חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
תקנות
א. שם התקנות
המוצעות
תקנות
שיקיםללא כיסוי (סייגים
לתחולתהחוק
),התשפ"
ד –
2023
;
ב. מטרת ה
תקנות המוצעותוהצורך בהן
ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7
באוקטובר 2023
) בשעה 6:00
החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה
שבמסגרתה חדרו מאות מחבלים ליישובים בדרום הארץ מהיבשה, מהאוויר ומהים וכן התבצע ירי מסיבי של
אלפי רקטותלעבר שטח מדינתישראל.
במתקפת טרור זו נרצחו מאות אזרחים, לרבות אנשי כוחות הביטחון השונים, ונפצעו אלפים. המספרים
המעודכנים עומדים עד כה על לפחות 1,300
נרצחים ולמעלה מ-
4,000
פצועים. כמו כן, ישנם נעדרים רבים
שטרם אותרו. בנוסף, דווח על עשרות אזרחים וחיילים שנשבו על ידי ארגון הטרור חמאס והועברו לרצועת
עזה.
נוכח האירועים האמורים, הכריז שר הביטחון, ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7
באוקטובר 2023
) בשעה 8:00
על
מצב מיוחד בעורף ברדיוס של 0-80
ק"מ מרצועת עזה בהתאם לסמכותו לפי סעיף 9
ג(ב) לחוק ההתגוננות
האזרחית, התשי"א-
1951
(להלן –
חוק ההתגוננות האזרחית). עוד באותו יום, על רקע האירועים האמורים
ולאחר שהשר לביטחון לאומי
נוכח כי קיימת סבירות גבוהה שיתרחש אירוע חירום אזרחי בישראל, ובהתאם
לסמכותולפיסעיף90ב(א)לפקודתהמשטרה[נוסחחדש],התשל"א-
1971
,הכריזהשרעלאירועחירוםאזרחי
בשטחהמדינה כולה, למעט ברדיוס של 0-80
ק"מ מרצועתעזה, אשרלגביו הוכרז מצב מיוחד בעורף.
בהמשך לכך, שר הביטחון הרחיב את הכרזתו על מצב מיוחד בעורף לשטח המדינה כולה. בהתאם להוראות
חוק ההתגוננות האזרחית, הכרזת שר הביטחון אושרה על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, אשר הוארך
מעת לעת ועודנו בתוקף. כמו כן, הוכרז בצה"ל על מבצע "חרבות ברזל". ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי
החליטהעלנקיטתפעולות צבאיות משמעותיות,בהתאם לסעיף 40
לחוק-
יסוד: הממשלה.
נוכח האירועים האמורים, בשל המצב החריג והקיצוני שבו אנו מצויים, ומכיוון שניהול מערכה זו השפיע
משמעותית על מספר קבוצות אוכלוסייה והביא לכך שהם אינם מנהלים שגרת חיים רגילה יש צורך בקידום
התקנות
ש
נועדו לקבוע סייגים לחוק שיקים ללא כיסוי התשמ"א-
981
1, על מנת
למנוע הגבלת חשבונות בנק,
עקב שיקים שחזרו או צפוייםלחזור
במהלך
תקופה של 30
ימים מיום בו החלה המתקפה.
ס"חהתשמ"א,עמ'136
התשס"ח,עמ';569
.
1
תקנות
שיקים ללא כיסוי(סייגים לתחולת החוק,)התש
פ"ד -
2023
בתוקףסמכותילפיסעיף21
(ב
)לחוקשיקיםללאכיסוי,התשמ"א-
1981
2(להלן
–
החוק) ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות
אלה:
גריעת שיק שסורב
1.
(א)
סורב שיק בחשבונו שליחיד או של תאגיד
שמתקייםבו אחד מהתנאים
המפורטים להלן,
ייגרע אותו שיק ממניין השיקים לעניין סעיף 2(א) לחוק, אם
היום שבו
סורב השיק
חל בתקופה שמיום כ"ב ב
תשרי
התשפ"
ד (7 ב
אוקטובר
2023
) שבו הכריז שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף מכוח
סמכותו לפי סעיף
9
ג(ב) לחוק ההתגוננות האזרחית,
התשי"א-
1951
3
עד יום ז' ב
כסלו
התשפ"
ד
(
20
ב
נובמבר
2023
) (להלן-
התקופה):
(1)
מענוהרשוםאוהמעןלהמצאתדברידואר
לאות
ויחידאותאגיד
הרשום ברישומי הבנק, הוא באחד היישובים הכלולים
בתוספת לחוק
דחיית מועדים (
הוראת שעה - חרבות ברזל()חוזה, פסק דין או תשלום
לרשות
), התשפ"ד-
2023
4;
(2)
הוא היה נעדר, חטוף או שבוי
במהלך התקופה
, כולהאו חלקה;
(3)
הואשירתבשירותמילואיםבנסיבותחירוםאו
ב
שירותמילואים
במצבמיוחד,לפיסעיף8
או9
לחוקשירותהמיל
ואים,התשס"ח-
2008
5,
במהלך התקופה, כולה אוחלקה;
(4)
הוא אושפז בבית חולים לתקופה של שבעה ימים לפחות בשל
פציעה שנגרמה לו ב
מהלך ה
תקופה כתוצאה מפגיעת איבה כהגדרתה
בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל-
1970
6;
(5)
קרובו של כל אחד מהמנויים בפסקאות (2
) או (4
.)
(ב)
תקנה זו תחול גם על שיק שסורב
שנמשך על חשבון של
חברה שיש לה
חמישה בעלי מניות לכל היותר אם בעל מניות
כאמור
הוא
יחיד המנוי
בפסקאות (1
) עד (4) והוא מחזיק ב-
50%
מאמצעי השליטה בה לפחות
, או
שותפות רשומה ש
יחיד
המנוי בפסקאות (1
) עד (4
) משתתף בניהול עסקיה
ושולט ב-
50%
לפחות מנכסיה.
ס"ח התשמ"א, עמ' 136
;
התשס"ח
עמ' 569
.
2
3
ס"ח התשי"א, עמ' 78
התשפ"ב, עמ';1149
.
4
ס"חה
תשפ"ד עמ',
14
.
ס"ח ה
תשס"ח, עמ'
502
תשע"ח, עמ'; 513
.
5
ס"ח התש"ל,עמ' 126
.
6
(ג)
בתקנה זו-
״אמצעי שליטה״ "החזקה", - כהגדרת
ם בחוק החברות;
"
חוק החברות" -
חוק החברות,
התשנ"ט -
1999
7;
מען להמצאת דברי דואר"" –
כמשמעותו בתקנה 12
(א) לתקנות שיקים ללא
כיסוי;
מען רשום"" –
כהגדרתו בתקנות שיקים ללא כיסוי;
"
קרוב" -
בן זוג, אח, אחות, הורה,
ילד או ילדה;
תקנות שיקים ללא כיסוי"" – תקנ
ות שיקים ללא כיסוי, התשמ"א-
1981
8
.
ביטול
הגבלה
2.
(א) הגבלה לפי סעיף2(א)לחוק שהתמלא בההתנאי
לפי תקנות אלה –
בטלה.
(ב) עלביטולהגבלהלפיתקנהזוידווחהבנקלבנקישראל,ובנקישראליעביר
לכל בנק את הפרטים בדבר ביטול ההגבלה.
גריעת שיקים לעניין
3
.
נגרע שיק לפי תקנה 1, לא יימנה השיק במספר השיקים הנזכרים בסעיף
הודעה לאדם
3א1
ב()(1
לחוק.)
המבקש להצטרף
לחשבון
גריעת שיק לעניין
4
.
נגרע שיק
לפיתקנה 1
,לאיימנה השיק
במספר השיקים הנזכרים
בסעיף2(א1)
התראה על שיקים
לחוק.
שסורבו
ח'ב
חשוןהתשפ"ד
__________________
23
ב
אוקטובר
2023
יריבלוין
שרהמשפטים
(חמ
___
3-1055
)_
ס"ח התשנ"ט, עמ' 189
.
7
ק"ת התשמ"א,עמ'
1576
.
8
דברי הסבר
חוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א-
1981
(להלן –
החוק) נועד להבטיח כי הציבור יוכל להסתמך על שיקים
כאמצעי תשלום, וכן להרתיע מושכי שיקים ממשיכת שיקים ללא כיסוי (דבר המהווה עבירה פלילית.)
החוק קובע תנאים להגבלת חשבונות בנק של לקוחות, על בסיס סירוב מניין מסוים של שיקים בחשבונו
של הלקוח, בתוך תקופת זמן מסוימת. לקוח אשר הוכרז מוגבל לפי סעיף 2
לחוק לאחר שסורבו מספר
שיקים שמשך, כפוף למגבלות שונות, בעניין פתיחת חשבון שיקים, משיכת שיקים, פרסום
פרטי חשבונו
במאגר
חשבונות
מוגבליםוכיוצ"ב.בהתקייםתנאיםמסוימים,יהפוךהלקוחללקוחמוגבלחמור,ובמקרה
זה יוגבלו כל חשבונו
תיו, לרבות חשבונות משותפים וחשבונות בהם הוא מיופה כוח
ויפורסם גם מספר
הזהות שלו במאגר לקוחות מוגבלים.
סעיף 21
א()(1
) לחוק מסמיך את שר המשפטים, הממונה על ביצוע החוק, בהסכמת שר האוצר, להתקין
תקנות לביצועו, ולקבוע סייגים לתחולתו באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של
הכנסת. סעיף 21
(ב) לחוק
קובע, כי שר המשפטים רשאי לקבוע סייגים לתחולת החוק, שיחולו בעתות חירום, אם סבר כי בשל
דחיפות העניין לא ניתן לקבוע את הסייגים בדרך הקבועה בסעיף קטן (א()1
.)
מבצע"חרבותברזל"וההכרזהעלמצבמיוחדבעורף העלוקושיוחששכיבמקריםשבהםעקבקשיים
תזרימיים של האוכלוסיות הנמנות בתקנות
ובעיקרן
תושבי האזורים המצוינים בתקנות ושל המגויסים
לטובתהלחימהאועקבהעדרזמינותשלתושביםומגויסיםלטפלבמצביםשבהםישקושיבכיסויהשיקים
שניתנו
, יסורבו השיקים שמשכו וחשבון השי
קים שלהם יוגבל.
לאור האמור ובהתאם להמלצת בנק ישראל,,
מוצע לקבוע סייגים לתחולת החוק כך ששיקים שסורבו
מסיבת אין כיסוי מספיק בתקופ
ה כפי שהוגדרה לעיל, והינם בעלי זיקה
לאזורים
המפורטים בתקנות
או
ליחידים המשרתים באופן מיוחד בלחימה
או אלו שנחטפו, מצויים בשבי או
מאושפזים כתוצאה מפגיעת
איבה,
יגרעו ממניין השיקים הנספרים לצורך הטלת הגבלה על חשבון הלקוח.
באשר לתחולת על קרובי
משפחה מדרגה ראשונה של אוכלוסיות החטופים, השבויים הנעדרים והמאושפזים כהגדרתם בתקנות
יוסבר כי הצורך נובע
מכך שביחס לאוכלוסיות אלו יש צורך לסיוע לקרובי המשפחה אשר טרודים יומם
וליל במצבם של קרובים ועשויים גם הם להזדקק להקלה המוצעת.
יצויןכיבכלהנוגעלהרחבתהתחולהעלהאוכלוסייההאזרחית שאינהבאזוריםאלו אנוסבוריםשיש
לשמור על איזון בין הגנה על פרטים ותאגידים אשר נפגעו מ
מצב הלחימה באופן מיוחד
ולא יכלו לדאוג
לענייניהם הכלכליים, לבין מתן תמריץ שלילי למשיכת שיקים ללא כיסוי, תוך הסתמכות על כך
שהסנקציה הנהוגה בענין זה לפי החוק
לא תחול, ותוך פגיעה באמינות השיק כאמצעי תשלום משמעותי
במשק.
לפיכך סברנו כי,
בעת הזו, האיזון הראוי
הוא
תחולת התקנות המוצעות רק
לגבי בעלי החשבונות
המוזכרים בסעיפי משנה (1
)
(5 -
לתקנות המוצעות, ולא לגבי כלל האוכלוסייה.)
יצוין כי ניתוח השפעות
המצב הבטחוני על המשק ממשי
ך כ
ל העת ו
ככל שיחולו התפתחויות במצב הביטחוני
, במצב המשק
או
ש
יעלו מ
הניתוח צרכים נוספים ייבחן הצורך
למתןמענים נוספים בתקנות.
כן מוצע כי ההסדר יחול גם על שיק שסורב שנמשך על חשבון של חברה שיש לה חמישה בעלי מניות
לכלהיותר
לענייןזהייחשבויחידוקרובולבעלמניותאחד)(,אםבעלמניותבההוא
יחיד
המנויבפסקאות
(1
) עד (4) והוא
מחזיק 50%
מאמצעי השליטה בה לפחות
, או שותפ
ות רשומה
אשר
יחיד
המנוי בפסקאות
(1
) עד (4
) משתתף בניהול עסקיה ושולט ב-
50%
לפחות מנכסיה.
מוצע כי ההגדרות ״אמצעי שליטה״
ו החזקה""
יהיו
כהגדרתם בחוק החברות, תשנ"ט-
1999
: "אמצעי שליטה –
כל אחד מאלה: (1)
זכות
ההצבעה באסיפה כללית של חברה; (2)
הזכות למנות דירקטור של חברה"
;
החזקה" ו"רכישה" –
"
כמשמעותן בחוק ניירות ערך."
זאת, מכיוון שגם ביחס לגורמים אלו חלה התכלית של ההסדר המוצע שכן החיובים של היחיד
הם
ביחדעמםוהיעדרזמינותומשפיעגםעליהםויוצרדמיוןביןאיזמינותה
יחיד
לאיזמינותהחברהבנסיבות
אלו.
יובהר כי במקרה שבו יתר בעלי המניות הם קרובי משפחה של אותו יחיד הם לא יימנו כבעלי מניות
נפרדים.
כמו כן, יצוין כי לקוחות שאינם נמנים עם בעלי החשבונות כאמור יוכלו במקרים המתאימים לעשות
שימושבסעיף10
א()(4)לחוקשיקיםללאכיסוי,המאפשרללקוחמוגבללבקשמביתהמשפטלבטלהבאת
שיק במניין השיקים שסורבו מקום שנבצר מהלקוח לטפל בענייניו מחמת פגיעה בו, או ברכושו, בפעולת
איבה ובשל כך סורב השיק.
במסגרתהתקנותהמוצעות,מוצעלקבועלאורגריעתהשיקיםהחוזריםממנייןהשיקיםלעניין
הגבלות
חשבון,
כי שיקים אלו לא יבואו במספר השיקים שסורבו בחשבון, הנמנים גם לפי סעיף 3א1
ב()(1
) לחוק.
בהתאם להוראת הסעיף, בנק נדרש למסור לאדם טרם הצטרפותו כבעל חשבון או כמיופה כוח לחשבון
שבו סורבו שיקים במספר שנקבע לפי סעיף 2(א1
לחוק,)
לחשבון מוגבל או ל
חשבון שאחד מבעליו הו
א
לקוח מוגבל, הודעה המפרטת את מספר השיקים שסורבו בחשבון בשנים עשר החודשים שקדמו למועד
הצירוף לחשבון הבנק. מוצע כי השיקים החוזרים שלא יימנו לעניין
הגבלת
חשבון,
לא
ימנו
גם
לצורך
הודעה זו, וזאת
על מנת שלא למסור מידע לא נכון.
בנוסף,
מוצע לקבוע כי השיקים החוזרים האמורים
לא יימנו
במסגרת מניין השיקים הנספרים
לעניין
מתן התראה, הנשלחת לפי
סעיף
2(א1
) לחוק לפי הסעיף האמור,.
ולתקנות
שתוקנו מכוחו,
נשלחת
ללקוחותהתראהאם
סורבו5שיקיםבחשבון,עלמנתליידעאתהלקוחעלהכמותהמצטברתשל
השיקים
שסורבו. מאחר שמוצע ש
השיקים
לא ימנו לעניין הגבלת
חשבון, אין מקום למנות אותם
במסגרת המספר
המצט
בר של שיקים הנספרים לצורך מתן ה
תראה ללקוחות.
תקנות
אלו
קובעות
את ה
סייג
לתקופה
קצובה
ומוגבלת בזמן, לאור
הצורך לאזן בין
הרצון
להגן
על
מושכי השיקים, שהמצב הייחודי אשר פקד
את
המ
דינה השפיע הו
קשה
על
יכולתם
להמשיך לנהל את
עסקיהם,
לבין הצורך להגן על הספקים והעסקים, מוטבי השיקים, וכן להבטיח את אמון הציבור בשיק
שהוא אמצעי תשלום משמעותי.