דיווח על-פי חוק
יום חמישי כ"ד תמוז תשפ"ג
13 יולי 2023
דוח פעילות ועדות תמיכה בחלקאים משביתים בשנת השמיטה
נהלי תמיכות אלו פועלים מכח החלטת ממשלה מס' 1657 מתאריך 1.6.2014, בה הוסדרה התמיכה העקרונית בחקלאים משביתים, במסגרת החלטה זו משרד החלקאות ופיתוח הכפר (להלן: המשרד) הינו המשרד האמון על ביצוע תמיכות אלו, וע"פ שיקול דעת המשרד חולקו החקלאים המשביתים לשלושה ענפים שונים – משביתי משקים, משביתי משתלות עצי פרי ומשביתי כרם יין.
מטרת התמיכת בכל ענפי החקלאות בשנת השמיטה הינה לאפשר לחקלאים לשרוד כלכלית את שנת השמיטה ובד בבד לאפשר את המשך עיסוקם החקלאי לאחר השמיטה.
נוהל שמיטה זה מתנה, בין היתר ובכפוף לעמידה בשאר תנאי הנוהל, את מתן התמיכה בחיסכון מקביל שיעשה ע"י החקלאי במסגרת שיבחר ומשרד החקלאות מצידו משריין סכום כפול מהסכום שנחסך ע"י החקלאי, משך נוהל התמיכה ושריון הכספים נועד על מנת לאפשר לחקלאים צפיות באשר להכנסותיהם במהלך השמיטה והערכות מתאימה לשנה זו.
במהלך ההערכות לשנת השמיטה, ראה המשרד לנכון לתמוך בשני עניינים נוספים הקשורים באופן ישיר לשנת השמיטה, עבור תמיכות אלו הנופקו שני נהלי תמיכה נפרדים לתמיכה בכרומים ובמגדלי החיטה למאכל אדם לפי הפירוט שיובא להלן.
סך התמיכות שאושר בגין שמיטה תשפ"ב חולק ע"פ הפירוט הבא:
תמיכה במשביתי משתלות עצי פרי - תמיכה עבור משתלות מקצועיות המגדלות שתילי עצי פרי המשמשים חקלאים לשתילה. הפגיעה במשתלות עצי פרי מתקיימת בעיקר לאור העובדה שאין מכר של שתילי עצי פרי במהלך שנת השמיטה. התמיכה ניתנת מתוך הכרה בכורח המציאות להמשיך ולשאת בהוצאות תחזוקה קבועות .
סך תקציב שאושר במקור – 27,000,000 ₪
תמיכה במשביתי כרם יין – תמיכה עבור חקלאים המשביתים כרמי ענבים המיועדים לייצור יין ואשר עובדים במבנה עסקי ייחודי מול יקבים אשר להם הסכמים ארוכי טווח עימם, למעשה בענף זה ישנה חשיבות רבה ליקב עימו החקלאי עובד, ברמת ויסות התוצרת החקלאית הנדרשת בשנת השמיטה וכפועל יוצא מכך אישורים ייחודיים הנדרשים בענף זה.
סך תקציב שאושר במקור - 21,000,000 ₪
תמיכה בחקלאים משביתי משקים – סעיף זה הינו סעיף תמיכה שיורי עבור חקלאים המשביתים פעילות חקלאית צמחית שאינה נכללת בשני הסעיפים האחרים ע"פ אמונתם - השבתת גידולי פירות וירקות. כאשר במסגרת ענף נעשתה הבחנה בין גידולים חד-שנתיים ובין גיודלים רב- שנתיים שבגינם ניתנה תמיכה עבור אחזקת שטחי המטע בשנת השמיטה.
סך תקציב שאושר במקור - 24,000,000 ₪
תמיכה במימון בבציר מכני לגפן יין - תמיכה זו ניתנת בעקבות הוראת הרבנות הראשית לישראל בנוגע לתמיכה בכורמים אשר מעבדים את כרמיהם באמצעות "היתר מכירה" ו/או "אוצר בית דין", לפיה אין לבצע בצירה (המוגדרת מלאכה האסורה מן התורה) באמצעות יהודים בשנת השמיטה. היות ובמציאות במשך ששת שנות העיבוד הבצירה נעשית רק ע"י יהודים נוצרה בעיה להכשיר בוצרים שאינם יהודים אך ורק עבור השמיטה. לפיכך הוסכם כי משרד יעניק סיוע באמצעות תמיכה ישירה לחקלאים המבקשים לרכוש מנגנון לבוצרת המופעלת באמצעות גרמא, המהווה פתרון הלכתי לחלקאים אלו במסגרת הבצירה בשנת השמיטה.
סה"כ התמיכה בבציר מכני לגפן יין - תמיכה זו תינתן באמצעות יתרות מתקציב השמיטה
תמיכה במגדלי חיטה – תמיכה במגדלי חיטה למאכל אשר לאור תנאי השוק, בו כל מטחנות החיטה עובדות בכשרות מהודרת (שלא מאפשרת קבלת תוצרת בשיטת "היצר מכירה" ו/או "אוצר בית דין"), אשר יסבו את מכירת התוצרת למאכל בהמה. מטרת התמיכה לאפשר לחלקאים אלו להתגבר על פער המחירים שבין מכירת חיטה למאכל אדם ובין חיטה למאכל בהמה, וע"י התמיכה לאפשר את המשך עבודתם בתחום זה אף לאחר השמיטה.
סה"כ תמיכה במגדלי גרעיני חיטה למאכל- תמיכה זו תינתן באמצעות יתרות מתקציב השמיטה.
סיכום תקציב השמיטה
סה"כ תקציב שמיטה במקור - 72,000,000
תוספת תקציב לשמיטה - 30,000,000
סה"כ תקציב השמיטה - 102,000,000 ₪
סה"כ תקציב שנעשה בו שימוש - 101,855,000 ₪
סה"כ שולם במסגרת השמיטה - 78,520,000 ₪
סה"כ בקשות תמיכה שטופלו במסגרת השמיטה - 752 בקשות
סטאטוס התקדמות הטיפול בתמיכות השמיטה
משביתי משתלות עצי פרי:
כאמור לעיל, היקף התקציב המקורי העומד לצורך התמיכה בענף זה הינו 27 מיליון ₪, בפועל נוצל סכום הכולל את התוספת התקציבית המאוחרת שניתנה ע"ס 32,250,000 ₪.
התמיכה בענף התאפיינה ביישום מסודר של הנוהל ויציבות ברורה בין מגישי הבקשות ובין מקבלי התמיכה, זאת כפועל יוצא ממאפייניו של ענף חקלאי זה שאינו דומה לשאר ענפי החקלאות שתוקצבו במסגרת נוהל התמיכות.
סך התמיכה הינו נגזרת ישירה של הכנסת המבקש מפעילות המשתלה (ע"פ דוחות כספיים מאושרים שהוגשו בצמוד לבקשה), כאשר המשרד "יחסוך" עבור החקלאי 9% מהמחזור השנתי שעתיד להיות מושבת בגין השנה העוקבת לשנת הגשת הבקשה – בכפוף לחיסכון של המשתלה ע"ס 3% מהמחזור.
בהתאם לאמור, משתלה שהגישה בקשות תמיכה במשך כל ארבעת שנות ההגשה זכאית לתמיכה השווה לכ 36% ממוצע המחזור השנתי המושבת.
הרכב ועדת תמיכות בענף המשתלות
מר צביקה כהן, יו"ר – סמנכ"ל בכיר למימון והשקעות
גב' סיון ינקוביץ' – תקציבנית המשרד
מר אליעזר הוכמן – נציג החשבות
גב' אפרת פרח-רז, עו"ד – יועצת משפטית
מר אהוד אלפרט – נציג אגף גורמי ייצור
מר שלמה סבג – (מחוז העמקים) נציג המחוזות
סך הבקשות שהוגשות במסגרת נוהל השמיטה בענף זה הינו:
סה"כ בקשות הוגשו: 42
הבקשות נבדקו ע"י הגורמים הממונים במשרד החקלאות וע"י נציגי החשבות.
סה"כ בקשות שואשרו ע"י ועדת התמיכות: 42
סה"כ תמיכה שאושרה ע"י ועדת התמיכות: כ- 32,250,000 ₪
סה"כ בקשות שבוטלו ע"י המבקשים: 2.
סה"כ בקשות שולמו: 40
שולמו בפועל עד כה: כ- 31,905,000 ₪
ממוצע תמיכה למשתלה: כ- 760,000 ₪
משביתי כרם יין:
כאמור לעיל, היקף התקציב המקורי העומד לצורך התמיכה בענף זה הינו 21 מיליון ₪, בפועל נוצל סכום הכולל את התוספת התקציבית המאוחרת שניתנה ע"ס 7,200,000 ₪.
התמיכה בענף זה מבוססת על הקשר העמוק וארוך הטווח המעוגן בהסכמים המסחריים שנכרתים בין החקלאים ובין היקבים השונים. היות והיקבים הגדולים והמשמעותיים בישראל מתאפיינים בכשרויות מהדרין של גופי כשרות שונים, שע"פ רוב לא מאשרים שימוש בענבים שגודלו ע"פ "היתר מכירה" ו/או "אוצר בית דין", כמו כן הביקוש ליינות ע"פ שיטות אלו הינו נמוך משמעותית בהתיחס לקהל היעד המסחרי של אותם היקבים בשאר שנות היצור.
לאור האמור, מי שבדר"כ יקבע את ויסות התוצרת ע"פ נתוניו, דרישותיו ושיקוליו זה היקב, שינחה את הכורם כיצד לפעול בשנת השמיטה (השבתה או הפעלה בהתאם להיתרים השונים), חריג לכך הינם כורמים שמשביתים מאמונתם, אך אף הם נכללים בשיקלול הייצור הנדרש של היקב.
כפועל יוצא, בענף זה נדרש הכורם להציג את אישור היקב לגבי ההשבתה הקרובה על מנת לוודא שענף יעמוד אכן בצפיות הייצור.
התמיכה בענף זה הושפעה בין היתר מתנובה נמוכה בשנה שקדמה לשמיטה, מה שהביא יקבים רבים לבקש מכורמים שהיו צפויים להשבית בשנת השמיטה, לעבד את אדמותיהם בהתאם להיתרים ההלכתיים השונים על מנת לכסות על התוצרת הנמוכה בשנה העוקבת. בעקבות תופעה זו, בין היתר, כ-36% מסך התקצוב שחויב עבור תמיכה זו לא שולמו לכורמים שבקשתם אושרה לאורך השנים, התמיכה והעבודה הרבה שהושקעה בעדה ירדו לטימיון.
גובה התמיכה בענף זה הינו נגזרת ישירה של היקף הדונמים של המבקש (ע"פ אישור של מועצת הגפן יין), כאשר המשרד "יחסוך" עבור החקלאי סכום של 450 ₪ פר דונם לכל שנת בקשה – בכפוף לחיסכון של הכורם ע"ס 90 ₪ לדונם.
בשנים 2019-2020, הזכאות שעלתה מסך הבקשות שהוגשו עלתה כמעט פי 2 מסך התקציב שהועמד לטובת ענף זה, לאור זאת ועדת התמיכות החליטה על "קיצוץ רוחבי" בגובה של כ 50% מסך כל התמיכות של הבקשות בענף זה. אולם, מאחר ובשנת 2021 האוצר העניק תוספת תקציבית לטובת עניין השמיטה, ועדת התמיכות אישרה הוספת הגריעה שקוצצה באותן השנים לכל הבקשות הרלוונטיות.
בהתאם לאמור, כורם שהגיש בקשות תמיכה במשך כל ארבעת שנות ההגשה זכאי לתמיכה השווה 1,800 ₪ פר דונם מושבת.
הרכב ועדת תמיכות בענף כרם יין:
גב' סיון ינקוביץ', יו"ר – תקציבנית המשרד
מר אליעזר הוכמן – נציג החשבות
גב' אפרת פרח-רז, עו"ד – יועצת משפטית
מר אהוד אלפרט – נציג אגף גורמי ייצור
מר שלמה סבג – (מחוז העמקים) נציג המחוזות
סך הבקשות שהוגשות במסגרת נוהל השמיטה הינו:
סה"כ בקשות הוגשו: 164
הבקשות נבדקו ע"י הגורמים הממונים במשרד החקלאות וע"י נציגי החשבות.
סה"כ בקשות שואשרו ע"י ועדת התמיכות: 79
סה"כ תמיכה שאושרה ע"י ועדת התמיכות: כ- 7,200,000 ₪
סה"כ בקשות שבוטלו ע"י המבקשים: 34
סה"כ בקשות שולמו: 45
מס' דונמים שהושבתו בפועל:
שולמו בפועל עד כה: כ- 4,300,000 ₪
ממוצע תמיכה לבקשה: כ- 96,000 ₪
משביתי משקים כללי:
כאמור לעיל, היקף התקציב המקורי העומד לצורך התמיכה בענף זה הינו 24 מיליון ₪, בפועל נוצל סכום הכולל את התוספת התקציבית המאוחרת שניתנה ע"ס 54,264,000 ₪.
התמיכה בענף זה מבוססת על חקלאים אשר משביתים ע"פ אמונתם ואינם נכללים באחד מן הענפים השניים לפי נוהל תמיכות השמיטה. קשה יהיה לאפיין את סוג החקלאים שנכללים בענף זה ולא בכדי הוא הענף המסובך ביותר לחישוב ולצפייה באשר לשנת השמיטה, כל שכן כאשר מדובר בנוהל ארוך טווח שמבקש לצפות את שיבחר החקלאי לעשות כארבע שנים מראש.
מטרת התמיכה בענף הינה, כבשאר הענפים, לאפשר לחקלאי לצלוח את שנת השמיטה על מנת שיוכל לשוב לפעילות חקלאית מיד עם תום השמיטה. ואולם, בענף זה נדרשה ועדת התמיכות לרגישות מוגברת בשום לב לשונות הרבה שבין החלקאים הנכללים בענף זה, החל ממגדלי עגבניות וכלה במטעי דקלים, כל הפירות והירקות נכללו בנוהל זה.
לעיתים, נדרש איפיון יחודי לסוג גידול חקלאי, בין היתר לשם בחינת היותו גידול רב-שנתי המזכה את החלקאי בהשתתפות באזחקת מטע במסגרת התמיכה. לעיתים היה מדובר בהשבתה חלקית או בחישובים ספציפיים של נתח מתוך ההכנסות הכוללות, כאשר על הכל מופקדים עובדי המשרד בשיתוף החשבות על מנת להביא בפני ועדת התמיכות את הנתונים המדויקים והנכונים ביותר לשם קבלת החלטה ואישור התמיכה כנדרש.
לאור המורכבות המאפיינת ענף זה, בקשות רבות הוגשו לידי המשרד אך רבים מהן לא נכללו בסופו של דבר במקבלי התמיכה, שכן החלקאים פעמים רבות חזרו בהם מהרצון להשבית ו/או נאלצו לעשות זאת לאור שינויים לא צפויים בסוגי הגידולים המתייחס לבקשה. כך, כ-16 מיליון ₪ המהווים כ29% מסך התקצוב שחויב עבור תמיכה זו לא שולמו לחקלאים שבקשתם אושרה לאורך השנים, התמיכה והעבודה הרבה שהושקעה בעדה ירדו לטימיון.
גובה התמיכה בענף זה הינו נגזרת ישירה של היקף ההכנסות מחלקאות צמחית של המבקש אשר צפויה להיות מושבתת (ע"פ דוחות מאושרים ע"י רו"ח של המבקש), כאשר המשרד "יחסוך" עבור החקלאי סכום השווה של 3% מהכנסה זו – בכפוף לחיסכון של המבקש בסכום השווה ל-1.5% מההכנסה האמורה.
בנוסף, חקלאי אשר צפוי להשבית שטחים שבהם גידולים רב-שנתיים, זכאי לתמיכה נוספת בגין אחזקת מטע בגובה של 150 ₪ פר דונם מושבת – בכפוף לחיסכון של המבקש ע"ס 90 ₪ פר דונם.
בשנים 2019-2020, הזכאות שעלתה מסך הבקשות שהוגשו עלתה כמעט פי 2 מסך התקציב שהועמד לטובת ענף זה, לאור זאת ועדת התמיכות החליטה על "קיצוץ רוחבי" בגובה של כ 50% מסך כל התמיכות של הבקשות בענף זה. אולם, מאחר ובשנת 2021 האוצר העניק תוספת תקציבית לטובת עניין השמיטה, ועדת התמיכות אישרה הוספת הגריעה שקוצצה באותן השנים לכל הבקשות הרלוונטיות.
בהתאם לאמור, כורם שהגיש בקשות תמיכה במשך כל ארבעת שנות ההגשה זכאי לתמיכה השווה לכ- 12% ממוצע המחזור השנתי המושבת עד מקסימום של 45,000 ₪ לחקלאי פר שנת הגשת בקשה. זאת בנוסף לזכאות לאחזקת מטע במידה והחקלאי זכאי לכך.
הרכב ועדת תמיכות בענף המשתלות
מר צביקה כהן, יו"ר – סמנכ"ל בכיר למימון והשקעות
גב' סיון ינקוביץ' – תקציבנית המשרד
מר אליעזר הוכמן – נציג החשבות
גב' אפרת פרח-רז, עו"ד – יועצת משפטית
מר אהוד אלפרט – נציג אגף גורמי ייצור
מר שלמה סבג – (מחוז העמקים) נציג המחוזות
סך הבקשות שהוגשות במסגרת נוהל השמיטה הינו:
סה"כ בקשות הוגשו: 534
הבקשות נבדקו ע"י הגורמים הממונים במשרד החקלאות וע"י נציגי החשבות.
סה"כ בקשות שואשרו ע"י ועדת התמיכות: 534
סה"כ תמיכה שאושרה ע"י ועדת התמיכות: כ- 54,264,000 ₪
סה"כ בקשות שבוטלו ע"י המבקשים: 213.
שולמו בפועל עד כה: כ- 35,000,000 ₪
ממוצע תמיכה לבקשה: כ- 109,000 ₪
התפלגות בקשות בענף משביתי משקים לפי מחוזות המשרד
תמיכה במימון בבציר מכני לגפן יין:
כאמור לעיל, בגין סעיף זה לא העומד סכום ייעודי, אולם הוסכם כי מיתרת כספי השמיטה המשרד יוכל להשתמש על מנת לתמוך בכורמים אלו לפי האמור לעיל, שכן לתמיכה זו זיקה ישירה לעניין שמיטה.
מטרת תמיכה זו לסייע בעד הכורמים אשר מעבדים את שדותיהם בשיטת "היתר מכירה" ו/או "אוצר בית דין" למלאת אחר ההוראות ההלכתיות של הרבנות הראשית לישראל בשנת השמיטה ולמעשה לאפשר להם למכור את התוצרת ליקבים, שרובם ככולם בעלי כשרות.
תמיכה זו התאפיינה בהליך קצר ומסודר, שבשונה משאר תמיכות השמיטה לא הצריך דיונים מיוחדים ובדיקת חריגים.
גובה התמיכה בתחום זה הינו נגזרת של היקף שטחי הכרם המעובדים ע"י הכורם עד לסכום מקסימום של 8,000 ₪ למנגנון גרמא לבוצר כפול מספר הבוצרות.
הרכב ועדת תמיכות בבציר מכני לגפן יין
גב' סיון ינקוביץ',יו"ר – תקציבנית המשרד
מר אליעזר הוכמן – נציג החשבות
גב' ורד ליפמן, עו"ד – יועצת משפטית
מר מועמר חאג'-יחיא – נציג מנהלת ההשקעות
סך הבקשות שהוגשות במסגרת נוהל תמיכה בביצר מכני הינו:
סה"כ בקשות הוגשו: 10
הבקשות נבדקו ע"י הגורמים הממונים במנהלת ההשקעות וע"י נציגי החשבות.
סה"כ בקשות שואשרו ע"י ועדת התמיכות: 10
סה"כ תמיכה שאושרה ע"י ועדת התמיכות: כ- 291,000 ₪
סה"כ בקשות שבוטלו ע"י המבקשים: 0.
שולמו בפועל עד כה: כ- 291,000 ₪
ממוצע תמיכה לבקשה: כ- 29,100 ₪
תמיכה במגדלי גרעיני חיטה למאכל אדם:
כאמור לעיל, בגין סעיף זה לא העומד סכום ייעודי, אולם הוסכם כי מיתרת כספי השמיטה המשרד יוכל להשתמש על מנת לתמוך בחקלאים אלו לפי האמור לעיל, שכן לתמיכה זו זיקה ישירה לעניין שמיטה.
מטרת תמיכה זו לסייע בעד מגדלי גרעיני החיטה למאכל אדם אשר מבקשים לעבד את שדותיהם בשיטת "היתר מכירה" ו/או "אוצר בית דין" ובעקבות כך נבצר מהם מלמכור את התוצרת למטחנות החיטה כבשאר השנים, זאת לאור תנאי השוק בישראל ומתוך החשיבות המוענקת לתחום חקלאי ושמירתו ע"י משרד החקלאות.
תמיכה זו התאפיינה בהליך קצר ומסודר, שבשונה משאר תמיכות השמיטה לא הצריך דיונים מיוחדים ובדיקת חריגים, שכן מרביתם המוחלטת של החקלאים הזכאים לתמיכה בגין נוהל זה מאוגדים בארגון עובדי הפלחה ובקשותיהם הוגשו במרוכז ע"י הארגון (כפי שצוין מפורשות בנוהל) ומונים כמה עשרות חקלאים זכאים ונוסף להם חקלאי יחיד נוסף שאינו חבר בארגון וביקש לקבל את תמיכת המשרד לפי נוהל זה.
אפיון מסביר את כמות הבקשות הנמוכה אל מול התקצוב, שכן המשרד רואה בארגון עובדי הפלחה בקשה אחת (המאגדת עשרות חקלאים) שאכן קיבלה את מרבית תקציב התמיכה של נוהל זה.
כאמור, לא קופח חלקם של חקלאים שאינם מאוגדים במסגרת הארגון והם יכלו להגיש בקשה זו באופן עצמאי כפי שאכן עשה חקלאי אחד.
גובה התמיכה בתחום זה הינו נגזרת של גובה ההפרש שבין מחיר גרעיני החיטה למאכל ובין מחיר החיטה למאכל בהמה מול היקף התוצרת החקלאית שבגינה התמיכה ניתנת פר טון, כאשר הערכת מנהלת ההשקעות ע"פ הנתונים שהובאו בפניה, הינה כי ההפרש עומד על כ- 115 ₪ לטון גרעיני חיטה.
הרכב ועדת תמיכות בתחום מגדלי גרעיני חיטה למאכל
מר צביקה כהן, יו"ר – סמנכ"ל בכיר למימון והשקעות
מר אליעזר הוכמן – נציג החשבות
גב' ורד ליפמן, עו"ד – יועצת משפטית
סך הבקשות שהוגשות במסגרת נוהל תמיכה בביצר מכני הינו:
סה"כ בקשות הוגשו: 2
הבקשות נבדקו ע"י הגורמים הממונים במנהלת ההשקעות וע"י נציגי החשבות.
סה"כ בקשות שואשרו ע"י ועדת התמיכות: 2
סה"כ תמיכה שאושרה ע"י ועדת התמיכות: כ- 7,850,000 ₪
סה"כ בקשות שבוטלו ע"י המבקשים: 0.
שולמו בפועל עד כה: כ- 7,850,000 ₪
בברכה ובכבוד רב,
ברק מעוז
ראש ענף שמיטה
משרד החקלאות ופיתוח הכפר