חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך

Ministry of Finance משרדהאוצר החשבהכלל י ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL כ"ד בתשריהתשפ"ד 9 באוקטובר 2023 חש. 2023-4025 לכבוד: ח"כ משה גפני- יו"ר ועדת הכספים של הכנסת הנדון: אישורמסגרת ערבות מדינהלענבלחברהלביטוח בע"מ עבור מתןביטוח סיכוני מלחמהלחברות התעופה הישראליות 1. נוכח פרוץ המלחמה בעזה וירי הרקטות כלפי מרכז הארץ, הודיעו ביום 7 באוקטובר 2023 , הודיעו חברות הביטוח המבטחות את חבר ת אל על נתיבי אויר לישראל בע"מ, חברת ארקיע קווי תעופה ישראליים בע"מ וחברת ישראייר תעופה ותיירות בע"מ להלן:( " אל-על" , "ארקיע" ו-"ישראייר" בהתאמה או "חברות התעופה"יחדיו) בתוכניותביטוחלסיכונימלחמה לגבינזקיגוףהמטוס,כיבהתאםלתנאיפוליס ותהביטוח עליה ן חתומ ות חברות התעופה , בתוך שבעה ימים מיום ההודעה תהי ינה רשאיות חברות הביטוח לבטל את פוליסות הביטוח. 2. לפיכך, קיימת סכנה ממשית, בהיעדר יכולת לרכוש תכנית ביטוח אחרת בלוחות הזמנים הדרושים, כי תוך ימים ספורים לא תוכלנה חברות התעופה לקיים את פעילותן האווירית השוטפת, זאת בשל דרישות חברות חכירתהמטוסיםורשויות התעופהלקיום ביטוח כאמור. 3. על מנת להבטיח את רציפות פעילות חברות התעופה בעת הזו, מתבקשת ענבל חברה לביטוח בע"מ (להלן: "ענבל"), להנפיק פוליסת ביטוח לחברות התעופה כנגד סיכונים אלו במקום הפוליסה שברשותן כעת, אם וכאשר זו תבוטל (להלן: " הפוליסה "),וזאתעבור תקופת בינייםעד לרכישת ביטוח מסחרי חלופי מסוגזה. 4. יצויןכיבהתאםלסעיף2.1.1 להסכםהמסגרתשנחתםביןהממשלהלביןענבלביום10 בינואר2011 ,רשאית ענבל לתת שירותי ייעוץ וכיסוי ביטוחי ביוזמת הממשלה וגופים בשליטתה, ובכלל זה: פעילות ביטוחית על פי רישיונות הביטוח הקיימים של החברה. בהתאם לרישיון הביטוח שניתן לחברה על ידי הממונה על שוק הון ביום 10 בינואר 1991 , ענבל רשאית להפיק פוליסות ביטוח בענף ביטוח כלי טיס בעבור סיכוני מלחמה ובכפוף לקבלת ערבות מדינה או בהתאם לביטוח מלוא הסיכוןעל ידי מבטחי משנה. 5. נוכח האמור, על מנת שענבל תוכל להנפיק פוליסת ביטוח לסיכוני מלחמה לחברות התעופה הישראליות, אבקש את אישור ועדת הכספים להעמיד ערבות מדינה בהתאם לחוק ערבויות מטעם המדינה, התשי"ח- 1958 להלן:(" החוק"), בסכום כולל של עד5 מיליארד דולר ארה"ב. 6. הפוליסה תונפק בפועל ככל שפוליסת הביטוח שברשות חברות התעופה הישראליות תבוטל או תצומצם לעניין סיכוני מלחמה באזורים מסוימים, וזאת לאחר אישור שלי או גורם מטעמי ובכפוף למתן ערבות מדינה לענבל בסכום האמור שיכסה את כלל התחייבויותיה ועלויותיה בכל הנוגע לפוליסות האמורות. במקרה זה, היקף הכיסוי שיינתן במסגרת הפוליסה ותנאי הכיסוי לא יעלו על תנאי הפוליסה הקיימת של החברה. חבר ו ת התעופה תשל מנה לענבל בגין הנפקת הפוליסה פרמיית ביטוח בסכום שת קבע מראש על ידי או מי מטעמי ושלא תפחת מפרמיית הביטוח המשולמת בעבור הפוליסה שברשותה כעת ובאופן יחסי www.mof.gov.il אוצרברשת: שערהממשלה:www.gov.il קפלן רח'1 הקריה, , ירושלים טל:' 02-5317500 פקס: 02-5695379 1 Kaplan st. Hakirya, jerusalem Israel Tel: 972-2-5317500 Fax: 972-2-5695379 2 לתקופתהכיסוי.הפוליסהתהיהלתקופהשל שלושהחודשים ,עםאפשרותלקיצוראוחידושתקופתהביטוח לתקופות נוספ ות בכפוף למתן אישור ילענייןזה, וזאתעדלמוקדם מביןהאפשרותלרכישתפוליסה כאמור ממבטח יםפרטי ים, אועד שלושה חודשים מיום הפסקת הלחימה. 7. יצוין כי בהתאםלתקנות מס רכושוקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף),התשל"ג- 1973 , חברותהתעופהזכאיותלפיצויבגיןנזקימלחמהשנגרמיםלכליטיסהרשומיםבישראלאוהחייביםברישום בישראל אף אם אינם מצויים בה. על פי תקנה 2 (א), והתוספת לתקנות, גובה הפיצוי הניתן מקרן מס רכוש הוא בגובה 50% משווי הנזק אם מדובר בכלי טיס שעיקר פעילותו בקווים בינלאומיים. במקרה שחבר ות התעופהתידרש נהלהפעילאתהפוליסהשתנפיקענבל,סכוםהפיצוישיתקבלמקרןמסרכוש,ככלשהחבר ות תהיינה זכאית לכך, יועבר לחברתענבל לצורך כיסויהתשלוםוהפחתת סכום מימוש ערבותהמדינה. 8. סעיף 1 לחוק קובע כי שר האוצר רשאי לערוב בשם מדינתישראללמלווה,לערבות למלווה,לעסק ייצוא או לכל התחייבות כספית אחרת, אם לדעת שר האוצר יש בערבות זו לסייע לפיתוחו או לעידודו של ענף משק בעלחשיבות כלכלית או לסייעלכל תכלית אחרת שיש בה עניןלכלל. סעיף 2 לחוק קובע כיערבות זו טעונה אישור של ועדת הכספים של הכנסת, וכי תוקפו של אישור שנתנה הוועדה יהיה עד שנתיים, אלא אם קבעה הוועדה כי תוקפו יהיה לתקופה קצרה יותר. סעיף 3 ב) לחוק קובע כי סכום הערבויות התקפות לא יעלה,( בכל עת, על עשרה אחוזים מסכום תקציב המדינה לאותה שנת כספים, למעט תקציב הפיתוח. סמכויות שר האוצר לפי החוק הואצלולכל ש ניים מנושאי המשרההאמורים :החשב הכללי וסגני החשבהכללי. 9. יצויןכיסךערבויותהמדינההתקפות,יחדעםמסגרתהערבותאשרהאישורעבורהנדרשכעת,לאעולהעל מסגרתהערבותהמותרת לפי סעיף3(ב)לחוק. 10 . לאור האמור, במטרה להבטיח את רציפות פעילות חברות התעופה הישראליות ובהתאם לסעיף 2 א) לחוק,( אבקש את אישור ועדת הכספים של הכנסת להקצאת ערבות מדינה לחברת ענבל לכיסוי התחייבויות ועלויותיה בנוגע לפוליסות שתנפיק ענבל עבור מתן ביטוח סיכוני מלחמה לחבר ות התעופה בסך כולל של 5 מיליארד דולר. 11 . נוכח רגישותהעניין,נבקש כי ועדתהכספים תקיים דיון חשאי בנושא. בכבוד רב, יהלי רוטנברג העתק: מר בצלאל סמוטריץ' - שר האוצר מר שלומיהייזלר- מנכ"ל משרדהאוצר מריוגב גרדוס - הממונהעל התקציבים, משרד ה אוצר עו''ד אסי מסינג - היועץ המשפטי, משרדהאוצר מר גיל כהן - סגן בכיר לחשבהכללי, משרדהאוצר גב' שחר בן צבי- הממונה עלערבויותהמדינה, משרדהאוצר www.mof.gov.il אוצרברשת: שערהממשלה:www.gov.il קפלן רח'1 הקריה, , ירושלים טל:' 02-5317500 פקס: 02-5695379 1 Kaplan st. Hakirya, jerusalem Israel Tel: 972-2-5317500 Fax: 972-2-5695379