חומר רקע
כ"ב בחשון התשפ"ד (6 בנובמבר
2023
)
אל: ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנה מאת הייעוץהמשפטי לוועדה -
תקנותמרשם האוכלוסין
(קבלת פרטי רישום של נרשם)(תיקון), התשפ"ד-
2023
במתקפה רצחנית מיום 7
באוקטובר 2023
על ישראל, נרצחו תושבים רבים, נחטפו 241
תושבים ונפצעו
אלפים. לצד האבל
הכבד מנשוא
והצורך ללקט את השברים ולהשתקם פיזית ונפשית עמו מתמודדות משפחות
הנרצחים, יהיה על
יהן
, לצערן הרב, להתמודד גם עם טיפול בירושת משפחתם. כדי להקל ככל הניתן על
הבירוקרטיה הכרוכה
בכך,
מוצע לתקן את תקנות מרשם האוכלוסין קבלת פרטי רישום של נרשם,)(
התשל"ה-
1975
(להלן –
תקנות המרשם), לענין זכות עיון למי שמבקש בקשת ירושה או צו קיום צוואה בנוגע לתושב שנרצח
במלחמתחרבות ברזל.
חוק מרשםהאוכלוסיןוהתקנות מכוחו
סעיף 29
לחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה-
1965
, קובע כי כל אדם רשאי
לקבל ידיעה בנוגע לרישום
לגביו במרשם וכן ידיעה על שמו ומענו של כל אדם הרשום במרשם. עוד מוסיף וקובע הסעיף כי אדם שיש לו
"לכאורה ענין בדבר" רשאי לקבל ידיעה על פרטי רישום אחרים שייקבעו בתקנות.
כלומר –
כדי שאדם יוכל
לבקש מידע על זולתו ממרשםהאוכלוסין הוא נדרש לשכנעאתפקידהרישום כי ישלועניין לכאורה בדבר.
בתקנות מצוינים שמות ההורים, מקום הלידה, המצב האישי, המין, הלאום, תאריך כניסה לישראל
ומספר הזהות
, כפרטי רישום אחרים.
בתיקון שבפני הוועדה מוצע לקבוע כי מי שמגיש בקשה לפי חוק הירושה
בנוגע לתושב שנרצח במסגרת המתקפה הרצחנית –
הוא בעל עניין לכאורה גם
בנוגע ל
פרטי בני המשפחה
של
התושב המנוח -
שם בן הזוג של המוריש וכן שמות ההורים והילדים שלו ו
ה
פרטים לגביהם
(שם, מספר זיהוי
ומען)
. תיקון התקנות יאפשר
גישה למי
שמבקש צו ירושה או צו קיום צוואה למידע הנדרש למילוי הבקשה
האמורה, בדבר בני המשפחה הרשו
מים במרשם האוכלוסיןלגביהמנוח.
יצוין, כי מבחינה מעשית מוצע לאפשר למבקש בקשה לצו ירושה (בפני רשם הירושה או בפני בית הדין
הדתי המוסמך) לקבל את המידע המופיע במרשם האוכלוסין לגבי המנוח ישירות באמצעות הטופס המקוון של
הרשם לענייני ירושה,
ללא צורך בציון עצמאי של פרטי בני המשפחה של המנוח.
הפרטים יוכלו להשתלב באופן
אוטומטי בתוך הבקשות ומבקשהבקשהלא י
ידרשלהמציאם.
טיוטת התקנות –
נוסחמשולב:
"תק
נותמרשםהאוכלוסין(קבלתפרטירישוםשלנרשם),תשל"ה-
1975
בתוקףסמכותילפיסעיף 29(ג)לחוקמרשםהאוכלוסין, תשכ"ה-
1965
,
ובאישורועדתהחוקה,חוקומשפטשל
הכנסת,אנימתקיןתקנותאלה:
.1
קבלתידיעהעלפרטירישום
א)( פרטיהרישוםהאחריםשלנרשםשאדםאשרישלולכאורהעניןבדבררשאילקבלידיעהעליהם,הם:
1
(1)
שמותההורים;
(2)
מקוםהלידה;
(3)
המצבהאישי(רווק,נשוי,גרושאואלמן;)
(4)
המין;
(5)
הלאום;
(6)
תאריךהכניסהלישראל;
(7)
מספרהזהות.
ב)"( נוסף על פרטי הרישום
האחרים של נרשם המנויים בתקנת משנה (א), אדם המבקש להגיש בקשה לפי חוק
הירושה, התשכ"ה-
1965
1, רשאי לקבל ידיעה על פרטי הרישום המפורט
ים להלן של תושב מנוח שנהרג במלחמת
חרבותברזל:
שםבןהזוגשלהתושבהמנוח,מספרהזהותשלוומענו;
שמותהילדים
שלהתושבהמנוח,מספרזהותם,מענםואםנפטרו–
תאריךפטירתם;
שמותההוריםשלהתושבהמנוח,מספרזהותם,מענםואםנפטרו–
תאריךפטירתם."
לדיון:
מאז הונחה טיוטת התקנות על שולחןהוועדה, עלה, בעקבותפניית ציבור, צורך נוסף והוא מתן זכותלעיון גםלמי
שמגיש תביעה לגוף מוסדי, כגון חברת ביטוח או קרן פנסיה, על מנת לממש את זכות המוטבים לתשלומי ביטוח
או קצבה, לפי הענין. על פי חוק המרשם ותקנותיו, אין כיום זכות עיון כזו, בדומה למצב לעניין בקשת צו ירושה
או צו לקיום צוואה. סעיף 147
לחוק הירושה קובע נכסים שעליהם חוק הירושה איננו חל (נכס לבר עיזבון) ובהם
תגמולי ביטוחוקצבאות מקופת קצבה (קרן פנסיה) או תשלומים מקופת תגמולים (קופות גמל.)
נוכח האמור מוצע
שהוועדה תיתן דעתהלתיקון התקנות באופן הבא:
ב)"( נוסף על פרטי הרישום
האחרים של נרשם המנויים בתקנת משנה (א), אדם המבקש להגיש בקשה לפי חוק
הירושה, התשכ"ה-
1965
2
, או להגיש תביעה למימוש זכויות מגוף מוסדי, רשאי לקבל ידיעה על פרטי הרישום
המפורטיםלהלןשלתושבמנוחשנהרגבמלחמת
חרבותברזל:
שםבןהזוגשלהתושבהמנוח,מספרהזהותשלוומענו;
שמותהילדים
שלהתושבהמנוח,מספרזהותם,מענםואםנפטרו–
תאריךפטירתם;
שמותההוריםשלהתושבהמנוח,מספרזהותם,מענםואםנפטרו–
תאריךפטירתם."
לענייןזה–"גוףמוסדי"
–כהגדרתובחוקהפיקוחעלשירותיםפיננסיים(ביטוח,)
ה
תשמ"א-
1981
.
הגדרות
מ
חוק הפיקוח עלשירותים פיננסיים(ביטוח), התשמ"
א-
1981
:
גוףמוסדי""–
מבטחוחברה מנהלת;
"חברה מנהלת", "קופת ביטוח", "קופת גמל", "קופת גמל לקצבה", "קופת גמל לחיסכון", "קופת גמל מרכזית לדמי
מחלה","קופתגמלמרכזיתלפיצויים"ו"קרןחדשהמקיפה"–
כהגדרתןבחוקהפיקוחעלקופותגמל;
"חברה
מנהלת"–
חברהשקיבלהרישיוןחברהמנהלת;
מנהלת"
חברה
"רישיון –
סעיף
הוראות
לפי
שניתן
גמל,
קופות
בניהול
לעיסוק
רישיון
4
א;)(
מבטח""–
מישקיבלרשיוןמבטחישראלילפיסעיף15
א()(1
)אומישקיבלרשיוןמבטחחוץלפיסעיף15
א()(2
;)
1
ס"ח התשכ"ה, עמ' 63; התשפ"ג, עמ'
195
.
2
ס"ח התשכ"ה, עמ' 63
התשפ"ג, עמ'; 195
.
2