נוסח מהגורם המוסמך

דיווח שנתי על יישום חוק האריזות עבור שנת 2021 להלן דיווח לשנת 2021 על יישום הוראות החוק להסדרת הטיפול באריזות התשע"א – 2011 (להלן – החוק או חוק האריזות) על פי סעיף 55 לחוק. יעדי מיחזור בחוק האריזות נקבעו יעדי מחזור שנתיים של פסולת האריזות של מוצרים ארוזים ואריזות שירות מתוך סך משקל האריזות החד פעמיות שנמכרו בישראל על ידי יצרני ויבואני האריזות כאמור. מכוח החוק מוקם תאגיד מחזור שמטרתו לעמוד בשמם של היצרנים והיבואנים החתומים עמו בהסכם בחובותיהם על פי החוק. תאגיד ת.מ.י.ר - תאגיד מחזור יצרנים בישראל בע"מ חברה לתועלת הציבור (להלן: חל"צ) (להלן: תמיר), הוא הגוף המוכר מכוח החוק. ביום 1 בדצמבר 2021 ניתנה לתאגיד תמיר הכרה בתנאים מהמשרד להגנת הסביבה לתקופת הכרה שלישית שתחילתה ביום 1 בדצמבר 2021 וסופה ביום 30 בנובמבר 2026. בשנת 2021, תאגיד תמיר עמד ביעדי המחזור לכל חומר וביעד המחזור הכולל למעט ביעד המחזור לאריזות זכוכית. טבלה מספר 1 – טבלת עמידה ביעד מיחזור לשנת 2021 טבלה מפורטת של יעדי המחזור מופיעה בנספח א' לדיווח זה נייר וקרטון – יעד המחזור בחוק לפסולת אריזות מסוג חומר נייר וקרטון הינו 60% כאשר בשנת 2021 התאגיד עמד מעל היעד שנקבע בחוק בשיעור של 105%. השיעור הגבוה נובע משתי סיבות עיקריות, האחת, היקף איסוף גדול של פסולת אריזות נייר וקרטון מבתי עסק המתבסס על מערך איסוף ייעודי שהיה קיים עוד טרם חקיקת החוק. הסיבה השנייה היא, היקף גדול של אריזות קרטון המשווקות בישראל ואשר אינן מדווחות במסגרת החוק ולכן לא נגזר מהם התחשיב לעמידה ביעד. משקל אריזות זה כולל בין היתר שיווק אריזות קרטון על ידי יבואנים שעוסקים בסחר אינטרנטי, וביבוא אישי של ציבור רחב שאינו מחויב לדווח במסגרת חוק האריזות. יצרנים ויבואנים החייבים בחוק ואינם קשורים עם תאגיד תמיר הינם טרמפיסטים (free riders) ובבחינת מפרי חוק. זכוכית - יעד המחזור בחוק לפסולת אריזות מסוג חומר זכוכית הינו 60% כאשר בשנת 2021 הגיע תמיר לשיעור של 7% בלבד. חוק האריזות הישראלי נשען על הדירקטיבה האירופאית ובמיוחד על החוק הבלגי. יעדי המחזור לפסולת אריזות הועתקו מהחוק הבלגי, כך שבעוד יעדי המחזור שם כוללים את מכלי המשקה מזכוכית, בישראל הם הוחרגו ונכללו בחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט -1999 (להלן: חוק הפיקדון). סך משקל מכלי משקה בפיקדון מחומר זכוכית הוא כ- 120 אלף טון בעוד שאריזות הזכוכית המדווחות בחוק האריזות לתמיר הוא כ- 30 אלף טון בלבד. זרם קטן זה של אריזות הזכוכית (בשמים, צנצנות וכדומה) נדרש בהפרדה במקור מייתר זרמי הפסולת האחרים כדי לאפשר את מחזורו באופן יעיל וכדי לא לפגוע ביכולת המחזור של שאר זרמי פסולת האריזות. הכמות הקטנה של פסולת אריזות הזכוכית לצד מורכבות האיסוף שלה גורמות לקושי בהשגת יעד המחזור שנקבע על 60%. לבדיקתנו, אילו לא הייתה מתבצעת הפרדה בין אריזות הזכוכית לבין מכלי המשקה בפיקדון מזכוכית והייתה מתבצעת ספירה מאוחדת של סך הכמות המשווקת ושל סך הכמות הממוחזרת, היקף המחזור לשנת 2021 היה מגיע ל 52% (נתונים מדווחים). במטרה להגדיל את כמויות האיסוף מהציבור ולהנגיש לו את כלי האצירה הייעודיים (פחים סגולים) , נקבע בתנאי ההכרה של תמיר יעד להכפלת מספר כלי האצירה וזאת עד תום תקופת ההכרה ובסך הכל כ- 9,500 כלי אצירה צפויים להיות פזורים ברחבי הארץ עד סוף שנת 2026. נכון לדוח זה פזורים כ 6,200 כלי אצירה. מתכת - תאגיד תמיר מיחזר פסולת אריזות מתכת בשיעור של 67% מסך הכמות המשווקת שדווחה לו (היעד בחוק הוא 50%). משקל אריזות המתכת ששווקו ודווחו על ידי היצרנים והיבואנים הקשורים בהסכם עם תאגיד תמיר עומד על כ-30 אלפי טונות. כ-20 אלפי טונות נאספו ומוחזרו מתוכם כ- 95% הם פסולת מתכת שנאספה מבתי העסק. עץ - בשנת 2021 שיעור המחזור שעמד בו תאגיד תמיר לעניין פסולת אריזות העץ הוא 311%, הרבה מעל ליעד שנקבע בחוק העומד על 15%. אחוז המחזור הגבוה מתוך היקף האריזות שדווח כנמכר, הינו תוצאה של משקל גבוה של אריזות רב פעמיות שאינן נכללות בסך המכירות המדווחות לתמיר (המכנה בחישוב היעד) אך כן מדווחות במשקל האריזות שמוחזר (המונה). לעניין זה ראו סעיף 6(א) לחוק האריזות "חובת מחזור פסולת אריזות" - "יצרן ויבואן יבצעו מחזור מוכר של פסולת האריזות... בהתאם לסוג חומר האריזה, מסך משקל האריזות החד פעמיות של המוצרים מאותו סוג חומר שמכר...". מנגנון זה נקבע בעת חקיקת החוק על מנת לעודד ייצור אריזות רב פעמיות. פלסטיק - בשנת 2021, עמד תאגיד תמיר ביעד מחזור לפסולת אריזות הפלסטיק בשיעור של 27% (היעד בחוק 22.5%) זוהי השנה האחרונה בה הדיווח על משקל אריזות הפלסטיק ששווקו בישראל כלל את משקל מכלי המשקה הגדולים מפלסטיק בנפח 1.5-5 ליטרים. החל מדצמבר 2021 מכלי המשקה הגדולים מוחרגים מחוק האריזות וחלים עליהם הוראות חוק הפיקדון. יעד מחזור כולל - בשנת 2021 הגוף המוכר, תמיר, מחזר 402 אלפי טונות מתוך כמות נמכרת המדווחת לו בסך 480 אלפי טונות הווה אומר עמידה ביעד מחזור של 84%. יעד זה הושג הודות לשיעורי המחזור הגבוהים לסוג חומר נייר קרטון ולסוג חומר עץ. בראיה ארצית, משקל פסולת האריזות שמוחזרה ביחס לכלל משקל האריזות הנמכר בשנה והמוערך בכ-800 אלפי טונות, מדובר בשיעור מחזור של כ-50% בלבד. נתונים נוספים בבחינת יישום החוק להלן איור מספר 1 ובו מרוכזים פרמטרים עיקריים הנוגעים ליישום החוק. ניתן לראות גידול בכמות הפסולת הממוחזרת בכל שנה וגידול במספר היצרנים והיבואנים ובמספר הרשויות המקומיות הקשורים בהסכם עם הגוף המוכר תמיר. איור מספר 1. נכון לדצמבר 2021, 248 רשויות מקומיות מתוך 254 רשויות מקומיות בישראל חתמו על הסכם התקשרות עם תאגיד תמיר. נכון להיום, 253 רשויות חתומות עם התאגיד, ביתר עלית היא הרשות היחידה אשר אינה חתומה. בתנאי ההכרה שנמסרו לגוף המוכר, תמיר, קבע המנהל את הסדרי ההפרדה המאושרים על ידו: הסדר הפרדה במקור לפסולת אריזות. בהסדר זה מופרדת פסולת אריזות במיכל ייעודי (פח כתום) מיתר הפסולת. הסדר הפרדה במקור לשני זרמים. האחד עבור פסולת פריקה ביולוגית (זרם "רטוב נקי"),המכיל שאריות מזון בלבד (פח חום). השני עבור זרם פסולת יבשה, המכילה כל פסולת שאינה פריקה ביולוגית לרבות פסולת אריזות וכל פסולת יבשה אחרת בעלת מאפיינים דומים לפסולת אריזות(פח ירוק). הסדר הפרדה במקור לשלושה זרמים. הסדר זה יכלול הסדר הפרדה במקור לשני זרמים כמפורט בסעיף 2, אשר אליו תתווסף הפרדה של פסולת אריזות במכל ייעודי (פח כתום). הסדר הפרדה לזרמים ייעודיים לא יהיה הסדר עצמאי אלא רק כהסדר משלים להסדרים המפורטים לעיל וכולל הפרדה של קרטון לקרטוניות, הפרדת פסולת אריזות זכוכית לפחים סגולים, ומחזוריות עבור מכלי פלסטיק. נכון ליולי 2023, מתוך 253 הרשויות החתומות עם הגוף המוכר, 133 רשויות מקיימות הסדר הפרדה לפסולת אריזות ומוצבים בשטחן פחים כתומים. שתי רשויות בלבד מקיימות הסדר הפרדה לרטוב יבש. ו-118 מהרשויות מפעילות הסדר הפרדה לזרמים ייעודיים וזאת עד אשר ייפרס בהן פח כתום בהתאם לתוכנית הפריסה. ביום 1 בדצמבר 2021 ניתנו לתאגיד תמיר תנאי הכרה חדשים לתקופה של חמש שנים נוספות. על מנת להגדיל את הכמות הנאספת ממשקי הבית קבע המנהל כי עד שנת 2025, על הגוף המוכר לפרוס פח כתום ל-90% ממשקי הבית בישראל, ולא פחות מ- 2.8 מיליון משקי בית. כמו כן קבע המנהל הוראות באשר לנפח אצירה ותדירות פינוי. על פי תכנית הפריסה, בשנת 2023 אמור התאגיד לפרוס כלי אצירה ללא פחות מ-350,000 משקי בית. טבלה מספר 2- משקי בית חשופים לפח כתום ומספר מכלים בכל שנה 800 אלפי טונות של אריזות משווקות בשנה. כמחצית מהן מיועדות למגזר הביתי והופכות לפסולת במשקי הבית. בשנת 2021 דיווחו היצרנים והיבואנים הקשורים בהסכם עם תאגיד תמיר על משקל אריזות נמכר של 480 אלפי טונות, מתוכם 242 אלפי טונות נמכרו למגזר הביתי (כ50%). כמו כן דיווח התאגיד על איסוף פסולת אריזות ממשקי בית של כ-83 אלפי טונות. משקל זה מהווה רק 20% מתוך כלל פסולת האריזות שנאספה והעומדת על 408 אלפי טונות. כלומר, כ-50% מהכמות המדווחת לתאגיד נמכרת לצריכה ביתית ורק כ-20% מהכמות הנאספת על ידו נאספת ממשקי הבית. 83 אלפי הטונות שנאספו מהמגזר הביתי, הן מהפח הכתום והן מהזרמים הייעודיים, מהווים כ-20% מסך פוטנציאל פסולת האריזות מהמגזר הביתי והמוערך בכ-400 אלפי טונות, וכ-34% מהכמות המשווקת לצריכה ביתית המדווחת לתמיר. מתוך ריכוז הדגימות שתאגיד תמיר מבצע על הרכב הפח הכתום ברשויות המקומיות, כ-70% בממוצע מתכולת הפח הכתום הם פסולת אריזות, כ-7% הם פסולת פריקה ביולוגית וכ-23% הם פסולת של חומרים שאינה פסולת אריזות דוגמת פסולת נייר ונייר עיתון. אכיפה בשנת 2021 יצא המשרד במבצע אכיפה נרחב על יצרנים ויבואנים של מוצרים ארוזים ואריזות שירות שלא התקשרו עם הגוף המוכר כנדרש בחוק. עיצומים כספיים להפרה זו הנם בסך של כ-129 אלפי ₪ כל אחד וזאת לאחר שהופחתו 20% מסכום העיצום המקורי בהתאם לתקנה 2(א)(1) לתקנות להסדרת הטיפול באריזות (הפחתה של סכום עיצום כספי ופריסת תשלומים), תשע"א-2011, בגין הפרה ראשונה. במסגרת המבצע נשלחו 473 הודעות על כוונת חיוב, מתוכם כ-220 יצרנים ויבואנים תיקנו את ההפרה והתקשרו עם הגוף המוכר וכמאה נוספים התקשרו. לכ-40 יצרנים ויבואנים נשלחו עיצומים כספיים בסך של כ-5 מיליוני ₪. בהתאם למדיניות האכיפה של המשרד, יצרן ויבואן אשר תישלח אליו הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי בשל אי התקשרות עם גוף מוכר החל מיום 1.2.2022, עיצום כאמור לא יבוטל בהצגת התקשרות בפועל שבוצעה לאחר מסירת ההודעה. נספח א' - טבלת עמידה ביעדי המיחזור של הגוף המוכר "תמיר" שנת 2021 נייר וקרטון מתכת עץ פלסטיק זכוכית יעד מיחזור כולל אחוז מיחזור מוכר לשנת 2021 105% 67% 311% 27% 7% 84% יעדי המיחזור בחוק 60% 50% 15% 22.5% 60% 60% שנה סה"כ מיכלי אצירה כתומים- (במונחי פח 360 ליטר) סה"כ משקי בית החשופים לפח כתום באלפים קצב הגידול במשקי הבית החשופים לפח כתום 2013 15,000 97 2014 49,000 398 310% 2015 83,000 681 71% 2016 99,000 799 17% 2017 109,000 944 18% 2018 131,000 1,214 29% 2019 150,000 1,382 14% 2020 176,000 1,519 10% 2021 206,000 1,810 19% נתוני המשקל ב-טון חישוב יעדי המיחזור לסוג חומר חישוב יעדי המיחזור לסוג חומר חישוב יעדי המיחזור לסוג חומר חישוב יעדי המיחזור לסוג חומר חישוב יעדי המיחזור לסוג חומר חישוב יעד המיחזור הכולל אחוז המיחזור מסך משקל האריזות המוערך בישראל נתוני המשקל ב-טון נייר וקרטון מתכת עץ פלסטיק זכוכית* ראה סעיף א.2 לעיל חישוב יעד המיחזור הכולל אחוז המיחזור מסך משקל האריזות המוערך בישראל סה"כ דווח על מיחזור ויצוא של פסולת אריזות 268,649 15,916 42,564 50,081 1,834 379,044 דיווח על השבה ליעד הכולל בלבד 26,821 לא הוכר (27,094) (240) (10,068) (5,264) (1,564) (68,000) סה"כ מיחזור מוכר ליעד 241,555 15,676 32,496 44,817 270 337,865 337,865 משקל אריזות משווק ומדווח על ידי יצרנים ויבואנים הקשורים עם ת.מ.י.ר (טון) 231,397 30,688 12,283 150,872 28,733 453,973 אריזות מורכבות 1,923 סה"כ משקל משווק מדווח (טון) 231,397 30,688 12,283 150,872 28,733 455,896 800,000 אחוז מיחזור מוכר לשנת 2021 104% 51% 271% 30 % 1% 74% 42.23% יעד מיחזור בחוק לשנת 2021 60% 50% 15% 22.5% 60% 60% 60%