חומר רקע
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
2
תוכן ה
עניינים
פרק א'
-כללי 5
1. הקדמה 7
2. רקע 9
פרק ב'
–נתונים
13
1. מבוא
15
2. סקירה משווה–מדיניותרישויכליירייה
16
א.זכותבעלותפרטיתעלכליירייה
16
ב.תהליךהרישוי
16
ג.רגולציהוהרשותהמוסמכת
17
ד.התבחיניםלקבלתרישיוןכליירייהעבוראדםפרטי
17
ה.מבחןמיומנויותוהכשרהנדרשת
18
ו.תוקףהרישיון
18
ז.אחסוןבטוח
18
3. נתונים
19
4. בחינת התבחיניםותקנות ההכשרה
26
א.יישוםמדיניותהשרוקביעתתבחינים
26
ב.הוראותבדברדרישותסףלרישויכליירייהותבחיניםלמתןרישיוןפרטי
27
ג. הכשרהלמתןרישיוןלנשקפרטיוחידושו
32
ד.סיכוםותובנות
37
5. קול קורא
38
א.כללי
38
ב. פירוטסוגיהפניותועיקריהנאמרבהן
38
ג. סיכום
40
פרקג'
–ממצאים
41
1. מבוא
43
2. הליך הרישוישלהנשק הפרטי
43
א.כללי
43
ב. תרשיםתהליךהרישוילקבלתרישיוןלכליירייהפרטי
43
ג. תהליךהרישוי
45
ד. סיכוםותובנות
57
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
3
3.
אגף רישוי כלי ירייה–מבנה,תחומיאחריות,פעילות וממשקי עבודה
60
א.אגףרישויכליירייה–
מבנהוייעוד
60
ב. ממשקיעבודהשלהאגףעםגורמיחוץ
66
ג. סיכוםו
תובנות
71
פרק ד'
-המלצות
73
1.
מבוא
75
2.
כללי
76
3.
המלצות
77
א.הליךהרישוי
77
ב. אגףרישויכליירייה–
ארגון,פריסהופיקוחובקרה
85
ג. גופיםשותפיםלתהליךרישוי,פיקוחובקרהעלכליירייה
87
4
. המלצות כלליות
89
א.הקמתקואנונימי
89
ב. הוספתאפיוניםממוחשבים
89
ג. מערכתאופיר
89
ד. צוותמחקרבאוניברסיטתבר-אילן–
2009
90
ה.רשותאבטחהלאומית
91
ו. הסמכהוהכשרהלמדריכיירי
91
ז. טיפוחארגוניםמתנדביםבתחוםהיריהמעשיוהמקצועי
92
ח.תחמושת
93
5.
שלבים והמלצותבהליך הרישויהפרטי
94
נספחים
95
נספח א:' נהלים
97
נספחב': קולקורא
100
נספח ג:'הצהרתבריאות
102
נספח ד:'טופסהריאיוןהנוכחי
103
נספח ה:'
מדיניותרישויכליירייהבמדינותהמערב –השוואה
104
נספח ו:' פגישותוסיורים שערכההוועדה
115
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
4
פרק
א' - כללי
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
5
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
6
1
. הקדמה
א. ביום ה-
20
בספטמבר 2018
מינה השר לביטחון פנים
להלן: השר לבט"פ)(,
חבר הכנסת גלעד ארדן, את
ועדת הבדיקה בנושא הליך קבלת רישיון לכלי
יריהי
פרטי.
ב.
הוועדה
מונתה בעקבות ההחלטה
שהתקבלה ב
אמצע שנת
2018
- להרחיב
את רשימת התבחינים והדרישות -
וזאת על רקע גל הפיגועים שהתרחש
בישראל בשנים 2017-2015
ע"י מפגעים עצמאיים '(הזאב הבודד,)' וה
עליה
גדולה במספר
ם של
פיגועיירי,דקירהודריסה.
ג.
הוועדה הוקמה בראשותו של
ה
יו"ר,
ניצב בדימוס דן רונן, וחברים בה: תת
ניצב בדימוס עו"ד יעל אידלמן, פרופ' בועז גנור וד"ר
עו"ד גלית שאול. םע
מינויה
של
ד"ר עו"ד גלית שאול
לראש המועצה האזורית עמק חפר, החליפה
אותה
הגב' תמר שוורץ.
ד.
הוועדה
החלהאתעבודתה בתאריך15.10.18
.
ה.
על פי כתב המינוי
על הוועדה לבחון את תמונת המצב השלמה והעדכנית של
כל ההיבטים הקשורים להליך קבלת רישיון כלי ירי
הי, חידוש
ו
, התליית
ו
או
שלילת
ו וזאתביןהיתרבאמצעות:,
1)
בחינת כל אחד מהשלבים ממועד הגשת הבקשה ועד למועד הנפקת
הרישיון למבקש.
2)
בחינת הדרישות המקדימות ממבקש הרישיון והתאמתן לתבחין
שמכוחופנההמבקש.
3)
בחינת כלל המידע
העומד
לפני
פקיד הרישוי, ובכלל זה מידע
ממשטרת
ישראל,
ממשרד הבריאות,
ממשרד הרווחה או
מכל גורם אחר בין היתר
בהלימהלתבחין המבוקש.
4)
בחינת הליך ביצוע הריאיון האישי על ידי פקיד הרישוי, הכשרתו
של
הפקיד
והכלים הניתנים בידיו לצורך התרשמות ממבקש הרישיון,
מ
התאמתו ו
מ
כשירותו לקבלת רישיון ו
מהעילות שמכוחן הוא מבקש
רישיון.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
7
5)
בחינת הליך ההכשרה והריענון המבוצע במטווח לרבות התייחסות
לתפקידו ולאחריותו של מדריך הירי ולפיקוח ולבקרה המבוצעים על ידי
מפקחיהאגף במטווחים.
6)
בחינת החובות המוטלים על מבקש רישיון א
ו על מחזיק בכלי ירי
יה
לרבות לאחר קבלת הרישיון כגוןהדרישהלהתקנת כספתביתית.
7)
בחינת ההליך להתליית
רי
שיון כלי ירי
יה או
ל
שלילת
ו
והצעדים
הננקטים בהקשר זה.
ו.
יודגש כי בהתאם לכתב המינוי, לא עסקה
הוועדה בסוגיית התבחינים, זאת
על אף שהושמעו בפני הו
ו
עדה
עמדותשונות באשר לצורך להרחיב או לצמצם
את התבחינים.
ז.
כמו כן יודגש כי
בהתאם לכתב המינוי, בחנה הוועדה את הליכי רישוי הנשק
הפרטי ולא את הליכי רישוי הנשק הארגוני, אך במסגרת עבודת הוועדה
עלו
סוגיות הקשורות גם לנשק הארגוני. לפיכך
ו
כפי שיפורט בהמלצות הו
ועדה,
סבורים
חברי
הוועדה כי יש להקים ועדת בדיקה נפרדת שתבחן את
ההליכים הקשוריםלנשק ארגוני.
ח.
לוועדה הוקצו 90
י
מים להגשת ממצאיה והמלצותיה, ו
תקופה זו הוארכה ב-
40
ימיםנוספים.
ט. הוועדה קיימה דיונים, פגישות וסיורים (ראה
נספח
ו'), ובהם
נפגשה בין
השאר עם הגורמים האלה: הנהלת
האגף לרישוי כלי ירייה, פקידי רישוי
נשק, מדריכי ומפקחי ירי, מנהלי מטווחים, נציגי משטרת ישראל, צה"ל,
המשרד
לבט"פ, משרד הבריאות, משרד הרווחה, ביטוח לאומי, מומחים
אקדמיים ומקצועיים ונציגי עמותות וארגונים רלוונטיים המייצגים ארגוני
נשים,אגודותקליעהועוד.
י.
נוסף
על כך
על פי בקשת הוועדה הוכנה סקירה משווה, ובה נבחנה
מדיניות
רישוי כלי ירייה עבור האדם הפרטי ב
מדינות מספר
באיחוד האירופאי,
בשוויץ, בקנדה,
בניו-זילנד ו
ב
ארה"ב. סקירה זו הוכנה על ידי יחידת מידע
וידע במשרד לביטחון הפנים. ממצאיה של סקירה
זו יובאו כחלק מדו"ח
הוועדה.
יא.הוו
עדה בחנה את הליכי רישוי הנשק משלב
י הבקשה, האישור וההכשרה
ועד
הריענון, החידוש והתליית רישוי הנשק
ושלילת
ו, ושמה דגש בהליכי הרישוי
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
8
המבוצעים באגף לרישוי כלי יר
ייה במשרד
לבט"פ בוממשקים
בין
האגף
לגורמיםב
יטחוניים, משטרתיים וממשלתייםאחרים.
יב.
במסמךזה
מובאיםממצאי עבודתה
וו
עדה
והמלצותיה.
2
. רקע
א.
בישראל
הזכות לשאת כלי ירייה אינה זכות מוקנית,
והליך מתן רישיון
הנשק
נועדביןהיתר לאזן בי
ן זכותזו ובין ה
דאגה לשלום הציבור.
ב.
רישוי כלי ירי
י
ה בישראל נכנס לתוקף עם החלת חוק כלי היר
י
יה תש"ט–
1949
,
ולפיו עיסוק בכלי ירייה לרבות ייצור, יבוא, יצוא, רכישה, מכירה,
משלוח,
אחסון, הובלה, החזקה ונשיאה לא ייעשה אלא על פי רישיון (חוק
כלי היר
ייה החליף את פקודת כלי הירייה המנדטורית -
הצ"ח התש"ט,
28,34
.)
ג.
לאחר החלת החוק הוקמה מחלקת רישוי כלי ירי
י
ה במשרד הפנים. מנהל
לשכת מרשם האוכלוסין ה
וגדר כ
אחראי על רישוי כלי הירי
יה, ופקידי
המרשם הנפיקו רישיונות לכלי ירי
יה על פי הנחיות מנהל מח' רישוי כלי
יריי
ה במשרד הפנים. מדיניות מתן הרישיון הייתה מתירנית,
כל אזרח/תושב
היה יכול לקבל רישיון לכלי יר
י
יה ללא מגבלת כמות וסוג בתנאי שלא היה
למבקשרישוםפלילי
אומגבלה
רפואית.
ד.
מאז החלת החוק,
נעשו
בו תיקונים כאלה ואחרים שעסקו בהיבטים שונים
של רישויכליירייה
לרבות סייגים.
ה.
בשנת 1992
הוקמה הו
ועדה
הבין-
משרדית לבירור מדיניות רישוי כלי ירייה
בראשותו של רב טפסר שלמה כהן. הו
ועדה המליצה להמשיך במדיניות
מגבילה ומרסנת בהנפקת רישיון לכלי ירייה,
אולם המליצה להרחיב את
עילות התבחינים בעיקר לגבי בעלי רקע בטחוני. עוד המליצה ה
וועדה להגביר
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
9
את הפיקוח והבקרה על תהליך רישוי הנשק ולהקים מנהל לרישוי ו
לפיקוח
על כליירייה
הכפוף
לשר הפנים.
ו.
בשנת 1995
, לאחר רצח ראש
הממשלה יצחק רבין ז"ל, נקטה הממשלה
מדיניות של צמצום כלי הירי
י
ה הנמצאים בידי האזרחי
ם
בין השאר
באמצעות קביעת תבחינים שקבעו את העילות
ש
בגינן ניתן לאזרחים להגיש
בקשה לרישוי נשק. עד מועד השקת מנגנון התבחינים היו בישראל כ-
380,000
כלי ירי
יה
שהוחזקו ברישיון בידי האזרחים. לאחר החלת מנגנון
התבחינים ולאור מדיניות צמצום הר
י
שיונות, ירדה כמות כלי היר
ייה הללו
לכ-
122,000
(נכון לדצמבר 2014
.)
ז.
בשנת 1995
הוקם האגף לרישוי כלי ירי
יה במשרד הפנים. האגף שימש
כממונה המקצועי לרישוי כלי הירי
הי, ומנהלי לשכת רישום האוכלוסין
שימשו כמנהלים התפעוליים של התחום. בשנת 2009
הוכפף אגף רישוי כלי
הירי
יה כאגף עצמאילמנהל רשותהאוכלוסין במשרד הפנים.
ח.
בשנת 1998
מונתהועדתמשנהלנושא נשק צבאיואזרחי בראשותו
של מר דב
גזית, לצורך שיפור הת
יאום בין הגופים והמשרדים השונים בנושא העברת
מידע בדבר מסוכנות (ופוטנציאל לאלימות) וגיבוש נ
והלי פעולה מתחייבים
מקבלת מידע זה. הוו
עדה המליצה על נ
ו
הלי פעולה משותפ
ים בין
משרד
הפנים למשטרתישראל, משרדהעבודהוהרווחה,
משרד הבריאותוצה"ל.
ט.
בשנת 2001
הוקמה ועדה
בין-
משרדית לבחינת זכאות למתן כלי ירייה
בראשותו של מר ששי קציר,
ומטרתה הייתה לבחון את הרחבת רשימת
היי
שובים שתושביהם זכאים לר
י
שיון לכלי ירייה ו
את הרחבת
הזכאות
לקציני
מילואים.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
10
י.
בשנת 2005
ה
וקמה 'הוועדה
הבין-
משרדית
לבחינת מערך כלי הירי
יה
לשומרים' בראשותו של ניצב בדימוס דן ברינקר. בין
היתר המליצה הוועדה
על העברת הטיפול ברישויכליהירייה לשומריםבחברות השמירה
מאחריותו
של משרד הפנים לאחריות המשרד לבט"פ. לצורך יישום המלצות ה
וועדה
הוקם צוות משותף לשני המשרדים, והוא הביא לחתימת מזכר הבנות בנושא
בשנת 2011
.
יא.
בשנת 2011
עבר האגף לרישוי כלי ירי
יה ממשרד הפנים למשרד לביטחון
הפנים. במסגרת זו צומצמו
לשכות הרישוי מ-
12
לשכות ל-6, וכך נכון להיום
בכל מחוז משטרתי קיימת לשכת רישוי אחת למעט
מחוז ש"י. תושבי מחוז
ש"י מקבלים מענהמלשכת הרישוי בירושלים.
יב.
כחלק ממדיניות צמצום מספר כלי היר
ייה פורסמו באוגוסט 2011
תבחינים
חדשים, הוגבל הרישוי לכלי ירייה אחד בלבד ונ
אסרה
החזקת רובים פרט
לציידיםוספורטאים.
יג.
בשנת 2012
שונה סיווג התבחינים ונקבע כי בעלי רישיונות שהחזיקו ברישיון
יותר מעשר
שנים יורשו להמשיך ולהחזיק ברישיון כלי היר
ייה בתבחין
"משמר"גם ללא צורךלהוכיחעמידהבע
ילת התבחין המקורי.
יד.
החל משנת 2013
,
נכלל ברישיון הפרטי סעיף המחייב התקנת כספת בבית
בעלהרישיון לצורךאחסנת כליהירייה.
טו.
בשנת 2014
פורסם דוח מבקר המדינה (דוח שנתי 64
ג) שבדק את נושא
רישוי כלי ירייה והפיקוח על החזקתם."" בבדיקה זו נבחנו ההליכים למתן
רישיון לאחזקת כלי ירייה ומערכת הפיקוח והאכיפה על קיום תנאי הרישיון
והוראו
ת
החוק.
הדוח מסכם ביקורו
ת שערך המבקר באגף לרישוי ירייה
על
לשכותיו,
במשטרתישראל –
חטיבתהאבטחה,
ובמשרדיהבריאות והרווחה.
טז.
בינואר 2014
פורסם נוהל לשיתוף פעולה בין אגף ר
י
שוי כלי יר
ייה במשרד
לבט"פ
לבין משרד הבריאות המפרט את חלוקת הסמכויות והתפקידים
ביניהם. בשנה זו גם שונתה מדיניות מתן הרישיון לכלי ירי
יה ממדיניות
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
11
מצמצמת למדיניות מאזנת,
ונוספו תבחינים שנועדו לסייע לכוחות הביטחון
לתת מענה מהיר במידתהצורךלאירועיפח"ע.
יז.
בשנת 2017
הוכנה הצעת חוק
מטעם הממשלה -
תזכיר חוק כלי
ירייה,
התשע"ח-
2017. ה
צעת ה
חוק החדש
ה הינה
המשך ישיר לחקיקה הקודמת
ולתיקונים שהוכנסו במשך השנים בחוק, ו
היא נועדה
לשמש כ"חוק אחיד
שמבנהו ותכניו תואמים את המציאות הנוכחית". הצעת החוק כוללת בין
השאר התייחסות לעניינים האלה:
פעולות
הקשורות בכלי ירי
יה הטעונות
רישיון, הסמכת גופי הביטחון כגופי רישוי עצמאיים לעניי
ן כלי יר
ייה, הגדרת
סמכויות הרלוונטיות לעניין כלי יר
י
יה, הליכי רישוי כלי ירי
יה, תנאי הסף,
הכשרה וכשירות של בעלי רישיון כלי ירי
יה, חובותיהם של בעלי ומחזיקי
רישיון כלי ירי
י
ה, הסדרת
רישוי ושימוש במטווח קליעה, סמכויותיהם
וחובותיהםשלהמפקחים הממונים עליישוםהחוקועוד.
יח.
ב
שנת
2018
החליט השר לביטחון פנים,
ח"כ
גלעד ארדן,
על
הרחבת
ה
תבחינים לרישוינשקפרטי,ו
תבחינים אלהפורסמוב-
21.8.18
.
במסגרת
זו
נכללו בין
הזכאים להגשת בקשה לרישוי כלי ירייה:
לוחמים בעלי
הכשרה של רובאי 07
ו-
08
ומעלה בצה"ל ובמשטרת ישראל, קצינים מדרגת
סגן ונגדים מדרגת רס"ר (ללא תנאי של שירות מילואים פעיל),
שוטרים
בשירות פעיל או שפרשו מהשירות)(, מתנדבים ביחידות משטרת ישראל
(בהתאם לנ
והלי המשטרה,)
עובדים במד"א
ועובדים ומתנדבים פעילים
בעמותות זק"א ואיחוד הצלה.
כמו כן נקבעה הוראת מעבר,
לפיה מחזיקים
ברישיוןלכלי ירייה פרטי בתבחיניםמסוימיםעשר שנים
ו
יותר
יוכלולהמשיך
ולהחזיק ברישיון גם ללא צורךלהוכיח עמידהבעילת התבחין.
יט.
באוגוסט 2018
פורסמו תקנות כלי הירייה (הכשרה) התשע"ח–
2018
,
הקובעות בין השאר את תהליך ההכשרה של מבקש ומחדש רישיון כלי
ירייה, את
משך ההכשרה,
את
היקף ההכשרה ומקו
מה,
את המיומנויות
הנדרשות, את
יעדיההכשרהועוד.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
12
פרק
ב' –
נתונים
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
13
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
14
1
. מבוא
בפרק
זה מצאנולנכוןלהציגאתהנושאים
האלה:
א. סקירה משווה של מדיניות רישוי כלי ירייה פרטיים, ש
ממנה ניתן ללמוד על
קווי הדמיון והשוני במדיניות בו
הליכי הרישוי הבסיסיים לכלי ירייה במדינות
שונות.
ב.
סקירה
של נתונים מספריים,
הנותנ
ת תמונה של אוכלוסיית
מחזיקי כלי ירייה
פרטיים בהיבטים שונים (בקשות, חלוקה לתבחינים, חתך גילאים וכו,)' של
שימוש חריג בנשק וגניבות נשק בשנים האחרונות ושל
הממצאים העולים
מנתונים אלה.
ג.
בחינת התבחינים השונים ותקנות ההכשרה מאוגוסט
2018
בהשוואה לתבחינים
ותקנותקודמות.
ד.
סקירה של הפניות והעמדות שהובאו בפני הוועדה
בעקבות פרסום "קול
קורא"
לציבור.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
15
2
.
סקירה משווה –
מדיניות רישוי כלי ירייה
כללי
-
על
פי בקשת הוועדה נערכה סקירה משווה על ידי יחידת המידע והידע
שבמשרד לביטחון הפנים.
-
מהסקירה ניתן ללמוד על קווי
הדמיון
והשוני במדיניות ובהליכי הרישוי
הבסיסיים לכלי ירייה פרטיים במדינות שונות בעולם, ומצאנו לנכון להדגיש
אתההיבטיםהרלוונטיים לעניינו.
-
להלן ממצאיהסקירה:
א.
זכות בעלות פרטית על כלי ירייה
ברוב מדינות אירופה ובמדינות מערביות
אחרות
לא קיימת זכות לבעלות
פרטית על
כלי יריי
ה, שכן
החזקת כלי ירייה נחשבת לפריבילגיה הניתנת
לאזרחעלידי הממשלה
בגין סיבהמוצדקת.
הדירקטיבה האירופאית מתייחס
ת
לעילה מוצדקת לנשיאת כלי ירייה
כגון לצ
ו
רכי ציד או ספורט או ל
מזכרת.
בחלק ממדינות אירופה הגנה
עצמיתמהווה עילהמוצדקתלהחזקת רישיון.
יוצאת דופן היא ארה"ב, ש
בה קיימת זכות פרטית לרכישה ו
לנשיאה של
כליירייה,זכותזומעוגנת בתיקון השנילחוקההאמריקאית.
גם בשוויץ הזכות להחזקת נשק ע"י אדם פרטי מעוגנת בחוק.
כך גם
( נתפס כזכות חוקית,
באנגליה,
רישיון לרובה כדוריות (GUN SHOT
ולמפקדהמשטרה ישצורך בעילה
לאי-מתן הרישיו
ן
לאדםהפרטי.
ב.
תהליך הרישוי
תהליך
הרישוילאדם פרטידומהבשיטתו במדינות השונות
וכולל אתהשלבים
האלה:
הגשת בקשה
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
16
עמידה בעילה מוצדק
תלרישיון
כשירות פיזיתונפשית (הנבדקות בהצהרות, באישורים, בראיונות
בובדיקות רקע)
הכשרה
מבחןעיוניומעשי
בשימוש ב
כליירייה ובכללי הבטיחות
מקום אחסנה בטוח לכליהירייה.
הרישיון ניתן לתקופהשל עדחמש שנים.
שינוי של מצבהכשירותכגון חששלחיימחזיקכליהירייה או פגיעה בביטחון
הציבור מהוויםעילה לביטול הרישיון.
ג.
רגולציה והרשות המוסמכת
ברוב
המדינות
הרגולציה והסמכות למתן רישיונות כלי ירייה הינם באחריותו
של השר האמון על ביטחון הפנים. זאת כאשר הרשות
המוסמכת לבדיקת
הבקשות למתן אישור לכלי ירייה ולמתן הרישיונות נתונה בדרך כלל בידי
המשטרה.
ד.
התבחינים לקבלת רישיון כלי ירייה עבור אדם פרטי
גיל
הסף המינימלי משתנה, בדרך כלל 18
ומעלה. קיימים מקרים יוצאים
מן הכלל אשר בגינם מפורטים תנאים ותקנות ייחודיות (כגון רישיון
לספורטתחרותיעבורצעירים.)
נדרשת עילה -
'סיבה
מוצדקת' -
ירי תחרותי, ציד, אספנות ובחלק
מהמדינות'הגנה עצמית.'
חובה לספק מקום אחסון בטוח עבור כלי הירייה (ולאחסן בנפרד את
התחמושת.)
כחלק מתהליך בחינת הבקשה לקבלת הרישיון נערכות בדיקות רקע:''
מרשם פלילי, היסטוריית אלימות במשפחה,
התמכרויות, שימוש בסמים,
צריכתאלכוהול
ו
כשירות פיזיתונפשיתלהחזיק ב
כליירייה.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
17
ה.
מבחן מיומנויות והכשרה נדרשת
ברובהמדינות שנסקרוקיימתחובה לעבורמבחן תיאורטיומבחןמיומנות
מעשיתבשימושנכון ובטוחבכלי ירייה.
בחלק מהמדינות תנאי למבחן התיאורטי הינו מעבר
הכשרה בכללי שימוש
ב
כליירייה וכן בבטי
חות השימוש בכליהירייה.
ו.
תוקף הרישיון
דירקטיבה אירופאית -
מדי חמש שנים, אך יש מדינות שבהן הרישיון תקף
לתקופה קצרהיותר:
גרמניה - מדי שלוש שנים; ספרד -
החל מגיל שישים,
מדי שנתיים. כמו כן החל
מגילשבעים עלמבקשהרישיוןלהגישאישור כשירות רפואית מדישנה.
ז.
א
חסון בטוח
אחסון כלי הירייה במקום בטוח -
בחלק מהמדינות נדרשת ארונית נעולה או
כספת.
בכל
מקרה
מתחייב
אחסוןנפרד של כליהירייהוהתחמושת.
בגרמניה ובבריטניה רשאי הגוף האמון על הנפקת רישיונות לכלי ירייה לוודא
תקינות אחסון של כלי הירייה במסגרת ביקורי בית (שאינו חלק מתהליך קבלת
רישיון,אלא גם כבקרהופיקוח על סמךמודיעין).
בצרפתנדרשתהוכחתמיגון כליהירייה כחלקמהליךהנפקת הרישיון.
מהסקירה הנ"ל עולה כי ההליכים במדינת ישראל דומים להליכים המקבילים
במדיניות שנסקרו בשינוייםהמחויבים.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
18
3
. נתונים
מהנתונים שהתקבלו מאגף רישוי כלי ירייה ומאגף החקירות והמודיעין של משטרת
ישראלעולההתמונה
הבאה:
א.
נכוןליום31.12.18
מס'הרישיונותלכלי נשק פרטיעומדעל 147,814
.
ב.
אחוז כלי הירייה הפרטיים ביחס לגודל האוכלוסייה ירד עם השנים.
אם
בשנת
1998
הוא עמד על 4.71%
,
הרי שבסוף 2018
הוא עומד על 1.66%
כמפורט
להלן:
כ
לי ירייה פרטיים ביחס לגודל האוכלוסייה
שנה
מספר כליירייה אוכלוסייתהמדינה
סה"כ
הערות
במיליונים)(
(באחוזים)
1992
243,849
5.123
4.75
7,641
נגנבו
911
אבדו
1996
294,379
5.692
5.17
1998
281,788
5.971
4.71
2001
266,643
6.439
4.14
40,000
פגי
תוקף
2012
159,438
7.91
2.01
14,000
פגי
תוקף
2018
147,814
8.9
1.66
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
19
ג.
מסטטוס הבקשות לנשק פרטי
בין השנים 2018-2016
אנו למדים כי מס
ך כל
הבקשות המוגשות בין 68%-60%
מגיעות לכדי
מימוש. למשל,
בשנת 2016
הוגשו12,963
בקשות,
אך הונפקו רק 7,909
רישיונות.
ד.
מאז החלת התבחינים החדשים מ
יום
21.8.18
ועד 31.12.18
הוגשו 6,822
בקשותלנשקפרטי, אךבפועל
הונ
פקו
2,633
רישיונות,
דהיינו39%
בלבד.
סטטוס בקשות לנשק פרטי
(בין השנים 2018-2016
)
שנה
סה"כ
סה"כ רישיונות
בקשות
בקשות שטרם
בטיפול
בקשות
שנופקו
שנדחו
מומשו
2016
12,963
7,909
3,867
1,187
(
61%
)
(
30%
)
(
10%
)
2017
8,308
5,650
2,162
496
(
68%
)
(
26%
)
(
6%
)
2018
4,596
2,756
1,429
411
ינואר-יוני
(
60%
)
(
32%
)
(
9%
)
2018
6,822
2,633
1,090
1,683
1,416
21.8
עד
(
39%
)
(
16%
)
(
25%
)
%(
21
)
31.12
ה.
עיון בטבלה
המשווה את סך כל הבקשות לכלי ירייה בתקופות
השונות
מראה כי בהשוואה בין החודשים
ספטמבר-
דצמבר 2018
לתקופה מקבילה
ב-
2017
, חלה על
ייה משמעותית במספר מבקשי הבקשות בכוחות הביטחון,
בשירות
במ
"י
ובעובדים ומתנדבים בגופי הצלה - מ-
907
סה"כ ל-
3,739
.
בשאר התבחינים אין שינוי משמעותי.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
20
השוואת ס
ך כל ה
בקשות לכלי ירייה בתקופות שונות
תבחין ספט-
דצמ 17 אפר-
יולי 18
ספט –
דצמ 18
הערות
הובלת חומר נפץ
5
5
11
הכשרה ייחודית
112
125
120
המלצהפרטנית
34
36
20
חקלאימוכר
106
38
52
תבחין שהורחב -
כיום
ניתןגםלבני
משפחה/עובדים
כבאי
10
8
9
מגוריםב
יישוב
1187
1051
1216
זכאי
מדביר
1
6
תבחיןחדש
מדריך
ירי
24
19
20
מורה דרך
16
6
6
מזכרת
27
18
31
ספורטאי
19
39
36
עובדיםומתנדבים
7
10
74
לתבחין זההתווספו
בגופיהצלה
מתנדבי זק"אואיחוד
הצלה
עיסוקב
יישוב
238
211
262
זכאי
ציד
13
287
17
צרכיםוטרינריים
5
6
4
ק'
ביטחוןבגוף
15
17
13
מוכר
שירותבכוחות
900
1012
3478
ביטחון
שירותבמשטרת
1
187
תבחיןחדש –
בעבר נכללו
ישראל
בתבחין שירותבכוחות
הביטחון,
לתבחין זה
התווספוגםמתנדבי
המשטרה
הגידול בתבחינים אלה מסביר גם את
העלייה במספר
הבקשות בין השנים 2018-
2017
.
מהאמור לעיל עולה כי הצפי לעלי
יה מסיבית
במספר
ם של
מבקשי רישיונות פרטיים
לא
התממש, וכי
עיקר הפונים משתייכים לאנשי כוחות הביטחון
שאליהם כוונה
הרחבת התבחינים.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
21
ו.
עיון בטבלת חתך הגילאים, החל מ-
21.8.18
עם כניסת התבחינים החדשים
לתוקף, מצביע על כך ש-
67%
מכלל הבקשות הוגשו על ידי אזרחים בגיל
40-20
, ואילו
12.5%
הינם בני
50
ומעלה.
חתך
גילים לאור התבחינים החדשים החל מ
יום
21.8.18
גיל אוגוסט
ספטמבר
אוקטובר
נובמבר
דצמבר
סה"כ
20-30
512
476
577
502
617
2,684
30-40
353
416
459
332
380
1,940
40-50
325
309
299
230
281
1,444
50
+
159
188
208
149
164
868
סה
"כ
1,349
1,389
1,543
1,213
1,442
6,936
נתון זה עולהבקנהאחדעם העובדה שכ-
70%
מהבקשותמוגשות בתבחיןכוחות
ביטחון (לרבות שירותבמשטרת ישראלועובדים ומתנדבים בגופיהצלה.)
ז.
מטבלת האירועים של שימוש חריג בנשק (התאבדות/רצח) עולה כי בשנת
2018
בוצעו 18
מקרי התאבדות,
מתוכם 3
על ידי מחזיקי נשק פרטי והשאר
בשימושבנשקארגוני על ידי מאבטחיםאובנימשפחותיהם.
שימוש חריג בנשק –
התאבדות/רצח לשנת 2018
סוג האירוע נשקארגוני נשקפרטי סה"כ
התאבדות
15
3
18
רצח
2
-
2
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
22
ח.
בכל הנוגע לאירועי רצח של
נשים על ידי בני זוגן -
מתוך 39
מקרים שאירעו
בארבעהשנים האחרונות 9בוצעובאמצעותכלי נשק,
מתוכם3
בנשק פרטי.
רצח נשים ע"י בני זוגן אשר בוצע
ב
שימוש בנשק
השנה
מספרהנשיםשנרצחו
שימושבנשק ארגוני
שימושבנשק פרטי
נשקלא חוקי
2015
11
0
0
1
2016
12
0
2
2
2017
10
0
1
1
2018
6
2
0
0
סה"כ 39
2
3
4
ט.
בכל הנוגע לאירועי רצח של
נשים ממניעים אחרים
אשר בוצעו
ב
שימוש בנשק -
מתוך 57
מקרים שאירעו בארבע השנים האחרונות 14
בוצעו באמצעות נשק,
מתוכם 1
על ידי נשק ארגוני והשאר בנשק לא חוקי. אף אירוע לא בוצע
באמצעות נשק פרטי.
רצח ע"י נשק ארגוני
רצח ע"י נשק
רצח עלידי
השנה כלל הנשים
שנרצחו
(מאבטח/שוטר/חייל)
פרטי ברישיון
נשקלא חוקי
2015
16
*
2016
15
0
0
3
2017
10
0
0
4
2018
16
1
0
6
סה"כ 57
1
0
13
המעקבאחרהנתוניםהחלבשנת2016
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
23
י.
גניבות כלי נשק –
בין השנים 2018-2014
נגנבו 1,192
כלי נשק (פרטי
וארגוני),
93%
1)
מהתיקים
נסגרו מעילות שונות. בולטת במיוחד
עילת הסגירה של עבריין
לא נודע (על"ן) –
86%
.
גניבת כלי נשק פרטי וארגוני (חמש שנים)
הסיווג
2014
2015
2016
2017
2018
סה"כ
סה"כ תיקים
270
237
231
259
195
1,192
תיקים
סגורים
263
230
219
242
154
1,108
על"ן
238
209
198
232
146
1,023
עדיין בחקירה
0
0
3
3
30
36
בפרקליטות/תביעה 4
1
4
9
10
28
עם כתבאישום
1
0
0
0
1
2
2)
מטבלת פילוח לפי מקום הגניבה עולה שרוב הגניבות בוצעו מבית דירה
(
88%
).
פילוח לפי
מקום הגניבה
העבירה
2014
2015
2016
2017
2018
כללי
270
237
231
259
195
1,192
גניבה
4
5
6
9
7
31
מתוך רכב
גניבה
9
4
9
9
3
34
מבתי עסק
בית דירה 241
206
200
228
174
1,049
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
24
יא.
הגם שהנשק הארגוני אינו חלק מבדיקת הוועדה ועל מנת להשלים את
התמונה, מצאנו מקום לציין כי נכון להיום ישנם 992
ארגונים פעילים
המחייבים רישוי, פיקוח ובקרה צמודה והמחזיקים בכמות נשק גדולה.
המובילים בהם -
חברות שמירה/אבטחה = 349
, יישוב ראוי = 196
, מפעלים
ראויים=
214
.
הליך הרישוי לגבי ארגונים אלה מתבצע על ידי בעלי רישיון מיוחד ולא על
ידיהאגף לרישוי כליירייה.
יב.
סיכומושל דבר:
-
מכל הנתונים שהוצגו לעיל עולה כי הצפי לעלייה חדה במספר מחזיקי הנשק
הפרטי עדמאות אלפיםלא התממש.
-
נכון להיום מאז הרחבת התבחינים מדובר בעל
ייה של אלפים בודדים בלבד
במספר מבקשי הבקשות לרישוי נשק פרטי, ועיקר הפונים משתייכים לאנשי
כוחותהביטחון
שאליהם כוונההרחבתהתבחינים.
-
בכל הנוגע לשימוש חריג בנשק, התאבדות ורצח נשים ע"י בני זוגן,
הנתונים
מראים כי חלקם של מחזיקי הנשק הפרטי הינו קטן.
בשנת 2018
3 -
מתוך
18
מקרי התאבדות נעשו באמצעות נשק פרטי, בין השנים 2018-2014
–
3
מתוך 39
מקרי רצח של נשים על ידי בני
זוגן בוצעו באמצעות נשק פרטי,
ומתוך 57
מקרי רצח של נשים ממניעים אחרים לא בוצע אף רצח באמצעות
נשק פרטי.
בכלהנוגעלגניב
ות כלינשק (פרטי וארגוני)שאירעו
בחמש השנים
האחרונות,
-
93%
מהתיקים
נסגרו,רובם בעילה שלעברייןלא נודע
,ורובהגניבותבוצעו
מבתידירות.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
25
4
.
בחינת התבחינים
ותקנות
ההכשרה מאוגוסט 2018
א.
יישום מדיניות השר וקביעת תבחינים
1.
לפי חוק כלי ירייה התש"
ט-
1949
(להלן
החוק) החזקת
כלי ירייה
במדינת ישראל אינה זכות מוקנית לאזרח, אלא מתאפשרת רק לאחר
קבלת רישיון מאת הרשות המוסמכת על פי החוק, ובמקרה זה פקיד
רישוי על פי המלצת קצין משטרה בכיר.
2.
קבלת רישיון לכלי ירייה מותנת בעמידה בדרישות סף וברשימת
תבחינים שהינה סגורה וממצה ושנקבעה על ידי השר לביטחון הפנים
בתיאום עם גורמי הביטחון. ככלל למעט החריגים המופיעים בסעיף5
להוראות, יינתן רישיון לכלי ירייה אחד בלבד, אף אם מתקיימים
כמה תבחיניםהמצדיקים קבלתרישיון.
3.
מדיניות השר לביטחון הפנים עד לאוגוסט 2018
הייתה כי כלי ירייה
יוחזק רק היכן שיש בו צורך ובידי מי שכשיר לכך ועבר את ההכשרה
הנדרשת. מדיניות זו תקפה גם כיום בתוספת
הדגשה כי מדיניות זו
הינה לצורך חיזוק הביטחון האישי ותחושת הביטחון של אזרחי
מדינתישראלותושביה.
4.
תוספת זו להוראות בדבר דרישות סף לרישוי כלי ירייה ותבחינים
למתן רישיון פרטי גררה בעקבותיה שורה של שינויים הן בדרישות
הסף למתן רישיון פרטי, הן ברשימת התבחינים למתן רישיון לכלי
ירייה ברישוי פרטי והן בהכשרה הנדרשת לצורך קבלה/חידוש רישיון
לנשק.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
26
ב.
הוראות בדבר דרישות סף לרישוי כלי ירייה ותבחינים למתן רישיון פרטי
בחינה
שלההוראותשפורסמוע"י
השרלביטחוןהפנים באוגוסט2018
מצביעה
על השינוייםהבאים:
1
) דרישות סף למתן רישיון פרטי
הדרישה הערות השוואהלדרישות הקודמות
1.
מישרשום במשרד הפנים כאזרח
הרשות המוסמכת
הרחבה גם
לאזרח ולא
או תושב קבע, ובלבד ששהה
רשאיתליתןרישיון
רק לתושב קבע.
בישראל באופן רציףבמשך שלוש
לאזרח/תושב קבעאף אם
דגש
בשהייה רציפה
השניםהאחרונותלפחות,
עובר
לאשהה בישראל כאמור,
בשל
ושהשנים
להגשת בקשה.
ובלבדששירתשירות
האחרונותלפחות -עובר
צבאי,שירותלאומי או
להגשת הבקשה.
שירותאזרחי בישראל.
2. בעלשליטה בסיסית בשפה
שליטהבשפה העברית
נקבע במפורש כי הגורם
העברית, באופןשיאפשר תשאול,
ברמה מספקתלפי
המוסמך הינו פקיד הרישוי
הבנת הוראות וניהול רישום
שיקול דעתו של פקיד
-קביעה שלאהייתה קודם.
כנדרש.
הרישוי.
3.
גילמינימלילקבלתרישיון:
א.
אזרחישראל או תושב
קבע שסייםשירות סדיר
כהגדרתו בחוקשירות
ביטחון(נוסח משולב,)
ההרחבה הינה גםלתושב
תשמ"ו-
1986
–
18
שנים
קבע ולא רק לאזרח,
ב.
אזרחישראל או תושב
כשההבחנה היחידה היא
קבע שסייםשירות לאומי
ביןמיששירת למי שלא
אושירותאזרחי בישראל
שירת.
של שנתיים –
21
שנים
ג.
אזרחישראל שלא שירת
כאמור –
27
שנים
ד.
תושב קבע שאינו אזרח
ישראל שלא שירת כאמור
–
45
שנים.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
27
4.
הצהרת בריאות החתומה עלידי
מכפורט בטופסייעודי
הטלת התחייבותעל
המבקש ועלידי רופא, אשר
עיין
המצוי בלשכות הרישוי
המבקשלעדכוןכל
בתיקו הרפואי של מבקש
ובאתרהאינטרנט.
שינוי במצבו הרפואי.
הרישיון,לרבות התחייבות
הצהרה והתחייבות
קביעהכיהצהרה
המבקשלעדכון פקיד הרישויללא
כאמורייחתמו בכל
והתחייבות יוחתמובכל
דיחוי במקרה
של שינוי
במצב
חידושרישיון.
חידושרישיון.
הבריאותי שהוצהר.
5. עמידהבדרישות
ההכשרה
בהתאםלהנחיות הרשות
הפניהלהנחיות הרשות
הנדרשות.
המוסמכת ולתקנות כלי
המוסמכת ולתקנות כלי
הירייה (הכשרה)
ירייה,
הפניה שלא הייתה
התשע"ח–
2018
.
קיימת קודם.
6.
המבקשאינו זכאי לקבל הרשאה
עלאףהאמור בתנאי סף
להחזקה אונשיאה של כלי ירייה
זה, יוכל המבקש כאמור
מבעלרישיוןמיוחד, לפי הוראות
לקבלרישיון, אם
הוכיח
סעיף9 –
10
גלחוק (אחת מן
קיומו של תבחין שאינו
המטרות הבאות
:הגנת י
ישובים;
למטרות המפורטות
הגנת מפעלים;נשיאתכלי ירייה
בסעיף9 -
10
גלחוק,
מטעם המדינה; סרטים; הצגות
בהתאמה.
והופעות;שירותישמירה.)
2
) עמידה בתבחין לקבלת רישיון פרטי
א. לפי ההוראות החדשות:
1)
"לא יינתן רישיון פרטי אלא למי שהוכיח עמידתו בכל דרישות הסף
שלעיל ובאחד מן התבחינים המפורטים בטבלה להלן, וחתם על
הצהרה בדבר עמידתו בתבחין כאמור
לרבות התחייבות לעדכון פקיד
הרישוי במקרה של הפסקת העמידה באותו התבחין.
הצהרה
והתחייבות
כאמורייחתמו בכלחידושרישיון.
2)
לצורך
הוכחת תבחין
כאמור, יהיה על מבקש הרישיון להמציא
מסמכים לפי דרישות הרשות המוסמכת. הרשות המוסמכת תפרסם
את המסמכים הדרושים להוכחת העמידה בתבחין שבשלו נדרש
הרישיון כמפורט להלן. אם לאחר הצגת המסמכים שנדרשו התעורר
ספק בדבר העמידה בתבחין, פקיד הרישוי או ראש האגף,
לפי העניין,
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
28
רשאי לדרוש ממבקש הרישיון מסמכים נוספים הנחוצים לדעתו
לצורך בירור העמידה בתבחין. אם שוכנע
פקיד הרישוי או ראש
האגף, לפי העניין,
כי לא ניתן להמציא מסמך מן המסמכים שנדרשו,
רשאיהואלדרוש מסמך אחרבמקומו.
3)
חדל בעל הרישיון לעמוד בתנאי התבחין שבשלו ניתן הרישיון, יודעי
על כך לפקיד הרישוי ויפקיד את כלי הירייה ואת הרישיון לכלי זה
במשטרה ללאדיחוי ולא יאוחרמ-
72
שעות.
4)
התברר לפקי
ד הרישוי שבעל הרישיון חדל לעמוד בתנאי התבחין
שבשלו ניתן הרישיון, יבוטל הרישיון, אלא אם כן הוכיח המבקש
עמידתו בתבחיןאחר.
5)
לא ייעשה שימוש בכלי ירייה אלא בהתאם להגדרת התבחין שבשלו
ניתן רישיון. במידה וייעשה שימוש בכלי ירייה בניגוד לאמור,
תפעיל
הרשותהמוסמכת אתסמכותה על פי
דין".
ב.
השוואה לדרישות הקודמות:
1)
בסעיףא.1)
הודגשכי רישיוןפרטייינתן למי
שעמד בכל דרישות הסף
המפורטות בהוראות ובאחד מן התבחינים המפורטים בטבלה.
הדרישה על עמידה בכלדרישות הסף
לאהופיעה בהוראות הקודמות.
2)
בסעיף א.3)
הוספה הדרישה כי הפקדת כלי הירייה והרישיון
במשטרהייעשוללאדיחוי
ולאיאוחרמ-
72
שעות.
טווח הזמןשל72
השעות לאהיה קייםבהוראות הקודמות.
3)
בסעיף א.5)
הוספה הבהרה כי במידה וייעשה שימוש בכלי ירייה שלא
בהתאם להגדרת התבחין שבשלו ניתן הרישיון,
תפעיל הרשות
המוסמכת
את סמכותהעל פי דין.
הבהרהזו לאהייתה קיימת בהוראותהקודמות.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
29
3
) התבחינים למתן רישיון לכלי ירייה ברישוי פרטי
עיון ברשימת התבחינים ובהגדרת התבחין, המצביע על כך כי עיקר
השינויים באו לידי ביטוי בתבחינים של כוחות הביטחון וההצלה למיניהם
עפ"י
הפירוטהבא:
א.
בכלהנוגעלתבחיןשלשירות בכוחות הביטחון
(תבחין
מס' 6
)
–
-
בוטלה ההבחנהבין שירות פעיל לשירותמילואים.
-
דרגת הסף הועמדה על סגן ומעלה או רס"ר
ומעלה ומקביליהם
בכוחותהביטחוןהאחרים.
-
הוספת תבחין שללוחמים רובאי
07
ו
רובאי
08
בלא קשרלדרגתם.
ב.
הוסףתבחיןנפרד שלשירות במשטרתישראל
(תבחין
מס' 7) -
-
התייחסות לשוטר שמשרת או ששירת שירות קבע במשטרת ישראל
במשך שנתיים לפחות, וזאת להבדיל מההגדרה הקודמת שדיברה רק
עלמיששירת במ"י
ולאעלמשרת פעיל.
-
הוספת מתנדבים פעילים במ"י
כמי שזכאים להחזיק בנשק, תבחין
שלאהיהקיים קודם.
ג.
בכלהנוגעלכבאי
(תבחין
מס'
11
)
-
הועמדה תקופת הוותק בתפקידו על שנתיים
לעומת
דרישה של שנה עפ"י
ההוראות הקודמות.
ד.
עובדים ומתנדביםבגופיהצלה
(תבחין
מס'
12
)
-
ההוראות
הקודמות התייחסו רק לעובד מד"א קבוע בשירות פעיל.
בהוראות החדשות הורחבה הרשימה גם לעובדים או מתנדבים פעילים
בעמותות: "זק"א – יא
תור,
חילוץ והצלה", "רגע של אמת זק"א –
זיהוי
קורבנות אסון" ו"א
י
חוד הצלה ישראל." בכל הגופים האלה נדרש ותק
של שנה לפחות בתפקידעפ"י
נהלים שנקבעולעניין.
ה.
מדריךירי
(תבחין
מס'
13
)
–
הוספה הדרישה למדריך ירי פעיל המשויך למטווח קליעה מורשה,
דרישהשלאהייתהקיימת קודם.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
30
4
) המסמכים הדרושים להוכחת העמידה בתבחין
רשימת המסמכים הדרושים להוכחת עמידה בתבחין הורחבה במידה
ניכרת כמעט בכל התבחינים. עיון ברשימת המסמכים הנדרשים
מראה על
כוונה ברורהלקבל תמונת מצב
אמי
תית
נכון לרגע הגשתהבקשהביןהיתר
באמצעות תצ
הירים ואישורים משורה שלגורמים הרלוונטיים לתבחין.
5
) כללי
נוסף לתבחינים ולדרישות שפורטו לעיל, כוללות ההוראות
תבחינים
נוספים והוראות מעבר שונות שלא מצאנו לנכון
להדגישם
במסגרת
סקירתנו זו, שכן לטעמנו הם אינם הפרמטרים העיקריים המשפיעים על
המדיניותשנקבעה.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
31
ג.
הכשרה למתן רישיון לנשק פרטי
וחידושו
1)
דרישות אלהנקבעו בתקנותכליהירייה(הכשרה
), תשע"ח-
2018
.
2)
עיון בתקנות מצביע על שינויים מהותיים למבקשי/
למחדשי רישיון במשך
ההכשרה הנדרשת ובתוכנית ההכשרה.
כמו כן
הוספה הכשר
ת ריענון
במהלך
השנה השנייהלתקופתתוקפו שלהרישיון.
3)
עפ"י התקנות הקודמות שפורסמו בשנת 1992
כללה ת
וכנית ההכשרה לירי
באקדחאתהדרישותהבאות:
תוספתראשונה
(תקנה4
א))(
תו
כניתהכשרהליריבאקדח
1
.אימוןמכין:
א.
נושאים:הכרתהכלי,פירוקוהרכבה,טעינהופריקה,ניקוי,
מצבינשיאה,מצבי
ירי,מעצוריםובטיחות.
ב.
משךהאימון-
שעהוחצי.
2
.יריבאקדחחציאוטומטי:
א.
תרגילים–
x
(1)
יריא
יטי:5כדורים
5תרגילים,בסךהכ
ול25
כדורים.
x
(2)
ירימהיר:5כדורים
5
תרגילים,
בסךהכ
ול25
כדורים.
x
ב.
גודלהמטרה–
44
64
ס"מ.
ג.
טווחירי–
(1)
יריא
יטי-8מטרים
(2)
ירימהיר-2
תרגיליםראשוניםלטווח6מטריםו-3
תרגיליםלטווח8
מטרים.
ד.
הישגנדרש-
עלהמתאמןלהגיעלהישגיםכמפורטלהלן:
(1)
יריא
יטילפגיעהבמטרה:3
מתוך5כדורים.
(2)
ירימהירלפגיעהבמטרה:2
מתוך5
כדורים.
תחמושת-
עלהמתאמןלירות54
כדוריםלפחות.
משךהאימוןבירי-
חצישעה.
3
.יריבאקדחטופי:
המתאמןיבצעתרגיליםכאמורבסעיף2
בשינוייםאלה:
(1)
יריא
י
טייבוצעבפעולהיחידה.
(2)
ירימהיריבוצעבפעולהיחידהובפעולהכפולה.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
32
4)
עיון בדרישות המפורטות לעיל
מראה
כי עיקר הדגש בחלק העיוני ובמעשי הושם
בהכרת כלי הירייה מבחינת נשיאתו ותפעולו, טווחי הירי שיבוצעו במטווח
וההישג הנדרש לצורך מעבר. משך ההכשרה היה
שעתיים,
מתוכן שעה וחצי
אימון מכין בירי.
5)
תו
כניתההכשרההייתהאחידההןלמבקשוהןלמחדש הרישיון.
6)
עפ"י
התקנות החדשות שפורסמו ב-
2018
כוללת ות
כנית
ההכשרה לירי באקדח
למבקשי
רישיון
אתהדרישותהבאות:
א.
הכשרהלמי שאינו בעלידע קודם:
ת
וספתראשונה
(תקנה3
א)(
ו-
ז))(
חלק א:' ות
כנית הכשרהלצורךקבלת רישיון או הרשאה לצורך החזקה ונשיאה של כלי ירייה
1.
א)( משך
ההכשרה למי שאינו בעל ידע והכשרה קודמים בתפעול כליירייה מסוג אקדח –
4.5
שעות ברצף. התו
כניתכוללת:
(
1
)
עיוני –
א)( חקיקה ונהלים הנוגעים לעניין
ב)( בטיחות כללית
ג)( שימוש בכלי ירייה, הוראות פתיחה באש ותרחישיאיום במרחב הציבורי
ד)( אחסנה, אחזקהונשיאה.
(
2
)
מעשי –
אימוןותרגולבלא ביצוע ירי –
א)( הכרה, תיאורותכונות
ב)( פריקה וטעינה
ג)( פירוקוהרכבה
ד)( תפעול כלי הירייה והתגברות עלתקלות.
(
3
)
אימון
בירי –
א)( ירישל
08
כדורים
ב)( ירי מצבים: ירי בעמידה, ירי בכריעה, ירי מאחורי מחסה והחלפת
מחסניתבמהלךביצוע ירי.
(
4
)
מבחני
הסמכה –
א)( מבחן
עיוני –
ציוןעובר 08%
ומעלה
ב)( מבחן
מעשי –
ירישל 28
כדורים –
ציוןעובר 08%
ומעלה.
ב)( מי שלא עמד בדרישות ות
כנית ההכשרה כמפורט בפרט זה, רשאי לבצע הכשרה
נוספת.
ג)( האישור על מעבר בהצלחה של המבחן העיוני יהיה תקף לתקופה של שלושה חודשים
מיום ביצוע הכשרה.
ד)( מישלא עבר אתהמבחן העיוני בהצלחה לא יוכללבצעאימון ירי
לרבותמבחן מעשי.
הכשרה למי שהינו בעל ידעקודם:
ב.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
33
תקנות
כליהירייה(הכשרה),תשע"ח–
2018
נוסחמלאומעודכן
3.
א)( משך
ההכשרה למי שהוא בעל ידע והכשרה קודמים ויציג אסמכתה בתפעול כלי ירייה
מסוגאקדח–שעתייםברצף.התו
כניתכוללת:
(1)
עיוני–
א)( חקיקהונהליםהנוגעיםלעניין
ב)( בטיחותכללית
ג)( שימושבכליירייה,הוראותפתיחהבאשותרחישיאיוםבמרחבהציבורי.
(2)
אימון
בלאירי–תפעולכליירייהוהתגברותעלתקלות.
(3)
אימון ירי של
24
כדורים, כולל ירי מצבים: ירי בעמידה, ירי בכריעה, ירי מאחורי
מחסהוהחלפתמחסניתבמהלךביצועירי.
(4)
מבחני
הסמכה–
א)( מבחן
עיוני–
ציוןעובר74%
ומעלה.
ב)( מבחן
מעשי–
ירישל14
כדורים–
ציוןעובר74%
ומעלה.
ב)( לעניין
זה–
אסמכתה"" –
אחת מאלה,
ובתנאי שניתנה על גבי הטופס שמצורף לתוספת זו ומסומן
"א":
(1)
אישור על מעבר הכשרה של תפעול, הכרה ואימון בכלי ירייה בגוף ביטחון
בשלושהשניםשקדמולהגשתהבקשה.
(2)
אישור על כך ששימש מדריך ירי בגוף ביטחון או אישור כי הוא בעל רישיון
מדריךירילפיסעיף5
ד
לחוקבשלושהשניםשקדמולהגשתהבקשה.
(3)
אישור על מעבר הכשרה במטווח קליעה בעל רישיון לפי סעיף 7
לחוק
בשלושהשניםשקדמולהגשתהבקשה.
גוף ביטחון"" –
אחד מאלה: צבא ההגנה לישראל, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר,
משמר הכנסת, שירות הביטחון הכללי, המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים והרשות
להגנהעלעדים.
ג)( מי שלא עברבהצלחה את ות
כנית ההכשרה כאמור בפרט זה,
חייבבביצוע הכשרה בהיקף
של 4.5
שעות כאמור
בפרט 1 או בהיקף שעות נמוך יותר, ובלבד שיעמוד בכל נושאי ת
ו
כנית
ההכשרהושיעבוראתמבחניההסמכהבהצלחה.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
34
7)
מ
השוואה
בין
תקנותההכשרה משנת
1992
לאלושל
2018
עולה כי:
א. משך ההכשרהכיום למבקשירישיון:
משך ההכשרה לצורך הוצאת רישיון לכלי ירייה הוארך משעתיים
(שעה
וחצימכיןוחצי שעה מעשי) לארבעוחצי שעות ברצף.
משך
ההכשרה לצורך חידוש רישיון או למי שהוא בעל ידע
והכשרה
קודמים כמפורטבתקנות הוא שעתייםברצף.
הבחנה כזו בין מי שהינו בעל ידע לבין מי שאינו
לא הייתה קיימת
בתקנות הקודמות,
וההכשרה עמדה על שעתיים סה"כ
במקום
4.5
כיום.
ב.
בתקנות החדשות קיים פירוט של ההכשרה הנדרשת - ה
עיוני
ת ו
המעשי
ת
–
אימוןותרגול
בלאביצועירי,אימוןביריומבחניהסמכה.
בתקנותהקודמותלאהיה פירוט כזה.
ג.
בחלק
העיוני של התקנות החדשות
הדגש הוא ב
חקיקה בו
נהלים הנוגעים
לעניין בטיחות כללית, שימוש בכלי ירייה, הוראות פתיחה באש ותרחישי
איוםבמרחב הציבוריואחסנה,החזקהונשיאהשל כלי נשק.
בחלק המעשי של התקנות החדשות הדגש הוא ב
הכרת כלי הנשק פריקה,
טעינה,פירוק והרכבה,תפעול כליהירייה והתגברותעל תקלות.
בתקנות הקודמות כל החלק העיוני התרכז רק בהכרת כלי הנשק כפי
שהם מפורטים בחלקהמעשיבתקנות החדשות.
ד.
עפ"י
התקנות החדשות מתבצע אימון בירי של
80
כדורים לפחות
במצבים שונים -
עמידה, כריעה, מאחורי מחס
ה והחלפת מחסנית
במהלך ביצוע ירי - למי שאינו בעל ידע קודם,
וירי של 20
כדורים למי
שהואבעלידעקודם.
עפ"י
התקנות הקודמות בוצע אימון ירי ב-
50
כדורים לפחות בשתי
סיטואציות בלבד–
יריאיטיוירימהיר.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
35
ה. ההישגהנדרש:
עפ"י
התקנותהחדשות:
-
מבחן
עיוני–ציון עוברשל
70%
ומעלה.
-
מבחן
מעשי –
ירי של 20
כדורים
למי שאינו בעל ידע קודם וירי
של
10
כדורים למישישלוידעקודם.ציוןעובר -
70%
ומעלה.
-
מי שלא עובר את המבחן העיוני בהצלחה לא יוכל לבצע אימון ירי
לרבות מבחןמעשי.
עפ"י
התקנותה
קודמות:
-
יריאיטילפגיעהבמטרה:
3 מתוך 5כדורים.
-
ירימהיר לפגיעהבמטרה:
2 מתוך5 כדורים.
ו.
הוספה הכשרת ריענון לצורך המשך החזקה ברישיון
במהלך השנה
השנייה לתקופת תוקפו של הרישיון. הכשרת הריענון כוללת בחלק העיוני
הוראות בטיחות בשימוש כלי ירייה,
ובחלק המעשי – תפעול כלי ירייה,
אימון
בירי 40
כדורים
הכולל
ירי במצבים והחלפת מחסנית במהלך
ביצועהירי.
המבחן
המעשי –
ירי של10
כדורים.ציוןעובר–
70%
ומעלה.
הכשרה
כזולאהייתהקיימת
בעבר.
ז.
הכשרת ריענון לצורך חידוש כלי ירייה
תימשך שעתיים רצופות
והיא
כולל
ת:
בחלק
העיוני –
חקיקה ונהלים, בטיחות כללית, שימוש ותפעול כלי
ירייה, התגברות על תקלות, הוראות פתיחה באש, תרחישי איום במרחב
הציבוריואחסנה,החזקהונשיאה.
בחלק המעשי - ירי של
40
כדורים ה
כולל
ירי במצבים והחלפת מחסנית
במהלך ביצוע ירי. במבחן המעשי ירי של 10
כדורים ציון עובר –
70%
ומעלה.
מכל האמור לעיל עולה כי משך ההכשרה, תכני ההכשרה המועברים וההישגים
הנדרשים לצורך קבלתרישיוןלכלי ירייה פרטי
הורחבוואףהוחמרו.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
36
ד.
סיכום ותובנות
1)
עיון ברשימת דרישות הסף והתבחינים מראה כי עיקר ההרחבה של
התבחינים
חלהעלאנשי
כוחות
הביטחון ומתנדביכוחותהביטחון
לסוגיהם.
2)
ההכשרה
הנדרשת
בשלב בקשת הרישיון, חידושו ובשלב הביניים
במתכונתה
הנוכחית
חלה גם על אנשי כוחות הביטחון כמו גם לע אזרחים אחרים העומדים
בתבחינים. הכשרה זו הינה ארוכה, מעמיקה ומקיפה יותר,
וההישגים הנדרשים
בה לצורך קבלתהרישיון
גבוהיםיותר.
3)
עיון
בדרישות ההכשרה הנוכחיות מצביע על כך כי
הדגש ב
הכשרה הוא ב
כלל
ההיבטים החוקיים, הבטיחותיים, תרחישי איום במרחב הציבורי וכד', וזאת
נוסף להכרתהנשקותפעולו.היבטיםאלה לאהועברובהכשרה קודמת.
4)
מכל האמור עולה
כי בצד הרחבת הדרישות והתבחינים, הורחבו גם ההכשרות
הנדרשות וההישגים הנדרשים כחלק בלתי נפרד מהפיקוח והבקרה של הרשות
המוסמכת.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
37
5
. קול קורא
א.
כללי
1)
במסגרת עבודתה פרסמה הוועדה ביום
8.11.18
קול קורא" לציבור,"
ובו
התבקש כל מי שסבור כי יש בידו לתרום לעבודת הוועדה ו
לסייע לה בגיבוש
מסקנותיה והמלצותיהלפנותאליה.
2)
בעקבות פרסומו של
"הקול
קורא" התקבלו
33
פניותמהציבור.
ב.
פירוט סוגי הפניות ועיקרי
הנאמר בהן:
עיון בתכני הפניות הצביע על כך כי בצד אלה שפנו בהיבט האישי שלהם בכל
הנוגע לאישור / אי-
אישור החזקת נשק על ידם, ניתן לחלק את הפונים לשתי
קבוצות –
אלה ה
מתנגדים להחזקת נשק על ידי אזרחי
ם פרטיים ו
כפועל
יוצא מכך גם להרחבתהתבחינים,
ואלה המצדדים בהחזקת הנשק ובהרחבת
התבחינים.
להלןעיקריההיבטיםשהודגשועלידיהפונים:
1)
המתנגדיםלהחזקתהנשק ולהרחבת התבחינים:
א.
הפחתת רף הזכאות לנשיאת נשק תביא לעלי
יה ניכרת בזמינות כלי
הנשק במרחב האזרחי, וזו מהווה סכנה ברורה ומשמעותית לחיים
של עשרות אנשים ונשים בכל שנה, ו
לפיכך יש לבטלה לאלתר
או
להוסיףלהסייגיםומנגנוניפיקוח.
ב.
ריבוי כלי נשק
מגדיל את הסיכון
ל
אלימות בכלל ולאלימות כלפי
נשים בפרט ולמצער מעלה את הסיכון שאירועי אלימות המערבים
נשק חם
יסתיימו באופן חמור יותר עד כדי אובדן חיים.
עוד יצוין כי
נגישותלכליהנשק מגדילה את הסיכוןלמימושרצוןלאובדנות.
ג.
אמנם רצח נשים
לא ייבלם רק מצמצום כלי הנשק הפרטיים, הרי
נשים נרצחות גם באמצעות נשק קר, אולם הימצאות כלי נשק זמינים
בהישג יד מגבירה את הסיכוי לאלימות שתסתיים בתוצאות
פטאליות.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
38
ד.
נוכחות כלי ירייה בבית עלולה להגדיל את הסיכון של
נשים לחיות
בתנאי איום ואלימות בעיקר במשפחות עם רקע של אלימות
במשפחה.
ה.
ההקלות בתבחינים שנועד
ו לסייע בהגנה על הציבור
עלולות להביא
למעשה למתן נשק לאזרחים מיומנים הרבה פחות
בשימוש
באקדחים, דבר שעלול בסופו של יום לסכן את הציבור ולחשוף אותו
לפגיעהמאשידידותית
במקוםלהגן עליו.
ו.
התבחינים החדשים
עלולים להוסיף כ-
600
אלף כלי נשק חדשים
ברישויהפרטי.
ז.
למרות
העובדה כי הוועדה הוקמה לאחר כניסת התבחינים לתוקף,
וכי בין מטרותיה לא נמנו בדיקתהתבחינים והשלכותיהםאלאהליכי
קב
לת הרישיון, חידושו ושלילתו בלבד -
על הוועדה לבחון את
התבחינים החדשים מנקודת מבט ביקורתית ורגישה מגדרית ולא
להסתפק בצדהטכניוהבירוקרטי שלהליכי הרישויבלבד.
2)
המצדדיםבהחזקת נשק ובהרחבתהתבחינים:
א.
כוחות משטרת ישראל וצה"ל אינם יכולים להימצא בכל עת ובכל
מקום, לכן נוכחותו של אזרח חמוש במרחב הציבורי יכולה לכסות
במידתמהעל קשייהפריסהשלגורמי ביטחוןהפנים.
ב.
פיגועי טרור רבים נבלמו באופן יעיל בידי אזרחים אשר השתמשו
בנשק שנשאוברישיון,
וחייהם של עשרות אזרחים ניצלו.
ג.
מחבל מפגע מתאמן על דרך פעולה
אחת בלבד,
וירי לכיוונו גם אם
אינו פוגע מבלבל אותו ומשבש את תוכנ
יתו לפגע.
לאזרחים חמושים
יש תרומהממשית לנטרולמפגעים.
ד.
לתפוצת כלי נשק ברישוי פרטי אין כל השפעה על מספר מקרי הרצח
של נשים.
ה.
מספר הנשים שנרצחו
באמצעות נשק פרטי המוחזק ברישיון
מהווה
אחוזקטןמכללהנשיםשנרצחו באמצעיםאחרים.
ו.
ל
דעת חלק מהצדדים יש
מקום להרחיב את התבחינים אף מעבר למה
שנקבע לצורך הנגשת כלי ירי ליותר אזרחים
המתאימים לשאת
אותם.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
39
ז.
בפועל
הצפי כי בעקבות הרחבת התבחינים יגדל מעגל מחזיקי הנשק
למאות אלפים
לאהתממש.
3)
בפני הוועדה הופיעו גם
נציגים של מחזיקי נשק ארגוני כמו גם נציגים של
עמותות שונות המאגדות אזרחים רבים המשתייכים אליהן ומתאמנים
באמצעותן
הרבה מעבר לנדרש ע"י החוק והתקנות.
קבוצות אלה רואות
חשיבות רבה בפ
יתוח המיומנות והכשירות הנדרשת לירי באקדח על ידי
אזרחים חמושים, והן
היו שמח
ות
לשתף פעולה בצורה מסודרת עם
אגף
רישוי כליירייה.
ג.
סיכום
1)
פרסום "הקול קורא" זכה להיענות של גורמים שונים הפועלים בתחום זה,
כל אחד מנימוקיו.
2)
לאור העובדה כי מנדט הוועדה היה לבחון את הליך הרישוי על היבטיו
השונים
ולא את התבחינים עצמם, מצאנו לנכון
רק
לציין את עיקרי הנאמר
בפניותאלה.
3)
יחד עם זאת, נדגיש כי בבדיקתנו את תהליך הרישוי
נתנו דעתנו גם על
הטענות שהועלו על ידי הפונים
מתוך ראייה שנועדה לצמצם ככל הניתן את
הסיכון שכלי נשקברישיוןיוחזקעלידימי שאינו מתאיםלכך.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
40
פרק
ג' –
ממצאים
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
41
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
42
1
. מבוא
בפרק זה מצאנו לנכון להציג את הנושאים
הבאים ואת הממצאים והתובנות
העוליםמהם:
א.
הליך הרישו
י שלהנשקהפרטי על שלביוהשונים
וחלקושל כל גורם בתהליך.
ב.
אגף רישוי כלי ירייה –
מבנה, תחומי אחריות, פעילות וממשקי עבודה עם
גורמיםנוספיםמחוץ לאגף.
2
. הליך הרישוי של הנשק הפרטי
הוועדה מונתה לצורך בחינת הליך רישוי הנשק הפרטי בישראל. חלק זה מתאר את
ממצאיה שלהוועדה.
א.
כללי
1)
הליך הרישוי של הנשק הפרטי עבר בשנים האחרונות
תהליך של שינוי.
מטרת
השינוי היא
לייעל את
התהליך
ויחד עם זאת להביא ל
סינון מקסימלי
של מי שזכאים לקבל רישיון לנשק פרטי ולקבוע מקדמי
ביטחון לאורך
התהליך, על מנת להבטיח ש
הנשק הפרטי יגיע לידיהם של מי שעומדים
בקריטריונים,בדרישות ובמיומנותהנדרשת.
2)
במסגרת זו
לצד
הרחבת התבחינים הועלו דרישות ה
סף בכל הקשור
למיומנותולכשירות שלמקבלי רישיון ומחדשירישיוןכפי
שפרטנו
לעיל.
3)
לאור
זאת בחנה הוועדה
את תהליך הרישוי עצמו
ואת הגורמים המעורבים
בתהליך, כל אחד בפני עצמו והשתלבותו בתהליך כולו,
לרבות
השגות
והצעותייעולשהועלו על ידי גורמיםאלהבמהלך פגישותינוע
ימם.
ב.
תרשים תהליך הרישוי לקבלת רישיון לכלי ירייה פרטי
1)
אדם
המבקש לקבל רישיון לכלי ירייה פרטי יכול לבדוק את זכאותו על ידי
כניסה למחשבון הזכאות המקוון הנמצא באתר המשרד לביטחון הפנים. על
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
43
המבקש להזין את פרטיו ולציין את התבחין שבגינו הוא מבקש לקבל רישיון
לנשק. נמצא המבקש זכאי לקבלת רישיון לכלי ירייה פרטי, רשאי להגיש
בקשה לקבלתרישיון.
2)
להלןפירוט תהליך הרישויהמתבצע כיום:
•מילוי טופס בקשה
•שליחתו למוקד השירות
מבקש
הבקשה
•בדיקת תקינות הבקשה
•הזנת פרטיםלמערכת אופיר
מוקד
•חסריםמסמכים, פונה המוקד למבקש הבקשה להשלמתם
השירות
•מקביל:
•העברת הבקשה למשרד הבריאות לבדיקת המסוכנות הנפשית
•העברת הבקשה למשטרת ישראל לבדיקת המסוכנות הפלילית
דחייתהבקשה ע"
י
אישורהבקשה ע"
י
המשטרהומשרד הבריאות
המשטרהומשרד הבריאות
זימוןלריאיון ע"
י מוקד השירות
העברתהבקשהעל ידי המוקד
באמצעות מסרוןואפליקציה
ללשכת הרישויכמשימהלדחייה
ייעודית
ריאיון אישיבלשכת הרישוי
שליחת מכתבדחייה לפונהע"
י
הצגתת.ז./
רישיוןנהיגה/
דרכון
לשכתהרישוי
והצהרתבריאות
במידהשמבקשהבקשהמגיש
אישור/סירוב שלבקשהע"
י פקיד
ערר על ההחלטה-
מועבר לטיפול
רישוי
לשכתהרישוישדחתהאת
הבקשה
תשלוםאגרה,
ביצוע הכשרה
במטווח,
קליטהוהזנתההכשרה
במערכת אופיר ע"י המטווח
קבלתרישיוןזמניבלשכת הרישוי
הנפקתרישיוןמגנטיקבוע (
נשלח
בדואר)
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
44
ג.
תהליך הרישוי
1)
אתר מקוון –
כניסה לאתר האינטרנט של המשרד לביטחון הפנים לצורך בדיקת זכאות
לרישיון נשק במחשבוןהזכאות.
כל אזרח יכול להיכנס לאתר, להזין את נתוניו ובסוף התהליך לקבל
תשובהממוחשבתהאםהואזכאילשאתנשקפרטי.
ככל ש
התשובה הינה כי הוא זכאי
והוא עדיין מעוניין בכך, ממלא האזרח
בקשה בטופס מקוון
ושולחו
למוקדהתקשוב.
2)
מוקד התקשוב–
מוקד התקשוב הוקם בשנת 2016
וממוקם בנתניה.
המוקד מופעל על
ידי חברה אזרחית, ובתקופה האחרונה הוצבה במוקד נציגה של אגף
רישוי כלי ירייה. נציגה זו שמשה בעברה כפקידת רישוי
הן ברישוי
הפרטי והן ברישוי הארגוני, וכעת משמשת מרכזת מוקד הידע מטעם
האגף
במוקד והינהבעל
ת
הסמכותהמקצועית.
בפועל, מרגע שהאזרח ממלא טופס מקוון, הבקשה נבדקת ונפתחת
במע
רכת
אופיר תוך יום עסקים והאזרח מקבל עדכון. לאחר מכן
המוקד מבצע טיוב נתונים ופרטי התקשרות במערכות,
בודק את
תקינות המסמכים וס
ורק אותם, מבקש
השלמת מסמכים
ובמידת
הצורך
מעביר שאלות מקצועיות מהלקוח לגורם בעל סמכות ברשות.
המוקד מעניק
סיוע טכני ומתן הסבר לאזרח –
כולל תזכורות
טלפוניות ודיגיטליות
והעברת הנתונים לגורמי חוץ –
משטרה ומשרד
הבריאות.
לאחר השלמת המסמכים ואישור גורמי החוץ, האזרח מקבל
מסרון
(s.m.s.)
ל
תיאוםתורעצמאי לר
יאיון באחתמלשכותהרישוי.
במקרים
ש
בהם מתקבלת תשובה שלילית מהמשטרה /
ממשרד
הבריאות,
המוקדמעביר את
הבקשהלפקידרישוי כמשימהלדחייה.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
45
עיקרי השינוי בתהליכיהעבודה של האגף עםהקמת המוקד:
-
תקשורת
ישירה
ודיגיטלית
עם הציבור וצמצום משמעותי
ב
שימוש ב
ניירת.
75%
מההתקשרות עם האזרח הינה דיגיטלית
(באמצעות
מיילאומסרון.)
-
זמני הטיפול בבקשות חדשות
צומצמו מארבעה חודשים לימים
ספורים.
-
זמן ההמתנה לר
יאיון אצל פקיד רישוי הצטמצם משלושה
חודשיםלימיםספורים.
-
אחידותבנהליעבודהבין הלשכות.
-
חלוקת עבודה דיפרנציאלית בלשכות הרישוי והפחתת עומסים
וצוואריבקבוק, ואלה
הביא
ו
לשיפור בזמניתגובה לפניות אזרח.
לדברי מנהל
ת המוקד, במוקד
יש
נו
קו טלפון שאליו יכול לפנות כל
אזרח. לעיתים
מתקבלות בו שיחות
מאזרחים המוטרדים מכך שבן
משפחה או קרוב משפחה מחזיק בנשק ועלול לעשות בו שימוש.
אינפורמציה זו מועברת למטה האגף להמשך טיפול ומתועדת
במערכתגם אםאין לאדם נשק.
מספר
השיחות במוקד טרם החלת התבחינים עמד על כ-
10,000
שיחות בחודש בממוצע. עם החלת התבחינים החדשים
באוגוסט
2018, ניכרת עלייה ב
מספר ה
שיחות,
והממוצע עומד על
כ-
15,000
שיחות בחודש–
עלייהשל 50%
.
להלן טבל
תשיחותנכנסות
בחתך שבועי:
מספרהשיחות הנכנסות טרםהשינוי עומד כל כ-
2,700
שיחות שבועיות לעומת ממוצע
של כ-
3,300
שיחות שבועיות
לאחר החלת התבחינים החדשים.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
46
לפני התבחינים עמד מספר
הבקשות החדשות בממוצע על כ-
800
בחודש,
ואילו לאחר החלת התבחינים הממוצע עומד על כ-
1,500
בקשות חדשות
בחודש.
להלן טבל
ת בקשות
בחתך שבועי:
מספרה
בקשות טרם כניסת התבחינים עמד על ממוצע של כ-
150
בקשות שבועיות
לעומת כ-
300
בקשות בחתך שבועילאחר כניסת התבחינים.
95%
מהבקשות הגיעו למוקד באמצעות טופס מקוון, 64%
מכלל
הבקשותהינן בתבחיןכוחותביטחון.
במוקד קיים מנגנון תזכורת לקראת חידוש (שיחות יזומות לאזרחים
לפני פקיעת תוקף הרישיון.)
מנגנון זה מוריד באופן משמעותי את מספר
פגיהתוקף לכ-
200
רישיונותבחודשבלבד.
3)
מערכת אופיר לניהולתהליכירישויכליירייה
מע
רכת
אופיר הינה מערכת ממוחשבת המשותפת למשרד לביטחון
הפנים
ולמשטרת ישראל.
החיבור ברמת מסד הנתונים מאפשר מעבר מידע בין
שניהארגונים.
המערכת מיועדת לניהול הליך
רישוי כלי ירייה הניתן לארגונים ולאנשים
פרטיים עפ"י חוק.
המערכת מורכבת משניחלקים:
-
אפליקציה במשרד לביטחון הפנים לניהולתהליכי הרישוי.
-
אפליקציה במשטרת ישראל לטיפול בתהליכים אשר באחריות
המשטרה הקשורים לרישוי נשק ומהווים חלק מתהליך הרישוי
שהינו באחריות
המשרדלביטחוןהפנים.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
47
המערכת מאפשרת
התממשקות לדווח ו
לקבלת שירותים ממערכות
אחרות על ידי ממשקים אלה כגון
ממשל זמין במשרד האוצר (טפסים
מקוונים ותשלומים), מטווחים (מערכת הכשרות/אימונים ודיווח
בריאות של מבקשי רישיון), משרד התחבורה (קבלת תמונות מבקשי
רישיון), משרד הפנים (נתוני מרשם אוכלוסין) ובנק הדואר (נתוני תשלום
האגרות.)
המערכת מאפשרת שיתוף נתונים, שיפור
השירות לאזרח,
יכולת
אכיפה
על
מחזיקי הנשק ברישוי ושלא ברישוי, וקבלת תמונה עדכנית בזמן אמת
על כל התהליכיםהמתבצעיםהן ברישויהפרטי והן ברישויהארגוני.
עם הקמת מוקד התקשוב בוצעו שינויים במערכת
אופיר כדי להתאימה
לעבודה במוקד ונבנו מודלים חדשים במערכת
לסנכרון המידע הנמצא
במוקד.
4)
העברת הפנייהלמשטרה –
במשטרת ישראל קיימים כיום שני גורמים המטפלים במתן המלצה
שעניינה הערכת מסוכנות פלילית של מבקש הרישיון: מחלקת מענה
אזרחי באגף החקירות והמודיעין וחטיבת האבטחה באגף המבצעים.
שתי היחידות עובדות על אותה מערכת מחשוב
משטרתית. חטיבת
האבטחה מקבלת ממחלקת מענה אזרחי שירותי מודיעין, ערר ועתירה
מנהלית.
מחלקת פניות אזרחים באח"מ החלה לפעול בפברואר 2018
, במחלקה זו
קיים מדור חוו"ד רישוי נשק,
וזהו תחום עיסוקו הבלעדי. נכון להיום
המדור מטפל
בבקשות המגיעות משלושה מחוזות משטרתיים
מתוך
שבעה – ת"א, ירושלים וש"י –
כך שבפועל
המדור מטפל בכשליש מכלל
הבקשות המוגשות. ראש המדורהיאהגורם המאשר.
חטיבת האבטחה מטפלת בבקשות של שאר המחוזות –
והסממ"ר הוא
הגורם המאשר (לאחר שק
יבל את עמדת הגורמים הרלוונטיים בשטח
בהתאםלאינדיקציה שעלתה.)
הפני
י
ה מגיעה באופן ממוחשב למשטרת
ישראל ממערכת אופיר
של
המשרד. בשלב הראשון נעשית בדיקה ממוחשבת על ידי המערכת
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
48
המשטרתית
בהיבט החקירתי, מודיעיני, הכרזות (נדרש לחקירה, עבריין
נמלטוכד') ורכזירישוי.
המערכתנותנת שלושתשובות:
-
אישור אוטומטי –
אם האזרח נורמטיבי ואין עליו שום מידע
במערכות–
מועברלמשרד לבט"פלאישור ע"יהמערכת.
-
סירוב אוטומטי –
אם עולה אינדיקציה לשלילה, עובר לבט"פ עם
נימוקלסירוב,
והמשרדשולחתשובה לאזרח.
-
ספק –
ככל שעולה אינדיקציה מהמידע המודיעיני, מידע פלילי
והכרזות –
יועבר לגורם המאשר לבחינה עניינית בהתאם למהות
המידע, ובסופהתועברההמלצה למסוכנותלמשרד לבט"פ.
המשרד לבט"פ
מקבל רק את עמדת הגורם המאשר ולא את ההתייחסות
של הגורמים בדרך(אנשי מודיעין, חקירות וכד.)'
לאזרח שקיבל תשובה שלילית יש זכות
לערור על ההחלטה בפני המשרד
לבט"פ,המשרד מעביראת הערר למשטרהלהתייחסותה.
לדברי
קציני המחלקה באח
"מ להערכת
המסוכנות הפלילית יש תפקיד
חשוב בתהליך,
והעובדה כי
יש מדור שזהו תחום עיסוקו מובילה
להתמקצעות בתחום. למדור יש ראי
י
ה ארצית,
דבר שמוביל לאחידות
בתהליך. במבחן התוצא
ה,
מתוך 21
עתירות מנהליות שנדונו בבית משפט
מחוזי -רק
במקרהאחד לאהתקבלההמלצתהמשטרה.
כמו כן אחת לחודש מתבצעת במנ"ט בדיקה של כל מחזיקי הנשק
הפרטיים שאושרו על ידי המשטרה,
הבדיקה מציפה מידע מודיעיני או
פריט רישום פלילי,
וזה מועבר לבדיקת המחלקה. במידת הצורך
ובהתאם לבדיקה תועבר הודעהלמשרדלבט"פכדי שיבטלאת הרישיון.
נכון להיום אין למ"י ממשקים ממוחשבים עם מאגרי משרד הבריאות או
משרד הרווחה,
והממשק עם צה"ל הוא חלקי, כך שאין למ"י
אינדיקציות על אירועים שקרו במסגרת השירות הצבאי
ושאינם באים
לידי ביטוי במרשםהפלילי.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
49
5)
העברת הפנייהלמשרדהבריאות-
משרד הבריאות מקבל במערכת הממוחשבת את פרטי המבקשים
העומדים בדרישות ובתבחינים לקבלת רישיון לכלי נשק
, ובודק ומאשר
את הכשירות הנפשית של מבקשי רישיונות ומחזיקי כלי ירייה. הבדיקה
במשרד הבריאות לבחינת כשירותם של כל בעלי הרישיונות מבוצעת פעם
בחודש
,והמענה שלמשרד הבריאות מהווההמלצה.
יחד עם
זאת, יש לציין כי המאגרים במשרד הבריאות לא מתעדכנים
באופן מקוון, וכי
יש פער של חודש או חודשיים בשל סוגיות מחשוב,
טכנולוגיה וכ
וחאדם.
משנת 2016
קיים נוהל
משותף בין האגף לרישוי כלי ירייה למשרד
הבריאות
,ולמשרד הבריאותישגישהלמאגרהמציין אם יש לאדםנשק.
במשרד הבריאות מנוהל מאגר נתונים ארצי על אודות אנשים שאושפזו
בבתי חולים פסיכיאטריים
במחלקות פסיכיאטריות, בבתי חולים
כללייםאוטופלו בטיפול מרפאתי כפוי (למעטקטינים.)
בשנת 2015
עם כניסת הרפורמה בבריאות הנפש, עברה האחריות לקופות
החולים. יחד עם
זאת
, גם
המידע בקופות החולים אינו שלם לאור
העובדה כי מטופלים רבים מעדיפים לפנות לרפואה הפרטית,
ואז אין
רישוםבמאגריהמידע.
חוק כלי ירייה (סעיפים 11
א ו-
11
ב) מטיל אחריות על
רופאים,
פסיכולוגים, קציני בריאות הנפש או עובדים סוציאליים במערכת
הבריאות המטפלים באדם וסבורים כי יש סיכון בהחזקת נשק ע"י אותו
אדם לדווח למנהל משרד הבריאות, והוא עפ"י שיקול דעתו יעביר את
המידע לגורמים הרלוונטיים, בין היתר גם לפקידי הרישוי (להלן הודעת
מטפל).
למשרדהבריאותאיןממשק מול משרדהרווחה.
התהליך המתבצע
במשרד הבריאות עם קבלת השאילתה הממוחשבת
הינו
בדיק
ה
במאגר של
הנתונים
שהועברו ע"י מחלקת מידע והערכה
במשרד הבריאות.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
50
המחלקהמחזירהלמשרד לבט"פהמלצהלאשראו לא לאשרלגבי:
כל אדם שהיה או נמצא בטיפול מרפאתי כפוי, כל אדם שהגיעה לגביו
הודעת מטפל לעניין כלי ירייה, כל אדם שנפסל
או ערער אצל "רופא
בודק" ונמצא לא כשיר בבדיקה,
וכל אדם שנמצא באשפוז או אושפז
בעב
ר -
למעט מקרים כפי שהוגדרו בנוהל העברת מידע
בין משרד
הבריאותלמשרדלבט"פ.
אדם שנפסלעל רקענפשי רשאי לערערעלההחלטה.
כחלק ממיצוי ההליכים לפני ערעור, הוא מופנה ע"י פקיד הרישוי
לבדיקה אצל "רופאבודק",
עלותהבדיקהחלהעלהנבדק.
הרופא הבודק מעביר את תוצאות הבדיקה למשרד הבריאות, וזה מעביר
המלצה למשרדלבט"פ.
אדם שנבדק ונפסל ע"י רופא בודק רשאי לערער בפני ועדת ערר. הוועדה
רשאית לערוך בדיקות נוספות מטעמה או לאסוף מידע נוסף ובסוף
התהליך להחליט לדחות או לקבל את הערעור ולהודיע למשרד לבט"פ
בהתאם.
יש לציין כי כאשר מתקבלת במשרד הבריאות הודעת מטפל, מתבצעת
בהקדם בדיקה יזומה של מחלקת המידע
וההערכה במאגר
הנתונים של
המשרד לבט"פ,
כדי לבדוק האם האדם מחזיק כלי ירייה. במידה
שהתשובה חיובית, מעביר משרד הבריאות לאגף רישוי כלי ירייה במשרד
לבט"פ המלצהלהתליית הרישיון.
6)
ריאיון אישיבאחת מלשכות הרישוי–
לאחר בדיקת תקינות המסמכים המצורפים לבקשה ולאחר שמתקבלת
המלצה חיובית מהמשטרה וממשרד הבריאות,
מוזמן המבקש באמצעות
מוקדהתקשוב ל
ריאיון
אישיבאחת מלשכותהרישוי.
על מבקש הרישיון להגיע לריאיון
עם
ת"ז
מקורית או רישיון נהיגה או
דרכון. כמו כןעליולצרף הצהרת בריאותשהוא והרופא חתומיםעליה.
טופסהריאיוןהינו טופס מובנהואחיד שהופץע"י האגף. במהלךהריאיון
נדרש מבקש הרישיון לקרוא את טופס הריאיון,
וזאת על מנת לבחון את
רמתו בשפההעברית.לדבריפקידי הרישוי,נדרשת רמתעברית בסיסית.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
51
משך הריאיון הוא בין 15-10
דקות, ובו נשאל מבקש הרישיון שאלות
המופיעות בטופס, שאלות נוספות בע"פ וכן שאלות הנוגעות לתבחין שעל
בסיסו נתבקש הרישיון. פקיד הרישוי יכול לבקש גם מסמכים נוספים
בהתאםלמהשעלה בריאיון.
הצהרת הבריאות המובאת על ידי מבקש הרישיון תקפה לשנה מיום
הוצאתה. אין על טופס הצהרת הבריאות רישום שההצהרה מיועדת
לצורך הוצאת רישיון
לנשק. נוסף על כך
רופאים רבים מסרבים לחתום
על סעיפים 10-8
להצהרת הבריאות, העוסקים
בהפרעות פסיכיאטריות,
שכן לרוב מדובר ברופאי משפחה, שלטענתם,
אין להם את המידע הנדרש
לצורךחתימה.
הצהרת הבריאות כוללת שאלות על מחלות, בעיות נפשיות, שימוש
בסמים ואלכוהול וכן נטילת תרופות לטיפול במחלות נפש, מצבי רוח
ובעיותשינה.
ההצ
ה
רה אינה כוללת שאלות על נטיות אובדניות, וכפי שהובהר לוועדה,
יש חשיבות רבה לעניין זה,
שכן יש קשר הדוק בין זמינות נשק
להתאבדות.
אחוזהנפסלים בעקבותהריאיוןהואנמוך מאוד.
לאחר אישור פקיד הרישוי, מקבל המבקש שובר לתשלום האגרה והפניה
לביצועההכשרההנדרשת במטווח הקליעה.
במסגרת ביקורי הוועדה העלו פקידי רישוי השגות והצעות לשיפור
כמפורט להלן:
-
ביצוע השתלמויות מקצועיות לפקידי הרישוי שיכללו גם
התמקצעותבנושא ביצוע ריאיון, תשאול,שפתגוף וכד.'
-
לטעמם, טופס
הריאיון הקיים טעון תיקון ושיפור. יש להכין
מאגר חדש של שאלות שישמרו על צנעת הפרט, ךא יאפשרו
לברר
יותר פרטים על
מבקש הרישיון כמו רקע, היסטוריה, אלימות
במשפחה, נטיותאובדניות וכד.'
-
יש לבחון אפשרות לערוך אבחון לכל מבקשי הבקשות במכון
בדומה למאבטחים.
מאבטח נתון לפיקוח של המעסיק ואזרח
פרטילא,
לכןאבחון
הוא
רלוונטימאוד.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
52
יצוין כי במהלך עבודת הוועדה הובהר על ידי ר' האגף כי פקידי הרישוי החדשים
המגויסים לאגף עוברים הכשרה בת שבוע, ובמהלכה הם עוברים גם סדנאות
תשאול. לאחר ביצוע ההכשרה הם חוזרים לעבוד ללא סמכויות באחת הלשכות
בצמוד לפקיד רישוי, ובסוף
ה
תהליך הם עוברים מבחן הסמכה.
רק לאחר שיופיעו
ברשומות של משרד המשפטים, יוכלו לקבל קהל בעצמם. כמו כן במהלך השנה
הקרובהי
יפתחקורסתשאוללכלפקידיהרישוי.
7)
ביצוע הכשרה במטווחיהקליעה -
על מבקש רישיון או מחדש רישיון להתייצב במטווח לצורך ביצוע
ההכשרה.
ישנם בארץ 74
מטווחים,
מתוכם 54
המנוהלים כעסק לכל דבר ונותנים
שירות לכללהלקוחותהפרטיים והאירגוניים.
במטווח נעשה הליך של קליטה ואימות של המסמכים הנדרשים והזנתם
במערכת אופיר.
מדריך ירי מעביר את ההכשרה בהתאם לדרישות
התקנותהחדשותלרבות מבחן
עיוניומבחןמעשי.
על פי ההוראות החדשות מדריך ירי צריך להיות מדריך פעיל,
בעל רישיון
מדריך
ומשויךלמטווחקליעהמורשה.
שאלון המבחן העיוניהוא אחידוהואהופץ ע"יהאגף.
עם סיום ההכשרה במטווח והזנת פרטי
ההכשרה ושמו של מדריך הירי
שהעביר אותה
במע
רכת אופיר ע"י המטווח,
רוכש מבקש הרישיון נשק
ומקבל רישיון זמני. כל כלי הנשק שנמצאים אצל הסוחרים מעודכנים
במערכת,אדם לא יכוללקנות נשק שאינו רשוםבמערכת.
לדברימנהלי המטווחים:
-
קיים שיתוף פעולה מצוין עם האגף. יחד עם זאת,
יש הרבה
מנהלות
שהוטלועלהמטווחיםכמו צילוםמבקש הרישיון ומילויטפסים,והם
מבקשים לשקול את העברת משימת הצילום לאגף.
-
הארכת משך ההדרכה ל-
4.5
שעות הינה מספיקה ונכונה,
והופכת את
מבקש הרישיוןלמיומןיותרומעניקהלו
תחושתביטחון חזקהיותר.
-
אחוז
הנכשלים הוא לא גבוה, וזאת גם בש
ל העובדה
שמישנכשל יכול
לשובולהיבחן.רובהפסילותהן
בשל בעיות
בטיחות.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
53
-
תהליך קבלת הרישיון לנשק הוא פשוט יותר, והנגישות לפקיד
הרישוימהירהיותר.
-
בניגוד לצפי עם
פרסום התקנות החדשות בחודש אוגוסט 2018
,
לאניכרתמגמתעל
ייהבמספר האנשיםהמבקשים נשק.
יצוין כי לאור חוסר האחידות במטווחים בנוגע לתכנים ודרך העברתם
למבקשי/מחדשי הרישיון,
תוך כדי עבודת הוועדה
הוצאה על ידי האגף מצגת
הדרכה אחידה, ו
המטווחים נדרשים לעבוד על פיה. נוסף על כך
בימים אלה
האגףמכין סרטון הדרכה אחידלכללהמטווחים.
8)
אחסון כליירייה -
א. עלפיהנחיות האגף
המפורסמות
באתר המשרדלבט"פ:
יש להקפיד להניח את כלי הירייה במקום נעול ומחוץ להישג ידם של
ילדים ומבוגרים.
חובה לרכוש כספת ביתית לאחסנת הנשק ולהתקין אותה במקום
מסתור.
התקן הנדרש לגבי הכספת מבחינת גודל, מבנה, סגירה ונעילה ועיגון
לקירולרצפהמופיעבאתר המשרד.
יש לפרוק את הנשק מהתחמושת לפני האחסנה, אין להשאיר כלי
ירייהותחמושת בשוםמקרה.
במקרה של היעדרות ממושכת מומלץ להפקיד את כלי הירייה
למשמורת אצלסוחר נשק מורשה.
ב.
מבקש הנשק חותם במהלך הריאיון האישי בלשכה על הצהרה,
לפיה הוא
מתחייב להתקין לאחסנת כלי הירייה כספת מקובעת במקום מסתור
באופן שלא יאפשר
לאחרים גישה לכלי הירייה.
כמו כן חותם המבקש
שהוא מודע לכך כי הפרת התחייבות זו כמוה כהפרת תנאי מתנאי
הרישיון לאחזקתכלי הירייה על כלהמשתמע מכך.
נדגיש כי נכון להיום אין כל דרך לבדוק שאכן
מחזיק הנשק פועל על פי
הנחיות האחסון, ועניין זה מסתבר רק בדיעבד
כאשר מתרחש אירוע
חריג.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
54
9)
עלויות -
א.
העלויותהכספיות לאדם פרטיהינן כמפורטלהלן:
X
אגרהלשלוש שנים 3
60
180
ש"ח
הכשרהראשונה במטווח
500
ש"ח
רכישתאקדח כ-
4,000
ש"ח
ביצוע ריענון(כלשנה)
250
ש"ח
הצהרתבריאות
111
ש"ח
כספתלנשק פרטי
300
ש"ח
סה"כ
5,341
ש"ח
ב.
מדובר בהוצאה יקרה ומשמעותית,
והגם שמבקשי הבקשה מודעים לה
בתחילת הדרך, הרי שבהמשך ההליך חלקם מוותר
ים
ואינם
מממש
ים
את בקשתםלקבלת רישיון.
10
)הנפקת רישיון נשק-
מבקש הבקשה מקבל רישיון זמני בלשכת הרישוי. הרישיון הקבוע בכרטיס
מגנטי שאליו מצורפים תנאי הרישיון והנחיות נוספות נשלח לביתו בטווח
זמן של עד חודשי
ים. תוקף הרישיון הינו ל-3 שנים,
ולאחר
מכן
הוא נדרש
לחדשו
בהתאםלהוראות ו
לעמידהבהכשרותהנדרשות.
11
)ביטול רישיון נשק -
א.
קיימותשלושאפשרויות לביטולרישיון נשק:
ביטול בשל הודעה ממשטרת ישראל / מ
משרד הבריאות /
ביטול
מוגבל בט"פ
צווי בית משפט
ביטול בשלפקיעתתוקפו שלרישיון.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
55
ב.
למעט צווי בתי המשפט המתקבלים במטה האגף באמצעות פקס
ומטופלים בו ביום או יום למחרת לכל היותר (אם הגיעו בשעות אחה"צ,)
בשאר המקריםמתקבלת הודעהבאמצעותהמערכת הממוחשבת.
ג.
תהליך הביטול, למעט בשל פקיעת תוקפו של הרישיון -
במערכת
הממוחשבת תירשם הודעת ביטול, האזרח יקבל מסרון המודיע כי
הרישיון בוטל וכי עליו
להפקיד את
הנשק במשטרה, ובמקביל
יישלח
אליו מכתב בדואר רשום.
וב-זמנית י
ישלח הצו למשטרת ישראל לתפיסת הנשק –
עפ"י נ
והלי
המשטרה תפיסת הנשק תבוצע
בתוך 6
ימים,
וקצין הרישוי
המרחבי/מחוזיהואזהשמבצע מעקב אחר תפיסתהנשקים.
במקרה שהנשק לאנתפס על ידי המשטרה
בתוך 6 ימים,ייצבע הצו בצבע
אדום.
ד.
תהליך ביטול בשל פקיעת תוקפו של
הרישיון -
שלושה חודשים לפני
מועד פקיעת תוקף הרישיון,
יקבל האזרח הודעה כתובה באמצעות דואר
אלקטרוני או טלפון נייד,
ובה
יימסר לו כי עליו לחדש את ר
ישיונו במועד
שנקבע. לאורך התקופה הזו תשלחנה לו תזכורות נוספות
בהודעות ואף
בשיחות טלפוניות.
במידה שהאזרח לא חידש
את רישיונו, ת
ישלח אליו הודעה שהרישיון
פקע,
ועליו להפקיד את הנשק בתחנת משטרה. אם הנשק לא הופקד
בתוך 14
יום שלאחר שליחת ההודעה לאזרח, י
ישלח צו למשטרת ישראל
המורה לתפוס אתהנשק.
ה.
לדברירח"ט הרישוי באגף:
במקרים
ש
בהם מתקבלת באגף הודעה
לביטול רישיון ממשרד
הבריאו
ת / מהמשטרה, ולדעת מנהלת לשכת הרישוי הרלוונטית יש
לתפוס את הנשק באופן
מיידי -
לשכת הרישוי יוצרת קשר
מיידי
עם
רכז הרישוי המשטרתי ומבקשת ממנו לפעול לתפיסת הנשק בהתאם
לכך.
ביחס לצווי בית המשפט –
יש בכוונת האגף למחשב את ההליך כדי
שהמידע יתקבל ישירות למערכת הממוחשבת של האגף,
בדומה
לתהליך שנעשה מול משרד הבריאות / ה
משטרה,
ולא באמצעות פקס
כנהוגהיום.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
56
יש בכוונת האגף להדק את המעקב ואת הפיקוח על ביצוע ביטולים
במערכתהממוחשבת ותפיסתכליהנשק.
בכוונת האגף לקיים חשיבה משותפת עם משטרת ישראל
באשר
לאופןתיעדוףהביטולים הנשלחים אליה.
ד.
סיכום ותובנות
1)
ב
חינת
הליך הרישוי מראה כי ככלל הליך הרישוי מתחילתו ועד סופו הינו
מהיר,נגישואפקטיבייותר.
2)
העובדה כי כל אזרח יכול לעשות בדיקה בעצמו האם הוא זכאי או לא זכאי
לרישיון נשק באמצעות מחשבון הזכאות באתר
המקוון,
צמצמה משמעותית
את מספר הפוניםללשכות הרישוי לצורך ב
ירור
עצם הזכאות.
3)
הוועדה התרשמה כי מידת ההשפעה של מוקד התקשוב על תהליך הרישוי
הינה רחבת היקף.
פעילות המוקד הביאה לשינוי חיובי מרחיק לכת המייעל
את עבודת האגף
עם
האזרחים, עם
עובדי הארגון ועם השותפים החיצוניים
להליךהרישוי כדוגמתמטווחיםובתי מסחר.
4)
הפעלת המוקד הביאה לצמצום זמני הטיפול בבקשות על שלביהן השונים הן
במוקד עצמו והן
אצל
פקידי הרישוי, וכפועל יוצא מכך ניכר שיפור משמעותי
ברמת שביעות הרצון של כל מקבלי השירות מהמוקד, וזו באה לידי ביטוי
בתוצאות סקרי שביעותהרצון המבוצעיםעל
ידיהמוקד.
5)
לדעת הוועדה, אין ספק שהקמת מוקד התקשוב שינתה את התנהלות האגף
ומיתגה את האגף כמוביל בתחום השירות. המוקד מסנן רעשי רקע""
מואפשר לאגף לפעול ולקדם נושאים סטטוטוריים רבים שעד כה לא היה
יכול להתפנות אליהם. כפי שהוצג בפנינו,
המוקד נמצא בהליכי שיפור
והתייעלות כלהזמן.
6)
מערכת אופיר על ממשקיה השונים הן בתוך האגף הן מחוצה לו הינה מרכיב
חשוב בתהליך התייעלות האגף,
וכפי שנאמר לנו,
התשתית של המערכת
בנויהלהכילשינוייםנוספיםבהמשך
ככל שיידרש
עלידיהאגף.
7)
להליךהערכתהמסוכנות הפליליתוהנפשית ישתפקיד חשוב מאוד בתהליך.
8)
הקמת מחלקת פניות אזרחים באח"מ, שבשלב זה נותנת מענה בנושא
הערכת מסוכנות פלילית של מבקש הר
י
איון,
לשלושה מתוך שבעה מחוזות
משטרתיים הביאה להתמקצעות ואחידות במענה המשטרתי במחוזות אלה.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
57
יחד עם זאת, העובדה כי בשלב זה מטפלת המחלקה רק בחלק מהמחוזות
היחידות
על ידי
(כשליש מהבקשות) ושאר הבקשות מטופלות
הטריטוריאליות יוצר
ת חוסר אחידות בטיפול המשטרתי -
הן מבחינת משך
זמןהטיפולוהן מבחינתאיכות הטיפול.
9)
בהעדר
ממשק ממוחשב מלא עם צה"ל, אין למחלקת מענה אזרחי
אינדיקציות על אירועים שקרו במסגרת השירות הצבאי,
לרבות
אירועים
הקשורים לשימוש ובטיחותבנשקושאינםבאים לידיביטוי במרשם הפלילי.
10
)
קיים נוהל שת"פ בין משרד הבריאות לאגף לרישוי כלי ירייה המסדיר את
הטיפול בנושא הכשירות הנפשית של מבקשי הרישיונות ומחזיקי כלי
הירייה.
למשרדהבריאותישגישה למאגרהמציין אם ישלאדם כלי נשק.
עם זאת, תמונת המצב של הכשירות הנפשית במאגרי משרד הבריאות אינה
מלאה, זאת לאור העובדה כי האחריות לטיפול בבריאות הנפש עברה לקופות
החולים
, ואלה
לא בהכרח משתפות פעולה עם משרד הבריאות, וכן לאור
העובדה שאזרחי
ם רבים מעדיפים לפנות לרפואה הפרטית,
ואז אין רישום
במאגרי המידע.לטעמנומדוברבח
יסרון שלממש.
11
)
תהליך הריאיון האישי בלשכות הרישוי אינו נותן תמונה מלאה על מבקש
הרישיון. הטופס הקיים הינו אחיד ולא ממצ
ה. פקידי הרישוי חשים כי אופן
ביצוע הריאיון במתכונתו הנוכחית לא נותן להם את הכלים והיכולת
האמיתית לזהות חריגים טרם מתן הרישיון, ולכן אחוז הנפסלים בעקבות
הריאיוןהואנמוך מאוד.
12
)
בשלב זה מנסה האגף לתת מענה לעניין זה באמצעות הכשרת פקידי הרישוי
החדשים
והתמקצעות
בפרט בנושא ביצוע ריאיון, תשאול, שפת גוף וכד'. יש
כוונהלערוךהכשרהדומה לפקידי הרישויהוותיקים.
13
)לדעת הוועדה
אין ספק כי יש חשיבות למפגש של האזרח עם פקידי הרישוי
כחלק בלתי נפרד מהתהליך,
אך יש לשקול שינוי מהותי בדרך ניהולו
של
המפגש בוכלים
הניתנים לפקיד
הרישוי על מנת לקבל תמונה אמיתית על
מבקש הרישיוןבעיקרלעניין המהימנות והמסוכנות.
14
)הצהרת ה
בריאות תקפה לשנה מיום הוצאתה - ז
מן ארוך מדי לדעת הוועדה
- לא מצוין ב
הצהרת הבריאות שהיא מיועדת לרישוי נשק,
והיא אינה כוללת
שאלות על נטיות אובדניות. כמו כן רופאים רבים מסרבים לחתום על
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
58
השאלות הנוגעות להפרעות פסיכיאטריות של המבקש, בנימוק שאין להם
המידעהנדרשלצורךחתימה.
15
)
ביצוע ההכשרות במטווח מתבצע בהתאם לדרישות החוק,
אך
הליך
ההכשרה במטווחים השונים
לא היה אחיד.
בש
עת
עבודת הוועדה ולאור
התמונה שעלתה, הפיק
האגף מצגת אחידה המחייבת את המטווחים,
ויש
בכוונתהאגףלהפיקגםסרטון הדרכה.
16
)אחוז הנכשלים במטווח אינו גבוה, ו
זאת גם בש
ל העובדה כי מי שנכשל יכול
לשובולהיבחן
שובושוב
ללאהגבלה.
17
)העלויות להוצאת רישיון כלי ירייה הינן גבוהות, יותר
מ-
5,000
,₪
לפיכך
חלקמהמבקשים
בוחרים שלא לסיים אתההליך.
18
)
בכל הנוגע להנחיות לאחסון כלי ירייה אין היום למפקחים סמכות לנקוט
פעולות אופרטיביות (
בפרט
כניסה לבתים) כדי לבחון עמידה בהנחיות
האחסון בעיקרלגביהתקנת כספתביתית.
בתזכיר החוק החדש, בסע' 72
,
ניתנו סמכויות אכיפה למפקחים, אך עדיין
כניסה לבתים המשמשים למגורים הינה בהסכמת המבקש. לטעמנו מדובר
באיזוןהמתבקשבין זכויותהפרט ובין סמכויותהאכיפה.
יש לציין כיהצעתהחוקעדייןנמצאתבסבבאלמולהמשרדים השונים.
19
)
בכל הנוגע להתליה או ביטול רישיון הרי שלמעט צווי בית המשפט שמגיעים
למטה האגף באמצעות פקס, שאר הודעות הביטול מהגורמים השונים
מועברות באמצעות המערכת הממוחשבת. מערכת זו שולחת אוטומטית
הודעה לאזרח שרישיונו בוטל או הותלה, ובמקביל נשלחת הודעה למשטרה.
בהמשךנשלחתהודעהלאזרח גםבאמצעותדואר רשום.
כפי שנטען בפני הוועדה, שליחת הודעה אוטומטית לאזרח גם במקרים
שבהם הרישיון בוטל/הותלה בשל סיכון ממשי יכולה להוות קטליזטור
לאירועחריג. אמירהזומקובלת עלהוועדה.
20
)
כמו כן יש לפעול לממשק מחשוב עם הנהלת בתי המשפט בכל הנוגע למשלוח
הצוויםעלידם, שכןשליחת צוויםבפקסיכולהלפתוח פתח לתקלות.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
59
3
.
אגף
רישוי כלי ירייה
–
מבנה,
תחומי אחריות, פעילות וממשקי
עבודה
א.
אגף
רישוי
כלי ירייה –
מבנה וייעוד
אגף כליירייההועברממשרד הפנים למשרד לביטחוןהפנים בשנת2011
.
1
)
מבנה האגף
ר' אגף רישוי כלי
תקשוב
ירייה(15
)
מרכזתלשכה
תאום
מנהלתחום
מנהלתחום פיקוח
מנהלתתחום בכירה
ובקרה
טכנולוגיות
ואכיפה ארצי
חטיבתרישוי כלי ירייה
רישוי פרטיים רישוי ארגונים
מחוז צפון
מחוז דרום
מחוז ת"א
מחוז מרכז
מחוז
מחוז חוף(6)
(6)
(6)
(6)
(6)
ירושלים
ואיו"ש (6)
מטווחים מטווחים מטווחים
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
60
2
)
ייעוד האגף ותפק
ידו
א.
ייעוד האגף לכלי ירייה הינויישוםחוק כלי ירייה לשם שמירהעל ביטחון
הציבור באמצעות מתן רישיונות לכלי ירייה לציבור, לבעלי תפקידים
ולארגונים, ייעוץ לשר בנושא מדיניות החזקת נשק בידי הציבור ופיקוח
ובקרה עלציבור בעליהרישיוןופיקוחעל כליירייה.
ב.
חזונו של האגף הינו ניהול מקצועי של רישוי כלי הירייה במדינת ישראל
יחד עם שמירה על ביטחון הציבור וחיזוק תחושת הביטחון האישי של
האזרחבמרחב הציבורי.
ג.
עם מעבר האגף למשרד לביטחון הפנים
עבר האגף שינויים הן מבחינת
פריסה, ארגון, וכ"א והן מבחינה מקצועית. במהלך שלוש השנים
האחרונות, עם
כניסתו לתפקיד של ראש האגף החדש, נכנסו שינויים
אלה להילוך גבוה יותר, אך האגף עדיין נמצא בתהליך של שינוי מבחינת
מוטת
שליטה והתמקצעות.
ד.
בצד העיסוק במתן רישוי לנשק הפרטי עוסק האגף במתן רישוי לנשק
הארגוני -
וזהועיקרעיסוקו.
בכל הנוגע לנשק הארגוני –
מטווחים, סוחרים, יצרנים, חברות שמירה,
משרדי ממשלה, י
ישובים ראויים, מפעלים ראויים וכו' -
מתבססת שיטת
הרישוי על בחינת חימוש הארגון ברמה העקרונית, ובהמשך –
מינוי אדם
בחברה שישמש "בעל רישיון מיוחד"
ולצ
ידו ממלא מקום.
בעל תפקיד זה
הינו מנהל הארגון החמוש, ובסמכותו לחמש "מוצעים לנשיאת נשק"
באמצעות שימוש במערכת אופיר, הבוחנת את כשירותו של המוצע /
בעל
התפקיד בארגון בהקשר של מסוכנות וכשירות רפואית. לכל סוג ארגון
הייחודיות שלו בהתאם לאופיו וייעודו. תוקף הרישיון המיוחד נע בין
שנה לשלוש שנים
בהתאם ל
סוג הארגון.
לקראת כל חידוש רישיון מיוחד
מתבצע הליך חידוש ארגוני הבוחן את ההכרה שניתנה על ידי האגף, את
בעלי
התפקידים בארגוןואת משימותיו.
ה. מטה האגף ממוקם בירושלים ומספק שירותים בפריסה ארצית ל-6
לשכותהרישוי,
למטווחים,
ל
ארגונים, לבתי מסחר לנשק וכד.'
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
61
ו.
ראשי לשכות הרישוי הביעו בדבריהם שביעות רצון מעצם ההעברה
למשרד לביטחון הפנים והצביעו על שדרוג בתנאי העבודה בוסביבת
עבודתםכמו גםעל הקשר המקצועי
עם
האגף.
ז.
לדבריר'האגף:
מיקומו של מטה האגף בירושלים מקשה על גיוסם
/העברתם
של
עובדים מקצועיים למטה, דבר הפוגע באיכות
ו
המקצועית והניהולית
של המטה.
באגף יש כרגע כ-
57
נהלים המהווים את הבסיס המקצועי להתנהלות
של האגף, נהלים אלו לא מעודכנים,
ויש מקום לתקף אותם בהתאם
לשינוי בהוראות ובתהליכים
שעבר האגף, על מנת שיתנו מענה
מקצועי ראוילגורמי השטח והמטה.
האגף מטפל ברישוי הפרטי והארגוני.
העבודה המשמעותית שאינה
מוכרת לציבור היא ברישוי הארגוני –
חברות השמירה, מטווחים,
סוחרים ויצרנים.
האנשים שמקבלים נשק באמצעות ארגונים
ראויים, מפעל ראוי ומשרד ממשלתי לא באים במגע עם האגף.
בתחום הרישוי הארגוני הסמכות
מתחלקת בין גורמים
מספר. מצב
זה אינו
רצוי
, ובעבר נעשה ניסיון ע"י המשרד לבט"פ להקמת רשות
אבטחה לאומית, אךלעת עתהניסיון זהלא צלח.
בכל הנוגע
לגורמי הערכת סיכון מקבל האגף אינפורמציה מגופים
שונים,
וטווח שיקול הדעת במקרה של דחייה ע"י אותם גופים הוא
מצומצם מאוד. כמו כן האגף מסונכרן עם גופים
אחרים -
צבא,
משרד הבריאות, משרד הרווחה, משטרת ישראל –
אך ממשקי
העבודהע
ימםרחוקיםמלהיותמושלמים.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
62
3
)
פיקוח על בעלי כלי ירייה
א. תפקידי הפיקוח באגף כלי ירייה שבמשרד לביטחון הפנים, בהתאם
למסמכים שהועברו לעיון הוועדה ולדבריו של מנהל תחום פיקוח ואכיפה
ארצי, נגזריםמהחזון,היעדים והמתווה שלאגףכליירייה.
ב.
הפיקוח באגף משמש כזרוע הביצועית של האגף בשטח ומשמש
למעשה
"כעיניים"
של האגף בשטח, ומפקח על
מילוי ההנחיות המופצות ע"י
האגףועל ביצוען בשטחהלכה למעשה.
ג.
תחום הפיקוח מחולק ל-6 מחוזות, ו
בכל מחוז יש מפקח אחד.
האחריות
הניהולית על עבודת המפקח מסורה למנהל המחוז,
ולמנהל תחום
הפיקוח ישנהאחריותמקצועית בלבד.
ד.
מדברי מנהל תחום פיקוח ואכיפה ארצי באגף כלי ירייה וממסמכים
שהועברו על ידו לידי הוועדה עולה כי הפיקוח מתמקד רובו ככולו
בעריכת ביקורות בארגונים בעלי רישיון מיוחד. אין כל התייחסות בנוהל
האגףשהועברלעיוננו לפיקוחוביקורות על בעלינשק פרטיים.
ה. לדברי מנהל התחום
כיום
אין בחוק סמכות למפקחים לעשות פעולות
פיקוח על בעלי נשק פרטי. לדבריו, בתזכיר החוק החדש הורחבו
הסמכויות של המפקחים,
והוא כולל גם פיקוח על מחזיקי כלי ירייה
פרטיים.
ו.
מכאן עולה כי הזמן היחיד שבו נבדק האזרח הפרטי הוא בעת
בקשה/חידוש הרישיוןבלבד, ולא זו הכוונה
בביצועפיקוח.
ז.
עיון בהצעת חוק כלי ירייה
התשע"ח-
2017
מעלה כי בסע' 72
נקבעו
סמכויותהפיקוחהמאשר
ותלמפקח:
לדרושמכל אדם להזדהות בפניו.
למסור לו כל ידיעה או מסמך או להציג בפניו כל חפץ שיש בהם כדי
להבטיח את ביצוען של הוראות חוק זה והתקנות על פיו או להקל את
ביצוען.
להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס
למקום המשמש למגורים בלבד, אלא בהסכמת המתגורר באותו
מקוםאועפ"י צושל בית משפט.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
63
לבצע כל הדרוש בכדי לבדוק כלי ירייה, לרבות ספירתם ובדיקת
סימניםותנאיאחסנתם.
יצוין כי הצעת החוק עדיין נמצאת בהליכים אל מול המשרדים השונים,
ונראהכי הדרך לאישורה עוד רחוקה.
ח. לדברי ר' האגף תחום
הפיקוח במתכונתו הנוכחית אינו נותן את המענה
הראוי -
עיקר הפיקוח מתרכז בתחום הארגוני ולא בפרטי (מלבד
הכשרה).
הייתה כוונה להפוך את הפיקוח לפיקוח ארצי,
אך הניסיון לא
צלח,
ולטעמו,
בהיבט המקצועי ובהיבט של עצמאות הפיקוח זה המהלך
המתבקש.
ט.
לדברי
מנהל תחום פיקוח ואכיפה ארצי נכון
להיום התרבות הארגונית
בפיקוח מדגישה חיי רגע, יוצרת מפקחים מגיבים ומובילים פחות וחסרה
עבודת צוות.
הפיקוח מתמקד במנהלה ולא בהפקת לקחים,
ולא קיימת
אחידות
בפיקוח. ה
עבודה נעשית
תחת שני מנהלים, חסרה עבודת פיקוח
ובקרה על עבודת הפיקוח הנעשית בשטח, קיים חשש לקשרים בין מפקח
למפוקח,
ושכר העידוד משפיע על
ה
כמות, על ה
תכולה ועל שיטות
הפיקוח.הוא
מדגישכיקיימת התנגדות בשטחלתהליכי שינוי ושיפור,
י.
מכאן
נובעת
המלצתם
של ראש אגף רישוי כלי ירייה ושל מנהל תחום
פיקוח להקים יחידת פיקוח ואכיפה ארצית
שתהיה כפופה מנהלית
ומקצועית למנהל התחום,
דבר שיאפשר לתקן את כל הליקויים ולהקים
יחידה מקצועית ויוזמת שתעבוד על פי תורה וכללים אחודים ויכולת
גמישותותגובה בזמןאמת.
4
)
תהליכים שבוצעו באגף
א. מוקדתקשובומערכת
אופיר -
מ
אז העברתו של האגף למשרד לביטחון הפנים
הוכנסה
מע
רכת מחשוב
חדשה (אופיר) והוקם מוקד התקשוב. על תהליכים אלה כבר הרחבנו
בתחילתהדו"ח.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
64
ב.
הכשרהוהתמקצעות של בעלי התפקידים -
ההכרה כי כ
ו
ח אדם מקצועי הוא הבסיס להצלחה בתפקוד האגף
ובמתן השירותים לכלל הגורמים הבאים ע
ימם במגע הובילה את
האגף לתכנן התמקצעות של בעלי התפקידים בו.
צורך זה עלה גם
מיחידות השטח במהלךעבודת הוועדה.
פקידי רישוי חדשים עוברים הכשרה בת שבוע עם כניסתם לתפקיד,
לאחר מכן עוברים חניכה
ב
לשכות הרישוי בת חודשים מספר, ובסופה
הם עוברים מבחן, ורק לאחר אישור משרד המשפטים הם מקבלים
סמכויותהחלטה.
במהלך השנה הקרובה יש בכוונת האגף להעביר הכשרה דומה גם
לפקידי רישוי ותיקים, בפרט לשלב הריאיון, מתוך כוונה ליישר קו
מבחינה מקצועית אצל כל פקידי הרישוי ולא להסתמך על הלמידה
העצמיתועל צבירתהניסיון שנעשתה במהלךביצועהתפקיד.
נכון להיום מפקחים אינם עוברים הכשרה ייחודית. לרוב מדובר
באנשים שש
י
רתו באגף עצמו, ועבודתם מתבססת על הניסיון ועל
הידע שנצבר במהלך שנות העבודה שלהם באגף, בתחום הרישוי
הפרטי והארגוני.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
65
ב.
ממשקי עבודה של האגף
עם גורמי חוץ
הרחבנו על ממשקי העבודה עם חלק מגורמי החוץ
במסגרת סק
ירתנו את
הליך רישוי הנשק, יחד עם זאת, מצאנו לנכון להזכירם גם בפרק זה בעיקר
בכל הנוגע לפערים הקיימים, לטעמנו,
בתחומי אחריותם ויש לתת עליהם
את הדעת.
1
) משטרת ישראל
הטיפול בכלי ירייה במשטרת ישראל נחלק בין גופים ויחידות שונות
ובםה
חטיבת האבטחה, המחלקה למענה אזרחי באח"מ, אגף
ההדרכה –
קצין
קליעה ארצי, ר' ענף אבטחה ורישוי, קציני רישוי, בקרי רישוי,
סממ"רים ומת"חים.
בכל הנוגע לרישוי הפרטי,
עיקר העבודה של האגף
יהא מול המחלקה
למענה אזרחי באח"מ וחטיבת האבטחה,
כפי שפורט בפרק המתייחס
להליךהרישוי.
העברת המידע בין המשרד לב
יטחון הפנים למשטרת ישראל נעשית
באמצעות מערכת 'אופיר', אשר מתממשקת
עם מערכת 'שירת הסירנה'
המשטרתית.
ר' מדור חוו"ד רישוי נשק במחלקה למענה אזרחי באח"מ
הצביעה על
כמהפעריםבטיפול שיש לצמצמם, לטעמה,כמפורט להלן:
-
העברת הבקשה האוטומטית ע"י מוקד המחשוב מבלי
שנבדק תחילה
האם המב
קש אכן עומד באח
ד התבחינים יוצרת עומס של פניות
ו
מחייבת נימוק לדחייה שהינו לפעמים על בסיס מודיעיני,
דבר שעלול
לגרוםלזליגתמידע מיותרת.
-
קיימים גורמים שונים, כגון צה"ל, שב"כ ומח"ש,
המחזיקים במידע
שהינו רלוונטי לצורך גיבוש חוו"ד של המדור אם להמליץ או לדחות
את הבקשה לרישיון נשק, והמדור נתקל
בקשיים בקבלת
מידע
זה
באופן שוטף.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
66
-
יצוין כי בינתיים אושרה בכנסת הצעת חוק המידע הפלילי בתקנות
השבים
התשע"ט-
2019
. לפי הצעת
ה
חוק החל מא
ישור החוק תהיה
משטרת ישראל הגוף העיקרי לניהול המרשם הפלילי וכלל תיקי גופי
החקירה האחרים שלהם סמכויות חקירה. גופים אלה יעבירו עדכון
למרשם הפלילי שהמשטרה מנהלת,
וכך יהיה המדור חשוף לכלל
המידע המצוי אצל כל גופי החקירה,
וההמלצה לאשר או למנוע
רישיוןכליירייה תהיהמבוססת ומקיפה.
-
נכון להיום המדור נותן
מענה לשלושה מחוזות משטרתיים
מתוך
ה
שבעה,
ושאר הפניות
עדיין
מטופלות ע"י היחידות הטריטוריאליות
וחטיבת האבטחה. אין מחלוקת בדבר הצורך באחידות בדרך הטיפול
בכללהבקשות כמו גםבהתמקצעותבתחום זה.
-
לדבריה
על מנת שהמדור יענה לכלל הבקשות המוגשות בכל הארץ,
הניסיון שנצבר עד כה מראה בבירור על צורך ממשי בתגבור המדור
ב-7
תקנים לפחות (4
למדור חוו"ד רישוי נשק ו-3
לחוליית עררים
ועת"מים).
יחד עם זאת, התרשמנו כי קיים שת"פ
בין מ"י לאגף בכל הנוגע להליך
הרישוי, וגם אם קיימים פערים,
הרי שאלה מוצאים את פתרונם בשיח בין
הצדדים.
2
) משרד הבריאות
משרד הבריאות הינו אחד הגורמים החשובים בתהליך רישוי כלי ירייה,
בפרט ב
הגד
רת הכשירות מההיבט הנפשי,
ועל תחומי אחריותו ופעילותו
הרחבנובפרקהדן בהליך הרישוי.
משנת 2016
קיים נוהל משותף בין האגף לרישוי כלי ירייה למשרד
הבריאות. למשרד הבריאות יש
ממשק ממוחשב
עם מערכת אופיר של
האגף.
תמונת המצב של הכשירות הנפשית במאגרי משרד הבריאות אינה
מלאה,
כיוון שקופות החולים, משרד הרווחה והביטוח הלאומי מנהלים
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
67
מאגרים עצמאיים, ואלה לא מועברים למשרד הבריאות. כמו כן קיים
אי-
דיווחשל רופאים פרטיים.
בצד ההיבט הנפשי -
קיימות אוכלוסיות עם פוטנציאל מסוכנות גבוה
כגון מטופלי מרפאות מתאדון וסובקסון, אוכלוסיית משתמשי קנאביס
רפואי, אוכלוסיית משתמשי תרופות המעלות סיכון או מטופלי
אשפוזיות סמים. לגבי אוכלוסיות אלה לא נעשתה עבודה
ולא גובשה
עמדה מקצועית במשרד הבריאות בכל הנוגע לכשירותם לשאת נשק. נכון
להיוםנעשהטיפולנקודתי ככל שעולהאינדיקציה כזו.
כמו כן לאור העובדה כי אין כיום מגבלת גיל לעניין רישוי כלי ירייה, לא
נדרשות בדיקות רפואיות
עיתיות מגיל מסוים ומעלה,
כפי שנדרש לגבי
רישיוןנהיגה.
הצהרת הבריאות במתכונתה הנוכחית אינה נותנת מענה אופטימלי -
היקף השאלות הנשאלות
אינו נותן כיסוי רחב של כל הבעיות הרפואיות,
ישנו ריבוי של גורמים
מטפלים
, ו
לא כולם מדווחים למשרד הבריאות,
בפרט
מטפלים
פרטיים. נוסף על כך
הצהרת הבריאות תקפה לשנה מיום
הוצאתה, ולכן לעיתים יש פער בין המצב הרפואי בעת הוצאתה ובין
המצב בעתהוצאה/חידוש הרישיון.
עולה מכל האמור לעיל כי בצד שיתוף הפעולה בין האגף למשרד
הבריאות יש לבחון האם יש להתמקד רק
במצבו הנפשי של המבקש ולא
במצבוהבריאותי בכלל.
3
)
משרד
הרווחה
משרד הרווחה מטפל בתחום האלימות במשפחה, נכון להיום ישנם
בישראל 103
מרכזי אלימות במשפחה, והתקציב שלהם מתחלק בין
משרד הרווחה(75%
) לרשויותהמקומיות (25%
.)
לדברי מר חגי מויאל, הממונה על תחום האלמ"ב ותחום כלי הירייה
במשרד הרווחה:
-
על פי
החוק משרד הרווחה מחויב להעביר דיווח על כל מטופל נושא
נשק אשר יש לגביו הערכת מסוכנות לעצמו או לסביבתו לפקיד
הרישוי
שי
עשה
אתהפעולותהנדרשותלתפיסתהנשק.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
68
-
בגלל המסוכנות, במשרד הרווחה ובלשכות הרווחה מעדיפים לפנות
ישירות לתחנת
המשטרה
כדי
שזו תעשה פעולה
מיידית לתפיסת
הנשק. פנייה לאגף משמעותה הוצאת מכתב לנושא הנשק המציין
כי
בעקבות פנייה של משרד הרווחה הוא נדרש להפקיד את נשקו ב
תוך
שבוע.
לטעמם, עצם שליחת המכתב ע"י האגף מעלה את המסוכנות
כלפיסביבתושל בעלהנשק וכלפי
העובדים בלשכותהרווחה.
-
לאור העובדה כי משרד הרווחה הוא רשות טיפולית, נדחתה על ידו
האפשרותלעשות
ממשק
בין המאגריםשלהאגףלמשרדהרווחה.
-
נכון ל
היום אין לו, כממונה על תחום כלי הירייה במשרד
הרווחה,
שום שיקול דעת. מרגע שמגיעה אליו הודעת מסוכנות,
הוא מעביר
אותה
מיידית למשטרה.
-
במשרד הרווחה קיים פורום מקרי רצח, המובל על ידי המשרד,
ומתכנס לאחר כל אירוע של רצח במשפחה.
לדבריו,
רוב מקרי הרצח
לא מבוצע
יםבאמצעות
נשק חם אלא באמצעיםאחרים.
-
אין במשרד הרווחה מערכת ממוחשבת המתעדת את רמת המסוכנות
בכל תיק,
ולכן לא ניתן להוציא כרגע נתונים על כך. יש כוונה לבנות
מערכת כזו.
-
אין נוהל עבודה מסודר אל מול אגף רישוי כלי ירייה, והוא אישית לא
פגש את ר' האגף מאז שזה נכנס לתפקידו. א
ם וכאשר ת
יפתרנה
המחלוקות בין משרד הרווחה לאגף הרישוי,
יתוקף נוהל שיתוף
פעולהויוטמעחוק כליירייה בקרב עובדימשרדהרווחה.
4
)
הביטוח
הלאומי
במוסד לביטוח לאומי מטופלים כ-
100,000
אזרחים המוגדרים בתחום
הנכותהנפשיתונמצאים במאגרהנכויותשל הביטוחהלאומי.
יצוין
כי מאגר זה גדולמהמאגרשל משרד הבריאות ולאבהכרחחופף
לו.
המוסד לביטוח לאומי
אינו נמנה היום על גורמי החוץ
ש
עימם
מנהל
האגף ממשקי עבודה, על אף הצורך הברור בקיומו של שיתוף פעולה כזה
בתהליךאישוררישויכלי נשק.
יצוין כי
בניגוד לאגף
רישוי כלי ירייה,
משרד התחבורה /
הרשות
לבטיחות בדרכים
מקבלים נתונים ממאגרזה בזמן אמת.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
69
לדברי נציגי הביטוח הלאומי, במסמך סיכום הדיון שהוצא מטעמם
לבקשתהוועדה עולהכי:
-
ניתן לעשות שימוש במידע שיש במוסד לביטוח לאומי, אך יש
להסדיר את תהליך העברת המידע כך שלא תהיה פגיעה בצנעת
הפרט, וי
ש להבהיר לכל מגיש בקשה כי ת
יעשה פנייה לביטוח לאומי
ולקבל אתאישורו.
-
אין לשלול רישיון
או לא לאשר החזקת נשק לכל אדם עם לקות
נפשית.
-
לגבי מלאי מחזיקי הנשקים –
הודגש כי לא ניתן יהיה להעביר מידע
בעניינם ללא אישורו שלמחזיקהנשק.
5
)
הנהלת
בתי המשפט
אגף רישוי כלי
ירייה מקבל מבתי המשפט השונים,
לרבות בתי משפט
לענייני משפחה, באמצעות הפקס
צווים המורים להגביל אדם בנשיאת
כליירייה.
עם קבלת הצו מתבצעת בדיקה במערכת הממוחשבת האם נשוא הצו
מחזיק ברישיון לנשיאה/אחזקה כלי ירייה בהתאם למספר
ת"ז
המופיע
על הצו.
אם
לא צוין מספר ת"ז,
מוחזר הצו לבית משפטהנוגעלהשלמת פרטים.
במידה
שממצאי
הבדיקה מעלים כי יש לנשוא הצו רישיון לנשק,
נשלח
הצו במייל לטיפולהמחוז המשטרתיהרלוונטי
לתפיסתהנשק.
אם הבדיקה מעלה כי אין ברשותו רישיון או אינו נמצא בתהליך לקבלת
רישיון,
יוגדר במערכתאופיר כמוגבל.
6
) צה"ל
צה"ל מהווה גורם חשוב בתחום כלי הירייה הן בהיבט של הרישוי והן
בהיבטשל טיפול בעבירות הנוגעות לכלינשקהמבוצעות
במהלך השירות–
גניבותנשק
,אובדן נשק
ושימוש לא נכוןבנשק(פליליו/או משמעתי.)
יש חשיבות לשת"פביןצה"ללמשטרת ישראלבהיבטים אלה.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
70
בכל הנוגע למ
סוכנו
ת הנפשית נודע לנו כי צה"ל מעביר
למשרד הבריאות
את הקבצים
שברשותו
, כך שהיבט זה מכוסה בהמלצת משרד הבריאו
ת
המגיעהלאגף.
בהליך הרישוי לכלי נשק יש חשיבות לממשקי עבוד
ה
מול מצ"ח
ואכ"א/משמעת.
נכון להיום אין למשטרת ישראל כל אינדיקציה
ממוחשבת לגבי
עבירות
פליליות או משמעתיות הנוגעות לנשק, ורק לאחר פנייה של מחלקת מענה
אזרחי מתקבלתחוו"דמצה"ל.
ג.
סיכום ו
תובנות
1)
אגף רישוי כלי ירייה שבמשרד לבט"פ נמצא בשנים האחרונות בתהליך של
שינוימבחינת
מוטת השליטה
וההתמקצעות.
2)
ראשי לשכות הרישוי, בעלי המטווחים
וסוחרי הנשק הביעו את שביעות
רצונםממשקיהעבודהאל מולהאגף.
3)
באגף יש בנקודת זמן זו כ-
57
נהלים שאינם מעודכנים המהווים את הבסיס
המקצועי של עבודת האגף, חסר מהלך של תיקוף הנהלים על מנת שיתנו
מענה מקצועי ראוילגורמי השטחוהמטה.
4)
תחום הפיקוח מחולק ל-6
מחוזות, בכל מחוז יש מפקח אחד.
האחריות
הניהולית על עבודת המפקח מסורה למנהל המחוז,
ולמנהל תחום הפיקוח
במטההאגףישאחריותמקצועיתבלבד.
5)
עיקרפעולותהפיקוחמתמקדות ברישוי הארגוני ולא ברישויהפרטי.
6)
אין היום סמכויות אכיפה למפקחים בחוק, ענ
יין זה יבוא בחלקו על תיקונו
אם וכאשרתאושר הצעת חוק כליירייה–התשע"ח-
2017
.
7)
תחום הפיקוח במתכונתו הנוכחית אינו נותן את המענה הראוי. התרבות
הארגוניתיוצר
תמפקחים מגיביםו
פחותמובילים.
8)
תהליכי ההכשרה וההתמקצעות של בעלי התפקידים באגף נמצאת
בראשיתה. בשלב זה החל
האגף בהכשרת פקידי רישוי חדשים,
ויש כוונה
להובילהכשרה גםלפקידי רישוי ותיקים.
בכל הנוגע למפקחים –
אין להם
כרגע הליך הכשרה מכל סוג שהוא,
ויש
הסתמכות עלניסיונםוהידעשצברו במהלךהשנים.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
71
9)
אין מגבלת גיל בחוק לעניין הוצאה/חידוש של רישיון כלי ירייה,
ולא נדרשות
בדיקות רפואיותעיתיות מגיל מסויםומעלה,
כפי שנדרשלגבי רישיון נהיגה.
10
)
בצד ההיבט של מסוכנות בהיבט הנפשי, קיימות אוכלוסיות עם פוטנציאל
מסוכנות גבוה -
כגון משתמשי קנאביס רפואי, מטופלי מרפאות מתדון
וקובקסון
ואשפוזיות סמים, אוכלוסיית משתמשי תרופות המעלות סיכון
וכו' -
שלגביהן לא נעשתה עבודה ולא גובשה עמדה מקצועית במשרד
הבריאותבכלהנוגעלכשירותם לשאתנשק.
11
)
אין נוהל עבודה מסודר בין משרד הרווחה לאגף לרישוי כלי ירייה, ומשרד
הרווחה מעדיף לעבוד מול תחנות המשטרה המקומיות, במקומות
שבהם
עולה מסוכנות, על מנת שתפיסת הנשק תעשה
מייד
ולא באמצעות מכתב
שנשלחעלידי אגףרישוי כ
ליירייה.
12
)עד היום אין כל שיתוף פעולה בין הביטוח הלאומי לאגף רישוי כלי יר
ייה,
וקיומו של המידע המצוי ברשותם הובא לידיעתנו רק במסגרת עבודת
הוועדה.
13
)
נכון להיום צווים של בתי משפט לביטול/התליית רישיון כלי ירייה מגיעים
למטה האגף
באמצעות פקס ולא באמצעות מערכת ממוחשבת,
דבר הפותח
פתחלתקלות.
14
)
צה"ל מהווה גורם חשוב בתחום כלי
הירייה הן
בהיבט של הרישוי הן בהיבט
של טיפול בעבירות הנוגעות לכלי נשק המבוצעות
במהלך השירות –
גניבות
נשק,אובדןנשקושימוש לאנכון בנשק (פליליו/או משמעתי.)
הוועדה סבורה כי יש חשיבות לשיתוף פעולה בין צה"ל למשטרת ישראל
בהיבטיםאלה.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
72
פרק
ד' - המלצות
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
73
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
74
1
. מבוא
בפרק זה מובאות המלצות הוועדהלאורהממצאים והתובנותשעלו במהלך עבודת
הוועדה.
ההמלצותמתייחסותלנושאיםהבאים:
א.
הליךרישוי -
הערכתהמסוכנותהפלילית.
הערכתהמסוכנותהנפשית–
משרד הבריאות,משרד הרווחהוהמוסד
לביטוחלאומי.
שלב ה
ריאיון
עלידי פקיד הרישוי – הצהרת הבריאות, שלבה
ריאיון
עצמוואחסון כליירייה.
התלייה/ביטול רישויכלי ירייה.
ב.
אגף רישוי כלי ירייה
ג.
פיקוחובקרה
ד.
גופים השותפים לתהליך רישוי, פיקוח ובקרהעל כלי ירייה.
ה.
המלצות כלליות–שחלק
ן
חורג ממנדט הוועדה, אך מצאנולנכון לציינן:
הפעלתקו אנונימי
הוספת אפיונים
ממוחשבים
מערכתאופיר
צוותמחקרבאוניברסיטת בר-אילן
רשות אבטחה לאומית
הסמכה/הכשרה של מדריכיירי
טיפול ארגוניםמתנדבים בתחום היריהמעשיוהמקצועי
תחמושת.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
75
2
. כללי
א.
חוק כלי ירייה, התש"ט-
1949
והתקנות שהותקנו על פיו מסדירים את נושא
הרישוי, הנשיאה וההחזקה של כלי הירייה. הזכות לשאת כלי ירייה בישראל
אינה זכותמוקנית,והליך מתןהרישיוןמאזןבינה ובין
הדאגהלשלוםהציבור.
ב.
לאורך השנים השתנתה מדיניות החזקת כלי ירייה –
צמצום או הרחבה –
בהתאםלמדיניותהשרהנוגעוהאירועים השונים שהכתיבומדיניותזו.
שאלת האיזון הנכון בין הזכות להגנה עצמית ואפקט ההרתעה
ובין סיכון אפשרי
נוכח שימוש לא תקין בנשק הינה שאלה הנמצאת תמיד במוקד השיח הציבורי,
והינה תוצאה של המצב הביטחוני בארץ אל מול האירועים שבהם נעשה שימוש
לא תקיןבכליהנשק.
ג.
הוועדה קיימה 58
פגישות עם בעלי מקצוע ועם בעלי תפקידים מכל התחומים
לצורך לימוד וגיבוש המלצותיה,
וכן ערכה 19
ביקורים, ב
פרט בכלל לשכות
הרישוי במחוזות, לצורך "קניית"ידעוניסיון שהצטבר עדכה.
נוסף על כך קיבלה הוועדה לעיונה מסמכים רבים שהועברו אליה על ידי גורמים
אלה.
ד.
ב
מהלך בחינת
נו את הליך הרישוי על היבטיו השונים, נתנו דעתנו למתח המובנה
בין מי שמצדד בהרחבת התבחינים לאור המצב הביטחוני ובין מי שמבקש
לצמצ
מו
נוכח האיום של שימוש לא תקני בנשק ופגיעה באזרחים ובעיקר בבני
משפחה.
ה.
הנחת
היסוד של הוועדה ב
התייחסות
לכתב המינוי שלה
הי
יתה
שיש לבחון את
הליך הרישוי בזכוכית מגדלת, על מנת להבטיח כי הליך זה יהווה מסננת
אפקטיבית ויעילה שתבטיח שכלי נשק פרטי יוחזק רק בידי מי שהינו כשיר לכך
עפ"י כלהפרמטריםהנדרשים.
ו.
הגם שככלל מצאנו כי הליך הרישוי כפי שהוא מתנהל כיום נותן מענה הולם
לדרישות הסף, התבחינים וההכשרה, הרי שמצאנו שיש שלבים
שבהם נחוץ
שינויובחלקמהשלביםאף שינוי מהותי.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
76
3
. המלצות
א.
הליך הרישוי
בחינת הליך הרישוי הצביעה על כך כי עיקר הפערים
הם
בתהליך הערכת
המסוכנות הפלילית והנפשית, הליך ה
ריאיון
האישי בלשכה והמסמכים
המצורפיםבמהלכוובסוגיית
אחסון
הנשק.
להלןיפורטוהפעריםוהמלצתהוועדה:
1
)
הערכת המסוכנות הפלילית –
משטרת ישראל
נכון להיום הערכת המסוכנות הפלילית מטופלת ע"י שני גורמים במשטרת
ישראל – מחלקת מענה אזרחי באגף החקירות
והמודיעין במחוזות ת"א,
ירושליםוש"י וחטיבתהאבטחה באגף המבצעים
בשאר המחוזות.
עובדה זו מובילה
לחוסר אחידות ולהבדלי גישה בטרם אישור/דחיית
הבקשה.
כמו כן
בהעדר
ממשק
ממוחשב
עם צה"ל,
כל הנתונים בדבר מעורבות
אנשי צבא בעבירות פליליות/משמעתיות הנוגעות לשימוש בנשק לא
ע
ומדים
לנגדעינימגבשי המלצתהמשטרה.
המלצת הוועדה
יש להוביל מהלך ארגוני, לפיו כלל הבקשות תטופלנה ע"י מחלקת מענה
אזרחי באח"מ שהוקמה במיוחד לצורך זה. דבר שיבטיח התמקצעות
ואחידות ארצית.
להביא לסיום עבודת המטה עם צה"ל/מצ"ח עד לגיבוש נוהל משותף
לרבות חיבורמערכותהמחשוב.
לפעול לקיומו של ממשק ממוחשב בין משטרת ישראל לצה"ל (מצ"ח
ואכ"א משמעת), כדי שכל המיד
ע ילקח בחשבון בזמן אמת,
בעת עריכת
הערכתהמסוכנותהפלילית.
תגבור המחלקה בתקנים נוספים עוד בטרם העברת כלל המחוזות בארץ
לטיפולה. לדברי נציגי המחלקה,
הנתונים
שעליהם התבססה עבודת
המטה שנעשתה בטרם הקמת המחלקה אינם משקפים את היקפי
העבודה האמיתיים, ולכן יש מקום,
לטעמנו,
שתיעשה עבודה מהירה
היקף
לבחינת
ישראל
משטרת
באג"ת
תגבור
המחלקה.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
77
2
)
הערכת
מסוכנות נפשית
–
משרד הבריאות
תמונת המצב
תמונת המצב של הכשירות הנפשית במאגרי משרד הבריאות אינה מלאה
– קופות החולים, משרד הרווחה והביטוח הלאומי
מנהלים מאגרים משל
עצמם שלא מועברים למשרד הבריאות. זאת נוסף לאי דיווח של רופאים
המטפליםבאזרחים באופן פרטי,
ואלהלא נכנסים למאגר.
נוסף
על ה
אוכלוס
ייה המטופלת בשל בעיות נפשיות מוכרות, קיימות
אוכלוסיות עם פוטנציאל מסוכנות גבוה –
משתמשי קנאביס רפואי,
משתמשי תרפות מעלות סיכון, מטופלי מרפאות מתדון, סובקסון
ואשפוזיות סמים –
שלגביהם לא גובשה עמדה מקצועית במשרד
הבריאותבכלהנוגעלכשירותם לשאתנשק.
הצהרת
הבריאות
על טופס הצהרת הבריאות לא רשום שהוא מיועד לרישיון לנשיאת
כלינשק.
אין התייחסות בטופס לנטיות אובדניות (כפי שהודגש לפנינו, מדובר
בפרטמידעמשמעותי.)
להיבטים
הנוגעות
השאלות
על
לחתום
מסרבים
רופאים
פסיכיאטרייםבטופס,לטענתם,
מחוסרמידע.
ההצהרה תקפהלשנהממועדהוצאתה.
איןמגבלתגיל לבקשהלהוצאת/
לחידוש רישיוןכליירייה.
המלצת הוועדה
הוועדה ממליצה
כי משרד הבריאות ימנה
וועדה
פנימית שתעסוק
בענייניםהאלה:
יש לבחון את דרך צירופם של כל הגופים המחזיקים במידע על
הכשירות הנפשית
אשר אינם מדווחים כיום למשרד הבריאות לצורך
קבלת תמונהמלאה,גםאם בדרך שלחיובםלהעבירהמידע.
בכל הנוגע לאוכלוסיות עם פוטנציאל מסוכנות גבוה –
מומלץ
כי
משרד הבריאות יגבש
עמדה מקצועית בכל הנוגע לכשירותם לשאת
נשק בהקדםהאפשרי.לאור העובדה שהדיעותבענייןזה הינןחלוקות
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
78
בין הגורמים המטפלים, לא מצאנו לנכון להמליץ כבר עתה
לשלול/לדחות בקשות לרישוי נשק של אוכלוסיות אלה בטרם תגובש
עמדהמקצועית.
יש להעביר את טופס הצהרת הבריאות לתיקוף במשרד הבריאות כך
שיירשםעלהטופס שהוא מיועדלרישויכלי נשק.
ברשימת הנתונים הרפואיים
שעליהם מתבקש המבקש להצהיר יש
להוסיף שאלההנוגעתלנטיות אובדניות.
לשקול ניסוח מחדש של השאלות הנוגעות להפרעות פסיכיאטריות
בדרך שתסייג את מידת האחריות של הרופא החותם בנוסח
"כעולה
מהתיק הרפואי" או "למיטב ידיעתי", ואז אולי תיפתר הבעיה של
סירוב הרופאיםלחתוםעל שאלותאלה.
יש
לקבוע כי תוקף ה
צהרת הבריאות הינו ל-3
חודשים בלבד במקום
ל
שנה כ
נהוג ה
יום, כך תמונ
ת המצב הבריאותי
ש
תתקבל תהיה
נכונה
יותר
ו
מעודכנתיותר
למועדהוצאתהרישיון.
בהעדר מגבלת גיל בחוק להוצאת רישיון כלי ירייה
יש לחייב הגשת
הצהרתבריאות
מגיל70
ומעלה
כל שנתיים, ומגיל 80
–
כלשנה.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
79
3
)
משרד הרווחה
במשרד הרווחהישנם שני גורמיםהרלוונטי
יםלעניינו:
שירותפרט, משפחהוקהילה
משרד הרווחה מנהל 103
מרכזי אלימות במשפחה ברחבי הארץ. על פי
החו
ק, משרד
הרווחה מחויב להעביר דיווח על כל מטופל נושא נשק אשר
יש לגביו הערכת מסוכנות לעצמואו לסביבתולפקידהרישוי.
בפועל
מזה שנים אין שיתוף פעולה סדור ואין נוהל משותף בין משרד
הרווחה ובין אגף רישוי כלי ירייה,
והדבר גם עלה בדו"ח מבקר המדינה
שפורסם בשנת 2014. מדיניות
משרד הרווחה הינה לעבוד ישירות מול
תחנות המשטרה המקומיות, ובשלב זה גם לא הוטמע חוק כלי ירייה
בקרבעובדי משרדהרווחה.
ה
שירות לטיפול בהתמכרויות
השירות לטיפול בהתמכרויות מטפל
באוכלוסי
י
ה שלמה המהווה סיכון,
וכפי שצויין על ידנו, יש מקום שת
י
עשה עבוד
ה על ידי משרד
הבריאות
שתקבע עמדה מקצועית לגבי אינדיקציית התמכרות לצורך החלטה של
אישור/פסילה לרישוי נשק.
המוסד לביטוחלאומי
במוסד לביטוח לאומי קיים מאגר נכויות הכולל כ-
100,000
אזרחים
בתחום הנכות הנפשית, מאגר זה גדול מהמאגר של משרד הבריאות ולא
בהכרח חופףלו.
המוסד לביטוח
לאומי אינו נמנה היום על גורמי החוץ
שעימם מנהל
האגףלרישויכלי ירייהממשקיעבודה,על אףהצורך הברורבקיומו.
המלצת הוועד
ה
מדוברבכשל מתמשך שיש להביאלסיומו.
יש לקיים דיון בדרג מנכ"לים (משרד בט"פ, משרד הרווחה) ולהניע
תהליך אשר בסופו יגובש נוהל שת"פ בין אגף
כלי ירייה למשרד
הרווחה,
ויפה שעה אחת קודם.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
80
בטווח הזמן
המי
ידי
על אגף רישוי כלי ירייה להעביר כל בקשה
למשרד הרווחה, ל
שירות פרט, משפחה וקהילה ולשירות
לטיפול
בהתמכרויותלהתייחסותם בטרם קבלתהחלטה.
לגבש נוהל שת"פ שיקיף את כל השיקולים וההיבטים המשפטיים
לצירופו של הביטוח הלאומי להליך הרישוי, בין אם בהעברת המאגר
למשרד הבריאות האחראי על הערכת מסוכנות נפשית, שזהו המצב
הרצוי, וביןאם ישירותאל אגף כלי ירייה.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
81
4
)
שלב ה
ריאיון על ידי פקיד רישוי
(המפגש עם
פקיד
הרישוי)
לאור הקמתו של מוקד התקשוב, הליך ה
ריאיון
הינו השלב הראשוני שבו
מתקיים מפגש פיזי בין המבקש לפקיד הרישוי. בשלב זה מגיש מבקש
הבקשה את הצהרת הבריאות, עובר
ריאיון
וחותם על הצהרה הנוגעת
לאחסוןהנשק. הליךזההינו משמעותי,ובו מצאנואת הכשלהעיקרי.
א.
שלב ה
ר
יאיון:
ה
ריאיון מתבסס על טופס סטנדרטי אחיד,
ובו רשימת שאלות
מובנית
, שאותה מרחיב פקיד הרישוי בהתאם לתשובות שניתנות. אין
לפקידי הרישוי כישורים מתאימים לאבחן מסוכנות כזו או אחרת,
הם פועלים על סמך תחושת בטן ואינטואיציה,
ולכן אחוז הנכשלים
בשלב זההוא נמוך.
כמו
כן צילום המבקש מתבצע במטווח, ולדעת הוועדה יש
לבצעו
בלשכתהרישויעצמהכחלק משלבה
ריאיון.
המלצת הוועדה
ל
דעת
נו בהעדר
כישורים מתאימים, פקידי הרישוי אינם אמורים
לזהות מסוכנות.
כתחליף לשיחה עם פסיכולוג
שאותה עוברים מאבטחים, מוצע
לקיים
אבחון ממוחשב לאיתור מסוכנות לכל מבקש
/מחדש
רישיוןכחלק בלתינפרד
מהריאיון.
יצוין כי קיימים כיום בשוק כמה
מבחנים כאלה
הניתנים
לרכישה,
וחלקם
הוצגו בפני הוועדה. עלותם של מבחנים כאלה
תלויה בכמות המבחנים הנרכשת,
וממה שהוצג בפנינו מדובר
בעלויות נמוכות.
אנו
סבורים שעניין זה הוא מהותי,
ואין בהדרכות שיש בכוונת
האגףלהעבירלפקידיהרישוי בכדי למלאחללזה.
יש לבצע את צילומי מבקש הרישיון בלשכה כחלק מה
ליך הזיהוי
של המבקש.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
82
ב.
חתימה
עלהצהרהעלרכישת כספת
סוגיית אחסון הנשק בבית הינה מ
שמעותית,
במיוחד
בשל העובדה
כשיום
לא ניתן לקיים פיקוח כלשהו בעניין זה. ההצהרה הינה חלק
מרשימה של דרישות המופיעות בדף שעליו חותם המבקש ואינה
עומדת בפניעצמה.
המלצת הוועדה
בהעדר יכולת פיקוח על אחסון נשק בבתים פרטים, יש להנפיק
טופס חדש לעניין אחסון הנשק ורכישת הכספת בנפרד מ
ההנחיות
האחרות
שעליהןחותםהמבקשבלשכתהרישוי.
לאור החשיבות הרבה שאנו רואים באחסון נכון של כלי נשק נוכח
מסוכנתו,
אנו סבורים כי חתימה נפרדת תגביר את מודעות
מחזיקהנשק לסוגיית האחסוןוהשמירה.
יש לחייב את המבקש להציג א
י
שור לרכישת כספת תקנית
על פי
דרישות האגף ולצרפה לרישומים
המצויים בלשכת הרישוי.
האישור יימסר לפקיד הרישוי במעמד קבלת הרישיון הזמני
בלשכה.
ג.
ביטול/התליית רישיוןכלי ירייה
1.
סוגיה זו הינה משמעותית בעיקר
ב
מקרים שבהם הביטול או
התלייתהרישיוןנעשיםבשל חששלמסוכנות אמיתית.
2.
מצאנו כי צווי בתי המשפט, לרוב מבית משפט לעני
יני משפחה,
מועבריםלמטההאגף
באמצעותפקס דברהפותח פתחלתקלות.,
3.
מייד
עם הזנת הודעת הביטול במערכת הממוחשבת, מקבל
האזרח מסרון (s.m.s
)
המודיע כי
רישיונו בוטל וכי עליו להפקיד
את נשקו בתחנת המשטרה.
4.
לדעת הוועדה במקרים
של סיכון ממשי הודעה כזו עלולה להוות
קטליזטור לשימוש חריג בנשק, לעיתים אף קטלני, על ידי
המחזיק.
5.
הודעה
טלפונית בתחנת משטרה במקרים שבהם לדעת מנהלת
לשכת הרישוי יש לתפוס את הנשק באופן
מיידי
לא מבטלת חשש
זה שכןההודעה כבר נשלחה.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
83
המלצת הוועדה
בכל הנוגע לצווי בתי המשפט –
יש למחשב אתההליך כך שהמידע
יתקבל ישירות למערכת הממוחשבת של האגף, בדומה למידע
המתקבל ממשרד הבריאות /מהמשטרה.
יש לבטל את משלוח ההודעה במסרון לאזרח הנעשית באופן
אוטומטי מרגע הזנתהביטול.
הודעה לאזרח ת
ישלח רק לאחר שמנהלת הלשכה תגיע למסקנה
שאין מקום לתפיסת הנשק באופן
מיידי, שכן המיידיות מצביעה
על מסוכנות
,ויש
לצמצם מסוכנות זו
ככלהאפשר.
יש לנהל פיקוח ומעקב על ביצוע ביטולים במערכת הממוחשבת
ותפיסתהנשקים, כחלקמתהליכי הבקרההשוטפים באגף.
יש לקיים חשיבה משותפת עם משטרת ישראל בכל הנוגע
לתי
עדוף
ביטולי הרישיון הנשלחים אליה בהתאם לעילה
ולמסוכנות.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
84
ב.
אגף רישוי
כלי ירייה –
ארגון, פריסה ופיקוח ובקרה
1
)
ארגון ופריסה
אגף רישוי כלי ירייה נמצא בשנים האחרונות בתהליכי שינוי ובני
הי. אין
ספק שהקמת מערכת אופיר על ממשקיה והקמת מוקד השירות הביאו
לשינוי
משמעותי בהליך הרישוי הפרטי והפכו אותו לפשוט, יעיל ושירותי
יותר.
יחד עם זאת, עדיין קיימים תחומים שונים הלוקים
בחסר ומשפיעים
על
התנהלותהאגףועל
מיקומוכגורם משמעותי בתהליך -
חסרה התמקצעות ייעודית של עובדי האגף
בכלי ירייה, ובפרט הקניית
יכולות עצמאיות בתחום המטווחים -
הכשרות, רישוי מטווחים, ניהול
מטווחים ועוד.
לשם כך קיים הצורך לחזק את עצמאות האגף ולצמצם
תלותבגופיםאחרים.
נוסף על כך
קיימים ליקויים בממשקי
העבודה עם גורמי חוץ, העדר נהלים
עדכנייםוחוסרבהכשרות מקצועיותלעובדי
האגף והלשכות.
המלצת הוועדה
הקמת ענף
תורה ותחקירים במטה האגף, שיעסוק בהנחייה ובהפקת
לקחים מכל אירועחריג, ב
יישוםו
בלימוד.
ביצוע עבודת מטה שתתכלל את ממשקי העבודה השוטפים מול כל גורם
רלוונטי בתהליך הרישוי/פיקוח על כלי ירייה ותחמושת במדינת ישראל
(משרד הרווחה,המוסדלביטוחלאומי, משרדהביטחון וכו.)'
גיבוש נהלים חדשים לאור ההוראות החדשות שנכנסו לתוקפן באוגוסט
2018
, ותיקופם של 57
הנהלים הקיימים היום באגף, שרובם ככולם אינם
מעודכנים. יש צורך במינוי צוות מקצועי שיתקף את כל הנהלים בפרק
זמן קצר.
ביצוע הכשרות מקצועיות לפקידי הרישוי ולמפקחים –
צורך זה עלה גם
מהשטח. עיקר הידע נסמך על הניסיון והוותק של פקידי הרישוי, ויש
צורך בהליך מוסדר שיובל עלידי האגף באופן קבועועיתי.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
85
2
)
פיקוח ובקרה
עיקר הליקויים באים לידי ביטוי בתחום הפיקוח והבקרה.
תחום זה הינו
אחד התפקידים
המרכזיים של האגף,
ונכון להיום הוא אינו מקצועי, אינו
אפקטיבי ונטול יכולות וסמכויות. גם החלוקה בין האחריות המקצועיות
לאחריות הניהוליתאינה תורמת לתפקוד המערך.
תחום הפיקוח הינו תחום חשוב ביותר, ולמעשה מהווה
את ליבת העשייה
של האגף.
הפיקוח כיום
מתחלק לשניים -
פיקוח בשטח באמצעות שישה
מפקחים מחוזיים
ופיקוח של פקידי הרישוי במחוזות -
כאן הפיקוח הוא
תהליכייותר.
המלצת הוועדה
להקים יחידת פיקוח ארצית שת
ישא באחריותהמקצועיתוהניהולית.
להוסיף תקנים ליחידה
ולאיישם בעיקר ע"י מי שהיו מדריכי ירי או
קציני בטיחות בעברם, על מנת שהפיקוח והבקרה יהיו איכותיים
ומקצועייםיותר.
לגבש
תוכנית פיקוח ארצית גם בתחום הפרטי, פיקוח ש
כמעט אינו קיים
כיום.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
86
ג.
גופים שותפים לתהליך רישוי,
פיקוח ובקרה על כלי ירייה
בתהליך רישוי כלי ירייה
שותפים
גורמים רבים באגף ומחוצה לו, ונותני
השירותים ללקוחות רבים ומגוונים,כמפורטלהלן:
המשרד
לבט"פ
משטרת ישראל
אגף כלי ירייה
חטיבת האבטחה
6 מחוזות
אגף הדרכה / ק' קליעהארצי
147,814
רי
שיונות פרטיים
אח"מ – מח'מענה אזרחי
כ-
350
חברות שמירה/אבטחה
ק' רישוי/אבטחה
214
מפעלים ראויים
בקרי רישוי
מעל 1,600
מדריכי ירי
מת"חים/סממ"רים
74
מטווחים
75
בתימסחר
תקשוב
8 סוחרי נשק
אזרחים מבקשי רישיון פרטי
(סה"כ כ-
1000
לקוחות)
(מעבר
לפרטיים
משרד הבריאות
משרד הרווחה
בתי חולים
לחולי נפש
ביטוח לאומי – קובץ נכויות
אגף שירותי בריאותהציבור
שירות פרט ומשפחה (מרכזי אלמ"ב)
קופות חולים
אגף מוגבלות שכלית התפתחותית /שירות ל
טיפול בהתמכרויות
פסיכיאטרים
פסיכולוגים
משרד הכלכלה
רופאים פרטיים
משרד התחבורה
משרד הפנים
מרשם האוכלוסין וההגירה
משרד האוצר
המכס –יבוא/יצוא
צה"ל
משרד הביטחון
מקרפ"ר
התעשיותהביטחוניות– ייצור נשק/תחמושת
מצ"ח
אפ"י –יצואנשק
אכ"אמשמעת
ריבוי הגופים מלמד על צורך קבוע של ת
י
אום, עידכון ושיתוף פעולה
באשר
למתןרישיון לכליירייהכדי שטווח הטיעותיצומצם.
המלצת הוועד
ה
גיבוש פורום בכיר וקבוע
של הגופים המרכזיים בהליך הרישוי –
אשר
יתכנס על בסיס
עיתי קבוע ויקרא – 'פורום כלי ירייה'.
מומלץ כי בראש
הפורום יעמוד ר' אגף שיטור (אג"מ) והוא יכלול את ר' אגף כלי ירייה, ר'
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
87
חטיבת האבטחה, ר' מחלקת פניות האזרח (הערכת מסוכנות), משרד
הבריאות, משרדהרווחהונציג צה"ל.
עבודת המטה שעליה המלצנו לצורך תכלול ממשקי העבודה השוטפים
מול כל הגורמים המפורטים לעיל,
תהווה את הבסיס להתנהלות הפורום
בכלהנוגעלתחומיהאחריותוהתפקיד של כלגורם בתהליך.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
88
4
. המלצות כלליות
א.
הקמת
קו אנונימי
כיוםהקשרשל האזרחהפרטי לאגף כליירייההינו דרךמוקד השירות.
במהלך
ה
ביקור במוקד השירות הובא לידיעת הוועדה כי במוקד מתקבלות
שיחות על ידי אזרחים שרוצים להתריע על מסוכנות של בן משפחה המחזיק
אקדח.
מדוברביוזמהפרטיתשל האזרחים.
המלצת הוועדה
מוצע כי במוקד השירות יופעל טלפון אנונימי, ומספרו
יפורסם לציבור.
הטלפון האנונימי
יאפשר לבני משפחה,
חברים ואחרים
לדווח על כל חריגה
של מחזיק נשק. כל מידע כזה יועבר למטה האגף להמשך טיפול ו
לקבלת
החלטה.
ב.
הוספת אפיונים
ממוחשבים
נכון להיום לא ניתן לקבל "בלחיצת כפתור" נתונים
ממוחשבים
ממשטרת
ישראל הנוגעים לאירועים חריגים בכלי נשק, בשל העדר איפיונים ייעודיים
לעניין זה במערכת.
חלק מהנתונים נאספו באופן ידני, וחלק
הוצאו
מהמערכת הממוחשבת, אך
לא היו מדוייקים ולא אפשרו קבלת תמונה
אמיתית.
המלצת הוועדה
יש להנחות את משטרת ישראל בהקדם האפשרי לפתח איפיונים בכל הנוגע
לאירועים חריגים
בנשקבחלוקה
לנשקפרטי, ארגוניולאחוקי.
ג.
מערכת אופיר
מערכת אופיר של אגף רישוי כלי ירייה
נותנת שירות ל-6
לשכות כלי הירייה
הפרוסות ברחבי הארץ ולמוקד השירות,
ונותנת מענה לקהל לקוחות של
מאותאלפי אזרחיםבמדינת ישראל.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
89
למערכת
מגוון תהליכים אוטומטי
י
ם ומקוונים,
תהליכים אלה חוסכים
הגעה של האזרח למשרדי אגף כלי ירייה,
וכך מקצרים משמעותית את משך
התהליכים באגף ומשפרים אתהשירות.
המלצת הוועדה
לאור החשיבות שכלל המידע הרלוונטי להליך הרישוי
המצוי גם במאגרי
משרדי ממשלה וגופים
אחרים
יעמוד לפני
מקבלי ההחלטות בזמן אמת,
יש
צורך לבצע ממשק ממוחשב
בין מערכת אופיר למאגרי המידע
של משרדים
וגופיםאלה.
ד.
צוות מחקר באוניברסיטת בר-
אילן –
2009
בשנים 2013-2009
ערך פרופ' שלמה שפירא מחקר אשר בדק את מקומם
של אזרחיםחמושים
במדיניות ביטחוןהפנים של ישראל.
המחקר בדק עד כמה יעיל
חימושו של ציבור האזרחים בפיגועי טרור
ממשיים.
לצורך כך נבדקו קרוב ל-
40
פיגועי טרור
מתקופת ה
אינתיפ
א
דה השנייה
ש
בהם תקפו מחבלים אזרחים, ו
אזרחים חמושים
השתמשו בנשקם
הפרטי.
במחקר נמצא כי אזרחים חמושים יכולים להוות מרכיב חשוב בארבע
סוגי פעולות בזמןפיגוע:
-
הגנה עצמיתוהגנה עלאחרים
-
בידוד הזירהומניעת הסלמה
-
בלימת פיגועיהתאבדות
-
סיוע לכוחותהביטחון.
המלצת הוועדה
לערוך מחקר
מקיף
יותר אשר יכלול את שני העשורים האחרונים
ובפרט
את
השנים האחרונות שלפיגועי טרורוסכינאות.
מחקר כזה יאפשר קבלת החלטות
מושכלות יותר המבוססות על עובדות
וממצאים באופן כמותיואיכותי.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
90
ה.
רשות אבטחה לאומית
נוסף לאגף רישוי כלי ירייה יש
נם
גופים אחרים כגון שירות הביטחון הכללי,
משרד הביטחון ואחרים המחייביםהנחיה,פיקוח ומתןרישיונות.
המלצת הוועדה
מוצע להקים רשות אבטחה לאומית במשרד לביטחון הפנים שתהיה
אחראית על יישום החוק לרישוי ופיקוח כלי ירייה ועל
חוק שירותי אבטחה.
רשות
האבטחה
הלאומית תפעל
בראייה אחודה ו
מערכתית ובתיאום עם כלל
הגופים העוסקים בביטחון הציבור,
ותביא להגברת
ה
אפקטיביות ו
למיצוי
המשאבים ה
מוקצים לנושא למען שיפור מתמיד
של ביטחון הציבור.
ו.
הסמכה והכשרה
ל
מדריכי ירי
כיום הכשרה והסמכה של מדריכי ירי מתבצעת על ידי מדריכים בכירים (כ-
22
מדריכים) כדלהלן:
קורס מפקח מטווח: אורכו
80
שעות הכשרה,
ומסיימיו יכולים לשמש
מספר2
במטווח, קציניבטיחותומנהלי ארגוןחמוש.
קורס מדריכי ירי: אורכו
182
שעות, מתוכ
ן
44
שעות הכשרה בתחום
העזרה ראשונה.
מסיימיו יכוליםלנהל קו יורים עד12
מתאמנים.
מדריך בכיר:
כיום ישנם 22
מדריכים בכירים,
והם אנשי המקצוע
שאמורים לאמן ולהסמיך הן את מפקחי המטווחים והן את מדריכי
הירי.
מדריך
בעל
10
שנות נ
יסיון
ב
הדרכ
ת
ירי יכול לגשת לוועדה כדי לקבל
אישור
הסמכה ל
מדריך בכיר – לצורך ההסמכה
הוא נדרש להכין פרויקט
ולהציגו ולעבור מבחןוועדתהסמכה.
המלצת הוועדה
קורס מפקחים –
לבטל
את ה
קורס משום שבמטווחים לא נוהגים
להעסיק מספר 2 בשל ה
עלויות, חוסר ה
כדאיות, חוסר הסמכה רלוונטית
ועוד.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
91
ל
ארגונים החמושים לבצע קורס ייעודי לניהול ארגון חמוש יותר,
מקצועי, נכון ומתאים.
הסמכ
הוהכשרה
של
מדריכיםתתבצעכדלהלן:
מדריך בסיסי –
220
שעות, מסיימיו
יוכל
ו
להדריך ברמה של נשק הגנתי,
רישיוןפרטי וחידושירישיון.
מדריך מתקדם –
לאחר שלוש
שנות
ניסיון כמדריך בסיסי ולאחר
ששימש מספר 2
בחמישה מפגשים של קורס מדריכים בסיסי וקיבל
חוו"ד, יבצע השלמת הכשרה שתתואם ותאושר על ידי המשטרה ואגף
כליירייה
,ולאחרמכןייבחןויאושרכמדריך מתקדם.
מדריך בכיר –
לאחר 8
שנות ניסיון נוספות,
הכנה
והצג
ה של
פרויקט
ומעבר מבחן של אגף
ההדרכה של משטרת ישראל -
יוסמך
למדריך בכיר
על ידי משטרתישראלבתיאום
עם
אגף כליירייה.
ז.
טיפוח ארגונים מתנדבים בתחום הירי המעשי והמקצועי
ישנם
מספר גופים אשר באופן וו
לנטרי דואגים לאמן את חבר
יהם ב
תדיר
ות
וב
מקצועי
ות. ארגונים אלה
יכולים להוות תמיכה משמעותית בעת אירועים
חריגים כגון פיגועי טרור במתארים שונים,
ויכולים אף להתערב ולחסל
אי
רוע בעת התרחשותו.לדוגמ
ה:
1
)
חמוש ומאומן
חמוש ומאומן הינו מועדון נשק המונה כיום 4,450
חברים, הוקם במאי
2017
, ומנוהלבהתנדבות מלאה ע"יכ-
12
חבריהנהלה.
מטר
תו
העיקרית הינה –
לעודד אזרחים להתאמן במסגרת סדורה לצורך
העלאת כשירותם,
וזאתעל ידיהנגשת אימוניםאיכותיים וזוליםיותר.
I.D.P.A - International Defensive Pistol Association
2
)
–
האגודה הבינלאומית לירי הגנתי באקדח –
מדובר בעמותה רשומה
לטובת מחזיקי הנשק ברישיון
המתאמנים בשלושה אתרים בארץ:
אשדוד, גניגר והרצליה. מטרת האימונים – רכישת יכולת
לשימוש בטוח
ואפקטיבי באקדח לצורך התגוננות אזרחית. ה
תשלום
אותו משלמים
חבריהאגודה הינו לצורך כיסויעלויות שכירת
ה
מטווחו
הציוד
הנלווה.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
92
ירי מעשי
3
)
ירי מעשי הינו ענף ספורט
שבו מתחרים בירי באקדח,
ברובה או
ברובה
ציד.
משלב מהירות
ודיוק בדומה לעולם האמיתי. ענף זה מונה כ-
1,000
ספורטאים. תחום זה של ירי מעשי נוסד בקליפורניה בשנותה-
50
,
ומשם
לכלהעולם.
אגודת
רובאי ישראל
4
)
עמותה רשומה ובה כ-
80
חברים (לשעבר יח' צלפים במשא"ז). מדובר
בגוף ותיק המחזיק כלי נשק ארוכים עם כל אבזור הצלפים המקצועיים
–
הדורש
השקעה כספית גדולה, ועל ןכ
יש לבחון במה ניתן להסתייע
בהם. במלחמת לבנון השנ
ייה שימשו חלק מתצפיות ודיווח על מקום
נפילת הטילים בצפון. מטרתה הרשמית –
הגברת הביטחון הלאומי על
ידיעידודופיתוחנושאהקליעההמדויקת בקליבר צבאי–
7.62
.
המלצת הוועדה
לאור
מדיניות
השר לבט"פ
התומכת במתן יכולת לאזרחים להגן על
עצמם, נכון יהיה לטפח עמותות/ארגונים אלה,
ובעת מצבי חירום אף
לבקש אתהצטיידותםוהפעלתם במרחבהציבורי לטובתהציבור.
לקבוע
מדיניות הפעלה בנוהל מגובש, ואף ליזום הוזלה בעלויות
האימונים וכן
מתן
פתרונות
לאחסון
נשק
במקומות
ציבוריים,
היכן
שהמשטרה אינה
מתירה כניסהעם נשק אישיוכיו"ב.
ח.
ת
חמושת
מבדיקתהוועדה עלה כימתקיים סחר בכמויותגדולות של תחמושתמסוגים
שונים ללאפיקוח -
החלמשלבהיבוא ועדלהגעתהתחמושתללקוח.
המלצת הוועדה
להכניס פריט זה לפיקוח
מיידי, ולקיים קשר הדוק עם המכס בכל הקשור
ליבוא.
בכל הקשור ליצוא יש לקיים קשר עם משרד הביטחון אפ"י, שכן קיימת
סכנהשל זליגה"חוקית" שלתחמושת לגורמיםעוינים.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
93
5
. שלבים והמלצות בהליך הרישוי הפרטי
עמידה
בתבחינים
בדיקתזכאות
הגבלתגיל:
70
+
- חידושכל שנתיים+הצהרתבריאות
80
+
- חידושכל שנה+הצהרתבריאות
הצהרת בריאות:
מסמכים- "תקשוב"
בתוקףל-
3חודשים
חתומהע"יהרופא"הנכון"
משקפתככלשניתן
מבחןמחשבלניבוימסוכנות
המפגש בלשכת
ריאיון:אינפורמציה+תוצאותהמבחן
הרישוי
חתימהעלהצהרה
צילוםלרישיון
הנשק
רישיון זמני- נייר
בדיקתהמסמכיםוזיהוי
מטווח- הכשרה
מבחןעיוני-חומר אחיד
מבחןמעשי-בפיקוחהאגף
סיכוםהמדריךבכתב
תוכניתועזריהדרכהבכתב
עדכוןמערכתאופיר
פיקוחעלביצועההכשרה
הצגתחשבוניתלרכישתכספת
שמיר
ת/אבטחת
הנשק
חתימהעלהצהרה(פקידרישוי)כספת
תקנית.
תקשוב""
עד החידוש הבא
קוטלפוןאנונימילדיווחחריגים
סקרטלפוני-תשאול
הצהרת
בריאותתקפה ל-
3 חודשים
אימון ריענון
פיקוחובקרהעלביצועההכשרה
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
94
נספחים
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
95
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
96
נספח
א': נהלים
רשימת הנהלים הקיימים באגף
המופיעה להלן אינה מעודכנת ואינה משקפת את
השינויים שנעשו באגף ואת
השינויים במדיניות של השר לבט"פ. בהתאם להמלצתנו
יש לתקף את הנהלים הקיימים ולפרסם נהלים חדשים שישקפו את מדיניות האגף
הנוכחית.
להלן רשימת הנהלים כפי שהוצגה על ידי האגף:
נוהל זמנילמתן רישיוןלכליירייהבארגונים באופןידני
פעילותחמושה של חברת שמירהללאסניףמחוץ למחוז
פעילות
חמושה
של ארגון
(מפעל /
יישוב/ מ'ממשלתי)ללאסניף מחוץלמחוז
פעולות הרישוי בענייןאחסון כלי ירייהארגוניםבתוםהעיסוק
נוהל
בתיקון– חידושרישיוןלנשיאת כלי ירייהעל ידימאבטח /שומרחמוש
מתןרישיוןמיוחדלמוזיאון
מתןרישיוןלעסק בכליירייה וחידושו
רישיוןליבואכליירייה / תחמושת /חלקיחילוף על ידיסוחר מורשה
נוהלרישויליצואכלי ירייה
פיקוח
ובקרה –בעלירישיון מיוחד
דיווחאירועים חריגים
ערר עלהחלטתפקיד רישוי
מניעהאוביטולרישיוןלכליירייה
הובלת כליירייהעלידיארגון
מתןרישיוןמיוחדליי
שוב ראוי
הסמכת
סוחר לביצועהטבעת
מספרים
השבתתכליירייה
מתןרישיוןלעסק בכליירייה וחידושו
היתר
לסוחרמורשה
ל
מתן כלי ירייהלהפקותסרטים,מחזות ואירועים
היתרלשימוש בכליירייה בהפקות
מתוקן – מתן רישיוןלמוזיאוןוחידושו
נוהל
בתיקון– רישוילנשיאתכליירייה עלידימאבטח
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
97
נוהל
מתוקן כשירותנפשית– ערר עלהחלטתפקיד רישוי
נוהל שת"פ
ביןהאגף לרישוי כלי ירייהלקונסוליה בירושלים
נוהל השמדתכליירייהבלב ים
נוהל שת"פ
ביןהאגף לחברת צים
נוהל שמירהמחוץלמחוז
+ טפסים
הצעה
לנוהל שמירהמחוץ
למחוז–מתוקן
הפקדה למשמורת בביתמסחר
מתן
רישיון
חדשלרובה/ אקדח הרדמת בעליחיים
טיוטת נוהל לקליטת מבקשירישיוןלנשיאתכליירייהארגוני בחברותשמירה
טיוטת נוהל לפיקוחעליצרנינשקקל
נוהל זמנילמתן רישיוןבאופן ידני
נוהלאימונים טקטייםלמונחימשטרה
נוהלהטבעת מספריםעל ידי יצרן
נוהל הפקדה בבית מסחר
נוהללהקמת עסק לאחסוןכליירייה מוקפאיםבחברות
נוהלהרדמתבעליחיים
נוהל השבתתכליירייה
נוהלטיפולבהצהרת בריאות
נוהל כשירות נפשית
נוהל לחידושרישיוןלנשיאתכליירייה ארגוני
נוהלליצואו
יבוא כלי ירייה
נוהל
מתן
רישיוןלרובה/ אקדח הרדמהבי
י
שובים
נוהללעשייתעסק בכליירייה
נוהל לרישיון לנשיאת כלי ירייה ארגונילמאבטח
נוהל
לרישיון לנשיאת כלי ירייה ארגוניכולל ביקורת במכון
נוהל ניוד נשק במתקןסגור
נוהל עבודתועדתמומחים לעניין עררי כשירותנפשית
טיוטת נוהל עקרונותהפעלה להזנת שומריםבאמצעותחברתשמירה
נוהל ערר עלהחלטתפקיד רישוי כוללמסוכנות
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
98
נוהלרישוי כליירייהלמשפחות שכולות
נוהל שמירהמחוץלמחוז
נוהל שת"פ
עםמדור אמל"
חביתדגן,משטרתישראל
נוהל שת"פ עםנציגימשרד הביטחוןלמתן כליירייהמושבתלמשפחותשכולות
נוהלתחמושת לכליירייה בארגונים
נוהלתלונותציבור.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
99
נספח
ב'
:
קול קורא
בתאריך 8.11.18
פרסמה הוועדה "קול קורא" לציבור.
להלן פירוט 33
הפניות
שהתקבלו:
1.
חמיתמיר
2.
רונן
3.
ליאורנדיבי
4.
סלעלב ארי
5.
קרן ר'
6.
הישאששלבי
7.
אמונהאליאב
8.
מרדכיישראל
9.
מיקי קליין
10
.רוניתשבשטיאן
11
.נפתלי שערבי
12
.חגית מרום
13
.יזהרעזתי
14
.
אורחן
15
.ד"ריאירמרגלית
16
.עמרניזוהר
17
.
פינישיף
18
.איתן בורגרדי -
חמושומאומן""
19
.יהודהדניאל
20
.ארנוןגינת
21
.קבוצתהסמת
22
.
יבגנילנצמן
23
.פרופ' גיל זלצמן
24
.ד"ר אלדר צ'נישב
25
.עינת פרי
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
100
26
.
פרופ' איתמרגרוטו
27
.נציגותה
אקדח על שולחן המטבח
28
.
נציגות
נעמת
29
.נציגא
יגוד לשכותהמסחר
30
.תלמידיתיכון כברי
31
.יואב גולדיאק
32
.
נציגי אגודתרובאיישראל
33
.
חזיפילוסוף
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
101
נספח
ג
': הצהרת בריאות
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
102
נספח ד': טופס ה
ריאיון הנוכחי
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
103
נספח ה:' מדיניות רישוי
כלי ירייה במדינות המערב –
השוואה
(
מתוך
מסמך
סקירת מדיניות רישוי כלי ירייה, דצמבר 8102
, מאת מר הדי וגשל ומר
אסף סלמן,
יחידת מידע וידע
באגף מדיניות ותכנון אסטרטגי
במשרד לבט"פ.)
נערכה סקירה מקיפה הבוחנת את תהליכי רישוי כלי ירייה לאדם פרטי במדינות
מערביות מתקדמות. זאת, במטרה
ללמוד על תהליכי הרישוי המתקיימי
ם
במדינות
העולםולשמש כגוףידעכאשר בוחנים אתתהלכי הרישויהמתקיימי
ם
בישראל.
הסקירה מבוססת על סקירות משוות בינלאומיות בנושא אשר נערכו בגופים
מקצועיים בחו
"ל, ו
כן על מידע מפרסומים רשמיים של גופי הרישוי במדינות חו ל."
כמו כן, הסקירה מרכזת מידע וידע שאותרו
מתוך סקירות
קודמות
שנערכו במשרד
בנושא.
מהסקירה ניתן ללמוד על קווי דמיון בהליכי הרישוי הבסיסיים לכלי יריי
ה במדינו
ת
העולם,
תוך הדגשה של נושאים ייחודיי
ם במדיניות הרישוי ו
גישת האזרחים לכלי
ירייהבמדינות השונות.
זכות בעלות פרטי
ת על כלי ירייה
ברוב מדינות אירופה ובמדינות מערביות נוספות, לא קיימת זכות לבעלות פרטית על
כלי יריי
ה. שכן, החזקת כלי ירייה נחשבת לפריבילגיה הניתנת לאזרח על ידי
הממשלה
בגין סיבה מוצדקת. ע"פ
הדירקטיבה האירופאית עילה מוצדקת לנשיאת
כליירייההיא עבור
: צ
רכי ציד אוספורט, אספנות ומזכרת.
בחלק ממדינות אירופה הגנה עצמית מהווה עילה מוצדקת להחזקת רישיון. יוצאת
דופן היא ארה"ב
בה קיימת זכות פרטית לרכישה ונשיאה של כלי ירייה, זכות זו
מעוגנתבתיקוןהשנילחוקההאמריקאית.
מדינה נוספת בה החזקה של כלי ירייה נתפסת כמסורת היא שוויץ בה הזכות
להחזקת נשק לאדם פרטי מעוגנת בחוק. בבריטניה, הגנה עצמית אינה נתפסת
( נתפס
כעילה מוצדקת
לרישיון נשק, אך רישיו
ן
לרובה כדוריות (GUN SHOT
ת
כזכות חוקית בה
למפקד
המשטרה יש צורך בעילהלאי מתן
הרישיון לאדםהפרטי.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
104
תהליך הרישוי
תהליך הרישוי לאדם פרטי דומה בשיטתו במדינות השונות וכולל את השלבים
הבאים:
הגשת בקשה
עמידה בעילה מוצדקתלרישיון
כשירות פיזית ונפשית
(הנבדקות
בהצהרות, באישורים, ראיונות ו
בדיקות רקע,)
שינוי במצב כשירות זו, כגון: חשש לפגיעה עצמית או פגיעה בביטחון הציבור
מהוויםעילהלביטולהרישיון.
מעברהכשרה
מבחןעיוניומעשי בשימוש
ובבטיחות
כליירייה
אחסון בטוח שלכליהירייה
ע פ הרגולציה האירופאית הרישיון ניתן לתקופה של עד חמש שנים,"
יש
מדינות
בהן
הרישיון ניתן לתקופהקצרהיותר.
בספרדלדוגמה,חידוש הרישיון מגילשישיםהוא
מדישנתיים, לצדצורךבאישור כשירותרפואית, ומגילשבעיםמדישנה
רגולציה והרשות המוסמכת
ברוב
המדינות הרגולציה והסמכות למתן רישיונות כלי ירייה
באחריותו של השר
האמון על ביטחון הפנים. זאת, כאשר הרשות המוסמכת לבדיקת הבקשות למתן
אישור לכליירייהולמתן הרישיונות נתונה בדרךכללבידיהמשטרה.
כמו כן, חשוב לציין כי בחלק מהמדינות שנסקרו, הרגולציה של כלי נשק שאינם כלי
ירייה או
כלים דמוי
כלי ירייה, נתונה לעיתים לאחריות המשרד והרשות המוסמכת
למתן רישיונו
ת
כלי ירייה. נושא זה אינו נכלל בסוגיות שנבחנו בסקירה זו ויש לייח
ד
לו סקירהנפרדת.
התבחינ
ים לקבלת רישיון כלי ירייה עבור אדם פרטי
-
גיל סף מינימלי משתנה, בדרך כלל
18
ומעלה. זאת, כאשר
קיימים מקרים
יוצאים מן הכלל אשר בגינם מפורטים תנאים ותקנות ייחודיות
(כגון
רישיון
לספורטתחרותיעבורצעירים.)
-
גילהסףלהנפקתרישיונות לכליירייההוא בדרך כלל
18
, בפוליןהגילהוא
21
.
-
ארה"בונורבגיההן
דוגמא למדינותבהןהנפקתרישיוןלאקדחהיאמגיל
21
.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
105
-
נדרשת
'סיבה
מוצדקת:' ירי
תחרותי,
צייד, אספנות
ובחלק מהמדינות '
הגנה
עצמית.'
עילה - סיבה מוצדקת
ברוב המדינות נדרשת עילה להנפקת רישיונות לכלי ירייה, כאשר עילה מרכזית
('סיבה
מוצדקת)'היאלצרכייריתחרותי
ספורט,)(
ציד, אספנותומזכרת.
יש לציין כיבחלק מהמדינות
'הגנה
עצמית'מהווה עילהלהחזקתכליירייה.
רישיון
להחזקתכליירייה
במסגרת אספנותמחייב השבתה שלכליהירייה.
במסגרת
החמרת הרגולציה באיחוד האירופי
הושם
דגש
על הגברת
ההליכים לנטרול
כליירייהשל אספנות.זאת,
על
מנת שלאניתןיהיה
להשמישם
מחדש.
בדיק
ות
רקע ו
כשירות נפשית
'בדיקות
הרקע' כוללות: מרשם פלילי, היסטוריית אלימות במשפחה, כשירות פיזית
ונפשית,
התמכרויות, שימוש בסמים וצריכת אלכוהול. זאת, במסגרת תהליך בחינת
הבקשה
לקבלת רישיו
ן
כליירייה.
FBI
ארה
"ב - במסגרת 'בדיקות רקע'. ייסד ה-
מערכת לאומית המאגדת בתוכה
שלושה מסדינתוניםלאומיים נפרדים של רשומות. ביןהיתר,המערכתמכילהמידע
כגון: רקע פלילי, היסטוריית בריאות נפשית, ותביעות אזרחיות שהוגשו –
למשל,
צווי הרחקה בתחום האלימות במשפחה אשר בכוחן להשפיע על זכאות לרכוש או
להחזיקבנשק.
גרמנ
יה -
מבקשי רישיון לכלי ירייה מתחת לגיל 25
, או אנשים אשר קיים חשש
לגביהם, מחויביםבבדיקת אבחון פסיכולוגית-
על חשבונם -
לצורךקבלת הרישיון.
האבחוןהפסיכולוגיכולל ראיון דיאגנוזהו-2
מבחנים בכתבונמשך כשעתיים.
בריטניה -
מבקש הרישיון ממלא 'טופס בקשה לרישיון כלי ירייה', בו הוא מחויב
לדווח אודות עבר רפואי ופסיכולוגי, כאשר עליו לציין את שמו ופרטיו של הרופא
המטפל וכן להמציא אישור מטעמו (עבור המשטרה) לעיין בחומר הרפואי המצוי
אודותיו. המשטרה רשאית לפנות לרופא המטפל ולגורמים רפואיים, כמו גם לעובדי
רווחה, על מנת לקבל
פרטים נוספים, כגון: חשד לאלכוהוליזם, שימוש בסמים
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
106
וחשד להפרעות נפשיות.
כמו כן
, מקבלת המשטרה פרטי ממליצי
ם
ומבצעת
ראיון
עם מבקשהרישיון.
ספרד -
מבקש הרישיון נדרש להציג דו"ח כשירות פסיכולוגית להחזקת כלי ירייה.
דו"ח האבחון נערך ע"י מכוני אבחון מוסמכים, אשר בוחנים את כשירותו של מבקש
הרישיון ושולחיםדו"חסופי לגוףהממונה על רישויכליירייה.
צרפת –
נדרש אישור רפואי (שתוקפו פחות מחודש) המעיד על כשירות פיזית ונפשית
הנחוצה לצורך החזקת כלי ירייה ותחמושת.
ב'רישיון ספורט', נדרשת חוות דעת
רפואית אשר תוקפה פחות משנה
כמו כן נדרש אישור על רכישת אמצעי מיגון
לאחסוןהנשק.
פולין - מבקש הרישיון מחויב לה
מציא
אישור רפואי ואישור מפסיכולוג לקבלת
הרישיון.
הולנד -
צורך בכשירות נפשית לקבלת הרישיון, בחינת רשומות רפואיות. המשטרה
המיוחדת מבצעת בדיקה
אודות
מבקש הרישיון.
כמו כן
, נדרש להעביר שמות
ממליצים.
נורבגיה -
צורך בכשירות נפשית לקבלתהרישיון,
בחינתהרשומותהרפואיות.
פינלנד -
צורך בכשירות נפשית לקבלת הרישיון, בחינת רשומות רפואיות וביצוע
בדיקתבריאותנפשית.
שוויץ -
צורך בכשירותנפשיתלקבלת הרישיון,בחינת רשומות רפואיות.
אוסטרליה -
צורך בכשירות נפשית לקבלת הרישיון,
מבקש הרישיון מחויב לדווח
על מצבו הרפואיולצרףאישורים רפואייםבהתאם.
קנדה - צורך
בכשירות נפשית לקבלת הרישיון,
מבקש הרישיון מחויב לדווח על
מצבו הרפואיולצרףאישוריםרפואיים בהתאם.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
107
ניו זילנד -צורך בכשירות נפשיתלקבלתהרישיון, בחינת רשומותרפואיות.
כאשר קיים חשש כי מחזיק רישיון לכלי ירייה עשוי להוות סכנה לעצמו או לציבור,
כמו גם אם חל שינוי בסטטוס המשפטי
(פתיחת
הליך פלילי כנגדו וכיוצא באלה,)
זוהיעילהמספקת לשלילת הרישיוןוהחרמת כליהירייה.
כלי הירייה
קיימות
מספר קטגוריותכלי ירייה
להםנדרש רישיון.
ככלל
נשקאוטומטי אינו
מהווה נשקשניתןלקבל עבורורישיוןלאדםפרטי.
יש
מדינות
בהם לא ניתן רישיו
ן לאקדח (כגון בריטניה) והרישיו
ן
הוא לכלי ירייה
ארוך. בארה"ב רישיוןלאקדחהוא רקמגיל 21
זאת בשונהמכלי ירייהארוך.
במדינות חו"ל
העילה המוצדקת לרוב הרישיונות היא עבור צ
ייד, ספורט תחרותי או
למזכרת,ורקבחלק מהמדינותרישיון גםלהגנה עצמית.
מבחן מיומנויות והכשרה נדרשת
ברוב
המדינות שנסקרו קיימת חובה לעבור מבחן תיאורטי ומבחן מיומנות מעשית
בנוגע לשימוש נכוןובטוח בכליירייה.
בחלק מהמדינות תנאי למבחן התיאורטי הוא מעבר קורס הכשרה בהוראות שימוש
כליירייה
,ו
כן בבטיחות
השימוש בכליהירייה.
תוקף הרישיון
דירקטיבה אירופאית -
מדי חמששנים, אך יש מדינות
בהם
הרישיון לתקופה קצרה
יותר:
גרמניה -
מדי שלוש שנים. ספרד -
החל מגיל שישים,
מדי
שנתיים.
כמו כן, על
מבקש הרישיוןלהגישאישור כשירות רפואית.החל מגילשבעים,
מדישנה.
סוג הרישיון
הרישיונותמתחלקים לרישיון
להחזקת כליירייה, כגון: בבית, בעסק אובמטווח.
יש לציין כינדרשרישיון ייחודילנשיאת כליהירייה.
אחסון בטוח
אחסון כלי הירייה מתחייב במקום בטוח, בחלק מהמדינות נדרשת ארונית נעולה
או כספת. בכל מקרה מתחייבאחסון נפרדשלכליהירייה והתחמושת.,
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
108
בגרמניה ובבריטניה, רשאי הגוף האמון על הנפקת רישיונות לכלי ירייה לוודא
תקינות אחסון של כלי הירייה במסגרת ביקורי בית (שאינו רק חלק
מתהליך קבלת
רישיון,אלא
גם כבקרהופיקוח על סמךמודיעין.)
בצרפת, נדרשתהוכחתמיגוןכליהירייהכחלקמהליךהנפקת הרישיון.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
109
טבלה משווה - מתורגם ומתומצת מסקירת ספריית הקונגרס בארה"ב1
יש לציין כי רק חלק מהמדינות נכללו בסקירה)(
מדינה
גיל
עילות
עבר
פלילי
בריאות אימון עוד
מינימלי
איחוד
18
, מתחת
סיבה טובה""
ללא עבר
לא מהווה
האירופי
ל-
18
לציד
הנקבעת לפי
פלילי
סכנה
וספורט
כל מדינה
הקשור
באישור
לאלימות
הורה
ולא מהווה
סכנה
אוסטרליה
18
ספורט, ציד,
ללא עבירות
כושר גופני
קורס
המתנה של 28
אספנות,
אלימות ב-5
ונפשי
בטיחות
יום, אחסון
תעסוקה
שנים
בטוח
(לא לצורך
האחרונות
וביקורות
הגנה עצמית)
אנגליה
18
תעסוקה,
ללא עבר
כושר גופני
אחסון בטוח
ספורט, בילוי
פלילי ב-5
ונפשי גם
(לא לצורך
שנים
למחזיק וגם
הגנה עצמית)
האחרונות,
לבני משפחה
ללא עבר עם
העלולים
מאסר של
להתקרב
מעל 3
שנים
לכלי הנשק
אף פעם
ברזיל
25
הוכחת צורך
ללא רקע
כושר נפשי
הוכחת
הוכחה של
פלילי כלל
מיומנות
מקום מגורים
גרמניה
18
(
14
ציד, ספורט,
ללא עבר
ללא
מיומנות,
תושבות של 5
לאימון או
בילוי, תחת
פלילי או
התמכרויות
הכרות
שנים, ביטוח,
תעסוקה,)
איום,
שייכות
וכושר נפשי
עם החוק,
אחסון בטוח
21
אספנות,
לארגון פלילי
וקוגניטיבי,
הכרות
לספורט
אבטחה
או טרור
מתחת לגיל
עם כלי
25
יש לעבור
נשק
מבחן
פסיכיאטרי
דרום
21
אספנות, ציד,
ללא עבר
כושר נפשי,
אימון
לקיחת טביעת
אפריקה
ספורט, הגנה
פלילי
ללא
אצבע, חברות
עצמית
הקשור
התמכרות,
בארגון ספורט
כשמוכח
לאלימות
ללא סכסוכי
אם שייך
צורך
ובעיות
משפחה או
התנהגותיות
עבודה
ב-5
שנים
האחרונות
יפן
14
ציד, ספורט,
ללא עבר
כושר נפשי
קורס על
מגורים
לספורטאי
אספנות,
פלילי ב-5
וגופני, כושר
חוקי
קבועים,
ם, 20
תעסוקה
שנים
קוגניטיבי,
הנשק
ביטוח, ללא
לציידים
מסוימת
האחרונות,
ללא
ומיומנות
מצב של
1http://www.loc.gov/law/help/firearms-control/firearms-control.pdf,4-12.
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
110
ו-
18
לכל
ללא עבר של
התמכרות פשיטת רגל
השאר
אלימות
במשפחה
לבנון
16
לציד
ציד, אך כל
ללא עבר
כושר נפשי
עם ליווי,
נשק לפי
פלילי חמור
18
לכל
הסיבה שלו
הקשור
השאר
לנשקים או
ביטחון
המדינה
מצרים
21
ללא עבר
כושר גופני
פלילי
ונפשי
מקסיקו
18
תעסוקה,
ללא עבר
כושר גופני
הוכחת
ספורט, ציד
פלילי
ונפשי וללא
תעסוקה
והגנה עצמית
הקשור
התמכרות
חוקית, שירות
לנשק
צבאי
נורבגיה
16
אם
סיבות
התנהגות
ללא
חברות
המלצת
הנשק
טובות""
נורמלית
התמכרות
במועדון
המשטרה,
ברשות
נשק
אחסון בטוח
מבוגר,
באישור
המשטרה.
21
לאקדח,
18
לכלי
נשק
אחרים
ניו זילנד
16
,
לנשקים
ללא עבר
המלצה של
קורס
אחסון בטוח
18
מסוימים –
אלים
בן משפחה
בטיחות
וביקורת
לנשקים
חברות
והמלצה ממי
ומבחן
מסוימים
במועדון,
שאינו בן
בכתב
אספן.
משפחה
לנשק אחר
אין צורך
סין לפי אזור
לצורכי
לפי אזור לפי אזור
מיומנות
אחסון בטוח
עבודה כגון
באחסון
ספורט וציד,
בטוח
וכן לציד
סתם
סינגפור
18
הגנה עצמית
ללא עבר
מיומנות
לספורט,
או בילוי /
פלילי
21
להגנה
ספורט
עצמית
ספרד
14
לציד
ציד, בילוי,
ללא עבר
כושר גופני
אימון
אחסון בטוח
או ספורט,
אספנות,
פלילי
ונפשי
תאורתי
18
לכל
הגנה עצמית,
ותעודת יושר
ומעשי
השאר
אבטחה
קנדה
18
אקדח: ללא עבר ללא רקע של בדיקת
ישנה דרישות
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
111
(
12-17
לצורך עבודה
פלילי או
מחלות
בטיחות
הקשורות
לרישיון
מקרי
נפשיות או
לתנועה,
קטין)
רובה: חופשי
אלימות
התמכרות
אחסון
במשפחה
והחזקה
רוסיה
16
לבעלי
הגנה עצמית,
ללא עבר
כושר גופני
אימון
אזרחות,
רישיון
ציד, ספורט
פלילי
ונפשי, ללא
ומבחן
אחסון בטוח
מיוחד של
התמכרות
ציד, 18
באופן
כללי
שוויץ
18
הגנה עצמית
ללא עבר
בדיקת דרגת
מבחן
או חייל
פלילי
סכנה
תאורתי
משוחרר
הקשור
ומעשי
לאלימות או
פשעים
ספציפיים
נוספים
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
112
כלים אבחוניים לבדיקת מסוכנות נושא כלי ירייה –
טבלה מסכמת:2
בריטניה ספרד פולין גרמניה
רישיון
רישיון ל-
החל מגיל 01
החל מגיל 80
, בפניה של ארגון
רישיו
ן
החל מגיל 02
,
Shotgun
לנשק
צייד, אגודת ספורט או חברת
הוא זכות. מבקש
מחייב הכשרה
רק כאשר יש הצדקה
אבטחה ניתן רשיון מגיל 02
.
הרישיון לא ריצה
תיאורטית
לנשק
מאסר של עד 3
והכשרה
בלי עבר פלילי
חודשים בחמש
חידוש רישיו
ן
3
שנים
מעשית
השנים האחרונות.
בדיקת רקע-
מאסר של שלוש
ללא עבר פלילי
שנים-
פוסל את
הזכות לרישיון.
יתר הרישיונות לסוגי
כלי ירייה נוספים רק
כאשר יש סיבה
מוצדקת.
אופן
מבקש הרישיו
ן
מגיש
כשירות
מחייב בדיקה ואישור של רופא,
בדיקת עבר פלילי
בדיקת
טופס ובו נתונים
פסיכולוגית
וכן אישור לכשירות מפסיכולוג.
במקורות המידע
מבקשי
רפואיים, נפשיי
ם
נבחנת במכון
המשטרתיים.
רישיונות
ואירועים פלילים,
ע"י רופא,
מבקשי רישיו
ן
לכלי ירייה
כלי ירייה
כולל דוחות מהירות.
פסיכולוג
חידוש רישיון-
5
שנים, מחייב
מתחת לגיל 85
וכן מי
אישור רפואי ונפשי
מציין את שמו של
התשובה
שלמשטרה יש ספק,
רופא המשפחה.
הסופית נשלחת
מחויבים באבחון
למנפיק הרישיון
פסיכולוגי
(על חשבון
מצרף שמות שני
מבקש הרישיון)
ממליצים.
המשטרה מזמינה
את
מבקש הרישיו
ן
לראיון, וכן מבצעת
בדיקה לאופן אחזקת
הנשק.
סיבות
סיבה טובה""
צייד, ספורט,
רק נסיבות מוצדקות:
צייד, ספורט, אנשים
לכלי
אספנות, הגנה
בסיכון, אוסף, אבטחה
כגון, ספורט, צייד
צייד,
ספורט, פרנסה-
אבטחה,
ירייה
עצמית או
הגנה עצמית- כאשר יש איום
אבטחה
2
'כלים אבחוניים לבדיקת מסוכנות נושאכלי ירייה', יוני2013
יחידת מידע וידע, המשרד לביטחון הפנים.,
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
113
3
דרישות הכשרה לצורך כשירות –
טבלה מסכמת:
מדינה הכשרה מבחן הערות
אנגליה
לא קיים מידע
אין אינו מיועד להגנה
עצמית.
אודות הכשרה.
עילה -
חברות במועדון
הרישיונות לצורכי
קליעה. בנוסף, יש ציפייה
קליעה -
ליווי
למספר אימונים.
והכשרה במועדון
בסמכות מפקד המשטרה
לקבוע דרישות נוספות.
קנדה
חובה –כ-
5-8
עיוני ומעשי
מועבר על ידי גורמים שקיבלו
שעות
רישיון ממשטרת קנדה.
אוסטרליה חובה עיוני ומעשי
ההכשרה ע"י גופים פרטיים
שקיבלו את אישור הרשות
המוסמכת –
משטרה.
אסטוניה
משטרה אינה
נדרש מעבר מבחן
המשטרה מציינת כי אינה
מספקת.
עיוני ומעשי
מספקת הדרכה, אך מועמד
במשטרה
יכול לרכוש את הידע בגופים
פרטיים.
ספרד
ניתן להתאמן
מבחן עיוני
חידוש מגיל שישים כל
במטווחים
ותוך חצי שנה
שנתיים תוך הצגת אישור.
מבחן מעשי
מגיל שבעים כל שנה.
ניו זילנד
קבלת הרצאה על
נדרש: ממליצים, ראיון
בטיחות, ובחינה
וביקור בית.
של היכרות עם
הוראות הבטיחות
אירלנד
NA
NA
חברות במועדון ירי.
שוודיה חברות במועדון ירי
עיוני ומעשי
חברות במועדון ירי.
ירי בסוג הנשק הנדרש
ברישיון.
3
'דרישותהכשרהלמבקש רישיון כליירייה פרטי', אוקטובר2017
יחידת מידעוידע,המשרד לביטחון הפנים.,
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
114
נספח ו'
: פגישות וסיורים שערכה הוועדה
המשרד לביטחון הפנים
המשנה למנכ"ל –אליעזר רוזנבאום
ר' אגףרישויכליירייה–הרצל קבלו
יועץ משפטי–עו"דיואל הדר
ר' אגףבכירלמחשובומערכות מידע–אבנר מאי
ר' יחיד
ת
מידעוידע –הדיוגשל
נציגהלשכההמשפטית–עו"דמאיר פוקס
ר' תחום רישוי חב' אבטחה–אריהאפל
מנהל תחוםפיקוחארצי –דודו עובדיה
מפקחעפולה –
ישראל
בן חמו
מנהל פרויקט אופיר –אילן לוי
משטרת ישראל
ר' מנהלהשירות
מגזרערבי– ניצבג'מאלחכרוש
ר' אגףהדרכה –ניצבאבישיפלד
ממ"זחוף -ניצב פרץ עמר
רח"טאבטחה–תנ"צעינתגיל-צוברי
סממ"זחוף–תנ"ציוסי חמו
ק'
אג"מ מחוזירושלים–נצ"מ אמירארזני
ר' מחלקתמענה אזרחי–נצ"מ אבי פרנקל
רמ"דחוו"דרישוי נשק–סנ"צאיריס ברק
ס'
ר'מעבדתנשק–מז"פ –
סנ"צגילהוכרמן
ר' תחום נשק ארצי –רפ"ק אלוןקסוס
רמ"ד כשירויות ארצי –סנ"צרונןלוי
ק. קליעהארצי–רפ"קאנדרי אבנטוב
קציני אג"מ מרחביים–
מחוזירושלים:סנ"צשמואלבןעמוס, סנ"צ ערן דילון,
סנ"צאליצפרי
ע'
ממ"ז ירושלים –סנ"צ יוסיגולן
ק'
רישוינשקמחוז ירושלים– יוסי פצ'רקובסקי
רמ"חמתנדבים–נצ"מאמנוןזיו
ר' תחוםתורהוהנחייה–רפ"קשו
קיכהן
איציקשם-
טוב –בקררישוי מרחב דן
מפגש עםקורס הכנהלקצינים למגזר המיעוטים
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
115
משרד הבריאות
משנהלמנכ"למשרדהבריאות –פרופ'איתמרגרוטו
ממונה בריאותהנפשושירותיהביטחון–
עו"דשרונה עבר הדני
מנהלתתחוםמידעוהערכה –
רינתיופה
מנהלענףמידעכליירי–
דינה לוקסנברג
משרד הרווחה
מפקחארציאלמ"ב –
חגימויאל
המוסד לביטוח לאומי
ר' אגףנכויות–לימורלוריא
צה"ל –
משטרה צבאית חוקרת
ר' מצ"ח –
אל"מ גיל ממון
רע"ןחקירות ומודיעין–
סא"לאריקיעקבי
גורמים שונים
אוניברסיטתבר-אילן –פרופ' שלמה שפירא
ר' חטיבתהאבטחהלשעבר –תנ"צ(בדימוס)לויאמיתי
מדריךירי בכיר –אורןשם טוב
מדריךירי בכיר –אבילגמן
מדריךירי בכיר –אלכסזוהר
מדריךירי בכיר –יבגנילנצמן
מדריךירי –
ד"ראלדר
צ'נישב
חב'"הסמת"–מנכ"לעירדגיל
חב'"הסמת"–חדוהחזאי
סמנכ"ל תפעולופיקוחבמשרד לבט"פ
לשעבר)(–יואללוי
מנכ"ל ארגון חב'האבטחה–פיני שיף
מנכ"ל חב' אבטחה–רונילושי
עו"דפרינובוטני
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
116
ר' הרשותלמלחמה בסמים (לשעבר) –שלמה גל
יו"ר המועצה הלאומיתלמניעתאובדנות –פרופ' גילזלמן
איגוד לשכותהמסחר –מאיררוט
ארגון חמושומאומן–איתןבורגרדי
אגודת רובאיישראל –יוסףתוסיה-
כהן,אלי ארקין,קרןזאב
ארגוני נשים
"האקדחעל שולחן המטבח"– רלה מזלי,עו"דמייסא ארשיד
נעמ"ת –
עו"דגליעציון,
רותיעוזרי
ביקורים
לשכת רישוי ירושלים
פגישה עםמנהלתהלשכה –
ג'נט פדרו + מפקח+צוותהלשכה
מטווח קרב ירושלים
מטווחקליבר 3–גושעציון
לשכת רישוי עפולה
פגישה עםמנהלתהלשכה –שולייחזקאליוצוות הלשכה
ביקור במטווח"נשקהצפון"
לשכת רישוי חיפה
פגישה עםמנהל
הלשכה+ מפקח+פקידת רישוי
ביקור במטווח "מיכלין"
-חיפה
לשכת רישוי באר-שבע
פגישה עםמנהלתהלשכה –סיגלית שוורץו
צוות הלשכה
ביקור במפעללהשבחתנשק –
סי.א.א.
ביקור במטווח"הגבריםשל רתע"
לשכת רישוי מרכז
פגישה עםמנהלתהלשכה -אורלי צרפתי +פקיד רישויומפקח
ביקור
במטווחעירוני "חבצלת רישוי מרכז"
–רחובות
ביקור במכללתתע"ש–
פגישה עםמנכ"להמכללה -משההלרט
לשכת רישוי תל-אביב
פגישה עםמנהלתהלשכה –פרח קוצ'רו
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
117
מוקד שירות נתניה
פגישה עםמנהלתהמוקד –אירה שושן
פגישה מנהלת פרויקטהתקשובמטעםהמשרד– נועהאוסטר
פגישה עםמנהלתמוקדהידע מטעם האגף לרישוי כליירייה –חןכהן
מכוני
אבחו
ן
מכון קינןשפי–
פגישהעם גיל קינן –בעלים
מכון אנקורי –
פגישהעם יפתח גריןכהן –משנה למנכ"ל
הוועדה
לבדיקת הליך קבלת רישיון לכלי ירייה
118