נוסח מהגורם המוסמך
טיוטת צו תעריף המכסוהפטורים ומס קנייה עלטובין (
הוראת שעה מס')....
,
התשפ"ד –
2023
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 3 ו-5
לפקודת תעריף המכס והפטורים, 1937
1,
וסעיף1
לחוקמסימכסובלו(שינויתעריף)
,התש"ט-
1949
2
,ולפיסעיף3לחוק
מס קנייה (טובין ושירותים) התשי"ב-
1952
3
אני מצווה לאמור:,
הוראת שעה –
על אף האמור בתוספת הראשונה
לצו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על
1.
4
חרבות ברזל
טובין, התשע"ז-
2017
(להלן –
הצו העיקרי)-
(1)
בתקופהשעדלתוםשנהממועדסיוםתוקפהשל
ההכרזהעלמצב
מיוחד בעורף5
לפיסעיף9
גלחוק
ההתגוננותהאזרחית
,התשי"א-
1951
6
מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7
באוקטובר 2023
) (להלן- ההכרזה על מצב
מיוחד בעורף),
יראו
כאילו-
(א)
בפרק 27
, בכללים נוספים(ישראליים), אחרי כלל 3
בא:
"
4
.
למטרותפרט27.10.196300
,"סולרהמשמשבתקופות
שנקבעו בכלל 4
לכללים נוספים (ישראליים) לפרק 27
לייצור חשמל או להשלמת מלאי" הוא סולר ה
משמש
לייצורחשמלבתקופההקובעתאו
סולרהמשמשבתקופה
הקובעת או בשנה שאחריה להשלמת
מלאי שהיה קיים
במועד התחילה ו
אשר שימש לייצור חשמל בתקופה
הקובעת ובלבד שהתקיימו כל אלה:
(א)
המשתמש הוא בעל רישיון לייצור חשמל;
ע"ר1937
, תוס'
1
עמ', 183
ס"חהתשכ"ה, עמ';118
.
1
ס"ח התש"ט, עמ'154
;
התש"ך, עמ'18
התשמ"ד, עמ';161
.
2
344
, התש"ן עמ', 190
.
3 ס"ח התשי"ב ,עמ'
4 ק"ת-
שיעורימק"ח,התשע"ז, עמ'41
.
5
י"פ11675
התשפ"ד, עמ', 319
ועמ'324
;
11676
עמ',328
;
11691
עמ',430
;
11695
עמ',458
;
11725
עמ',642
;
11738
עמ',728
;
11766
,
עמ'908
.
ס"ח התשי"א, עמ'78
6
(ב)
בעל רישיון לניהול המערכת אישר את
אלה
:
(1)
כמויות הסולר שהיו קיימות בידי בעל
הרישיון לייצור חשמל ביום כניסת הצו לתוקף;
(2)
כמויות הסולר
שבהן השתמש בעל הרישיון
לייצור חשמל
ובשל כך נדרש לרכוש סולר לצורך
ייצור חשמל במהלך התקופה הקובעת;
(3)
כמויות הסולר שהיו בידי בעל הרישיון
לייצור חשמל בתום התקופה הקובעת;
(ג)
הסולר אינו משמש לבדיקת
מוכנות;
לעניין כלל זה-
בדיקת מוכנות"" -
כמשמעותה בכלל 125
ד()(6) לכללי
משק החשמל (אמות מידה לרמה, לטיב ולאיכות
השירות שנותן ספק שירות חיוני), התשע"ח –
2018
7;
בעל רישיון לייצור חשמל"" - בעל רישיון ייצור כהגדרת
"בעל רישיון" ו-
רישיון ייצור""
בסעיף 2
לחוק
משק החשמל או מי שרשאי לייצר ולמכור חשמל
לפי סעיף 60
ו-
60
א לחוקמשק החשמל;
בעל רישיון לניהול המערכת""-
מי שמחזיק ברישיון
לניהול
ה
מערכת;
8;
"חוקמשקהחשמל"-
חוקמשקהחשמל,התשנ"ו-
1996
מועד התחילה""-
י"א
ב
חשוון התשפ"ד
(
26
באוקטובר
2023
;.)
רישיון לניהול מערכת"" –
כהגדרתו בסעיף 2 לחוק משק
החשמל;
התקופה הקובעת""- התקופה שממועד התחילה עד סיום
תוקפהשלההכרזהעלמצבמיוחדבעורףלפיסעיף
9
ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א –
1951
,
מיום כ"
ב
בתשרי התשפ"ד (7
באוקטובר 2023
).
ק"תהתשע"ח, עמ'1177
.
7
ס"ח התשנ"ו, עמ'208
.
8
5
.
למטרות פרט 27.10.196400
, "סולר המשמש בתקופות
שנקבעו בכלל 5
לכללים נוספים (ישראליים) לפרק 27
להשלמת מלאי חירום"
הוא סולר המשמש
בתקופה
הקובעת או בשנה שאחריה לה
שלמת מלאי חירום שהיה
קיים
במועד התחילה ובלבד שמלאי החירום שהיה קיים
במועד התחילה שימש
לייצור חשמל בתקופה הקובעת,
וש
התקיימוכלאלה:
(א)
המשתמש הוא בעל רישיון לניהול מערכת;
(ב)
כמויות הסולר לפי
פרט זה
אושרו
על ידי
יושב ראש הרשות;
(ג)
רשות החשמל באישור שר האנרגיה
והתשתיות קבעה כי האחריות לרכישת מלאי
החירום מוטלת על בעל רישיון לניהול המערכת
כאמור בסעיף 5
ג()(5
לחוק משק החשמל;)
(ד)
לא ניתן פטור
על הסולר
לפי פרט
27.10.196300
;
לעניין
כלל זה-
"
בעל רישיון לייצור חשמל,"
"בעל רישיון לניהול
המערכת," חוק משק החשמל,""
"התקופה
הקובעת"ו-
רישיוןלניהולהמערכת""-כהגדרתם
בכלל 4
;
"
יושב ראש הרשות" –
כהגדרתו בסעיף 2
לחוק משק
החש
מל;
"
מועדהתחילה"-מועד
פרסוםצו
תעריףהמכסוהפטורים
ומס קנייה על טובין (הוראת שעה מס,)..' התשפ"ד
–
2023
9;
מלאי חירום"" –
כמשמעותו בסעיף 3
א()(1ב) ל
צו הבלו על
דלק (פטור והישבון), הת
שס"ה-
2005
10
;
(ב)
בפרט 27.10
, אחרי סעיף196100
בא:
יםבמועד הפרסום ברשומות
9 להלש
שיעורימק"חהתשס"ה, עמ'50; התשפ"ד, עמ' ...י
ושלםבהדפסה ברשומות
10 ק"ת-
ה.
ג.
ד.
ו.
א.
ב.
שיעור
מכס
מס
יחידה
פרפרט
תיאור
התוספות
כללי
קנייה
סטטיסטית
ביבוא
0.36
%
מסכום
המשמש
סולר
המס
שנקבעו
בתקופות
המוטל
בכלל 4
לכללים
על סולר
"
196300/0
---
נוספים (ישראליים)
פטור
כאשר
-
אלף ליטר
לפרק 27
לי
יצור
הוא
חשמל או להשלמת
מסווג
מלאי מותנה)(
בסעיף
196900
בפרט זה
0.36
%
מסכום
המס
המשמש
סולר
המוטל
שנקבעו
בתקופות
על סולר
בכלל 5
לכללים
אלף ליטר
196400/8
---
פטור
כאשר
-
נוספים (ישראליים)
".
הוא
לפרק 27
להשלמת
מסווג
מלאי חירום (מותנה)
בסעיף
196900
בפרט זה
(2)
בתקופה שעד לתום שנתיים ממועד סיום תוקפה של ההכרזה על
מצב מיוחד בעורף יראוכאילו-
(א)
בפרק 27
, בכללים נוספים(ישראליים), אחרי כלל 5
בא:
"
6
.למטרותפרט27.10.196500
",
סולרהמשמש
בתקופות
שנקבעו בכלל 6
לכללים נוספים (ישראליים) לפרק 27
מלאי זמני
" הוא סולר המשמש
מלאי זמני
ובלבד שיושב
ראש הרשות אישר את מתן הפטור למשתמש
ואת כמות
הסולר שלגביה יינתן פטור לפי
פרט זה
, וכל עוד הסולר
משמש מלאי זמני כמור;
לעניין
כלל זה-
"
בעל רישיון לייצור חשמל"-
בעל
רישיון ייצור כהגדרת "בעל
רישיון"ו-
רישיוןייצור"" בסעיף2לחוקמשקהחשמלאו
מי שרשאי לייצר ולמכור חשמל לפי סעי
פים
60
ו-
60א
לחוק משק החשמל;
"
חוק משק החשמל"- חוק משק החשמל, התשנ"ו-
1996
;
"
יושב ראש הרשות"-
כהגדרתו בסעיף 2
לחוק משקהחשמל;
"
מלאי זמני"-
מלאי
המגדיל בתקופה הקובעת את המלאים
הקיימים שנועדו לשמשבעל רישיון לייצור חשמל;
"
התקופה הקובעת"-
התקופה שממועד פרסום
צו תעריף המכס
והפטורים ומס קנייה על טובין (
הוראת שעה מס',)....
התשפ"ד –
2023
11
עד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב
מיוחד בעורף לפי סעיף 9
ג לחוק ההתגוננות האזרחית,
התשי"א –
1951
מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר
2023
)."
;
ב)( בפרט 27.10
, אחרי סעיף 196400
בא:
ה.
ג.
ד.
ו.
א.
ב.
שיעור
מכס
מס
יחידה
פרט
תיאור
התוספות
כללי
קנייה
סטטיסטית
ביבוא
11 להשלים במועד הפרסום ברשומות
%0.36
מסכום
המס
המשמש
סולר
המוטל
שנקבעו
בתקופות
על סולר
בכלל 6
לכ
ללים
196500/5
---
פטור
כאשר
אלף ליטר".
נוספים (ישראליים)
הוא
לפרק 27
מלאי זמני
מסווג
מותנה)(
בסעיף
196900
בפרט זה
תחילה
תחילתו של כלל נוסף ישראלי 4
לפרק 27
כנוסחו בסעיף 1(1)(א) לצו זה ושל
2.
פרט 27.10.196300
לתוספת הראשונה כנוסחו בסעיף 1(1)
(ב) לצו זה
ביום י"א
בחשוון התשפ"ד (
26
באוקטובר 2023
).
ב________התש_______ (___ ב___________ ____20
)
(חמ 3 -
1906
ת1)
__________________
בצלאל סמוטריץ'
שרהאוצר
דברי הסבר
לנוכח מתקפת
הטרור הרצחנית שהתרחשה ביום 7
באוקטובר 2023
הכריז שר הביטחון, באותו יום, על
מצבמיוחדבעורף,אשרהורחבבהמשךלמדינהכולה(להלן–"מצבחירום.)"הכרזתשרהביטחוןאושרה
עלידיועדתחוץוביטחוןשלהכנסת.כמוכן,הוכרזבצה"ל
עלמבצע
"חרבות
ברזל,"וועדתהשריםלע
נייני
ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף
40
לחוק יסוד: הממשלה.
לנוכחהשתרעותהלחימהעלפניחלקיםגדוליםשלשטחהמדינהוכלעודמתמשכתהמלחמה,עלולים
להיווצרכתוצאהממצבחירוםשיבושיםמשמעותייםבאספקתגזטבעיהמשמשלייצורהחשמל,המהווה
מקור האנרגיה העיקרי לייצור החשמל כיום (כ-
70%
מתמהיל הדלקים השנתי). במטרה להבטיח רציפות
אספקת החשמל במצבחירום, נדרשים יצרניהחשמל, ביניהם חברת החשמל,יצרני החשמל הפרטיים וכן
מישמחזיקברישיוןלניהולהמערכת,להיערךלהפעלתהיקפיםמשמעותייםשלדלקיגיבויוחירום,לרבות
סולר, במקרה של מחסוראפשרי בגז טבעי המשמשבשגרה כדלק מרכזי לייצור חשמל.
על סולר מוטל מס קנייה לפי פרט 27.10.196900
לתוספת הראשונה לצו תעריף המכס והפטורים ומס
קנייה על טובין, התשע"ז-
2017
(להל
ן-
"צו תעריף המכס"), ושיעורו עומד על 3,243.33
₪ לאלף ליטר
נכון
להיום
.יצויןכישיעורמסזהגבוהמשמעותיתמשיעורמסקנייההמוטלעלגזהטבעי,העומדעל19.13
₪
לטון נכון להיום.
על מנת למנוע עלייה בנטל מס הקנייה על ייצור החשמל בשל המעבר לשימוש בסולר בזמן המלחמה
כאמור, מוצע בצו זה לתקן את צו תעריף המכס ו
לקבוע הפחתה
על מס
הקנייה
המוטל על סולר
למספר
שימושים רלוונטיים, והכל כפי שיפורט להלן . שיעור
ההפחתה המוצע הוא
0.36
% מסכום מס הקנייה
המוטל על סולר (להלן-
"ההפחתה"), וזאת על מנת להתאים את נטל המס בגין ייצור יחידת חשמל בסולר
לנטל המס שהיה
חל לו אותה יחידת חשמל היתה מיוצרת מגז טבעי.
לפרט 27.10.196300
מוצע לקבוע את ההפחתה על סולר אשר ישמש לייצור חש
מל
עד לסיום תוקפה של ההכרזה על מצב
מיוחד בעורף לפי סעיף 9
ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א –
1951
מיום כ"
ב
בתשרי התשפ"ד (7
באוקטובר 2023
)
להלן: "התקופה הקובעת)"( וכן על סולר אשר ישמש, בתקופ
ה הקובעת
ועד
לשנה
אחריה, להשלמת המלאים הנדרשים במשק החשמל שהיו קיימים ערב
תחילתו של צו זה
ונעשה בהם
שימוש במהלך
התקופההקובעת לצורך ייצור חשמל.
ההפחתה על סולר תינתןבתנאי שהתקיימו כל התנאים הבאים:
(1)
המשתמש הוא בעל רישיון לייצור חשמל;
(2) בעלרישיוןלניהולהמערכתאישראתכמויותהסולרשהיוקיימותבידייבעלרישיוןלייצור
חשמל
ביוםכניסתהצולתוקף,אתכמויותהסולרבהםהשתמשובשלכךנדרשלרכושלצורךייצורחשמלבמהלך
התקופה הקובעת ואת כמויות הסולר שהיו בידיו בתום התקופה הקובעת;
(3) הסולר אינו משמש לבדיקת מוכנות;
יצוין כי
היות וכבר נוצר שיבוש בהזרמת הגז הטבעי כתוצאה מהמלחמה
ובעקבותיו נעשה שימוש
בסולר לייצור חשמל, מוצע להחיל את הוראות צוזה החל מתאריך י"א חשוון (
26
באוקטובר 2023
.)
לפרט 27.10.196400
כיום האחריות לרכישת מלאי החירום המשקי וחידושו מוטלת על חברת החשמל לישראל בע"מ.
בהתאםלהחלטתממשלה
מס'
3859
מיום3
ביוני2018
,
בעלרישיוןלניהולהמערכתעתידלקבללידיואת
האחריות לרכישה ואחסון של הדלקים המשקיים החל ממועד שייקבע. ברישיון לניהול המערכת נקבע כי
חובה זו תחול החל ממועד שתקבע רשות החשמל באישור שר האנרגיה.
לנוכח האפשרות כי האחריות להחזקת מלאי החירום המשקי תועבר לבעל רישיון לניהול המערכת
ובהתאמה, השלמת המלאי האמור תהא באחריותו, מוצע ל
קבוע את ההפחתה
על סולר אשר ישמש את
בעל הרישיון לניהול המערכת בתקופה הקובעת או בשנה שאחריה להשלמת מלאי אשר שימש לייצור
חשמל בתקופה הקובעתבכפוף לכל התנאים הבאים:
(1)
כמויותהסולרלפי
פרטזהאושרועלידייושבראשהרשותכהגדרתובסעיף2
לחוקמשקהחשמל;
(2)
רשות החשמל באישור שר האנרגיה קבעה כי האחריות לרכישת מלאי החירום מוטלת על בעל
רישיון לניהול המערכת
כאמור, בסעיף 5
ג()(5
לחוקמשק החשמל;)
(3)
לא הוטל שיעור מופחת על הסולר לפי החלופה הראשונה – פרט
196300
.
לפרט 27.10.196500
למטרות היערכות ומתן מענה לצורך בהגדלת כמויות הסולר שנועדו להבטחת ייצור חשמל בתקופה
הקובעתמעברלמלאיהקיים,מוצעלקבוע
אתההפחתה
עלסולרהמשמשכמלאיזמניעבורמשקהחשמל.
יצויןכיההפחתהתינתןעלהמלאיהנוסףשיירכשלפיפרטזהבתקופההקובעתכמלאיזמני
ובלבד
שיושב
ראש הרשות כהגדרתו בסעיף 2
לחוק משק החשמל אישר את מתן ההפחתה למשתמש ואת כמות הסולר
שלגביה תינתן ההפחתה לפי פרט זה וכל עוד הסולר משמש כמלאי זמני כאמור. נקבע כי תוקף הוראה זו
תעמוד במהלך התקופההקובעת ועד שנתיים לאחרסיומה.
לא צפוי שינוי בהכנסותהמדינה ממיסים כתוצאהמהתקנת צו זה.
צו זה מקודם בתיאום עםמשרד האנרגיה והתשתיות.
במקביל וכהשלמה לתיקון זה, מוצע לתקן את צו הבלו על דלק (פטור והישבון), התשס"ה –
2005
,
במסגרתו יקבע פטור חלקי על סולר המשמש לייצור חשמל או להשלמת מלאי כאמור בצו זה, כך שיוטל
פטורחלקיבשיעורשל99.64%
מסכוםהבלוהמוטלעלסולר,לפיאותםהתנאיםואותןחלופותהקיימים
בצו זה.