חומר רקע
-חטיבת כלי ירייה ומטווחים-
1517923
נייר עמדה:
טיוטת תקנותכלי הירייה (תנאי סף ותבחיניםלקבלת רישיון
לכלי ירייה
פרטיוהוראות נוספות),התשפ"ג-
2023
להלןהתייחסותחטיבתכליירייהומטווחיםשבאיגודלשכותהמסחר,ה
מאגדתתחתיה
את
העוסקים בייצוא, יבוא וייצור כלי ירייה ותחמושת ובעלי מטווחים,
בעניין
טיוטת התקנות
שבנדון בהתאם למספורןבטיוטה שפורסמה להערות הציבור:
1.
תקנה 3
ג:)(
לפילשוןהתקנהלפקיד
ה
רישוינתונההסמכותלדרוש
ממבקשהרישיון
מסמכיםעלפי
שיקול דעתו וזאת ללא
הגבלה ו/או פיקוח.
ישלקבועכיכלדרישהנוספתשלפקידרישוילגביהמצאתמסמכיםמעברלנדרשבאתר
האינטרנטשלהמשרד,בהתאםלתקנהמוצעת3
(ב), תינתןבאישורממונההמחוזו/או
מי שאגף כלי ירייה הסמיך לכך.
גם כיום
ישנם מקרים בהם פקידי רישוי דורשים בתוקף סמכותם ממ
בקשי רישיונות
מסמכים רבים שאינם נדרשים על מנת להוכיח עמידה בתבחין, כמו לדוגמא
המצאת
העתקיתשלומיםבמצטברשל
תשלומי
חברתחשמל
תאגידיהמים,רשותמקומית,גני
ילדים ועוד שלא לצורך וזאת לפי תבחין 1
לתוספת("מקום מגורים.)"
2.
תקנה 3
סעיפים קטנים(ה), (ו:)
יש להאריך את התקופה הניתנת למי שהודע לו על ידי פקיד הרישוי כי חדל להתקיים
בוהתבחיןלפרקזמןסבירשל60
ימיםלפחותוזאתבשלנסיבותהחיים(שהותבחו"ל,
מחלה וכיו"ב.)
בפרק הזמן מיום הגשת הבקשה להוכיח עמידתו בתבחין ועד לקבלת תגובת פקיד
הרישוי יראה בעל הרשיון כמי שהוארכה לו התקופה להחזיק בכלי הירייה.
לאהגישבעלהרישיוןבקשהכאמורבסעיףקטן(ה),יפקידאתכליהירייהוהתחמושת
בבית מסחר ויהיה רשאי להוכיח עמידתו בתבחין המוכחש ו/או בתבחין אחר בתוך 6
חודשים
מיום הפקדת כליהירייה בבית המסחר.
בית לשכת המסחר
רח' החשמונאים 84
ת"א6713203
•
ת.ד. 20027
ת"א 6120001
•
טל. 077
5631
-
03
•
פקס 5621245
-
03
•
•
www.chamber.org.il
[email protected]
עמוד 1
מתוך 7
פקיד הרישוי יתן
החלטתו תוך מועד סביר ובכל מקרה בו לא נתן החלטתו במשך ששת
החודשים שבהם מופקד כלי הירייה בבית המסחר, יראו בכך כהסכמת פקיד הרישוי
להמשך המשמורת על כליהירייה בבית המסחר.
3.
תקנה 3
ז:)(
אין כל טעם בקציבת הזמן של 10
שנים בין שחרור מגיש הבקשה משירות בכוחות
הביטחון ו/או משטרת ישראל עד למועד הגשת בקשת לקבלת רישיון פרטי, שכן בכל
מקרהמחויבמגישהבקשהלבצעאימוןשל4.5
שעותבמטווחולקבלאישור מדריךירי
למיומנותו כך שמתייתרהצורך ב"זיקה רלוונטית"לזו שנרכשה במהלך שירותו.
במצבהביטחוניבושרויההמדינהאיןכלטעםבהגבלהכאמורוישלעודדהגשתבקשות
לקבלת רישיון פרטי של מועמדים בעלי רקע צבאי ו/או שירות במשטרה ללא כל קשר
למועד שחרורם.
4.
תקנה 4
א)(:
מוצע לקבוע כי במקרה בו בעל רישיון פרטי או תעודת הרשאה אינו עומד עוד בתנאים
לקבלת רישיון או תעודת הרשאה או שקיים טעם אחר לביטול הרישיון, יורה פקיד
הרישוי להפקיד את כלי הירייה בבית מסחר לתקופה של 6
חודשים ויאפשר לבעל
הרישיון לפנות בבקשה להחזיר לידיו את כלי הירייה לפי סעיף 1
למכתבי זה.
יודגש לעניין זה כי בהתאם לנהוג כיום, מרגע שהופקד כלי ירייה בבית מסחר ניתן
לשחררו אך ורק באישורפקיד רישוי.
מכל מקום, אין כל טעם בהענקת סמכות יתרה זו (ואף בלתי מוגבלת בהתאם לדברי
ההסבר הנלווים לטיוטה)לפקיד הרישוי לביטול הרישיון קודם בירור המקרה.
5.
תקנה 5
ב:)(
לפי התקנה המוצעת ספורטאי, צייד וכיו"ב המחזיקים
רישיון ל
כלי ירייה ומיומנים
בשימוש בו רשאים לשאת
ו אך במהלך הפעילות המשמשת בסיס למתן הרישיון.
תקנה
זו סותרת את מדיניות המשרד לביטחון לאומי המבקשת להרחיב את מעגל הרשאים
לשאת כלי ירייה במרחב הציבורי ובלבד שהם מיומנים לכך ובעלי היתר וזאת לשם
שמירה על ביטחון הציבור.
לאור האמור, מב
וקש
לבטל ההגבלה.
6.
תקנה 6
:
תמוהההחרגתמישקיבללידותעודתהרשאהמלהחזיקרשיוןפרטישהיהלוקודםלכן
או שהוא זכאי לו לפי התבחינים.
בית לשכת המסחר
רח' החשמונאים 84
ת"א6713203
•
ת.ד. 20027
ת"א 6120001
•
טל. 7
7
0
5631
-
03
•
פקס 5621245
-
03
•
•
www.chamber.org.il
[email protected]
עמוד 2
מתוך 6
לשון התקנה נוגד את חופש העיסוק והזכות להגנה עצמית, כאשר לא ניתן לקשור בין
כלי הירייה הפרטי אותו מחזיק בעל הרישיון לשם הגנה עצמית ו/או כל טעם אחר
הקבוע בתבחינים לבין זההמוחזק על ידו מכוח תעודת ההרשאה במהלך עבודתו.
שני כלי הירייה אינם מוחזקים בחפיפה בעת ובעונה אחת אצל בעל הרישיון ואין כל
טעם לפגוע באחת מזכויותיו דלעיל.
עוד יצוין בהקשר זה, כי יצרני כלי הירייה מבצעים ללא הרף שיפורים משמעותיים
במנגנוני האקדחים והכוונות שלהם. חברות השמירה והאבטחה מתקשות לחדש את
המלאים שלהן בקצב החידושים בענף. מכאן ש
התקנה המוצעת תמנע למעשה ממי
ש
זכאי לרישיון פרטי לרכוש אקדח מתקדם, אמין ומדויק יותר לשם הגנה עצמית
ו
שמירה על ביטחון הציבור וזאת רק בגין עיסוקו.
זאתועוד,לשוןהתקנהמותירהבידיפקידהרישוישיקולדעתרחבובלתימידתילעניין
הצדקה למתן רישיון" בהתאם לתקנה זו."
7.
תקנה 7
סעיפים קטנים(1
( ,)
2
:)
מבוקש שלא להגביל התבחינים לנשק מסוג אקדח בלבד ולאפשר מתן
רישיון
חריג
במקרים שיקבעו ו או באישור אגף כלי ירייה./
לדוגמא, תחת תבחין "מקום מגורים"
יתאפשר להצטייד בכלי ירייה ארוך בעל מנגנון
לירי חצי אוטומטי ובקליבר שייבדל מקליבר בשימוש צבאי
(דוגמת קליבר 30
) למען
מתן
מענה הגנתי
ראוי.
הדבר נכון גם לגבי כמות התחמושת, שכן ראוי כי מי שמרכז חייו
מתקיים באזור
ביטחוני
מוכר ו
מבודד שעלולה להתרחש בו ו/או בסביבתו
פעילות חבלנית עוינת, יהיה
זכאי
להצטייד במאה כדורים
על מנת לשמור ולחזק את ביטחונו האישי, כמו גם את
ביטחון משפחתו ושכניו.
עוד לעניי
ן זה
, יש להרחיב את הגדרת כלי הירייה מסוג "אקדח" לכל כלי ירייה שיוצר
ע"י מפעל מוכר, הוגדר ע"י היצרן ככזה ועונה על תכונות של יורה בודד בקוטר המוגדר
כקוטר אקדח, וזאת ללאקשר לנראות הכלי.
בנוסף, אין להגביל מי שרשאי לקבל רישיון פרטי בשל תבחין אחד מלקבל רישיון נוסף
ככל שבעל רישיון עונה על יותר מתבחין אחד ולכל אחד מהתבחינים יש להתאים כלי
ירייהמסוגאחר.למצער,ישליתןאפשרותלרישיוןנוסףבמקריםחריגיםשיקבעוו/או
באישור אגף כלי ירייה.
בית לשכת המסחר
רח' החשמונאים 84
ת"א6713203
•
ת.ד. 20027
ת"א 6120001
•
טל. 7
7
0
5631
-
03
•
פקס 5621245
-
03
•
•
www.chamber.org.il
[email protected]
עמוד 3
מתוך 6
8.
תקנה 7
סעיף קטן (4
:)
ספורטאים מתחרים בכליירייה שונים בקטגוריותשונות.
כמו כן, ספורטאי המתחרה בענף קליעה נדרשים לכל הפחות לשני כלי ירייה
זהים
לחלוטין למקרה שיארעכשל באחד מהם.
ספורטהקליעההינוענףמתפתחועתירתחרויותארציותובינ"ל,לרבותהאולימפיאדה
ולפיכך, לא ניתן להגבילאת המתחרים בענף לשני כלי ירייה בלבד.
יתרה מכך, ברור גם כי מספר הספורטאים וסך כל כלי הירייה שניתן רישיון לגביהם
מדידים וניתנים לפיקוחולכן אין טעם בהגבלה נשוא התקנה.
9.
תקנה 8
:
המדובר בהוראה הגורמת לאפליה בוטה לרעה של בעל רישיון לפי סעיפים 4 ו-5 לחוק
כלי היריה, תש"ט-
1949
לעומת בעל רישיון נהיגה ו/או עיסוק מקצועי כלשהו שאינו
דורש הליך רישוי מתחילתו אלא חידושו בלבד.
יתרה מכך, תמוהה הקביעה כי יש בעובדה שבעל רשיון איחר לחדש את רישיונו כדי
להעיד על מידת אחריותו. אי חידוש הרשיון במועד יכול להיגרם כתוצאה משהות
בחו"ל,מחלהועודסיבותסבירותנוספות(שלאמעידותעלרשלנותו/אוהפקרות)ולכן
ה"סנקציה" שתוטל על בעל רישיון המבקש לחדש רישיונו באיחור אינה סבירה ו/או
מידתית.
מוצעכי תינתןאפשרותלבעלירישיונותלהגישבקשהלחידושרישיונםתוךתקופתזמן
סבירה ממועד
ביטול
ו.
10
.
תקנה 9
:
הופקד כלי הירייה בבית מסחר קודם פקיעת תוקף הרישיון
או ביטולו,
תתאפשר
מכירתול
ביתהמסחר
המחזיקתוךדיווחעלמכירתולמשרדלביטחוןלאומיולמשטרת
ישראל.
במקרה
ש
הופקדכליהירייהבביתמסחרלפיתקנ
ה3המוצעתאומכלסיבהאחרת
ובעל
הרישיון לאידעאתביתהמסחרעלביטול/פקיעת
תוקףהרישיון
ולא
ביקשלשחרראת
כלי הירייה לשם הפקדתו במשטרת ישראל לפי תקנה 9
המוצעת,
בית המסחר
יהיה
רשאי
ל
העביר
את כלי הירייה
על שמו תוך דיווח לאגף כלי ירייה ותחת אישורו.
מכלמקום,לא יידרשביתהמסחרלהפקידכליירייה לפיתקנה9
המוצעתבמקוםבעל
הרישיון.
בית לשכת המסחר
רח' החשמונאים 84
ת"א6713203
•
ת.ד. 20027
ת"א 6120001
•
טל. 7
7
0
5631
-
03
•
פקס 5621245
-
03
•
•
www.chamber.org.il
[email protected]
עמוד 4
מתוך 6
זאת ועוד, יש להאריך אתתקופה הזמן המוצעת ל-7
ימים ממועד קבלת ההודעה.
11
.
תקנה 10
:
בהתאם לתקנה זו קיימת הבחנה בין מי שהחזיק ברשיון במשך 10
שנים לעומת מי
שהחזיק ברשיון תקופה קצרה מכך וזאת חרף מיומנותו ועמידתו בכללים שנקבעו
לקבלת רישיון וחידושו במשך שנים.
ההבחנהביןמישהחזיקרישיון10
שניםלבין5
שניםהינה בלתיסבירהולמעשהמפלה
ועלולה לפגוע במדיניות המשרד לביטחון לאומי לאפשר נשיאת כלי ירי לכל מי
שמיומנותו בכך למען הגנה על עצמו ועל הציבור.
12
.
תקנה 11
:
התקנה מאפשרת למעשהמתן היתר להחזיק כלי ירי חרף האמור בתקנות.
מוצע להוסיף לחריג זה ירי חוויתי או ספורטיבי במטווחים מורשים של אזרחים ו/או
תיירים ו/או סוחרי נשקמחו"ל.
13
.
תקנה 12
:
ככל שכלי הירייה המוחזק מטעמים סנטימנטליים או טעמים אחרים דוגמת העברה
בירושה שמור בכספת לפי נהלי המשרד לביטחון לאומי, יש מקום לאפשר השבתה
זמנית של כלי הירייה.
14
.
תוספת, תבחין מס' 10
מדריך ירי"":
הדרישה למספר הדרכותאינה הולמת את התבחין.
אנו סבורים כי די בהכשרה ה
נדרשת כדי לעסוק בתחום ההדרכה
ובמידת האחריות
הניתנתלמדריכיהיריכדילאפשרלהםלבקשרישיוןפרטיללאתלותבמספרההדרכות
שביצעו בשנה שקדמה להגשת הבקשה.
מדריכי ירי הינם
בעלי מקצוע מה
כשירים ומסמיכים אזרחים ומאבטחים
לשאת
ולהפעיל כלי ירייה. כמו כן, המשרד לביטחון לאומי מסמיך את מדריכי הירי
לאשר/לדחותבקשתמועמדיםלקבלתרשיוןעלבסיסבחינתמיומנותם,לבחוןתקינות
של כלי ירייה במהלך אימוני
חידוש או ריענון להם נדרשים בעלי הרשיונות ולדווח
על
כלי ירייה
שאינם תקי
ניםלמשרד.
לאור האמור, לא ברור מדוע קושר המשר
ד לביטחון לאומי בין מספר ההדרכות שביצע
מדריך ירי
בשנה שקדמה להגשת הבקשה
לבין כשירותו ו/או מיומנותו
לשאת ולהפעיל
כלי ירייה.
בית לשכת המסחר
רח' החשמונאים 84
ת"א6713203
•
ת.ד. 20027
ת"א 6120001
•
טל. 7
7
0
5631
-
03
•
פקס 5621245
-
03
•
•
www.chamber.org.il
[email protected]
עמוד 5
מתוך 6
זאת ועוד, מספר ההדרכות הנדרש על פי התבחיןהמוצע אינו מידתי או סביר.
הדבר נכון על אחת כמה וכמה כאשר במניין ההדרכות הנדרש לפי התבחין המוצע אין
התחשבותבאימוניםמסוגיםשוניםהמבוצעיםאךורקע"ימדריכיירימוסמכים
דוגמת
אימוני ירי חופשי, אימונים לאזרחים חמושים (
מגן"",
IDPA
ועוד) אימוני ירי מעשי,,
אימוני ירי אולימפי ו
הכשרות למאבטחים בקורסימאבטחים/ מדריכים/מפקחים.
מכל מקום, במצב
הביטחוני בו שרויה המדינה
יש לעודד הגשת בקשות לקבלת רישיון
פרטי של מועמדים
שהוכשרו לעסוק בהדרכת ירי.
15
.
תוספת, תבחין מס' 13
"ספורטאי –
יורה פעיל:"
הת
בחין ה
מוצע מבטל את המלצת מנכ"ל ההתאחדות
הקליעה בישראל ומותיר בידי
אגף כלי ירייה לקבוע אתכמות התחרויות הנדרשות.
זאת ועוד, התבחין קובעדרישה חדשה של הכרה ע"י משרד התרבות והספורט.
השינויים דלעיל עלולים לפגוע בענף הירי המעשי (שאינו ירי אולימפי) ובעקבות כך
לשלול את זכאותם של מאות ספורטאים, שהוכרו עד היום כיורים פעילים והחזיקו
ב
רישיו
ן לשאת נשק ספורטיבי
, להתאמן ולהתחרות.
יובהר כי משרד התרבות והספורט מכיר אך ורק בספורטאים שהשתתפו באליפות
ישראל (או במוקדמות אליפות ישראל, כאשר זו מתקיימת)
שהינה תחרות אולימפית.
בית לשכת המסחר
רח' החשמונאים 84
ת"א6713203
•
ת.ד. 20027
ת"א 6120001
•
טל. 7
7
0
5631
-
03
•
פקס 5621245
-
03
•
•
www.chamber.org.il
[email protected]
עמוד 6
מתוך 6