חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
Ministry of Finance
משרדהאוצר
החשבהכלל
י
ACCOUNTANT GENERAL
STATE OF ISRAEL
א' בכסלו התשפ"ד
14
בנובמבר 2023
לכבוד:
ח"כ משה גפני- יו"ר ועדת הכספים של הכנסת
ערבות מדינה עבור
תכנית ביטוח אשראי לטווח קצר
הנדון: אישור העמדת מסגרת
1.
ביום
ה-7
באוקטובר 2023
בשעה 06:30
החלה מתקפה משולבת מרצועת עזה שכללה ירי טילים ממרחב
העוטף ועד גוש דן וכן חדירות מחבלים ליישובי העוטף ושדרות. בעקבות המתקפה הכריז הקבינט המדיני-
בטחוני מלחמה על רצועת עזה. כמו כן, צה"ל הכריז על מצב כוננות מלחמה, שר הביטחון הכריז על מצב
מיוחד בעורף במדינה כולה. בנוסף, שר העבודה החיל את פרק ד' לחוק שירות העבודה בשעת חירום וכן
הוחלטעל גיוס מילואים נרחבלפי סעיף 8 לחוק שירות המילואים,התשס"ח-
2008
.
2.
השפעות המלחמה
על
הפעילות הכלכלית במשק ניכרות ומקבלות ביטוי בניהול הסיכון המסחרי
הכרוך
בעסקאות
המבוצעות
באמצעות
ביטוח אשראי לתקופות קצרות. ביטוח זה ניתן רובו ככולו לספקים על ידי
חברות
ביטוח האשראי הפרטיות הפועלות בישראל (להלן: "החברות,)"
אשר מבטחות את מכירותיהם של
ספקיםישראלים במשק המקומי
בעיקר כנגדהסיכוןלכשל של תשלום מצד הקונה.,
3.
החברות מספקות ביטוח אשראי לעסקים, שנועד להגן עליהם מפני קשיי תזרים העשויים להוביל לפשיטת
רגל או הפסד בגין מקרים של
אי קבלת תשלום מצד הקונים, וזאת נוכח שיטת התשלום הנהוגה לפיה קיים
פער בין מועד אספקת השירותים או הסחורהלמועד קבלתהתשלום בגינם.
4.
חלקמהיקףהכיסויהביטוחישניתןעלידיהחברות,הכולל
כיסוינוסף-"
כיסויעילי"-
מעברלכיסויהשוטף
שנותנות החברות
להלן:( "
כיסוי עילי"
), ניתן כיום דרך החברות בגיבוי מבטחי משנה. כעת, נוכח העלייה
בסיכון במשק הישראלי
, ובין היתר, בהתאם לדרישות מבטחי המשנה שלהן, נדרשות החברות לצמצם את
מכסותהביטוחהקיימותבפעילותהעסקיתשלאותםספקיםישראלים.מסגרותאלהמהוותמקורהוןחוזר
משמעותי, בעיקר לעסקים קטנים
ובינוניים.
5.
נוכח השינויים ברמת הסיכון כאמור, והשינויים החלים בעקבות כך במחירי ביטוח האשראי ובמכסות
הביטוח
המוצעותלעסקים המבוטחים,
עולה הצורך בהעמדת תכנית סיוע במסגרתה המדינה תעמיד ערבות
עבוראותןמכסותביטוחשצומצמועקבהמצבשנוצר.במסגרתזויקבלוהחברותערבותכנגדהכיסויהעילי,
אשר יחושב כשיעור מעבר לכיסוי הבסיס שהחברות נוטלות על עצמן במכסות המדוברות. התכנית תאפשר
את
הגדלת המכסות
שצומצמו, כך שהספקים הישראלים יוכלו להמשיך למכור באשראי ללקוחותיהם
בהיקף שלא ניתן לקבלו בעת הזו אלמלא התערבות המדינה, והעסקים הקטנים והבינוניים במשק יוכלו
להמשיך לקבל אשראי ספקים כמקור נוסף, זמיןוזול ביחסלאשראיהבנקאי.
www.mof.gov.il
אוצרברשת:
שערהממשלה:www.gov.il
קפלן
רח'1
הקריה,
,
ירושלים
טל:'
02-5317500
פקס: 02-5695379
1 Kaplan st. Hakirya, jerusalem Israel Tel: 972-2-5317500 Fax: 972-2-5695379
2
6.
סעיף1לחוקערבויותמטעםהמדינה,התשי"ח-
1958
(להלן:"החוק,)"
קובעכישרהאוצררשאילערובבשם
מדינת ישראל למלווה, לערבותלמלווה,לעסק ייצוא או לכלהתחייבות כספיתאחרת, אםלדעת שרהאוצר
ישבערבותזולסייעלפיתוחואולעידודושלענףמשקבעלחשיבותכלכליתאולסייעלכלתכליתאחרתשיש
בה ענין לכלל. סעיף 2
לחוק קובע כי ערבות זו טעונה אישור של ועדת הכספים של הכנסת, וכי תוקפו של
אישור שנתנה הוועדה יהיה עד שנתיים, אלא אם קבעה הוועדה כי תוקפו יהיה לתקופה קצרה יותר. סעיף
3
(ב) לחוק קובע כי סכום הערבויות התקפות לא יעלה, בכל עת, על עשרה אחוזים מסכום תקציב המדינה
לאותה שנת כספים, למעט תקציב הפיתוח. סמכו
יות שר האוצר לפי החוק הואצל
ו
לכל שניים מנושאי
המשרותהבאים במשרד האוצר:החשבהכללי, המשנה לחשבהכללי, וסגן החשבהכללי.
7.
יצויןכיסךערבויותהמדינההתקפות,יחדעם מסגרת הערבותאשרהאישורעבורה נדרשכעת,לאעולהעל
מסגרתהערבותהמותרת לפי סעיף3
ב)לחוק.(
8.
נוכחכלהאמור,
ובהתאםלסעיף2
א)לחוק,(אבקש
אתאישורועדתהכספים
להעמדתמסגרת
ערבותמדינה
בהיקף כולל של 500
מיליון דולרעבור תכנית
ביטוח אשראילטווח קצר.
בכבוד רב,
יהלי רוטנברג
העתק:
מר בצלאל סמוטריץ' -
שר האוצר
מר שלומיהייזלר- מנכ"ל משרדהאוצר
מריוגב גרדוס - הממונהעל התקציבים, משרד האוצר
עו''ד אסי מסינג - היועץ ה
משפטי, משרדהאוצר
מר גיל כהן - סגן בכיר לחשבהכללי, משרדהאוצר
גב' שחר בן צבי- הממונה עלערבויותהמדינה, משרדהאוצר
www.mof.gov.il
אוצרברשת:
שערהממשלה:www.gov.il
קפלן
רח'1
הקריה,
,
ירושלים
טל:'
02-5317500
פקס: 02-5695379
1 Kaplan st. Hakirya, jerusalem Israel Tel: 972-2-5317500 Fax: 972-2-5695379