דיווח על-פי חוק
מדיניותהשרלביטחוןלאומי
תשפ״ד-תשפ״ה|2023-2024
דברהשרלביטחוןלאומי
ח״כאיתמרבןגביר
מכובדיי,
כשביקשתילקבלאתתפקידהשרלביטחוןלאומי,עמדלנגדעיניידבר
אחד בלבד: החזרת הביטחון האישי לכל אזרחי ישראל. כמו אז, גם כעת, הדרך להגיע לביטחון
האישי ארוכה ומלאת אתגרים. הפשיעה בחברה הערבית שוברת שיאים שליליים; הפשיעה
הלאומנית, על רקע ההסתה ברשתות החברתיות, מרימה את ראשה; האלימות במשפחה אינה
פוסקת; והבריונות בכבישים הפכה דבר שבשגרה.
אירועי"שומרהחומות"בעריםהמעורבות,ובתוךכךהעדרהמשילותבחלקיםרביםבשטחימדינת
ישראל,היווקריאתהשכמהעבורכולנו,וחידדואתהצורךבכוחייעודימיומןלטיפול,ביןהיתר,
בתרחישיחירוםשונים,בפשיעההלאומנית,במאבקבטרור,וכןלשםחיזוקהמשילות.
המשימותרבותו"השמיכהקצרה".איןזהסודשבשניםהאחרונותסובליםגופיהמשרדמתנאים
לא פשוטים, ובראשם, העדר תקצוב מספק לנוכח האתגרים, פגיעה מתמשכת במעמדם של
השוטרים ושל הסוהרים, והעדר גיבוי מספק. תפקידו של השר, בראש ובראשונה, לתת למשרד
ולגופיו את הכלים (והמשאבים) להצליח — שכר הולם, גאוות יחידה וגיבוי חד משמעי לפעולות
שנעשו במסגרת החוק.
לצד זאת, כדרג מדיני נבחר, תפקידו של השר להתוות מדיניות ועקרונות כלליים, ולהנחות את
הגופים במשרדו.
במסמךהמדיניותמותוויתהדרך:
ביסוס המשילות והקמת המשמר הלאומי, מניעת פשיעה ברחובות, בכבישים ובתוך המשפחה,
מאבקבפשיעהבחברההערביתובפשיעההמאורגנת,חיזוקהתמודדותעםפשיעתסייבר,שיפור
רצףהענישהוהשיקום,הערכותלשינוייאקליםוחיזוקההוןהאנושיושיפורהשירות.
האתגריםרבים,אךיכולנוכללהם.
בעזרת ה' ובמאמץ משותף של כולנו, ובזכות מסירות הנפש של כולכם נחזיר את הביטחון לכל
תושבי מדינת ישראל, ככתוב: ”וְכִתְּתּו חַרְבֹתֵיהֶם לְאִתִּים וַחֲנִיתֹתֵיהֶם לְמַזְמֵרֹות ֹלא יִשְׂאּו ּגֹוי אֶל
ּגֹויחֶרֶבוְֹלאיִלְמְדּוןעֹודמִלְחָמָה.וְיָשְׁבּואִיׁשתַּחַתגַּפְנֹווְתַחַתתְּאֵנָתֹווְאֵיןמַחֲרִידכִּיפִיה'צְבָאֹות
דִּבֵּר“(מיכהד,פסוקיםג–ד).
באהבתישראל,
ח״כאיתמרבןגביר
השרלביטחוןלאומי
2
מטרותהשרלביטחוןלאומי
תשפ״ד-תשפ״ה|2023-2024
מטרה
ביסוסהמשילות,
1
חיזוקמשטרתישראל
והקמתהמשמרהלאומי
מטרה
שיפוררצףהענישה,
הכליאהוהשיקום
למניעתמועדות
מניעתפשיעהוחיזוק
מטרה 5
הביטחוןהאישיברחובות,
2
בכבישים,ביישובים
ובתוךהמשפחה
מטרה
הערכותלשינוי
6
האקלים,לשריפתענק
ולמצביחירום
מטרה
מאבקבפשיעה
החמורהבחברה
הערבית
3 מטרה
חיזוקההוןהאנושי,
7
קידוםחדשנות
ושיפורהשירות
מטרה
חיזוקהיכולות
4
להתמודדותעם
פשיעתסייבר
3
ביסוסהמשילות,חיזוקמשטרתישראל
מטרה
1
והקמתהמשמרהלאומי
1 )
חיזוקמשמעותיביכולותההתמודדותעםהפרותסדרנרחבותבוזמנית
ובזירותרבותבאמצעותהקמהוביסוסהמשמרהלאומי(מג"בקבע,
מילואיםומתנדבים).
2 )
הידוקיכולותאיסוףהמודיעין,הניטורוההתרעהבמשטרהובמג"ב—תוךחיזוק
היכולותוהידוקהשת"פהמודיעיניעםשב"כוצה"ללקבלתתמונתמודיעין
מיטביתאשרתאפשרמניעהותגובהמהירהלתרחישיםשונים.
3 )
חיזוקיכולותהפיקודוהשליטה,השו"בוהלוגיסטיקהתוךהגברתהשת"פ
המבצעיהבין ארגוני.-
4 )
שיפוריכולותההתמודדותעםהסתהוהתססהברשתתוךמתןכליםמשפטיים,
טכנולוגייםומבצעייםלהסרתתכניםוסגירתמעגלמולמבצעיהעבירה.
5 )
חיזוקיכולתההתמודדותעםפשיעהלאומנית.
6 )
חיזוקהכשירותהמנטאליתתוךקידוםערכיהחתירהלמגעוהנחישות.
7 )
התאמתמעטפתמשפטיתתומכתבחירוםלמתןכליםהולמיםלכוחותהאכיפה,
מתןדגשעלבהירותהפקודותהמבצעיותומתןגיבוילכוחותהמבצעיים.
4
מניעתפשיעהוחיזוקהביטחוןהאישיברחובות,
מטרה
2
בכבישיםביישוביםובתוךהמשפחה
1 )
חיזוקהביטחוןהאישיבעריםובמרחביםמעורביםתוךחיזוקמשטרתישראלכולה
ובפרטמערךהסיורבתחנותהמשטרה.
2 )
הגברתהאכיפהכנגדפשיעתרחובועבירותאלימותביישוביםובעריםתוךשילוב
טכנולוגיותוהרחבתהשיטורהעירוני.
3 )
חיזוקמאמציהמניעה,האכיפהוההגנהעלקורבנותאלימותבמשפחהתוך
הגברתהשת"פהבין-משרדי,הטמעתאמצעיםטכנולוגייםמתקדמים,קידום
חקיקהודרישהלהחמרהבענישה.
4 )
קידוםתפיסתעירבטוחה-חכמהתוךמיצוימידעממצלמותומסנסוריםבמרחב
הציבוריוחיבורםלמרכזיהשליטהשלהמשטרה.
5 )
הרחבתמדיניותנשיאתנשקאישיבמרחבהציבורילשםהגנהמהירהעלהציבור
באירועיטרור.
6 )
הגברתהאכיפהכנגדעבירותמסכנותחיים,בריונותואלימותבכבישיםתוך
הגברתהנוכחותוהאכיפהבכבישיםבשילובאמצעיםטכנולוגייםמתקדמים.
7 )
מאבקבפשיעהחמורהומאורגנתתוךמניעתהתעשרותעבריינים,ביןהיתר
ע"יהעמקתהאכיפההכלכליתוהמשולבת.
8 )
שמירהעלאדמותמדינהתוךהגברתהאכיפהוההרתעה.
9 )
מאבקבפשיעהבמרחבהכפריעלידיהגברתהנוכחותוהאכיפה,שילוב
אמצעיביטחוןוטכנולוגיה,קידוםשת"פקהילתיושילובכליםמשפטיים(לרבות
קנסותמנהליים).
10
)
התמודדותמערכתיתמולסחרושימושבסמיםקשיםומוללגיטימציהגוברת
לשימושבסמיםקליםבאוכלוסיותייעודיותבדגשעלבנינוער.
11
)
קידוםוחיזוקמתןהשירותלחברההחרדית.
12
)
פיתוחתחוםהמניעההקהילתיתבדגשעלצעיריםמועדיםומנותקימסגרות.
הרחבתמנגנוניההדברותעםמנהיגותוגורמיהשפעהבשגרהובחירום.
5
מאבקבפשיעההחמורה
מטרה
3
בחברההערבית
1 )
מאבקבתופעתהאמל"חהבלתי-חוקיתוךחיזוקהטיפולהמערכתי-לאומי
הןבאמצעותפעולותייזומותלתפיסתאמל"חביישוביםבחברההערביתוהן
באמצעותמניעתהברחותמהגבולות,במטרהלמגראתאירועיהרצחוהירי
בחברההערבית.
2 )
צמצוםאלימותחמורהוסחיטתדמיחסות—מאבקבכנופיותובארגוניפשיעה
בחברההערבית;חשיפהוהפחתתסחיטתדמיחסות;הגדלתהיקףהעדים
והמתלונניםתוךיצירתמעטפתאבטחתיתומשפטיתתומכתבמאויימים.
3 )
חיזוקשלטוןהחוקוהסדרהציבוריבמזרחירושליםבדגשעלהעירהעתיקה
והמקומותהקדושים,וראייתוכמקוםייחודיהמחייבאכיפהמותאמתלרבות
בשכונותצמודותגדר;חיזוקהשת"פהבין-ארגוני,יכולותהאכיפה,הכיבוי
וההצלהומאמציהמניעה.
4 )
חיזוקשלטוןהחוק,הסדרהציבוריוהעלאתהביטחוןהאישיבמרחבהנגב
הןלחברההיהודיתוהןלחברההבדואית,תוךמתןמענהלתופעותשלפשיעה
חמורהואלימה,השתלטותעלקרקעותוהפרותסדרציבורי.
5 )
צמצוםהחדירותשלמרחב"קותפר"והגבולותלמניעתעבריינותופח"ע,תוך
חיזוקשיתוףפעולהבין משרדיובחינתכליםמשפטייםלהתמודדותעםשב"ח.-
6
חיזוקהיכולותלהתמודדות
מטרה
4
עםפשיעתסייבר
1 )
חיזוקמשמעותיבמענהכנגדפשיעתסייברתוךהגדלתהיקףחוקרי
הסייברהמיומנים;פיתוחיכולותהמודיעיןוהניטורברשת;הטמעתיכולות
טכנולוגיותמתקדמות;קידוםיכולותפורנזיות-דיגיטאליות;קידוםשינויי
חקיקהמאפשריאכיפה.
2 )
קידוםשת"פבין-ארגונילמתןמענהאפקטיבילרבותקביעתיעדיםמשותפים
וקידוםאכיפהמשולבת.
3 )
חיזוקמארגהקשריםושיתופיהפעולההבינ"ללמניעתפשיעתסייברלנוכח
אופייההגלובלישלהתופעה.
4 )
פיתוחיכולותואמצעיםלהתמודדותעםטכנולוגיותמתפתחותבדגשעלתחום
הבינההמלאכותית.
5 )
שיפורההגנהשלהמשרדוגופיומפנימתקפותסייבר.
7
שיפוררצףהענישה,הכליאהוהשיקום
מטרה
5
למניעתמועדות
1 )
ביסוסהמשילותבתוךכתליהכלאלמולהאסיריםהביטחונייםושינוי
אופןהחזקתםכחלקמהמערכהלמניעתטרור,לרבותהפחתתהטבותוקידום
המלצותהוועדההציבוריתלבחינתתנאיהמחיהשלהאסיריםהביטחוניים).2018(
2 )
יישוםתכניתבינוירב-שנתיתלהרחבתמקומותהכליאהוהתחדשותמערך
הכליאההלאומי.
3 )
הרחבתסלחלופותהענישהוהכליאהמחוץלמתקניהכליאהלרבות
יישוםעונששלמשמורתבקהילה(מאסרבית),הרחבתהשימושבפיקוח
אלקטרונילמעצריםולמשוחרריםעלתנאי.
4 )
חיזוקמשמעותיביכולתהטכנולוגיתשלשירותבתיהסהר.
5 )
חיזוקהיבטיהשמירהעלזכויותעצוריםושפוטיםוהקפדהעלתנאי
אחזקתםההולמים.
6 )
צמצוםאיומיםפלילייםוביטחונייםבתוךהכלאוממנו—העצמהוטיוב
היכולתהמודיעיניתבשב"ס;מתןמענהלאיוםהתת-קרקעולמניעתהברחות;
הפעלתחסמיםטכנולוגיים.
7 )
חיזוקהמעגלהטיפולי-שיקומילמניעתמועדות,תוךהגברתהתיאוםהבין-
ארגוניוהשיקוםבקהילה.
8
הערכותלשינויהאקלים,
מטרה
6
לשריפתענקולמצביחירום
1 )
התאמתהמענהוהיכולותשלכב"הלתרחישהייחוסהמעודכןלשריפות,
תוךהפחתתזמניהתגובה,חיזוקטייסתהכיבויהלאומית,מענהבלילה
ומיצויטכנולוגיות.
2 )
העצמהוטיוביכולתהכיבוי,החילוץוההצלהלמתאריםשוניםומתפתחים
בדגשעלרביקומות,התווךהתת-(קרקעי,מנהורוהמרחבהימי).
3 )
העצמתמאמציהמניעהוההגנהמאש,ובכללזאתקידוםקוויהחייץ,לצד
צמצוםוהפחתתנטלהרגולציה.
4 )
טיובהמעגלהמבצעילמולהצתותתוךחיזוקהמאמץהמודיעיניוהסיכולי,
חיזוקיכולתהאכיפהוהעמדהלדין.
5 )
חיזוקהחוסןהקהילתילרבותעידודהתנדבותוהכשרותלטיפולבאירועי
חירוםבקהילה.
6 )
שיפורהמוכנותוההערכותלהתמודדותעםרעידתאדמה.
9
חיזוקההוןהאנושי,קידוםחדשנות
מטרה
7
ושיפורהשירות
1 )
שיפורההתמודדותעםקשייגיוסושימורשוטריםוסוהריםבדגשעל
תפקידיהליבהובכללזההעלאתמשכורותלתפקידיהליבה.
2 )
גיווןתעסוקתי,צורותהעסקהואופניהגיוסבגופיהמשרדע"יגיוסכח
אדםבאופןשישקףטוביותראתהציבורהישראליעלגווניו;פיתוחשיטות
העסקהחדשותלהתאמהלשינוייםבשוקהתעסוקה;קליטתמגויסים
מגופיביטחוןמקבילים.
3 )
הרחבהומיצוישלמערךהמתנדביםוהשירותהאזרחיוהלאומיתוךדגש
עלשילובבתפקידיםמשמעותיים,ככלילחיזוקהמענהשלהגופיםלאתגרים
והקשרעםהקהילות.
4 )
שיפורהשירותלאזרח,תוךהתאמתהתפיסות,שיטותהפעולהוהארגון
לעידןהדיגיטליוכןהגברתהשקיפותושיתוףהציבור.
5 )
קידוםחדשנותטכנולוגיתוארגוניתע"ייצירתהלימהביןטכנולוגיה,
תפיסתהפעלהורגולציהמאפשרת.
6 )
שיפורקלותעשייתעסקיםוטיובההליךהרגולטורי.
10
מדיניותהשרלביטחוןלאומי
תשפ״ד-תשפ״ה|2023-2024