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 ג.תפקידנציבהקבילות החוקקובעאתתפקידושלנציבהקבילות,אתסמכויותיוואתמעמדוהעצמאיבמילויתפקידו. תפקידושלנציבהקבילותהואלברראתטענותיושלשוטרהקובללפניובענייןהנוגעלשירותו במשטרה–קבילהעלפגיעהבואועלמניעתטובתהנאהממנושנעשושלאכדיןאושישבהם משוםשרירות,נוקשותיתרהאואי-צדקבולט. עלאףהאמור,איןנציבהקבילותמוסמךלטפלבענייניםכאמוראםהםבגדרעבירהפליליתאו עבירתמשמעת. .עצמאותדנציבהקבילות בענייניםשבסמכותולפיהחוק,נציבהקבילותהואעצמאיואיןעליומרותזולתמרותושלהדין.נציב הקבילותרשאילבררקבילותבכלדרךשיראה,ואיןהואקשורלהוראותשבסדרדיןאובדיניראיות. ה.תחולתהוראות עלהבירורלפנינציבהקבילותחלותהוראותמסוימותמחוקועדותחקירה,התשכ"ט1968–,בשינויים המחויביםלפיהעניין,והכולכקבועבחוק. ו.סופיותהחלטותנציבהקבילות החלטותנציבהקבילותלפיפרקג'לחוקהןסופיות,ואיןלערערעליהןלפניביתמשפט. הקובל .3 אלהרשאיםלהגישקבילה: א.שוטרנפגע; ב.אדםמטעמושלשוטרנפגע,ובלבדשאותוהאדםאינושוטר; ג.אםנפטרהשוטרהנפגע–הורהושלהשוטרהנפגע,בן זוגו,בנואובתו,אחיואואחותו.- הנקבל .4 קבילהניתןלהגישעלמישבעתעשייתהמעשההיהשוטר. נושאלקבילה .5 נושאלקבילההואמעשה,לרבותמחדלופיגורבעשייה(כלאלהלהלן"מעשה"),שמתקיימיםבוכלאלה: א.הואנוגעלשירותושלהשוטרבמשטרה; ב.הואפוגעבשוטרבמישריןאומונעממנובמישריןטובתהנאה; ג.הואנעשהבלאסמכותחוקית,אושהואבניגודלחיקוק,לפקודותמשטרתישראל,להוראות המחייבותבמשטרתישראלאולמינהלהתקין,אושישבופסולאחרעלפידין,אושישבומשום שרירות,נוקשותיתרהאואי צדקבולט.- ייעוץלפניהגשתקבילה .6 שוטרהמבקשלקבולרשאילהיוועץעםנציבהקבילותאועםמימטעמוטרםהגשתהקבילה. אופןהפנייהלקבלתהייעוץיהיהכקבועבנוהלנציבותקבילותהשוטרים. אופןהגשתקבילה .7 א.קובליגישאתהקבילהבכתבאלנציבהקבילותבמישרין,עלגביטופסכקבועבנוהלנציבות קבילותהשוטרים,ויחתוםעלהטופס. 69 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 ב.הקובליצייןבטופסהקבילהאתאלה: ).פרטיהשוטרהנפגע:שמו,מענו,מספרוהאישי,דרגתו,תפקידוויחידתהמשטרהשהואמשרת.1( אםהקובלאינוהשוטרהנפגע–יצייןהקובלבטופסגםאתשמוומענושלו; ).פרטיזהותושלהנקבל:שמו,מספרוהאישי,דרגתו,תפקידוויחידתהמשטרהשהואמשרת.2( אםאיןבידיהקובלפרטיםכאמור–יצייןהקובלכלפרטשישבוכדילסייעלזיהויהנקבל; 3().תיאורמפורטשלהמעשה,לרבותתיאורהפגיעהשנגרמהבעקבותיו,המועדשבואירע,זהות העדיםאםישנםוכלפרטאחרהנוגעלעניין,ושישבוכדילסייעלבירוריעילשלהקבילה; 4().הגישהקובלפנייהבנושאהקבילהלגורםרשמי,ביןשהואגורםמשטרתיוביןשהואגורםאחר –יצייןהקובלגםאתזהותהגורםשאליופנהואתתגובתולפנייה–אםהתקבלה. קבילותשאיןלבררן .8 קבילהשהתקייםבהאחדמאלה–לאתבורר: א.הקבילההיאבענייןשבותלויועומדהליךלפניביתמשפט,ביתהדיןאודןיחיד,אושניתןבופסק דיןבביתמשפטאובביתהדיןאופסקבידידןיחיד; ב.הקבילההיאעלפעולתשיפוטשלביתהדיןאושלדןיחיד; ג.הקבילההיאעלמעשהשהואעבירהשבקשרעמההתנהלהאומתנהלתחקירהעלפידין; ד.נציבהקבילותמצאאחדמאלה: 1().בקבילהלאהתקיימואחתאויותרמןההוראותשבסעיפים3–5; 2().בקבילהלאהתקיימה,בפרטמהותי,הוראהמהוראותסעיף;7 3( הקבילהקנטרניתאוטרדנית;). 4( איןהקבילהראויהלבירור,מטעםאחרשמצאנציבהקבילות.). קבילותשבירורןמצריךסיבהמיוחדת .9 א.בסעיף9– "קבילהשבירורהמצריךסיבהמיוחדת"–קבילהשהתקייםבהאחדמאלה: 1().הקבילהאינהבענייניםהנזכריםבסעיף8א-ג,אךהיאבענייןשניתנהבוהחלטהשעליהניתןאו היהניתןלהגישהשגה,ערראוערעור; 2().הקבילההוגשהלאחרשעברהשנהמיוםעשייתהמעשהנושאהקבילה,אומןהיוםשבונודע לקובלעלהמעשהכאמור; 3().הקבילההיאעלמעשהשעלפיטיבו–ראוישיבררומפקדושלהשוטרהנפגעאוגורםאחר במשטרתישראל; ).הקבילההיאעלמעשהשפגיעתובשוטרהנפגעהיאמזערית;4( 5().הקבילההיאבענייןשהתברראושמתבררכתלונהבידיגורםאחרהמוסמךלכךכדיןבמשטרת ישראל,לרבותבידיקציןבודקאוועדהבודקתשמונולפיפקודותמשטרתישראל,אובמשרד לביטחוןהפנים; 6().הקבילההיאנגדמישחדללהיותשוטרלפניבירורה,והיאמתייחסתלהתנהגותבעלת אופיאישי. ב.קבילהשבירורהמצריךסיבהמיוחדתלאתבורר,אףאםנושאה–מתקייםבוהאמורבסעיף,5 אלאאםכןמצאנציבהקבילותכיישסיבהמיוחדתהמצדיקהאתבירורה. 10. החלטהשלאלבררקבילה-הודעהלקובל הגיששוטרקבילה,ומצאנציבהקבילותכיאיןלבררה–הקובלזכאילאלה: א.לקבלמנציבהקבילותהודעהבכתבעלההחלטהשלאלברראתהקבילהוהנימוקיםלהחלטה; ב.אםהחליטנציבהקבילותלהעביראתהקבילהלבירורשלגורםכלשהובתוךהמשטרה–להתנגד להעברתהקבילהכאמור. 70 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 11. חובותשוטר-להגישסיועלבירורקבילה א.שוטרלאיעשהדברשישבוכדילמנוע,לעכב,להפריעאולשבשהגשתקבילהלנציבקבילות, העברתהאובירורה. ב.שוטרשנציבהקבילותביקשממנולהשיבבענייןקבילה,להגישחוותדעתאומסמךאולסייע בדרךאחרתלבירורהקבילה–יעשהכןמוקדםככלהאפשרולאיאוחרמ30-ימיםממועדקבלת הפנייה,אלאאםכןהורהלונציבהקבילותאחרת. ג.שוטרשנציבהקבילותביקשממנולהתייצבלפניולצורךבירורקבילה–יתייצבבמועדשיתאם עמונציבהקבילות.התייצבותכאמורתיחשבמילויתפקידלכלדברועניין. ד.החלנציבהקבילותלבררקבילה,ובאותההעתהתנהלבמשטרהבעניינושלהשוטרהנפגע–בין שהואהקובלוביןשאינוהקובל–הליךאחר,לרבותהליךמינהליאומשמעתי,וביקשנציבהקבילות מבעלהתפקידבמשטרההממונהעלההליךלעכבאתההליךעדסיוםבירורהקבילהאועדמועד אחרכלשהו–ישקולבעלהתפקידאתהבקשה,ויודיעלנציבהקבילותאתהחלטתו. 12. בירורהקבילה-זכויותהשוטריםשהקבילהנוגעתאליהם הוגשהקבילה,ומצאנציבהקבילותכיישלבררה–הנוגעיםלענייןזכאיםלקבלמנציבהקבילותאתאלה: א.אישורקבלהלטיפול הקובלזכאילקבלמנציבהקבילותהודעהבכתבעלקבלתהקבילהלטיפול; אםהקובלאינוהשוטרהנפגע–יהיהזכאיגםהשוטרהנפגעלקבלהודעהכאמור. ב.זכותעיוןוהזדמנותלהשיב הנקבלומפקדוזכאיםלקבללעיונםאתהקבילה,והםזכאיםלקבלהזדמנותלהשיבעליה; קיבלוהנקבלומפקדואתהקבילהלעיון–ישיבועליהבתוךהתקופהשקבענציבהקבילות; ג.השלמתבירורהקבילהמוקדםככלהאפשר הקובלזכאילהשלמתבירורהקבילהמוקדםככלהאפשר,וזאתבהתחשבותבנושאהקבילה, מורכבותהוהפעולותהדרושותלבירורה,ובכלמקרהבתוךתקופהשלאתהיהיותרמשנה מיוםהגשתה; ד.הודעתההחלטהוהנימוקיםלה 1().הקובל,הנקבל,מפקדושלהנקבלוראשאמ״שזכאיםלקבלמנציבהקבילותהודעהעל החלטתובקבילה ועלהנימוקיםלה. 2().עלאףהאמורבסעיף1(),נציבהקבילותרשאישלאלהודיעאתממצאיוונימוקיובכלאחתמן הנסיבותהאלה: (א).כשגילויםעלוללפגועשלאכדיןבזכותושלאדםזולתהקובל; (ב).אםישבגילויםמשוםגילויסודמקצועיאוידיעהסודית,כמשמעותםלפיכלדין; (ג).אםישבגילויםכדילפגועבסדרהטובאובמשמעתהמשטרה; (ד).כשהקבילההייתהבענייןמינוילתפקידמסוים,בענייןהעלאהבדרגהאובענייןתוכנהשלחוות דעתעלהשוטרהנפגעבנוגעלפיטוריומןהמשטרה. 3().עלאףהאמורבסעיף1(),הודעהשלנציבהקבילותלאתכלולולאתגלהחומראוידיעה,אשר גילויםנאסרעלפיהוראותסעיפים44או45לפקודתהראיות[נוסחחדש],התשל"א.1971– 71 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 ה.הודעהעלהפסקתהבירור הפסיקנציבהקבילותבירורשלקבילה–הקובל,הנקבלומפקדושלהנקבלזכאיםלקבלעלכך הודעהמנומקתבכתבמנציבהקבילות. 13. קבילהשנמצאהצודקת-החובהלפעוללפיהמלצות נציבהקבילות א.מצאנציבהקבילותשהקבילהצודקת,כולהאוחלקממנה,והצביעלפניבעלתפקידבמשטרה עלהצורךבתיקוןליקויאועוולשהעלההבירור,אוהמליץלפניועלהדרךלתיקונםאולמניעת הישנותם–יעשהבעלהתפקידאתאלה: 1().יביאמידלידיעתראשאמ"שאתהמלצותנציבהקבילות,ויקבלממנוהוראותבענייןהדרך ליישוםההמלצות. 2().יפעללפיהמלצותנציבהקבילות,ויעשהאתכלהדרושלתיקוןהליקויאוהעוולולמניעת הישנותם.סברבעלהתפקידכיאיןלפעוללפיהמלצותנציבהקבילות–יעשהכקבועבסעיף.14 3().המליץנציבהקבילותעלמתןהערהאישיתלנקבלאולשוטראחר–יזמןהמפקדאתהנקבל אואתהשוטרהאחרלריאיון,ויקראלפניואתהערתנציבהקבילותכלשונהוכרוחה. 4().יודיעלראשאמ"שעלהפעולותשעשהכאמורבסעיפים).3(-)2( ב.קיבלראשאמ"שהודעהמבעלהתפקיד,כאמורבסעיףא4()–יודיעלנציבהקבילותבכתבעל הפעולותשנעשוליישוםההמלצות. ראשאמ"שיעשהכןמוקדםככלהאפשרולכלהיותרבתוךחודשייםמיוםקבלתההמלצות. 14. החלטהשלאלפעוללפיהמלצהשלנציבהקבילות א.סברבעלהתפקידכיאיןלפעוללפיהמלצתנציבהקבילות,כולהאוחלקממנה–יודיעלראש אמ"שאתעמדתוואתנימוקיה. ב.קיבלראשאמ"שהודעהמבעלהתפקיד,כאמורבסעיףא,וסברכיישלקבלאתעמדתבעל התפקידשלאלפעוללפיההמלצה,כולהאוחלקממנה–יודיעראשאמ"שאתעמדתוואת נימוקיהלמפקחהכללילקבלתהחלטתובעניין. ג.המפקחהכללייחליטבעניין,לאחרשדןבענייןעםנציבהקבילות,ויודיעאתהחלטתוואתנימוקיה בכתבלראשאמ"ש. ד.הוגשהקבילהנגדהמפקחהכלליוסברכיאיןלפעוללפיהמלצתנציבהקבילות–יעשההמפקח הכלליאתאלה: 1()יודיעאתעמדתוואתנימוקיהבכתבלשרלביטחוןהפניםוימסורהעתקשלהודעתו לנציבהקבילות; 2()לאחרשקיבלאתעמדתהשרלביטחוןהפנים,יחליטאםלפעוללפיהמלצתנציבהקבילות, ויודיעאתהחלטתוואתנימוקיהבכתבלראשאמ"ש. ה.ראשאמ"ששקיבלאתהחלטתהמפקחהכללי,כאמורבסעיפיםגאוד–יעשהאתאלה: ).הייתהההחלטהכיישלפעוללפיהמלצתנציבהקבילות,כולהאוחלקממנה–יעשהאתאלה:1( א).יורהלכלבעלתפקידהנוגעלענייןלעשותאתהפעולותלפיההחלטה;( (ב).יודיעלנציבהקבילותבכתבמוקדםככלהאפשרולכלהיותרבתוךחודשייםמיום קבלתההחלטה,עלהפעולותשנעשוליישוםההחלטה. ).הייתהההחלטהכיאיןלפעוללפיהמלצתנציבהקבילות–יעביראתההחלטהלנציבהקבילות.2( 72 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 15. קבילהשאינהצודקת-אי-נקיטתהליכיםמשמעתיים מצאנציבהקבילותשקבילהשהגיששוטראינהצודקת–לאתנקוטמשטרתישראלהליכים משמעתייםנגדהשוטר,אלאאםכןעשהנציבהקבילותאתשניאלה: א.קבעבמפורשכיהקבילההייתהכוזבת; ב.המליץלפניראשאמ"שלנקוטהליכיםמשמעתייםנגדהשוטר. 16. זכויותוסעדים ממצאיווהחלטותיושלנציבהקבילותבענייןקבילה–איןבהםכדילהביאלידיאחדמאלה: א.להעניקלקובלאולכלאדםאחרזכותאוסעדבדיןמשמעתי,בביתהדיןאובביתמשפט,שלאהיו לולפניכן; ב.למנועמןהקובלאומכלאדםאחרלהשתמשבזכותאולבקשסעדשהואזכאילהם.עלאף האמור,אםנקבעבחיקוקאובפקודותמשטרתישראלמועדלשימושבזכותאולבקשתסעד–לא יהיהבהגשתהקבילהאובבירורהכדילהאריךאתהמועדשנקבע. 17. השגה א.קובלאונקבלרשאילהשיגלפנינציבהקבילותעלהחלטתובקבילה,בתוך30ימיםמיוםשקיבל אתההחלטה. קובלאונקבלהמבקשלהשיגכאמור–יגישאתההשגהבכתב,ויצייןבהאתנימוקיו. ב.החליטנציבהקבילותלדחותאתההשגה–תהיההחלטתוסופיתולאיהיהניתןלערערעליהלפני ביתמשפט. 18. תיוקחומרהקבילה א.איןלתייקחומרהנוגעלקבילהבתיקוהאישישלהקובלאושלהנקבל,אלאאםכןקבענציב הקבילותבתוםבירורהקבילהכיישנימוקמיוחדהמצדיקלעשותכן. ב.אתחומרההתכתבותעםיחידתהשירותשלהנקבלבענייןהקבילהישלתייקבתיקארכיוןמיוחד ביחידתהשירותשלהנקבל. 19. חובתסודיות שוטרישמורבסודכלידיעהבענייןהקשורלקבילה,ולאיגלהאותהאלאלשםעשייתהמוטלעליו לפיהחוקולפיפקודתהמטא"רהזאת. 20. ביטולפקודתמטא”ר פקודתהמטא"ר07.09.03–"טיפולנציבקבילותהשוטריםבקבילות"שפורסמהביום1.8.1994–בטלה. 73 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 נספחו׳ פקודתנציבות02.27.00 "קבילותסוהרים"- פרק:02סוהרים בתוקףמתאריך:01.05.2001 מס׳פקודה:02.27.00 תאריךעדכוןאחרון:24.04.2023 כללי .1 מוסדנציבותקבילותהסוהריםנקבעבחקיקהומטרתולמנועפגיעהאפשריתבסוהרים.החוקקובע אתתפקידושלנציבהקבילות,אתסמכויותיוואתמעמדוהעצמאיבמילויתפקידו. מטרה .2 לפרטאתהליךהטיפולבקבילותסוהרים. בסיסחוקי .3 פקודתבתיהסוהר[נוסחחדש],תשל”ח–1971 סימןי’:בירורקבילותסוהרים., הגדרות .4 א."קובל" 1).הסוהרשנפגעאואדםמטעמוובלבדשאינוסוהר. 2 אםנפטרהסוהרהנפגע–הורה,בן/בתזוג,בן/בת,אח/אחותאומימטעמם.). ב."נקבל"-הגורםשבגיןמעשיו/מחדליוהוגשההקבילהובזמןעשייתהמעשהשעליונסובה הקבילההיהסוהר. ג."נציבהקבילות"-מישמונהלתפקידעלפיסעיף112(א)בפקודתבתיהסוהר[נוסחחדש]התשל"ב–.1971 ד."הסוהר" לרבותחיילבשירותחובההמוצבבשב"ס.- ה."הסוהרהנפגע" מישרואהעצמוכנפגעממעשהשנעשהלגביובעתהיותוסוהר.- ו."השירות" שירותבתיהסוהר.- ז."מעשה" לרבותמחדלופיגורבעשייה.- עלמהאפשרלקבול .5 אפשרלהגישקבילהעלמעשהשנתקיימובוכלאלה: א.המעשהפוגעבמישריןבסוהרהנפגעאומונעממנובמישריןטובתהנאה. ב.המעשהנוגעלשירותושלהסוהרהנפגע. ג.המעשההואבניגודלחיקוקאולפקודותאולהוראותהמחייבותבשירותאולמנהלתקיןאושנעשהללא 74 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 סמכותחוקיתאושישבופסולאחרעלפידיןאושישבומשוםנוקשותיתרהאואיצדקבולט. קבילותשאיןלבררן .6 קבילותשאיןלבררן: א.קבילההנוגעתלענייןשהליךלגביותלויועומדבביתמשפט,ביתדיןאודןיחידאושניתןלגביופסק דיןבבית משפטאובביתדיןאופסקבידידןיחיד. ב.קבילהעלפעולהשיפוטיתשלביתדיןאודןיחיד. ג.קבילהעלמעשהשהואעבירהשבקשרעמההתנהלהאומתנהלתחקירהעלפידין. קבילותשבירורןמצריךסיבהמיוחדת .7 בקבילותהמנויותלהלןלאיהיהבירוראלאאםכןמצאנציבהקבילות,מטעמיםשיירשמו,כיקיימת סיבהמיוחדתהמצדיקהאתבירורן: א.קבילהשאינהמנויהבסעיף5לעיל,אךהיאבענייןשניתנהלגביוהחלטהשעליהאפשראוהיה אפשרלהגישערעור,ערראוהשגה. ב.קבילהשהוגשהלאחרשעברהשנהמיוםעשייתהמעשהשעליוהיאנסבה,ואםהמעשהנודע לקובלמאוחריותר מהיוםשבונודעלקובלעלהמעשה.- ג.קבילהשמעצםטיבהראויהלהתבררעלידימפקדושלהקובלאועלידיגורםאחרבשירות. ד.קבילהעלמעשהשפגיעתובקובלהיאמזערית. ה.קבילהבענייןשהתברראומתבררבידיגורםאחרהמוסמךלכךכדיןבשירות,לרבותקציןבודקאו ועדהבודקת,שמונועלפיפקודותנציבותבתיהסוהראובמשרדלביטחוןלאומי. ו.קבילהנגדמישחדללהיותסוהרלפניבירורהועניינההתנהגותבעלתאופיאישישלהנקבל. דרךהגשתהקבילה .8 א.קבילהתוגשבפנייהבכתבבצירוףהטופסבנספחא',ותשלחבמישריןלנציבהקבילותבדואראו בדוא"ל:[email protected] דרכיההתקשרותנוספותעםנציבותהקבילותמפורטותבאתרהאינטרנטשלהמשרדלביטחוןלאומי. ב.הקבילהתיחתםבידהקובלויצוינובה:שמו,מספרוהאישי,דרגתוותפקידושלהסוהרהנפגעושם היחידהשבההואמשרתאושירת.בקבילהיצוינומספרהטלפוןודרכיההתקשרותעםהקובל. ג.בקבילהתצויןזהותושלהנקבל,ואםאיןהקובליכוללתאראתזהותו-עליולצייןכלפרטהעשוי לסייעלזיהויושלהנקבלוכןדרכיהתקשרותעםהנקבל,ככלשאלוידועותלקובל. ד.ישלתארבמפורטאתהמעשהשעליונסבההקבילה,לרבותתיאורהפגיעהשנגרמהבעקבותיו,המועד שבואירע,זהותהעדיםאםישנםוכןכלפרטאחרהנוגעלעניין,שישבוכדילסייעלברוריעילשלהקבילה. ה.ישלצייןבקבילהאםהסוהרהנפגעפנהבנושאהקבילה,לפניהגשתה,לגורםרשמיבשירותאומחוץלו, האםקיבלתשובהלפנייתו,ואםכן מההייתההתשובהשקיבל.- ו.בנוסףעלהמפורטלעיל,מקייםנציבהקבילותהתייעצותטלפוניתבימיא-הביןהשעות09:00-16:00. ניתןליצורקשרטלפוני-073-3657700 75 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 עצמאותנציבהקבילות,דרכיהבירורוסמכויותנציבהקבילות .9 בעתהבירור א.איןעלנציבהקבילותמרותבעניינימילויתפקידו,זולתמרותושלהדין. ב.נציבהקבילותרשאילברראתהקבילהבכלדרךשיראהואיןהואקשורלהוראותשבסדרדיןאו בדיניראיות. ג.נציבהקבילותיביאאתהקבילהלידיעתהנקבלולידיעתהממונהעליו,וייתןלהםהזדמנותנאותה להשיבעליה,כמו"כרשאילדרושמהםשישיבועלהקבילהתוךהתקופההנקובהבדרישתו. ד.מישנשלחהאליוקבילהלהתייחסותו ישיבעליהבמועד,בהתאםלדרישתנציבהקבילות.- הנקבלוהממונהעליוישיבואישיתעלהקבילהולאיסמיכואדםאחרלהשיבבשמם. ה.זימוןלנציבהקבילות: 1)נציבהקבילותרשאילהזמין,לחזורולהזמין,כלאדםלבואולהעידאולהציגמסמכים,אומוצגים אחריםהדרושיםלבירורהקבילה. )חלהחובהעלכלאנשיהשירותלצייתלהזמנהולדרישותהאמורות.2 3)אםהובאהההזמנהלידיעתהממונהעלהסוהרהמוזמןאואםהוזמןהסוהרבאמצעותהממונה עליו,ינקוטהממונהבצעדיםהדרושיםכדילהבטיחשהסוהרייענהלהזמנהכנדרש. ו.בהתאםלפקודתבתיהסוהר,ראהנציבהקבילותשאדםאחר,זולתהנקבל,עלוללהיפגעמעצםהבירור אומתוצאותיו-יודיעלועלכךוייתןלוהזדמנותלטעוןאתטענותיובתוךתקופהשיקבע. ז.עלבירורלפנינציבהקבילותחלותהוראותסעיפים9עד11בחוקועדותחקירה,התשכ"ט-1969, בשינוייםהמחויביםוכןהוראותסעיף (ב)בחוקזה,בהתייחסלמישאינוסוהרשהוזמןלהתייצבלפניו.27 ח.החלטותנציבהקבילותהןסופיותואיןעליהןערעורבפניביתמשפט. 10. הגשתסיועלנציבהקבילות א.סוהרלאיעשהדברשישבוכדילמנוע,לעכב,לשבשאולהפריעבהגשתקבילהלנציבהקבילות,בה עברתהאובבירורה. ב.כלסוהרחייבלהיענותלדרישתנציבהקבילותלהגישלוחוותדעתמקצועית,וכלמידעוסיועאחרהדרושים לקידוםבירורהשלקבילה,ויעשהכןבהקדםהאפשריולאיאוחרמ-30ימיםממועדקבלתהפניה,אלאאםכן הורהנציבהקבילותאחרת. ג.ביקשנציבהקבילותלבקרביחידהשלהשירותאולהשתמשבמתקניהלשםעריכתבירורבקבילה יגישלוהממונהעלהיחידהכלסיועמבוקש.- ד.כלגורםבשב"סשהתבקשע"ינציבהקבילותאועלידימימטעמולהתייצבבפנינציבהקבילותלצורךבירור הקבילה,יעשהכןבמועדכפישיתואםעםנציבהקבילותאומימטעמו.התייצבותכאמורתיחשבלכלדבר וענייןכ"מילויתפקיד". ה.איהגשתסיועכאמורבסעיפיםקטניםא'עדד'לעילעלולהלהיותבגדרעבירתמשמעתלפיסעיף 103לפקודתבתיהסוהר[נוסחחדש],תשל"ב-1971והפרתסעיפים21ו- לתוספתהשנייה,ויועמ"ששב"סור'23 אמ"שיעודכנובדבר. 11. עיכובהליךבעתבירורקבילה סברנציבהקבילותכיישמקוםלעכבהליכיםהמתנהליםנגדהקובל,לרבותהליךמנהליאומשמעתי,יפנה נציבהקבילותאליועמ”ששב”סבבקשהלעכבאתההליכים,כאמור.הגורםהמתאיםישקולאת הבקשהויודיעלנציבהקבילותאתהחלטתו. 76 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 הגורםהמתאיםאינוחייבלעכבההליכיםהמתנהלים,אםקיימיםטעמיםארגונייםאומשמעתיים ראוייםשלאלעשותכןובלבדשנימקהחלטתובכתב. 12. הפסקתהבירור א. נציב הקבילות יפסיק בירור קבילה אם נוכח שהתקיימה אחת העילות המצדיקות שלא לפתוחבבירורה. ב.נציבהקבילותיהיהרשאילהפסיקאתהבירורבכלאחתמאלה: ).הקובלביטלאתקבילתווצייןאתהנימוקיםלכך.1 2 ענייןהקבילהבאעלתיקונואושלאניתןלהגיעבולהכרעה.). 3 הנקבלחדללהיותסוהרוהקבילהמתייחסתלהתנהגותבעלתאופיאישי.). ג.הפסיקנציבהקבילותאתבירורהקבילה-יודיעעלכךבכתבלקובל,לנקבל,לממונהעלהנקבל ויצייןאתהנימוקיםלכך. 13. תיוקהקבילהומסמכיםהקשוריםלה א.כלההתכתבותבנושאקבילותסוהריםתנוהלבתיקייתקבילותממוחשבתבאגףמש"א ב.איןלתייקכלהתכתבותהנוגעתלקבילותסוהרים,בתיקאישישלקובלאונקבלאוסוהרנפגע,אלא אםבתוםהבירורהורהנציבהקבילותלעשותכן. תיקאישי”"-לרבותתיקהסוהרבמערכתכחהאדםהממוחשבתבארגוןאוגיליוןאלקטרונימכלסוג. 14. גורםמרכז ראשאמ”שאומימטעמוירכזאתהטיפולבהודעותשקיבלמנציבהקבילותעלתוצאותבירורן שלהקבילות. 15. קבילהשנמצאהצודקתבתוםהבירור א.קבילהשנמצאהצודקתבתוםהבירור,כולהאומקצתה,תועברהודעהמנומקתבכתב:לקובל,לנקבל, לממונהעלהנקבל,לסוהרהנפגעולכלגורםאחרבשירותשנציבהקבילותימצאלנכון. ב. 1).בעלתפקיד,שנציבהקבילותהצביעבפניועלהצורךבתיקוןליקויאועוול,אוהמליץבפניועלהדרךלתיקונם אולמניעתהישנותם,חייבלתקןאתהליקויאוהעוולכמפורט. 2).אםתיקוןהליקויאוהעוולאינובסמכותושלבעלהתפקידשאליוהופנתהההמלצה,יתוקן הליקויאוהעוולבידימישהוסמךלכךבשירות,לאחרשתומצאלוההמלצהע"יבעלהתפקיד שאליוהיאהופנתהאוע"יראשאגףמשאביאנוש. ).עלהצעדיםשננקטובעקבותהמלצתנציבהקבילותישלדווחבהקדםהאפשרילראשאגףמשאביאנוש.3 ראשאגףמשאביאנושרשאילדרושממישהופנתהאליוההמלצהלדווחלועלהצעדיםשנקט לשםביצועההמלצה,תוךפרקזמןשייקבעעלידו. ג.ראשאגףמשאביאנושיודיעלנציבהקבילות,בהקדםהאפשריולאיאוחרמחודשייםמיוםשקיבלאת הודעת נציב הקבילות, על הצעדים שננקטו עפ"י המלצותיו. העתק יועבר לעיון יועמ"ש שב"סורמ"חביקורת. ד.כללההמלצתנציבהקבילותמתןהערהאישיתלנקבלאולגורםאחר,יזמנוהדרגהפיקודישנקבעעלידי נציבהקבילותלראיוןויקראבפניואתהערתנציבהקבילותכלשונהוכרוחה. 77 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 16. החלטהשלאלפעוללפיהמלצהשלנציבהקבילות א.סברבעלהתפקידכיאיןלפעוללפיהמלצתנציבהקבילות–כולהאוחלקממנה–יודיעלראש אמ"שאתעמדתוואתנימוקיה. ב.קיבלראשאמ"שהודעהכאמורמבעלהתפקידוסברכיישלקבלאתעמדתו,שלאלפעוללפיההמלצה, כולהאוחלקממנה,יודיעראשאמ"שאתעמדתוואתנימוקיהלנציבבתיהסוהר,לקבלתהחלטתו.העתק יועברלעיוןיועמ"ששב"סורמ"חביקורת. ג.נציבבתיהסוהריחליטבעניין,לאחרשדןעםנציבהקבילות,ויודיעבכתבאתהחלטתוואתנימוקיה. ד.ניתנההמלצהבקבילהנגדנציבבתיהסוהר–איביצועההמלצהטעוןאישורמנומקמאתהשר לבטחוןלאומי. 17. קבילהשנמצאהבלתיצודקת א.מצאנציבהקבילותשהקבילהלאהייתהצודקת,תימסרעלכךהודעהמנומקתבכתבלקובל,לנקבל, לממונהעלהנקבלולכלגורםאחרבשרותשיראהלנכון ב.לאיינקטוהליכיםמשמעתייםנגדסוהרשקבילתונמצאהבלתיצודקת,אלאאםנציבהקבילותקבע כיהקבילההייתהכוזבתבמזיד,והמליץלפניהיועץהמשפטישלשב"סלנקוטכלפיוהליכיםמשמעתיים. 18. בירורשהעלהחשדלביצועעבירה א.העלתההקבילה,עלפניה,חשדלביצועעבירהפליליתאומשמעתית,תועברהקבילהע"ינציב הקבילותלגורםהמוסמךלחקורבעניין. ב.כללההקבילהנושאיםשישלגביהםחשדלביצועעבירהפליליתאומשמעתיתונושאיםאחרים– יעוכבהטיפולבקבילהע"ינציבהקבילותעדלקבלתהחלטתהגורםהמוסמךאליוהועברההקבילה ורשאיהוא,בהתייעצותעםהגורםהמוסמך,להמשיךאתהבירורבנושאיםהאחרים. 19. סייגיםלהודעתנציבהקבילותעלממצאיםונימוקים בהודעהעלתוצאותהבירורנציבהקבילותפטור,עלפיפקודתבתיהסוהר,מלהודיעאתממצאיוונימוקיו במקריםאלה: א.כשהקבילההייתהבענייןמינוילתפקידאובענייןהעלאהבדרגהאובענייןתכנהשלחוותדעתעל הסוהרהנפגעאובענייןפיטוריןמהשרות. ב.כשגילויהממצאיםוהנימוקיםעלול,לדעתנציבהקבילות,לפגועשלאכדיןבזכותושלאדםזולתהקובל. ג.כשיש,לדעתנציבהקבילות,בגילויהממצאיםוהנימוקיםמשוםגילויסודמקצועיאוידיעהסודית כמשמעותםלפיכלדין. ד.כשיש,לדעתנציבהקבילות,בגילויהממצאיםוהנימוקיםכדילפגועבסדרהטובאובמשמעתבשירות. 20. השגהעלהחלטתנציבהקבילות נציבהקבילותרשאילאפשרלקובלאולנקבללהשיגעלממצאיהבירורומסקנותיו,ובלבדשהונחה בפניובקשהמנומקתבכתבלאיאוחרמ-30יוםמיוםקבלתתוצאותהבירורע”יהקובלאוהנקבל. בנסיבותמיוחדותשיפורטוובהתאםלשיקולדעתנציבהקבילות,ניתןיהיהלהאריךאתמועדהגשתההשגה. נדחתהההשגה,איןלהשיגבפנינציבהקבילותפעםנוספת. 78 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 21. חובתסודיות כלאדם,שבעזרתומבצענציבהקבילותאתתפקידו,חייבלשמורבסודכלידיעהשהגיעהאליובגיןתפקידו ובקשרלקבילה,והוארשאילגלותהרקלשםביצועהמוטלעליולפיהחוק. 22. פרסוםמידעון קצינימש”אביחידותיפיצולסוהריםביחידותיהם(עלגבילוחותהמודעותביחידה/בדוא”ל)אתהמידעון המפורסםמעתלעתע”ינציבהקבילות. 23. אחריותביצוע ביחידה-מפקדיחידה במחוז-מפקדמחוז בנציבותרח”טכ”א 24. נספח נספחא-“טופסהגשתקבילה” 25. עדכוניםקודמים 17.04.2012,17.7.11 79 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 נספחז׳ דףהנחיותלהגשתקבילהוטופסלהגשתקבילה ישלקרואבעיוןהנחיותאלהלפנימילויטופסהקבילה הגשתהקבילה .1 קבילהישלהגישבכתבובמישריןלנציבהקבילותבלבד,תוךציוןפרטיהקובל,בדואראזרחיאובדואר פנימישלהמשטרהאושלשב"סלפיהמען: נציבקבילותהשוטריםוהסוהרים המשרדלביטחוןלאומי ת"ד18182 ירושלים,מיקוד9118101 טלפון:073-3657700 פקס:'02-5418081 דוא״לפניםמשטרתי/שב"ס:יוכבדאיפרגן דוא״לחיצוני:[email protected] קבילהאשרממוענתלגורםאוגורמיםבמערכתכאשרנציבהקבילותמכותבכאחדמהם,אולידיעה אוכהעתקבלבד–לאתטופל. מירשאילהגישקבילה? .2 א.השוטר/הסוהרהנפגע,בעצמו,ביןאםהואבשירותוביןאםלאו,ובלבדשהקבילהמתייחסתלמעשה אומחדלשנעשהלגביובתקופהבההיהשוטראוסוהר. ב.אדםמטעמושלהשוטר/הסוהרהנפגע(עו"ד,בןמשפחה). עלמיאפשרלקבול? .3 ניתןלהגישקבילהרקנגדנקבליםשהםשוטריםאוסוהרים.נקבלהואבדרךכללאחדמאלה:מפקד, ממונהמקצועיאורשותמנהליתכגון:משאביאנוש,חשבות,אגףתמיכהלוגיסטית. לאניתןלקבול,למשל,נגדהשרלביטחוןלאומי,נגדמח"ש,ונגדגופיםאזרחייםאףשפעילותםקשורה לשוטריםאולסוהריםכגון–חב'קרנותהשוטרים,חב'אשתטורס. 80 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 עלמהניתןלקבול? .4 א.ניתןלהגישקבילהעלמעשה(אומחדל)שמתקיימיםבוכלשלושתהתנאיםהבאים: 1.הואנוגעלשירותושלהשוטר/הסוהרבמשטרה/בשירותבתיהסוהר 2.הואפוגע,במישרין,בשוטראובסוהראומונעממנובמישריןטובתהנאה 3.הואנעשהבלאסמכותחוקית,אושהואבניגודלחוק,לפקודות,להוראותהמחייבותבמשטרה או שירותבתיהסוהר,אולמינהלתקין,אושישבומשוםשרירות,נוקשותיתרהאואיצדקבולט. ב.לאניתןלקבולעל- 1.ענייןשמתנהללגביוהליךמשפטיבביתמשפט,בביתדיןאולפנידןיחיד,אושכברניתןלגביו פסקדין. 2.פעולהשיפוטיתשלביתדיןאושלדןיחיד 3 מעשהשהואעבירהשלגביההתנהלהאומתנהלתחקירהעלפידין.. 81 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 טופסהגשתקבילה סעיף88בחוקהמשטרה,התשס"ו2006- סעיף114לפקודתבתיהסוהר[נוסחחדש],התשל"ב–1971 .פרטיהשוטר/הסוהרהנפגע:1 שםמשפחה שםפרטי דרגה מ.א. ס.ב. ת.ז. ס.ב. תפקיד יחידתשירות חובה קבע גמלאי מתנדב כתובתלהתקשרותולמשלוחתשובות: כתובת טלפוןבבית טלפוןנייד טלפוןביחידה דואראלקטרוני: קובלשאינוהשוטר/הסוהרהנפגע–פרטיהפונה: שםפרטי שםמשפחה הקרבהלשוטר/הסוהרהנפגע דואראלקטרוני כתובת טלפוןבבית טלפוןנייד טלפוןנוסףלהתקשרות 2.פרטיהנקבל/ים(עדכמהשהםידועים): שםמשפחה שםפרטי דרגה מ.א. ס.ב. יחידתהשירות תפקיד טלפוןעבודה *אםישיותרמנקבלאחדניתןלהוסיףאתפרטיובדףפירוטהקבילה נושאהקבילה: (אםיותרמאחד,פרטנושאים) .פירוטהקבילה,ישלצרףדףנפרד(בכתבידקריאאובהדפסה)ובו:3 תיאורהמעשהעליונסבההקבילה,לרבותהפגיעהשנגרמהבעקבותיו,המועדשבואירע,זהותהעדים–אם ישנםכאלה–וכלפרטרלוונטיאחר. נאצייןגורמיםנוספים(מפקד,גורםרשמיאואחר)אליהםפניתבנושאקבילה,אםכןלמי,ומההייתהתשובתם (רצוילצרףהעתקיהפניותוהתשובותשקיבלת). להחשתהטיפולבקבילהרצוילצרףהעתקימסמכיםרלוונטיים–רפואיים/סיכומיראיונות/קבלות/וכד'. חתימה תאריך 82 דו"חשנתימס'40לשנתהעבודהתשפ"ב-2022 אתרהמשרדלביטחוןלאומי: www.mops.gov.il