חומר רקע
לשכה משפטית
לכבוד:
י"אחשוןתשפ"ד
מר מ
שה ארבל
26
אוקטובר
2023
שרהפנים
ירושלים
שלום רב,
הנדון:
צוהתכנון והבניה(תיקון מס'101)(דחיית יום התחילה הנדחה שלהחוק,) התשפ"ד-
2023
הריני
לפנות אליך בעניין הנדון כדלקמן:
1.
בשנת 2014
,
במסגרת תיקון מס' 101
לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-
1965
להלן:( התיקון"" ו-
החוק""
בהתאמה), עוגן נושא מכוני הבקרהלבניה בפרק ה'3
לחוק.
2.
התיקון הינו תולדה של החלטות ממשלה מס' 469
ו-
963
, שהתקבלו
בעקבות
דו"ח ועדתהחקירההממלכתית
לעניין בטיחות מבנים ומקומות המשמשים ציבור, בראשות השופט בדימוס זיילר, וועדת חקירה שהוקמה
בעקבות קרות אסון אולמי ורסאי, מאורע טרגי בו נספו 23
אנשים, כתוצאה מכשל מבניהנדסי ברצפתהמבנה
שהוביללקריסתה
להלן:( דו"חזיילר"").
3.
בד
ו"ח זיילר
, נקבע כי יש להקים מכוני בקרה מקצועיים, פרטיים או ציבוריים,
אשר יקיימו בקרה על תכן
המבנה והקמתו על כל שלביו
בקרת ביצוע)( .
4.
כיום פועלים 6
מכוני בקרה מורשים, אשר חובת ההגעה אליהם קבועה בחוק, בשלב זה רק ביחס לבקשות
להיתרים הנוגעות להקמת בניין מגורים חדש (שאינו בניין רב קומות) כהגדרתם של מבנים אלו בחוק
ובתקנות.
5.
לצורך עמידה וביצוע הנדרש, מועסקים במכוני הבקרה בקרי מבנים מוסמכים בתחום הנדסת הבניין
והאדריכלות וכן הנדסאים מתחומים אלה, שעמדו בדרישות החוק וההכשרה הנדרשת ורשומים כבקרים
מוסמכים בפנקס בקרים ייעודי.
6.
כמו כן, בהתאםלקבוע בסעיף158
כא לחוק,על מכוני בקרהלהעסיק גם בקרים שהם בגדר"בקרים מורשים"
כגורםמאשר
בשלבזה,ב-4
תחומים:בריאות;הגנתהסביבה;כיבויאש; פקע"ר. כאשר
הלכהלמעשה,כיום
פועליםבמכוניהבקרה"בקריםמורשים"ב-2תחומיםבלבד:כיבויאשופקע"ר
וזאתמכוחסעיף158טו1
ב()(1
)
לחוק.
7.
בהתאםלקבועבסעיף81(ו1
()
2
)(ב)לחוקהתכנוןוהבניה(תיקון101),התשע"ד-
2014
,ביום
כ'בטבתהתשפ"ד,
1
בינואר 2024
(להלן: "יום התחילה הנדחה") עתיד
ות להתווסף לחובה לפעול באמצעות מכוני בקרה, גם
בקשות להיתרים שאין עניינן הקמת בניין מגורים חדש, (למעשה כלל הבקשות להיתר, למעט אם נקבע שאינן
טעונות בקרת תכן ובקרת ביצוע במכון בקרה), תוך שניתנה סמכות לשר הפנים, באישור ועדת הפנים והגנת
הסביבה של הכנסת, לדחות את יום
התחילה הנדחה, בתקופה או תקופות שלא יעלו, כל אחת, על שנה, ושלא
יעלויחד, על שנתיים.
8.
ה
רחבתפעילותמכוניהבקרה,כרוכהב
היערכותרבהומשמעותית
ביןהשאר,(
קידוםתיקוןמשמעותילתקנות
התכנוןוהבניה(הקמתמכוןבקרהודרכיעבודתו),תשע"ח-
2018
וקביעתהאגרות
,קידוםתקנותהתכנוןוהבניה
1
לשכה משפטית
רישום בקרים), תשפ"(
ד-
2023
,
שנועדו להכשיר ולהסמיך בקרים בתחומים הנדרשים,
וכפי הנראה גם תיקון
חקיקהראשית.
כלזאת,תוךביצוע
תיאומיםרבים,ביןהיתרמולמשרדיממשלהשונים,בהם:
משרדהביטחון
– פקע"ר; משרד הבריאות; המשרד להגנת הסביבה
ומכוני הבקרה). מובן, כי גורמי המקצוע במינהל התכנון
החלו זה מכבר בהיערכותובתיאומיםהנדרשים,אך אלו טרםהושלמו.
9.
בשל הנסיבות הנובעות מן המצב הביטחוני הנוכחי, קיים קושי רב בהמשך ההיערכות והתיאומים הנדרשים
מוליתרמשרדיהממשלהולפיכך,נדרשתדחייהשליום
התחילההנדחה,בהתאםלסמכותהשרבאישורועדת
הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. המלצתנו, על דעת גורמי המקצוע במינהל התכנון ובמטה התכנון הלאומי,
הינהלדחות את יום
התחילההנדחה ב- 6 חודשים נוספים,
עדליום כ"
דב
סיוון
התשפ"ד,30
ביוני
2024
.
10
. כאמור, בהתאם ל
קבוע בסעיף
81
(ז) לחוק התכנון והבניה (תיקון 101), התשע"ד-
2014, דחיית יום ה
תחילה
הנדחה בצו טעונהאישור של ועדת הפנים והגנתהסביבהשלהכנסת.
11
. ככלשהמלצ
תנ
ומקובלת,מצ"בטיוטתצובהתאם,בצירוףפנייהליו"רועדתהפניםלשם
כינוסהוועדהומתן
אישור
ה.
בכבוד רב,
שישני, עו"ד
הלשכההמשפטית במינהל התכנו
ן
העתק:
הרבנתן אלנתן
, יו"ר מטה התכנוןהלאומי, משרד הפנים
מר רפי אלמליח, מנהל מינהלהתכנון
עו"ד יהודהזמרת, היועץהמשפטילמשרד הפנים
עו"ד תדמור עציון, היועצת המשפטית למינהל התכנון
עו"ד שירה ברנד,
סגנית ראש מטההתכנוןהלאומי, משרדהפנים
עו"ד בנימין ארביב,סגן
ראש מטההתכנוןהלאומי, משרדהפנים
גב' רות שוורץ חנוך, סמנכ"לית
מינהל התכנון,אגף בכיר לרגולציה ברישוי ובניה
מריאיש סער,
מנהל אגף בכיררישוי, תקנותומכונים, חטיבתרגולציה, מינהלהתכנון
גב' אפרת מחפוד,
מנהלת אגף מכוני בקרה, מינהלהתכנון
2