הנוסח שאושר על-ידי הוועדה
טיוטת הסכם בדבר מתן הטבות למשפחות חטופים ונעדרים
שם התקנות המוצעות
הסכם בדבר מתן הטבות למשפחות חטופים ונעדרים
מטרת ההסכם המוצע והצורך בו
ביום 7.10.2023 החלה מתקפה משולבת מרצועת עזה שכללה ירי טילים מסיבי לעבר מדינת ישראל וכן חדירות מחבלים ליישובים ישראלים וגבתה מספר קורבנות רב.
בעקבות המתקפה הרצחנית החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, מכוח סעיפים 40 (א) ו-40 (א1) לחוק יסוד: הממשלה, כי בשל המלחמה שנכפתה על מדינת ישראל יינקטו פעולות צבאיות משמעותיות וראש הממשלה מסר הודעה לכנסת בהתאם לסעיף 40 (ג) חוק יסוד: הממשלה, כאמור.
במסגרת המתקפה האמורה אזרחים ומשרתי צה"ל וכוחות הביטחון נלקחו בשבי וקיים מספר רב של חטופים ונעדרים.
בדין הקיים, אין מסגרת חוקית מכוחה ניתן להעניק למשפחות החטופים והנעדרים סיוע ולפיכך קיים צורך מידי להעניק למשפחות את הסיוע הנדרש אשר יתן מענה לצורכיהן, בתנאים כמפורט בהסכם.
אשר על כן, ועד להסדרת המענה לבני משפחה של הנעדרים והחטופים בחקיקה ראשית, מוצע כי בתקופת הביניים יינתן מענה כאמור באמצעות הסכם בין המוסד לביטוח לאומי ובין ממשלת ישראל מכוח סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995, במסגרתו יקבע כי הזכאויות הקבועות ובחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, תש"ל-1970, יחולו, בשינויים המחויבים על בני משפחה של חטופים ונעדרים.
הסכם זה כאמור מסדיר את עניינם של בני המשפחה של מי שאינו משרת בכוחות הביטחון. משרד הביטחון, בהתאם להחלטת ממשלה מס' ..... מיום ....., יקבע את זכאותם של בני משפחותיהם של משרתי הביטחון לתגמולים והטבות.
יובהר כי המענה המוסדר בהסכם, מתייחס לזכויות של משפחת חלל [אף שאין מדובר בחללים אלא בחטופים ונעדרים], הואיל והמעטפת הניתנת במסגרת זו לבני המשפחה היא המעטפת הכוללת והמתאימה ביותר.
להלן נוסח טיוטת ההסכם המוצע:
הסכם בדבר מתן הטבות סוציאליות למשפחות החטופים והנעדרים
לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995
בהתאם להחלטת ממשלה מס' מיום ______ שעניינה _______ ובתוקף הסמכות לפי סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 , ולאחר התייעצות עם ועדת העבודה והרווחה של הכנסת ועם המועצה, נחתם ביום......הסכם בין המוסד לביטוח לאומי לבין ממשלת ישראל, למתן הטבות סוציאליות למשפחות החטופים והנעדרים, כפי שיובא בתוספת.
תוספת
טיוטת הסכם בדבר מתן הטבות למשפחות חטופים ונעדרים
שנערך ונחתם בירושלים ביום _______ התשפ"ד (____ באוקטובר 2023)
בין: ממשלת ישראל בשם מדינת ישראל (להלן – הממשלה), המיוצגת על ידי מר יהונתן רזניק, סגן בכיר לחשב הכללי במשרד האוצר וגב' ויקטוריה סלין, חשבת בכירה במטה החשב הכללי במשרד האוצר
מצד אחד
לבין: המוסד לביטוח הלאומי (להלן – המוסד) המיוצג על ידי גב' ירונה שלום, ממלאת מקום המנהל הכללי של המוסד ומר ירון ישראלי, חשב המוסד
מצד שני
הואיל: וביום כ"ב בתשרי התשפ"ד ( 7 באוקטובר 2023) החלה מתקפה משולבת על מדינת ישראל, אשר כללה ירי טילים ופשיטת גורמים עוינים ברחבי הארץ ובעיקר בדרומה, מתקפה שבמסגרתה אזרחים ומשרתי צה"ל וכוחות הביטחון נלקחו בשבי ורבים נעדרים;
הואיל: ובעקבות המתקפה הרצחנית החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, מכוח סעיפים 40 (א) ו-40 (א1) לחוק יסוד: הממשלה, כי בשל המלחמה שנכפתה על מדינת ישראל יינקטו פעולות צבאיות משמעותיות, וראש הממשלה מסר הודעה לכנסת בהתאם לסעיף 40(ג) בחוק יסוד: הממשלה, כאמור;
הואיל: ובדין הקיים לא קיימת מסגרת חוקית המסדירה את הטיפול ומתן הסיוע למשפחות של החטופים ומשפחות הנעדרים, ומאידך קיים צורך דחוף ביותר להעניק למשפחות מעטפת טיפולית וסיוע מיידים, לרבות תגמול חודשי ויתר זכויות כלכליות אשר יתנו מענה לצורכיהם;
הואיל: ויש להסדיר בחקיקה ראשית את מתן הסיוע למשפחות של החטופים והנעדרים, אך עקב מצב החירום וצורכי המשפחות הדחופים יש צורך במתן מענה לתקופת ביניים עד להסדרה בחקיקה כאמור;
הואיל: וביום ___ התקבלה החלטת ממשלה מס' ___ שעניינה _______(להלן – החלטת הממשלה), להנחות את שר הביטחון ושר העבודה לקדם תיקוני חקיקה שיעגנו את זכויותיהם של משפחות החטופים והנעדרים בתוך 45 ימים ממועד ההחלטה וכן הנחתה הממשלה לתת מענה למשפחות החטופים והנעדרים בתקופת הביניים עד להשלמת הליכי החקיקה; החלטת הממשלה כוללת, בין היתר, הסדרים בנוגע לזכויות של משפחות המשרתים בכוחות הביטחון שהם חטופים או נעדרים ומתן תגמולים למשפחות של חטופים ונעדרים שאינם תושבי ישראל.
הואיל: ובמסגרת החלטת הממשלה הנחתה הממשלה את שר האוצר לפעול באופן מידי לחתימת הסכם עם המוסד לביטוח לאומי לפי סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי, התשנ"ה-1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי) אשר יסדיר את מתן הזכאויות למשפחות החטופים והנעדרים בתקופת הביניים בהתאם לעקרונות המפורטים בהחלטת הממשלה
והואיל: והמוסד מוכן לבצע את התשלום ומתן המענה בהתאם להוראות הסכם זה, לאחר שהתמלאו התנאים
האמורים בסעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה – 1995.
לפיכך הוסכם והותנה בין הצדדים כדלהלן:
המבוא
המבוא להסכם זה מהווה חלק בלתי נפרד ממנו.
הגדרות
בהסכם זה – "בן משפחה", של חטוף או נעדר – כהגדרת ""בן משפחה" של חייל שנספה במערכה" בחוק משפחות חיילים, בשינויים המחויבים, ובכלל זה יתום משני הוריו;
"חוק הביטוח הלאומי" – חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה – 1995;
"חוק התגמולים" – חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל- 1970;
"חוק משפחות חיילים" – חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י-1950;
"חטוף" – תושב ישראל שנחטף בפעולת איבה;
"יתום משני הוריו" - כמשמעותו בסעיף 7 לחוק התגמולים או בסעיף 9ב(ב) לחוק משפחות חיילים, ולרבות מי שהתייתם מהורה אחד והורהו האחר חטוף או נעדר או ששני הוריו חטופים או נעדרים;
"כוחות הביטחון" – ארגוני ביטחון אשר מטופלים באגף משפחות הנצחה ומורשת במשרד הביטחון;
"נעדר" – תושב ישראל שנעלם עקב פעולת איבה;
"פעולת איבה" – כמשמעותה בחוק התגמולים;
"שירות צבאי" – שירות ביטחון כהגדרתו בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו-1986 , וכן שירות צבאי לפי התחייבות לשירות קבע;
הזכאות לפי הסכם זה
הזכאות לתגמולים ולהטבות לפי הסכם זה תינתן לבני משפחות החטופים והנעדרים בהתאם לרשימות שיתקבלו מצבא ההגנה לישראל – לגבי חטופים וממשטרת ישראל – לגבי נעדרים.
מתן תגמולים והטבות לפי חוק התגמולים
(א)בתקופת תוקפו של הסכם זה, זכאי בן משפחה של חטוף או נעדר לתגמולים ולהטבות לפי חוק התגמולים שלהם זכאי בן משפחה, כהגדרתו בפסקה (2) להגדרת ""בן משפחה", של נפגע" בסעיף 1 לחוק האמור , ובשינויים המחויבים.
(ב) לא תהיה זכאות לפי הסכם זה לבני משפחה שהוכרו כזכאים לפי חוק משפחות חיילים או לפי חוק התגמולים, בעבור אותו חטוף או נעדר בעד תקופת הזכאות לפי אחד החוקים האמורים.
5. אי תחולה
הסכם זה לא יחול לעניין בני משפחה של –
נעדר שנעלם משירות צבאי או משירות בכוחות הביטחון;
חטוף שבעת החטיפה היה בשירות צבאי או בשירות בכוחות הביטחון.
6. תחולת הוראות חוק הביטוח הלאומי
על תשלום התגמולים הניתנים לפי הסכם זה, יחולו הוראות פרק י"ד לחוק הביטוח הלאומי בשינויים המחויבים.
7. תוקפו של ההסכם
תוקפו של הסכם זה מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד לכניסתו לתוקף של הסדר בחקיקה ראשית לעניין זכויותיהם של בני משפחה של נעדר או חטוף.; המוסד יפרסם הודעה ברשומות בדבר כניסתו לתוקף של ההסדר בחקיקה הראשית ופקיעת תוקפו של הסכם זה.
8. מימון, החזר הוצאות וביצוע
(א)הסיוע לפי הסכם זה ישולם על חשבון אוצר המדינה באמצעות המוסד.
(ב)המוסד יגיש לממשלה, באמצעות משרד האוצר, חשבון מפורט של סכום ההוצאה לפי הסכם זה, שהוציא המוסד בפועל.
(ג)הממשלה תשפה את המוסד, באמצעות משרד האוצר, בסכום תשלום התגמולים והזכויות הכלכליות הנוספות שהוא ישלם לפי הסכם זה, וזאת לפי נוהל השתתפות אוצר המדינה בתשלומי המוסד לביטוח לאומי (להלן-הנוהל).
(ד)הממשלה, באמצעות משרד האוצר, תשפה את המוסד לפי החלק היחסי מההוצאות המינהליות של המוסד הנובעות מביצוע הסכם זה כפי שהיו בפועל ובהתאם לנוהל.
ולראיה באו הצדדים על החתום
(חמ 3-6592)
דברי הסבר
ביום 7.10.2023 החלה מתקפה משולבת מרצועת עזה שכללה ירי טילים מסיבי לעבר מדינת ישראל וכן חדירות מחבלים ליישובים ישראלים וגבתה מספר קורבנות רב.
בעקבות המתקפה הרצחנית החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי ("הקבינט"), מכוח סעיפים 40 (א) ו-40 (א1) לחוק יסוד: הממשלה, כי בשל המלחמה שנכפתה על מדינת ישראל יינקטו פעולות צבאיות משמעותיות וראש הממשלה מסר הודעה לכנסת בהתאם לסעיף 40 (ג) חוק יסוד: הממשלה, כאמור. בכל שטח המדינה הוכרז על מצב מיוחד בעורף והוחלט על גיוס מילואים נרחב לפי סעיף 8 לחוק שירות המילואים, התשס"ח-2008.
במסגרת המתקפה האמורה בדין הקיים, אין מסגרת חוקית מכוחה ניתן להעניק למשפחות החטופים והנעדרים סיוע ולפיכך קיים צורך מידי להעניק למשפחות את הסיוע הנדרש אשר יתן מענה לצורכיהם, בתנאים כמפורט בהסכם.
אשר על כן, ועד להסדרת המענה לבני משפחה של הנעדרים והחטופים בחקיקה ראשית, מוצע כי בתקופת הביניים יינתן מענה כאמור באמצעות הסכם בין המוסד לביטוח לאומי ובין ממשלת ישראל מכוח סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995, במסגרתו יקבע כי הזכאויות הקבועות ובחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, תש"ל-1970, יחולו, בשינויים המחויבים על בני משפחה של חטופים ונעדרים.
הסכם זה כאמור מסדיר את עניינם של בני המשפחה של מי שאינו משרת בכוחות הביטחון. משרד הביטחון, בהתאם להחלטת ממשלה מס' ..... מיום ....., יקבע את זכאותם של בני משפחותיהם של משרתי הביטחון לתגמולים והטבות.
יובהר כי המענה המוסדר בהסכם, מתייחס לזכויות של משפחת חלל [אף שאין מדובר בחללים אלא בחטופים ונעדרים], הואיל והמעטפת הניתנת במסגרת זו לבני המשפחה היא המעטפת הכוללת והמתאימה ביותר.
יהונתן רזניק ויקטוריה סלין ירון ישראלי ירונה שלום
חשבת בכירה במטה החשב הכללי סגן בכיר לחשב הכללי חשב המוסד ממלאת מקום המנהל הכללי
משרד האוצר משרד האוצר המוסד לביטוח לאומי המוסד לביטוח לאומי