נוסח מהגורם המוסמך
צו
הבלו על דלק(פטור והישבון) (הוראתשעה), הת
שפ"ד –
2023
בתוקף סמכותי לפי סעיף 9 לחוק הבלו על הדלק, ה
תשי"ח-
1958
1
ובאישור
ועדת הכספים שלהכנסת אני מצווה לאמור:,
הוראת שעה -
2005
2 (להלן- הצו
1. על אף האמור בצו הבלו על דלק (פטור והישבון), התשס"ה-
חרבות ברזל
העיקרי) –
(1)
בתקופה שעד לסיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף3
לפי סעיף 9ג לחוק ההתגוננות
האזרחית
, התשי"א-
1951
4
מיום כ"ב
בתשרי התשפ"ד (7
באוקטובר 2023
) (להלן- ההכרזה על מצב מיוחד
בעורף)
יראו כאילו בסעיף 1 לצו העיקרי, בהגדר
ה
מפעל תעשייתי,""
אחרי "ההישבון החלקי" בא "או בכמות העולה על
5,000
ליטרים
בחודש שבוהוגשה לראשונה הבקשה
לקבלת
הישבוןחלקי;"
(2)
בתקופה
שעדלתוםשנהממועד
סיוםתוקפהשלההכרזהעלמצב
מיוחד בעורף
יראו כאילו בסעיף 3 לצו העיקרי-
(א)
לפני סעיף קטן (ב) בא:
"(א4
) על סולר המשמש לייצור חשמל בתקופה הקובעת או על
סולר המשמש בתקופה הקובעת או בשנה שאחריה להשלמת
מלאי שהיה קיים במועד התחילה ואשר
שימש לייצור חשמל
בתקופה הקובעת, יינתן פטור חלקי בשיעור
של 99.64%
מסכ
ום
הבלוהמוטלעלסולר
לפיצוהבלועלדלק(הטלתבלו,)
ה
תשס"ד-
2004
5, ובלבד שהתקיימו כל אלה:
(1)
המשתמש הואבעל רישיון
לייצור חשמל;
(2)
בעל רישיון לניהול המערכת אישר את אלה:
(א)
כמויות הסולר שהיו קיימות בידי בעל
ה
רישיון לייצור חשמל ביום כניסת הצו לתוקף;
1
ס"ח
התשי"ח,עמ'160
;
התשע"
ו עמ', 280
.
2
ק"ת-
שיעורימק"ח, התשס"ה, עמ'50
;
התשפ"ב, עמ' 154
.
י"פ11675
התשפ"ד, עמ', 319
ועמ'324
;
11676
עמ',328
;
11691
עמ',430
;
11695
עמ',458
;
11725
עמ',642
;
11738
עמ',728
;
11766
,
3
עמ' 908
.
4
ס"חהתשי"א, עמ' 78
.
926
.
5 ק"ת-שיעורי מק"ח, התשס"ד, עמ'
(ב)
כמויות הסולר שבהן השתמש בעל הרישיון
לייצור חשמל ובשל כך נדרש לרכוש
סולר
לצורך
ייצור חשמל
במהלך התקופה הקובעת;
(ג)
כמויות הסולר שהיו בידי בעל הרישיון
לייצורחשמל
בתום התקופה הקובעת;
(3)
הסולר אינו
משמשלבדיקת מוכנות;
לעניין סעיף קטן זה-
"בדיקת
מוכנות"-
כמשמעותה בכלל 125
ד()(6) לכללי משק
החשמל(אמותמידהלרמה,לטיבולאיכותהשירותשנותן
ספק שירות חיוני), התשע"ח–
2018
6;
"
בעל רישיון לייצור חשמל" -
בעל
רישיון ייצור כהגדרת "בעל
רישיון"ו-
רישיוןייצור""
בסעיף2לחוקמשקהחשמלאו
מי שרשאי לייצר ולמכור חשמל לפי סעי
פים
60
ו-
60א
לחוק משק החשמל;
"
בעל
רישיון לניהול המערכת"-
מי שמחזיק ברישיון לניהול
ה
מערכת;
"
חוק משק החשמל"-
חוקמשק החשמל,
התשנ"ו-
1996
7;
"
מועד התחילה"-
י"א בחשוון התשפ"ד (
26
באוקטובר 2023
);
"
רישיון לניהול המערכת"-
כהגדרתו בסעיף 2
לחוק משק
החשמל;
"
התקופההקובעת"-
התקופה
שממועדהתחילהעדסיוםתוקפה
של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף לפי סעיף 9ג לחוק
ההתגוננות האזרחית, התשי"א –
1951
מיום כ"
ב בתשרי
התשפ"ד (7
באוקטובר 2023
).
(א5
)
על סולר המשמש
בתקופה הקובעת או בשנה שאחריה
להשלמת מלאי חירום שהיה קיים במועד
התחילה
, יינתן פטור
חלקי
כאמורבסעיףקטן (א4)ובלבד שמלאיהחירוםשהיהקיים
במועד התחילה שימש לייצור חשמל
בתקופה הקובעת,
וש
התקיימוכל אלה:
6
ק"ת התשע"ח,עמ' 1177
.
ס"חהתשנ"ו, עמ' 08
2.
7
(1)
המשתמש הואבעל רישיון לניהול המערכת;
(2)
כמויותהסולרלפיסעיףקטןזהאושרועלידייושב
ראש הרשות;
(3)
רשות החשמל באישור שר האנרגיה והתשתיות
קבעה כיהאחריות לרכישת מלאי החירום מוטלת על בעל
רישיון לניהול המערכת כאמור בסעיף 5
ג()(5) לחוק משק
החשמל;
(4)
לא ניתן פטורעל הסולר לפי סעיף קטן (א4
;)
לעניין סעיף קטן זה-
"בעל רישיון לייצור חשמל", "בעל רישיון לניהול
המערכת",
"
חוק משק החשמל","התקופה
הקובעת" ו-
רישיון לניהול המערכת""- כהגדרתם
בסעיף קטן
(א4
;)
"
יושב ראש הרשות"-
כהגדרתו בסעיף 2
לחוק משק
החשמל;
"
מועד התחילה"- מועד פרסום צו הבלו על דלק (פטור
והישבון)(הוראת שעה), התשפ"ד –
2023
8;
מלאי חירום"" –
כמשמעותו בסעיף 3
א()(1
ב)".
ב)( בסעיף קטן (ב), אחרי "
ולפי סעיף 2
" בא "
ו
פטור חלקי לפ
י
סעי
פים קטנים (א4
,) (א5)ו- (א6)"
;
(3)
בתקופה שעד לתום שנתיים ממועד סיום תוקפה של ההכרז
ה על
מצב מיוחדבעורף יראו כאילו
בסעיף 3 לצו העיקרי, אחרי סעיף קטן
(א5
בא:)
8 להשלים מראה מקום שלצו זה במועד הפרסום מעוצב:סמן
"(א6
)
על
סולר המשמש מלאי
זמני
, יינתן פטור חלקי
בשיעור
של 99.64%
מסכ
ום הבלו המוטל על סולר
לפי
צו
הבלו על דלק (הטלת בלו,)
ה
תשס"ד-
2004
9 ובלבד ש
יושב
ראש הרשות אישר את מתן הפטור למשתמש
ו
את כמות
הסולר שלגביה יינתן פטור לפי סעיף קטן זה, וכל עוד
הסולרמשמש מלאי זמני כאמור;
לעניין סעיף קטן זה-
"
בעל רישיון לייצור חשמל"-
בעל
רישיון ייצור כהגדרת
"בעל רישיון" ו-
רישיון ייצור""
בסעיף 2
לחוק
משק החשמל או מי שרשאי לייצר ולמכור חשמל
לפי סעי
פים
60
ו-
60
א
לחוק משק החשמל;
"
חוק משק החשמל"-
חוק משק החשמל, התשנ"ו -
1996
10
;
יושב ראש הרשות""-
כהגדרתו בסעיף 2
לחוק משק
החשמל;
"
מלאי זמני"-
מלאי
המגדיל בתקופה הקובעת את המלאי
הקיי
ם
שנועדלשמש בעל רישיון לייצורחשמל;
"
התקופההקובעת"-
התקופהשממועד
פרסוםצוהבלועל
דלק(פטורוהישבון)(הוראתשעה),התשפ"ד–
2023
עד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף
לפי סעיף 9ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א
–
1951
מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר
2023
)"
;
(4)
בתקופה שמתום שנה ממועד סיום תוקפה של ההכרזה עד תום
שנתיים מהמועד האמור יראו
כאילו
בסעיף 3(ב) לצו העיקרי, אחרי
"
ולפי סעיף 2
" בא "
ו
פטור חלקי לפי
סעי
ףקטן (א6)
."
תחילה
ם
של
סעיף 3(א4) לצו העיקרי כנוסח
ו בסעיף 1(2)
א)( ל
צו ז
ה ושל סעיף
2. תחילת
3(ב) לצו העיקרי כ
תיקונו בסעיף 1(2)(ב) לצו זה לעניין סעיף קטן (א4)- ביום
י"א
ב
חשוון התשפ"ד (
26
באוקטובר 2023
.)
ב________ התש_______ (___ ב_______________20
)
9 ק"ת-שיעורי מק"ח, התשס"ד, עמ'
926
.
ס"חהתשנ"ו, עמ' 208
.
10
(חמ 3-1605
-ת1)
__________________
בצלאל סמוטריץ'
שרהאוצר
דברי הסבר
לנוכח מתקפת הטרור הרצחנית שהתרחשה ביום 7 באוקטובר
2023
הכריז שר הביטחון, באותו יום, על
מצבמיוחדבעורף,אשרהורחבבהמשך למדינהכולה
(להלן–"מצב חירום.)"הכרזתשרהביטחוןאושרה
עלידיועדתחוץוביטחוןשלהכנסת.כמוכן,הוכרזבצה"ל
עלמבצע
"חרבות
ברזל,"וועדתהשריםלענייני
ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף
40
לחוק יסוד: הממשלה.
לנוכחהשתרעותהלחימהעלפניחלקיםגדוליםשלשטחהמדינהוכלעודמתמשכתהמלחמה,עלולים
להיווצרכתוצאהממצבחירוםשיבושיםמשמעותייםבאספקתגזטבעי המשמשלייצורהחשמל,המהווה
מקור האנרגיה העיקרי לייצור החשמל כיום (כ-
70%
מתמהיל הדלקים השנתי). במטרה להבטיח רציפות
אספקת החשמל במצבחירום,נדרשיםיצרני החשמל, ביניהםחברת החשמל, יצרניהחשמל הפרטיים וכן
מישמחזיקברישיוןלניהולהמערכת,להיערךלהפעלתהיקפיםמשמעותייםשלדלקיגיבויוחירום,לרבות
סולר, במקרה של מחסור אפשרי בגז טבעי המשמש בשגרה כדלקמרכזי לייצורחשמל.
על סולר מוטל בלו לפי צו הבלו על הדלק (הטלת בלו), התשס"ד –
2004
,
בשיעור 3,243.33
₪
לאלף
ליטר נכון להיום. יצוין כי שיעור מס זה גבוה משמעותית משיעור הבלו המוטל על גז הטבעי, העומד על
19.13
₪
לטוןנכון להיום.
בהתאם לצו הבלו על דלק (פטור והישבון,)
ה
תשס"ה-
2005
(ל
הלן-
צו הפטור"), מפעל תעשייתי,"
כהגדרתובצוזה,
זכאילהישבוןבלוחלקיעלסולרבתנאיםהקבועיםבצו.כיום,מפעלתעשייתימוגדרבין
היתר כמפעל אשר צורך כמות מינימלית של 60
אלף ליטר בשנת המס שקדמה לשנת המס שהתבקש בה
הישבון.
בשל מצב חירום, יתכנו שיבושים באספקת הגז הטבעי אשר ייאלצו מפעלים לעבור לשימוש בסולר.
במצב זה, יתכן כי המפעלים לא יעמדו בתנאי של צריכה מינימלית של 60
אלף ליטר בשנת המס שקדמה
לשנת המס שבה התבקש ההישבון ולפיכך לא יהיו זכאיםלקבלת הישבון במסגרת הסדרסולר.
בהתאם, מוצע בצו זה כיבתקופת החירוםתורחב
הזכאותשלמפעליהתעשייה להישבוןכךשמפעלים
העומדים ביתר התנאים בצו הפטור יהיו זכאים להישבון אף ללא צורך בעמידה בתנאי שבהגדרת "מפעל
תעשייתי" לעניין צריכת סולר בכמות מינימלית של 60
אלף ליטר בשנת המס הקודמת להגשת הבקשה,
ובלבדשתוכחצריכהמינימליתשל5,000
ליטרבחודששבוהוגשהלראשונה
הבקשה
לקבלתהישבוןחלקי.
בנוסף, על מנת למנוע עלייה בנטל הבלו על ייצור החשמל בשל המעבר לשימוש בסולר בזמן המלחמה
כאמור, מוצע בצו זה לתקן את צו הפטור, ולקבוע פטור חלקי על הבלו המוטל על
סולר למספר שימושים
רלוונטיים, והכל כפי שיפורט להלן.
שיעור הפטור החלקי המוצע
הוא 99.64%
מסכום הבלו המוטל על
סולר (להלן- "הפטור החלקי"), וזאת על מנת
להתאים את נטל המס בגין ייצור יחידתחשמלבסולר לנטל
המס שהיה
חל לו אותה יחידתחשמלהי
יתה מיוצרתמגזטבעי.
לסעיף 3(א4)
מוצע לקבוע את הפטור החלקי על סולר אשר ישמש לייצור חשמל עד לסיום תוקפה של ההכרזה על
מצבמיוחדבעורףלפי סעיף9
גלחוק ההתגוננותהאזרחית,התשי"א–
1951
מיוםכ"
ב
בתשריהתשפ"ד(7
באוקטובר2023
)
להלן:"התקופההקובעת)"(
וכןעלסולראשרישמש,בתקופההקובעתועד
לשנהאחריה,
להשלמת המלאים הנדרשים במשק החשמל ואשר היו קיימים ערב
תחילתו של צו זה
ונעשה בהם שימוש
במהלך
התקופה הקובעת לצורך ייצורחשמל.
הפטור החלקי
יינתן בתנאי
שהתקיימו כל התנאים הבאים:
(1)
המשתמש הואבעל רישיון לייצור חשמל;
(2)
בעלרישיוןלניהולהמערכתאישראתכמויותהסולרשהיוקיימותבידיי בעלרישיוןלייצורחשמל
ביוםכניסתהצולתוקף,אתכמויותהסולרבהםהשתמשובשלכךנדרשלרכוש
לצורךייצורחשמלבמהלך
התקופה הקובעת ואת כמויות הסולר שהיו בידיו בתום התקופה הקובעת;
(3)
הסולר אינו משמשלבדיקת מוכנות;
יצוין
ש
היותוכברנוצרשיבושבהזרמתהגזהטבעי
כתוצאהמהמלחמהובעקבותיונעשהשימושבסולר
לייצורחשמל, מוצע להחיל את הוראות צו זה החל מתאריך י"אחשוון
התשפ"ד (
26
באוקטובר 2023
.)
לסעיף 3(א5)
כיום האחריות לרכישת מלאי החירום המשקי וחידושו מוטלת על חברת החשמל לישראל בע"מ.
בהתאם להחלטת ממשלה
מס'
3859
מיום3
ביוני 2018
,בעל רישיון לניהול המערכתעתיד לקבללידיואת
האחריות לרכישה ואחסון של הדלקים המשקיים החל ממועד שייקבע. ברישיון לניהול המערכת נקבע כי
חובה זו תחול החל ממועד שתקבע רשות החשמל באישור שר האנרגיה.
לנוכח האפשרות כי האחריות להחזקת מלאי החירום המשקי תועבר לבעל רישיון לניהול המערכת
ובהתאמה, השלמת המלאי האמור תהא באחריותו, מוצע לקבוע
את הפטור
החלקי על סולר אשר ישמש
את בעל הרישיון לניהול המערכת בתקופה הקובעת או בשנה שאחריה להשלמת מלאי אשר שימש לייצור
חשמל בתקופה הקובעת בכפוף לכל התנאים הבאים:
(1)
כמויות הסולר לפי
סעיף קטן זה
אושרו על ידי יושב ראש הרשות כהגדרתו בסעיף 2
לחוק משק
החשמל;
(2
)
רשות החשמל באישור שר האנרגיה קבעה כי האחריות לרכישת מלאי החירום מוטלת על בעל
רישיון לניהול המערכת, כאמור בסעיף5
ג()(5
לחוק משק החשמל;)
(3)
לא ניתן פטור חלקי
על הסולר לפי סעיףקטן (א4).
לסעיף 3(א6)
למטרות היערכות ומתן מענה לצורך בהגדלת כמויות הסולר שנועדו להבטחת ייצור חשמל בתקופה
הקובעת מעבר למלאי הקיים, מוצע לקבוע
את הפטור
החלקי על סולר המשמש כמלאי זמני עבור משק
החשמל. יצוין כי הפטור יינתן על המלאי הנוסף שיירכש לפי סעיף קטן זה בתקופה הקובעת כמלאי זמני
ובלבד
שיושב ראש הרשות כהגדרתו בסעיף 2
לחוק משק החשמל אישראת מתן הפטור החלקי למשתמש
ואתכמותהסולרשלגביהיינתןהפטורהחלקילפיסעיףקטןזהוכלעודהסולרמשמשכמלאיזמניכאמור.
נקבע כי תוקף הוראה זו תעמוד במהלך התקופה הקובעת ועד שנתיים לאחר סיומה.
צו זה מקודם בתיאום עםמשרד האנרגיה והתשתיות.
כתוצאה מהתקנת צו זה לא צפוי שינוי בהכנסות המדינה ממיסים.
מבקביל וכהשלמה לתיקון זה, מוצע תיקון בהוראת שעה לצו תעריף המכס והפטורים ומס קניה על
טובין,
ה
תשע"ז-
2017, במסגרתו יופחת מס הקנייה על סולר מיובא המשמש למטרות אשר פורטו לעיל
לעניין סעיפים 3(א4
,)
3(א5) ו-(א6)
כך שיוטל עליו מס קניה בשיעור של 0.36%
מסכום המס המוטל על
סולר.